文/安徽機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 孫倩 吳紅迪

近年來，國家對職業(yè)教育的投入越來越大，一方面，高職院校辦學(xué)規(guī)模和領(lǐng)域在逐步擴大，招生、招標采購、科研項目、固定資產(chǎn)等都在逐漸增加，經(jīng)濟規(guī)模越來越大；另一方面，高職院校面臨的廉政風(fēng)險點在逐漸增加。從近幾年巡視查辦及日常查辦的高校違紀違法案件來看，涉及招生考試、科研經(jīng)費、校企合作等各個領(lǐng)域，再次證明高校反腐仍然任重道遠，高校仍需進一步縱深推進全面從嚴治黨，而紀檢干部是推動高職院校反腐倡廉建設(shè)的重要力量。目前，本科高校紀檢干部在組織建設(shè)、人員配備及業(yè)務(wù)能力、高校黨委重視程度等方面相較以往有了較大提升，但是高職院校目前仍面臨著紀檢組織不健全、人員配備不齊且綜合素質(zhì)不高、高校黨委重視不夠等困境。

一、目前高職院校紀檢干部隊伍建設(shè)存在的問題

（一）組織機構(gòu)不健全，人員配備不合理。一是機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。從機構(gòu)名稱上來看，各高職院校紀委組織機構(gòu)名稱不統(tǒng)一、不規(guī)范，有的稱為紀委辦公室（監(jiān)察審計處），有的稱為紀委辦公室和監(jiān)察審計處。另外，高職院校紀委組織機構(gòu)內(nèi)職責(zé)不明確，未設(shè)置相應(yīng)科室，未能實現(xiàn)查審分離，不利于紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀職責(zé)。2017年，國家進行紀檢監(jiān)察體制改革，改革后大部分高職院校未被賦予監(jiān)察權(quán)，但大部分高職院校在機構(gòu)名稱上還繼續(xù)使用“監(jiān)察”，還在行使監(jiān)察職權(quán)。二是專職紀檢干部編制數(shù)較少。隨著高職院校規(guī)模的不斷擴大，涉及的廉政風(fēng)險點在逐漸增加，紀檢干部承擔(dān)著信訪受理、線索查辦、日常監(jiān)督、宣傳教育等多項艱巨而繁雜的工作，但高職院校專職紀檢干部職數(shù)偏少，難以滿足實際工作需要。三是人員結(jié)構(gòu)不合理。大部分高職院校紀檢干部人員老齡化，紀檢干部大多是半路出家，由行政或者教師轉(zhuǎn)崗而來，缺乏經(jīng)濟、法律、財務(wù)、審計等方面知識。

（二）兼職紀檢干部作用發(fā)揮不明顯。一是崗位認同不高。大部分高職院校在黨總支和黨支部內(nèi)都設(shè)立了紀檢委員和紀檢員，這部分兼職紀檢人員是專職紀檢干部的補充力量。但這些人員身份意識不強，崗位認同不高，作用發(fā)揮不明顯。這是由于他們監(jiān)督檢查的對象往往是同事或者領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督上級怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，影響職務(wù)晉升；監(jiān)督同級怕得罪同事，影響同事關(guān)系；監(jiān)督下級怕丟選票，影響年度考核。這導(dǎo)致身處其中的紀檢干部常常感到思想壓力大，監(jiān)督時畏首畏尾，進而降低了對自身崗位的認同度。二是崗位吸引力小。高職院校的兼職紀檢干部大多由黨政辦主任或者教師兼任，他們平時承擔(dān)了大量的黨建或者教學(xué)工作，兼職紀檢干部工作任務(wù)增多，但待遇沒有提高，年度考核、職稱評定、職位晉升等方面也沒有給予考慮，導(dǎo)致很多人不愿意擔(dān)任紀檢干部。三是業(yè)務(wù)能力不高。兼職紀檢干部沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏紀檢專業(yè)知識，加上對自己崗位認同不高，更多的是服從于上級領(lǐng)導(dǎo)，種種原因?qū)е录媛毤o檢干部履職不積極，主動作為不多，更多的是被動履職。導(dǎo)致學(xué)校紀檢工作仍停留在表面，兼職紀檢干部未能很好發(fā)揮監(jiān)督的“最后一公里”作用。

（三）紀檢干部職責(zé)定位把握不準。黨章規(guī)定紀委的工作職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，而紀檢干部是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的實踐者。落實落細監(jiān)督職責(zé)，準確把握監(jiān)督內(nèi)涵是高職院校紀檢干部履職盡責(zé)的重要組成部分。但大多數(shù)紀檢干部不會監(jiān)督，對于哪項工作應(yīng)該參與監(jiān)督、哪項工作不應(yīng)該參與監(jiān)督以及參與監(jiān)督的程度，把握不準。同時，由于高職院校的領(lǐng)導(dǎo)支持紀委“三轉(zhuǎn)”力度不夠，希望紀檢部門對學(xué)校的評優(yōu)評先、招標采購、人才招聘、科研項目、校企合作等工作做到全程監(jiān)督。由于紀檢干部參與監(jiān)督的事項多且雜，難免會出現(xiàn)對所參與監(jiān)督工作的政策把握不準、理解不透的情況，難以實現(xiàn)監(jiān)督效果。

（四）考核獎懲機制不健全。一是考核機制不健全。沒有制定專職紀檢干部考核指標，缺少細化量化指標。同時，未能將承擔(dān)的紀檢工作納入考核中去，導(dǎo)致很多人不愿意擔(dān)任兼職紀檢干部，或是履職的積極性、主動性不高。二是獎懲機制不健全。不注重考核結(jié)果的運用，考核結(jié)果在工資績效、職稱評聘、提拔晉升等方面未能有明顯的體現(xiàn)。紀檢干部干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干差一個樣，嚴重影響紀檢干部工作積極性，導(dǎo)致部分紀檢干部工作敷衍了事，積極主動思考工作少，消極應(yīng)付多。

二、高職院校紀檢干部隊伍建設(shè)存在問題的原因

（一）高職院校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)思想上不重視紀檢工作，未意識到紀檢工作的重要性，認為紀委相對于組織人事、教學(xué)和招生等部門來說是邊緣部門，很少認真主動研究紀檢工作。同時對紀檢干部人員配備和履職要求不高，在紀檢干部評優(yōu)評先、職稱評定、提拔晉升等方面也未能給予一定的支持，對紀檢干部的關(guān)心較少。

（二）紀檢人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠。紀檢工作是一項政治性和專業(yè)性較強的工作，涉及領(lǐng)域多，需要不斷更新拓寬知識面，及時跟進學(xué)習(xí)國家政策法規(guī)，需要懂得法律、財務(wù)、審計、基建等各個方面的專業(yè)知識。這就要求要經(jīng)常開展政策理論學(xué)習(xí)、紀檢業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、實踐鍛煉等方式提升紀檢干部綜合素質(zhì)。但在實際工作中，上級部門很少組織開展紀檢干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，即使開展也是邀請本科院校紀檢干部參加，高職院校的紀檢人員很少能參與其中。紀檢干部掛職鍛煉多是上級部門從本科紀檢干部中挑選，高職院校紀檢干部很少有機會能參加。導(dǎo)致高職院校紀檢干部理論水平和業(yè)務(wù)能力不能跟上高職院校快速發(fā)展的需要，進而影響全面從嚴治黨在高校的落實。

（三）紀檢干部監(jiān)督意識不強。一方面，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，認為監(jiān)督是得罪人的事情，存在“老好人”思想，在工作中存在畏難情緒。另一方面，不會監(jiān)督。紀檢工作專業(yè)性強，不同于高校其他部門的工作，要求紀檢干部準確把握監(jiān)督的內(nèi)涵，要抓住監(jiān)督重點，充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)督作用。但是目前大多數(shù)高職院校紀檢干部往往還在參與過程監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督效果大打折扣。此外，創(chuàng)新監(jiān)督意識不強。如何利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效，是目前大多數(shù)高職院校需要探索的課題。

三、加強高職院校紀檢干部隊伍建設(shè)的幾點思考

（一）強化頂層設(shè)計，加強紀檢干部隊伍建設(shè)。一是從思想上高度重視紀檢隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強紀檢干部隊伍，優(yōu)化人員年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)機構(gòu)，改善工作條件，科學(xué)設(shè)置紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)。二是在各二級學(xué)院設(shè)立紀檢干部副科級崗位。大多數(shù)高職院校在各二級學(xué)院都設(shè)有分團委書記副科級崗位，因此可以考慮在各二級學(xué)院設(shè)立紀檢干部副科級崗位，這樣有利于推動紀檢工作在基層開展，也有利于激發(fā)紀檢干部工作積極性。三是給予紀檢干部必要的工作支持，學(xué)校對于紀檢工作要設(shè)立容錯機制，在精神和物質(zhì)層面關(guān)心紀檢干部，為紀檢干部履職盡責(zé)提供良好的環(huán)境，切實打造一支敢擔(dān)當、敢斗爭、忠誠廉潔的紀檢干部隊伍，為高校營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（二）嚴標準選拔紀檢干部。要從政治，工作能力和作風(fēng)等多方面嚴格選拔紀檢干部，既要考慮年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，又要考慮專業(yè)機構(gòu)，要大力培養(yǎng)年輕紀檢干部，充實紀檢工作力量。一要把好政治關(guān)。紀檢干部必須政治上靠得住，在大是大非上立場堅定，旗幟鮮明講政治，對黨忠誠。二要把好業(yè)務(wù)關(guān)。新時期高職院校紀檢工作涉及的領(lǐng)域越來越廣，紀檢干部不僅要掌握國家法律法規(guī)、紀檢理論知識，還要懂得經(jīng)濟、法律、財務(wù)、審計、基建等專業(yè)知識。因此紀檢干部的招聘要與其他人員的招聘標準、招聘條件及招聘程序有所區(qū)別，要充分吸收經(jīng)濟、法律、財務(wù)、審計等專業(yè)人才進入紀檢隊伍。三要把好作風(fēng)關(guān)。紀檢干部作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到公信力。要切實把作風(fēng)優(yōu)良，能打硬仗，敢于擔(dān)當?shù)膬?yōu)秀人才選拔到紀檢干部隊伍中來。

（三）強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升紀檢干部綜合能力。通過常態(tài)化集中輪訓(xùn)、分批集中培訓(xùn)等方式提升紀檢干部履職能力。一是定期舉辦紀檢干部培訓(xùn)班。既要開展政策理論知識培訓(xùn)，也要進行紀檢業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。理論知識的培訓(xùn)要注重提升紀檢干部對國家法規(guī)政策的理解，例如開展紀檢委員帶頭講黨課，定期開展黨紀黨規(guī)測試等，提升紀檢干部理論水平；業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)要有針對性和可操作性，可圍繞紀檢干部如何監(jiān)督、怎樣監(jiān)督、紀檢干部怎樣履職等有針對性地進行培訓(xùn)，提升紀檢干部履職能力。二是開展交流互動。定期組織開展紀檢干部交流論壇，圍繞工作中的熱點、難點和重點問題進行交流探討，在交流討論中提升業(yè)務(wù)，拓寬工作思路。三是采取掛職鍛煉、跟崗鍛煉等方式，將理論與實踐相結(jié)合，提升紀檢干部履職能力。積極支持高職院校紀檢干部到上級紀委等部門進行掛職鍛煉，跟崗學(xué)習(xí)信訪、問題線索等核實調(diào)查審查程序，將理論與實踐相結(jié)合，提升業(yè)務(wù)能力。四是定期開展紀檢干部輪流講學(xué)或評課活動，鼓勵紀檢干部結(jié)合自身專業(yè)背景進行講學(xué)，通過輪流講學(xué)或評課活動，進一步加深紀檢干部對政策理論和業(yè)務(wù)知識的理解。

（四）建立考核、獎懲機制，激發(fā)紀檢干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。高職院校要建立科學(xué)合理的考核、獎懲機制，為紀檢干部干事創(chuàng)業(yè)提供保障。一是加強過程考核。對于專職紀檢干部的考核，學(xué)校應(yīng)制定量化考核指標，著重考察紀檢干部的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、工作時間等，注重過程考核，給想干事的紀檢干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。在考核時要考慮紀檢干部怕得罪人，影響年度考核的顧慮，將過去由其他部門評分的評價機制，改為由紀檢干部相互打分和紀檢部門領(lǐng)導(dǎo)打分，解決紀檢干部的后顧之憂。對于兼職紀檢干部的考核，應(yīng)由上級紀委開展。兼職紀檢干部每季度向上級紀委匯報工作情況，由上級紀委直接對兼職紀檢干部進行考核，考核結(jié)果作為晉升提拔、職稱評定的重要依據(jù)。上級紀委可采取抽查、不定期匯報等形式了解兼職紀檢干部履職情況。二是加強考核結(jié)果運用，建立獎懲機制。只有賞罰分明才能有效推動紀檢工作，對于工作認真努力，表現(xiàn)突出的紀檢干部要給予獎勵，在職稱評定、評優(yōu)評先、晉升提拔等方面給予一定的傾斜；對于工作不擔(dān)當、不作為的紀檢干部，要進行約談提醒。對于在工作中徇私舞弊、泄露秘密的紀檢干部視情節(jié)嚴重程度予以追究問責(zé)，以此倒逼其責(zé)任落實。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記在中紀委歷次全會上多次強調(diào)要加強紀檢干部隊伍建設(shè)，打造紀檢監(jiān)察鐵軍。高職院校紀檢干部是高校反腐的關(guān)鍵力量，紀檢干部隊伍建設(shè)直接關(guān)系到全面從嚴治黨在高職院校的落實。高職院校要從組織建設(shè)、人員配備、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、獎懲機制、容錯機制等多方面加強紀檢干部隊伍建設(shè)，激發(fā)紀檢干部工作熱情。紀檢干部更加要以“時不待我，只爭朝夕”的使命感，從嚴從緊加強自身建設(shè)，勇于擔(dān)當作為。