杜廣雷，張 婷

1.許昌市公安局，河南 許昌 461000； 2.中國人民警察大學 國際執(zhí)法合作學院，河北 廊坊 065000

一、問題的提出

近年來，電信網(wǎng)絡詐騙已成為損害人民生命財產(chǎn)安全、破壞社會穩(wěn)定大局、威脅國家經(jīng)濟安全的違法犯罪形式之一。2021年4月，習近平總書記對打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙工作作出重要指示：要堅持以人民為中心……全面落實打防管控各項措施和金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)監(jiān)管主體責任……堅決遏制此類犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。隨著我國打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪活動的力度持續(xù)增強，此類違法犯罪人員不斷向境外轉(zhuǎn)移。受區(qū)域自治、割據(jù)自管、文化習俗、自然環(huán)境等諸因素影響，緬甸北部地區(qū)(以下簡稱“緬北”)已成為電信網(wǎng)絡詐騙組織搭建窩點的首選之地。據(jù)統(tǒng)計，緬北電信網(wǎng)絡詐騙窩點作案數(shù)量已占境外電信網(wǎng)絡詐騙案件的68.5%(數(shù)據(jù)來源于國務院聯(lián)席辦)。更應關(guān)注的是，境外犯罪組織通過偷越國境方式向電信網(wǎng)絡詐騙犯罪組織輸送人力的產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成。從緬甸自首回國的詐騙人員中，偷越國境的占97%；在中緬國境線被攔截的偷越國境人員中，70%偷渡目的是從事電信網(wǎng)絡詐騙(1)2020年以來，國務院聯(lián)席辦部署全國公安機關(guān)在中緬邊境線上治理緬北涉詐人員審查。截至2022年3月，累計審查緬北回流人員43 786人、偷渡人員10 589人，其中涉嫌電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪占70%。。受新冠肺炎疫情影響，我國警務執(zhí)法部門往往難以出境直接開展相關(guān)執(zhí)法活動。在此背景下，如何治理偷越國境行為已成為我國遏制電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的重中之重。

目前，對偷越國境行為的研究，多聚焦于司法及行為認定[1-2]、刑事政策調(diào)整[3-4]等范疇；對電信網(wǎng)絡詐騙活動的研究，多集中于法律及制度建設[5-6]、態(tài)勢分析及應對策略[7-8]、案件偵辦技戰(zhàn)術(shù)[9-10]、國際合作[11-12]等范疇。通過比較分析當前偷越國境和電信網(wǎng)絡詐騙等學術(shù)研究成果，可以看出現(xiàn)今學界對兩類違法犯罪活動的研究多限于自身范疇，部分研究雖在分析或應對策略中提及二者，但對其關(guān)聯(lián)關(guān)系的認識仍有待提高，這與兩類違法犯罪活動的客觀實際存在一定差距。本文以電信網(wǎng)絡詐騙利益驅(qū)動下的偷越國境行為為研究對象，對偷越中緬國境違法犯罪人員展開實證研究，并提出治理對策。

二、偷越中緬國境行為概況

(一)偷越中緬國境行為現(xiàn)狀

在中緬國境線上，有上千條便道和上千個村莊，直接連通緬北，違法犯罪人員借助這樣的自然地理條件常常偷越國境往返。近年來，盡管我國強化了對偷越國境行為的治理，但因電信網(wǎng)絡詐騙利益驅(qū)動或受電信網(wǎng)絡詐騙組織和偷渡組織的鼓動、煽動、誘騙等引發(fā)的偷越國境違法犯罪形勢仍不容樂觀。在中緬國境線另一側(cè)，緬甸國內(nèi)有七省、七邦、四個特區(qū)。這些省、邦和特區(qū)由當?shù)厣贁?shù)民族和地方武裝管理，擁有自治權(quán)。電信網(wǎng)絡詐騙組織、偷渡犯罪組織等因與緬北少數(shù)民族地方武裝存在利益輸送關(guān)系，而受到其庇護。綜合分析參與人員規(guī)模、窩點數(shù)量、涉案金額等要素可知，緬北已成為電信網(wǎng)絡詐騙等新型犯罪活動的“大本營”。在電信網(wǎng)絡詐騙犯罪利益驅(qū)動下，偷越中緬國境線就成為電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪人員及組織、偷渡集團等進行力量輸送的主要途徑。2020年以前，通過各種途徑從緬北押解回國的電信網(wǎng)絡詐騙和網(wǎng)絡賭博犯罪嫌疑人數(shù)量，已超過東南亞其他國家之和。新冠肺炎疫情全球暴發(fā)顯著影響了國家間人員流動，我國公民通過合法途徑出境到東南亞國家人數(shù)大幅下降，但偷渡前往緬北這條途徑一直未能完全截斷[12]。

(二)偷越中緬國境行為特征

以我國公安機關(guān)2020年以來在中緬國境線地區(qū)查獲(偵辦)的偷越國(邊)境違法犯罪活動為樣本，對涉案違法犯罪人員實施抽樣調(diào)查，與100余名偷越國(邊)境違法犯罪人員開展座談交流，對30多個犯罪團伙和典型案件中的1 000名涉案人員(女性90人，男性910人)進行定性與定量相結(jié)合的綜合分析。同時面向公安機關(guān)及相關(guān)職能部門人員發(fā)放問卷100份，回收100份，其中公安民警70份，其他相關(guān)職能部門人員30份。通過調(diào)查分析，偷越中緬國境行為呈現(xiàn)如下特征。

1.多在境外從事電信網(wǎng)絡詐騙活動。2020年以來，國務院聯(lián)席辦部署在中緬國境線上治理打擊偷越國境違法犯罪工作，對所發(fā)布的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)偷越國境違法犯罪人員從事電信網(wǎng)絡詐騙活動的占70%。

2.農(nóng)村居民占多數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，在偷越國境違法犯罪人員中，農(nóng)村居民占98%。比較而言，農(nóng)村居民的生活空間集中，信息渠道較少，法律意識偏低，經(jīng)濟收入不高，并且相互之間多存在緊密的血親或宗族關(guān)系，容易受到不法分子的誘騙和鼓動，同時還易出現(xiàn)跟風、模仿等群體效應。

3.女性成員占有一定比例。在偷越中緬國境違法犯罪人員中女性占9%。女性偷越國境違法犯罪人員多被偷渡組織引流到電信網(wǎng)絡詐騙組織中，扮演多種角色。如：“殺豬盤”電信網(wǎng)絡詐騙活動中，需要和異性談情說愛，引誘受害人產(chǎn)生愛慕。當潛在受害人提出色相要求時，女性就會及時出場。與此類同，在貸款和刷單電信網(wǎng)絡詐騙活動中，女性則通常扮演客服人員。

4.年輕和未婚人員占比大。偷越中緬國境違法犯罪人員中，20～30歲的人員占56%，30～40歲的人員占20%，18～20歲的人員占12%，未成年人員占7%，40歲以上人員占5%，未婚人員占74%，可見年輕和未婚人員居多。人類學認為，所有社會關(guān)系中家庭關(guān)系是一種“強關(guān)系”。這種“強關(guān)系”是人們親密情感關(guān)系的紐帶，也是人們獲取社會支持的重要來源?？陀^上，這種“強關(guān)系”對家庭成員行為起到監(jiān)督和輔助作用[13]。在偷越中緬國境違法犯罪人員中，大多數(shù)未婚訪談對象認為，他們沒有結(jié)婚，沒有家庭束縛，有了去國外發(fā)展事業(yè)的意向后，一個人就可以決定。

5.受教育程度低。在偷越中緬國境違法犯罪人員中，小學文化占9%，初中文化占69%，中專(高中)文化占19%，大專文化占2%，本科文化占1%，絕大多數(shù)人員為中、小學文化層次。他們認為即使學歷低，也可以快速致富。緬北詐騙團伙無高學歷要求的高薪招募，正迎合了他們的心理渴求。

6.多數(shù)淪為犯罪組織賺錢的工具。犯罪組織以3～15萬元不等的價格將偷越國境違法犯罪人員分流至賭場或詐騙組織。當這些人員不能產(chǎn)生高額效益或者對犯罪組織失去利用價值后，又會被壓榨、盤剝。如：高某因一周內(nèi)詐騙數(shù)額沒有過萬，被要求向犯罪組織繳納3萬元償還偷渡費，否則就被毆打。在威逼、要挾、毆打等多種控制手段下，偷越國境違法犯罪人員淪為詐騙組織掙錢的工具。

三、 當前偷越中緬國境行為治理成效、存在問題及其原因

(一)當前治理成效

近年來，在對電信網(wǎng)絡詐騙犯罪活動持續(xù)高壓打擊態(tài)勢下，偷越中緬國境行為治理取得明顯成效。截至2021年9月，我國公安機關(guān)共攔截偷渡緬北人員1.8萬人，教育勸返緬北詐騙窩點人員5.4萬人，有效擠壓緬北電信網(wǎng)絡詐騙犯罪空間[14]。一是境外詐騙團伙人員供給斷流。偷渡組織為境外詐騙犯罪輸入了有效的人口資源，打擊和治理偷越國境行為一定程度上阻斷了詐騙組織人員補給這一環(huán)節(jié)，限制了詐騙犯罪組織的運轉(zhuǎn)。二是服務偷越國境的其他違法領(lǐng)域得到有效整治。偷越國境行為衍生的一些黑灰產(chǎn)業(yè)鏈得以整治，如改裝車輛管理、拆除違法建筑等。三是國境線治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。在持續(xù)打擊偷越國境違法犯罪情況下，與此相關(guān)的國境線地區(qū)社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，社會風氣得到有效凈化。

(二)存在的問題

一是警務執(zhí)法 協(xié)同聯(lián)動存在漏洞風險。偷越國境犯罪已形成產(chǎn)業(yè)，犯罪鏈條長、相關(guān)環(huán)節(jié)獨立。當前偷越國境行為治理的關(guān)注點多集中于國境線打擊攔截，其他環(huán)節(jié)往往被忽視。常態(tài)下，治理中緬國境線的工作人員分別來自云南省的公安、邊防、人武部門和村民自治組織等。但由于國境線執(zhí)法力量長期高負荷工作，管理精準度難免下降，教育勸返成為常規(guī)操作流程。在勸返原籍過程中，由于戶籍所在地相關(guān)部門難以派出足夠工作人員，將偷渡人員接回、管控，易出現(xiàn)工作脫節(jié)。如：江西籍李某兄弟二人要出境實施詐騙，被教育處罰后，一直在國境線潛藏，伺機偷渡時再次被公安機關(guān)查獲。二是案件管轄權(quán)存在法律和機制性障礙。一段時間以來，全國公安機關(guān)抓獲了數(shù)百名偷越國境違法犯罪人員，戶籍所在地相關(guān)職能部門僅對0.7%的人員具備訴訟管轄權(quán)，99.3%的人員因不具備管轄權(quán)，成為訴訟障礙。如：2021年3月抓獲了一批偷越國境違法犯罪人員，直到8月底，公安部商請最高人民檢察院的指定管轄才達成一致意見。但由于沒有在偵查羈押期限內(nèi)辦理好指定管轄，這些被抓獲并帶回的偷越國境違法犯罪人員不得不被釋放。這成為治理偷越國境行為的一個痛點，也是打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙的法律和機制性障礙。三是反偷越國境宣傳教育措施不到位。偷越國境行為屢禁不止，除了邊境貿(mào)易傳統(tǒng)因素影響外，也反映出宣傳教育功能未充分發(fā)揮出來。在國境線地區(qū)，有的邊民不認為幫助偷渡人員往來緬甸的行為是違法犯罪。同時，國境線以外地區(qū)因地理位置遠離國境線，常常忽視開展相關(guān)宣傳教育，國境線以外地區(qū)居住的群眾對偷越國境的危害性、風險性等認識不足，對相關(guān)國家(地區(qū))的安全形勢、經(jīng)濟及社會情況等缺乏真實全面了解。與此同時，不法分子因電信網(wǎng)絡詐騙利益驅(qū)動通過社交媒體等網(wǎng)絡新媒體，大肆開展虛假宣傳，鼓動、利誘相關(guān)人員偷越國境赴緬北從事電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動。

(三)治理困境的原因

1.貿(mào)易和地緣文化因素降低人員在緬甸生存門檻。中緬國境線貿(mào)易往來密切，2019年中緬貿(mào)易額為120億美元，2020年中緬貿(mào)易額為188.9億美元。隨著中緬貿(mào)易、投資不斷發(fā)展，我國人員入緬簽證更加容易辦理，這給電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪人員以可乘之機。中緬之間沒有天然的難以逾越的屏障，文化習慣相近、市場相通、物流便捷，緬甸消費水平低、管理疏松。緬甸重視經(jīng)濟發(fā)展速度，熱衷“招商引資”，在客觀上為電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪人員及組織、窩點大幅向其境內(nèi)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，形成了相互共生關(guān)系。本文實證研究中發(fā)現(xiàn)，很多偷渡組織就是以中國商人身份，在緬甸北部以公司化方式運作從事違法犯罪活動。這些犯罪組織的領(lǐng)導者及受益群體，又將非法所得就地轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)投資，這就與當?shù)亟Y(jié)合成穩(wěn)固的互益關(guān)系。在巨大非法利益支撐下，有組織犯罪集團通過線上線下招募、轉(zhuǎn)運、容留、輸送人員偷越中緬國境實施電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪活動日漸猖獗，形成了犯罪集團組織偷渡的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。本文案例中的偷渡人員，90%以上是受網(wǎng)上高薪就業(yè)廣告的引誘而偷渡至緬甸，從事詐騙和網(wǎng)絡賭博的。

2.職能部門間尚未形成“一體化”協(xié)同聯(lián)動及保障激勵機制。偷越國境違法犯罪活動已形成完備鏈條，從線上招募、機票購買、旅館住宿、中途轉(zhuǎn)運、護送出境、境外分流至電信網(wǎng)絡詐騙或其他犯罪組織都有較為嚴密的組織，打擊治理該類違法犯罪活動需要網(wǎng)絡信息、交通民航、公安、司法、行政等多個部門協(xié)調(diào)，才能達到較好效果。通常情況下，打擊攔截是在國境線治理偷越國境行為的主要手段，與“產(chǎn)業(yè)化”偷越國境違法犯罪活動相比較，在治理手段上存在一定滯后性，缺乏系統(tǒng)聯(lián)動、多管齊下的措施。另外，針對在國境線攔截下的偷越國境違法犯罪人員，如何有效治理，也存在一定脫節(jié)。依照法律法規(guī)規(guī)定，對偷越國境違法犯罪人員可采取刑事措施、行政處罰、勸返等梯次處理模式。按照國務院聯(lián)席辦要求，偷越國境違法犯罪人員被抓獲后要及時處理，不能失控漏管。為實現(xiàn)這一目標，確保未被采取刑事強制措施的偷越國境違法人員得到有效管控就成為關(guān)鍵。國境線地區(qū)由于辦案、看管條件有限，這些被查處的人員，不可能在較長時間內(nèi)一直處于管控狀態(tài)。最理想方法是查獲地公安機關(guān)將被勸返人員交給戶籍所在地相關(guān)職能部門帶回原籍管控。但實踐中，因偷越國境違法人員的戶籍所在地相關(guān)職能部門人員少，長期派員支出費用多，國境線地區(qū)的食宿條件承載能力低等，戶籍所在地相關(guān)工作人員不可能隨時在國境線地區(qū)待命。且國境線地區(qū)交通不便，戶籍所在地工作人員接到赴指定地點帶離偷渡人員通知后，最快也要2天時間，對相關(guān)人員實施有效管控的理想狀態(tài)往往難以實現(xiàn)。相關(guān)職能機構(gòu)多部門協(xié)作、聯(lián)合行動的聯(lián)動及保障作用難以有效發(fā)揮。

3.相關(guān)執(zhí)法創(chuàng)新舉措在法律管轄權(quán)歸屬上未達到匹配一致。常態(tài)下，偷越國境案件多由國境沿線地區(qū)政法機關(guān)管轄。為有效遏制跨境電信網(wǎng)絡詐騙犯罪活動，全國公安機關(guān)將打擊的關(guān)口前移至國境線地區(qū)，阻斷了犯罪團伙向境外招募、輸送詐騙人員的通道。這一舉措是預防與打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪活動的創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計，已累計查獲上萬名偷渡人員，取得了階段性戰(zhàn)果。因非國境線地區(qū)公安機關(guān)成了打擊偷渡的首受機關(guān)，但卻不是犯罪嫌疑人居住地、違法行為發(fā)生地的公安機關(guān)，因此不具有管轄權(quán)。進入訴訟程序需要經(jīng)過公安部的指定管轄，也需要商請檢察機關(guān)、審判機關(guān)管轄同意。辦案單位申請指定管轄，需要付出較多時間成本，這一時間往往超出偵查羈押2個月的期限。因此，對此類違法犯罪的治理如果沒有公檢法部門對管轄的系統(tǒng)科學頂層設計，可能成為打擊電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪源頭的難點。

4.犯罪的隱蔽性、欺騙性特點使防護、宣傳效果較難充分顯現(xiàn)?？刂评碚撜J為，假定人們的行為是理性的，只要有機會人人都會有越軌的行為，一個人看到有機會就會受到激發(fā)而產(chǎn)生行動[15]。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電信網(wǎng)絡詐騙等非接觸性犯罪成為危害人民群眾財產(chǎn)安全的突出問題。電信網(wǎng)絡詐騙犯罪作為網(wǎng)絡生態(tài)犯罪(2)筆者根據(jù)當前涉互聯(lián)網(wǎng)犯罪特點和電信網(wǎng)絡詐騙犯罪現(xiàn)狀，提出網(wǎng)絡生態(tài)犯罪這一說法。的主要形式，衍生出很多上下游犯罪環(huán)節(jié)，具有隱蔽性、欺騙性。如：引流、偷渡、虛擬貨幣洗錢等多種違法犯罪活動，相關(guān)環(huán)節(jié)不交叉，違法犯罪人員不接觸，在一個犯罪環(huán)節(jié)內(nèi)，如果不是專業(yè)治理人員很難發(fā)現(xiàn)其違法犯罪行為，一般群眾很難做到精準防范。在偷渡環(huán)節(jié)，部分偷渡人員只是為了去境外掙錢，而對怎么掙錢、是否違法等問題則不太關(guān)注，因此容易被境外犯罪組織利用。傳統(tǒng)觀念上，偷渡是在國境線上的違法犯罪行為，在遠離國境線地區(qū)宣傳教育治理偷渡犯罪一般人難以接受。在國境線，部分居民把協(xié)助偷渡人員作為獲取利益的日常工作。反之，受犯罪組織虛假宣傳的影響，相關(guān)提醒謹防陷入違法犯罪集團圈套的真實揭露也不足，因此，防護的廣度和效果未能顯現(xiàn)出來。

四、偷越中緬國境行為的治理策略

鑒于偷越中緬國境行為與緬北電信網(wǎng)絡詐騙嚴峻形勢的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為全面落實打防管控各項措施，從源頭上遏制電信網(wǎng)絡詐騙多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，維護國境線社會安全穩(wěn)定，有必要進一步完善和優(yōu)化偷越國境行為的治理措施。

(一)強化偷越國境行為治理共識

新時代，隨著我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和對外開放的持續(xù)推進，偷越國境違法犯罪態(tài)勢也在發(fā)生著深刻變化，其與電信網(wǎng)絡詐騙等新型犯罪的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性日益緊密。首先，偷越國境違法犯罪已成為電信網(wǎng)絡詐騙等新型犯罪的“人力資源”輸血器。其次，利用電信網(wǎng)絡詐騙等新型犯罪的利益驅(qū)動、收益輸送、關(guān)系網(wǎng)絡、宣傳渠道等，偷越國境的組織化、公司化及產(chǎn)業(yè)化程度越來越高。導致該類違法犯罪活動對人民群眾生命財產(chǎn)安全的損害性和對國家安全的危害性與以往相比成倍增長。面對偷越國境違法犯罪態(tài)勢的復雜變化，相關(guān)職能部門應當堅持以習近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人民為中心，堅持法治為人民服務，在“立法—執(zhí)法—司法”等層級強化偷越國境行為治理共識，進一步破除思想意識和體制機制壁壘，構(gòu)建緊貼偷越國境行為治理實際、符合人民群眾安全期望、滿足黨和國家高質(zhì)量建設發(fā)展需要的法治體系，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，推進偷越國境行為治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)夯實偷越國境行為治理的法治基礎

從偷越國(邊)境的立法歷史看，1951年《中華人民共和國懲治反革命條例》中，規(guī)定了妨害國(邊)境管理行為不僅違反了出入境管理秩序，還涉及侵犯國家主權(quán)，此類犯罪在一定程度上被賦予了政治含義[16]。20世紀80到90年代，我國先后發(fā)生了三次大規(guī)模偷渡高潮。為此，1997年《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)專門對妨害國(邊)境管理罪作了規(guī)定。時至今日，雖然《刑法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》等法律法規(guī)對偷越國(邊)境違法犯罪活動作了有關(guān)規(guī)定，但現(xiàn)階段相關(guān)條款因修訂年代較早，難以與當前偷越國(邊)境違法犯罪活動的客觀實際、態(tài)勢變化和形態(tài)演變等完全匹配，導致相應的法律懲戒和震懾效能較為單薄。另外，相關(guān)法律法規(guī)之間的相互銜接和承接較為不足，法律法規(guī)的預防和打擊合力難以聚合。由于立法的不足與滯后，對偷越國(邊)境違法犯罪客觀上形成了打而不絕的困境。為此，應吸取古典刑法學指導犯罪防控的失敗教訓，堅持生態(tài)治理和系統(tǒng)治理理念，堅持罪行相適應原則，完善偷越國(邊)境罪立法。

需要特別指出的是，在完善偷越國(邊)境法治體系過程中，目前首要問題是將管轄權(quán)的科學處置作為提高法律和社會效果的關(guān)鍵點。在司法實踐中，盡管戶籍地公安機關(guān)到國境線開展了打擊偷越國(邊)境工作，但這屬于跨區(qū)域支援作業(yè)。根據(jù)《刑法》原則，犯罪行為應有行為發(fā)生地、結(jié)果地或者居住地管轄。但客觀上，上述行為大多不涉及戶籍地公安機關(guān)管轄。因缺乏管轄權(quán)支撐，無法進行訴訟銜接，公安機關(guān)只能是抓了放，浪費了司法和社會資源。因此，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部應根據(jù)治理偷越國(邊)境違法犯罪的實際需要，在頂層設計上科學解決管轄問題與司法工作規(guī)范存在的客觀矛盾，更好地發(fā)揮刑事司法共同體的融合治理作用，使管轄權(quán)的處置在基層辦案單位提請逮捕期間內(nèi)有效解決。

(三)完善偷越國境行為治理的協(xié)同聯(lián)動機制

偷越國境違法犯罪活動與電信網(wǎng)絡詐騙等新型犯罪的關(guān)聯(lián)性和共生性日益緊密，其組織化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化演進態(tài)勢正在形成，嚴重威脅和損害我國政治安全、國土安全、經(jīng)濟安全、社會安全、信息安全、海外利益安全等。各職能部門和機構(gòu)應當深入踐行總體國家安全觀，扎實推進偷越國境行為治理協(xié)同聯(lián)動新的機能重建，不斷強化偷越國境行為治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面整治偷越國境行為，有效壓縮違法犯罪生存空間。一是發(fā)揮各自優(yōu)勢，強化國境線地區(qū)和戶籍所在地聯(lián)合打擊治理。充分利用國境線各地區(qū)部門對地理、社情、自然環(huán)境、偷越國境形勢熟知，以及戶籍地社會治理震懾犯罪的優(yōu)勢，緊密合作，突出法律和社會效果。二是堅持黨政主導，社會廣泛參與。治理偷越國境工作要堅持黨委主導、政府各職能部門積極參與、社會組織協(xié)助，科學分擔打擊偷越國境工作各環(huán)節(jié)任務，系統(tǒng)治理偷越國境行為。

(四)筑牢偷越國境行動治理的群體免疫防線

蒙昧是極端主義、個人主義、暴力傾向的溫床?！敖M織、運送、偷越國(邊)境違法犯罪行為”作為非法行為，需要各職能部門以硬性制度強力干預的同時，也需要軟性制度重塑價值觀，提升預防偷越國境違法犯罪的思想認識。一是加強對偷越國境行為和電信網(wǎng)絡詐騙行為危害性的宣傳。揭露偷越國境違法犯罪人員在境外從事電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪存在的生存風險[17]。二是加強傳統(tǒng)文化教育。實現(xiàn)受教育群體全面健康發(fā)展，弘揚民族精神和時代精神，塑造愛國主義、集體主義價值觀，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的文化防控體系。三是客觀宣傳東南亞國家。相關(guān)媒體要客觀報道緬甸經(jīng)濟和就業(yè)形勢，使擇業(yè)者形成理性認識。四是廣泛動員線上線下媒介資源。充分挖掘傳統(tǒng)媒介的宣教潛能，積極發(fā)揮網(wǎng)絡新型媒介獨特優(yōu)勢，針對不同年齡、身份、認知層級的受眾群體，推送形式多樣、內(nèi)容豐富鮮活的資訊內(nèi)容，在潛移默化中構(gòu)筑偷越國境行為治理的群體免疫防線。

(五)深化偷越國境行為治理的國際警務執(zhí)法合作

偷越國境行為是典型的跨境犯罪活動，同時其往往與其他跨境犯罪活動具有很強的共生、衍生和粘連關(guān)系，因此，偷越國境行為所帶來的損害結(jié)果并非僅限于某個國家，還危及雙邊、多邊甚至區(qū)域的安全穩(wěn)定。一方面，相關(guān)職能部門要持續(xù)推進“人類命運共同體”等全球治理中國理念、中國方案的宣傳與介紹，與相關(guān)國家及國際組織等共同深化安全共同體理念融合。另一方面，要充分發(fā)揮國際合作框架及機制、國際組織的作用，持續(xù)深化和加強與國際刑警組織、國際移民組織及相關(guān)國家多邊、雙邊的警務執(zhí)法合作，共同打擊偷越國境違法犯罪[18]。針對偷越中緬國境形勢，應在中國與東盟國際合作框架機制下，進一步深化中國—東盟安全共同體理念融合，健全完善與相關(guān)國家警務執(zhí)法部門之間的刑事司法協(xié)作制度和警務執(zhí)法合作機制。定期與相關(guān)國家互通情報信息，實現(xiàn)情報共享，及時匯總相關(guān)情報，分析近期國境線地區(qū)違法犯罪案件的發(fā)案形勢和規(guī)律，并根據(jù)其態(tài)勢有針對性地開展雙邊或多邊國際合作，及時、高效打擊偷越國境違法犯罪活動。

五、結(jié)語

在世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情交織影響背景下，我國正向著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標闊步邁進，經(jīng)濟社會與國內(nèi)外主客觀環(huán)境的深層次調(diào)整和變革，不可避免地會對偷越國境行為治理產(chǎn)生影響。相關(guān)職能部門應當更加全面準確把握新時代偷越國境行為的內(nèi)在演變規(guī)律，及其與電信網(wǎng)絡詐騙等新型違法犯罪活動的深度關(guān)聯(lián)與共生關(guān)系，堅持以習近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入踐行總體國家安全觀，建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，不斷完善協(xié)同聯(lián)動機制，持續(xù)深化教育宣傳與價值引導，廣泛開展國際警務執(zhí)法合作，全面提升偷越國境行為治理能力，堅決維護國境安全穩(wěn)定，堅決遏制電信網(wǎng)絡詐騙等新型犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，努力建設更高質(zhì)量、更高層次的“平安中國”。