文/武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 王慧茹

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村社區(qū)堅(jiān)持社區(qū)治理和基層黨建相結(jié)合，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、為國(guó)為民、協(xié)同治理多元化，推動(dòng)社區(qū)治理從點(diǎn)狀治理向網(wǎng)格化治理方向轉(zhuǎn)變并取得了成效?；鶎狱h建搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、聯(lián)動(dòng)基層群眾、多元組織、完善制度建設(shè)來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)社區(qū)治理的良性發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)黨建引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的有序發(fā)展的研究，讓鄉(xiāng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心成為社區(qū)治理核心競(jìng)爭(zhēng)方向，創(chuàng)新社區(qū)治理方式并提升服務(wù)質(zhì)量，積極探索鄉(xiāng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化模式，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，將鄉(xiāng)村基層治理升格為共建共治共享新格局。

一、基層黨建和社區(qū)治理的含義以及二者之間的關(guān)系

（一）基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的含義。基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理指的是以社區(qū)黨群服務(wù)中心引領(lǐng)基層黨建工作，群眾踴躍參與社區(qū)治理，協(xié)調(diào)改善社區(qū)治理模式。共建共治共享的社會(huì)治理的新格局要求必須堅(jiān)持以黨群服務(wù)中心建設(shè)為核心陣地，以政府協(xié)助治理、居民多樣化需求為引導(dǎo)，由最終實(shí)時(shí)調(diào)整社區(qū)治理創(chuàng)新模式。一方面，鄉(xiāng)村社區(qū)基層黨群服務(wù)中心掌舵，發(fā)揮其政治組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系現(xiàn)代化，提升其現(xiàn)代化治理能力；另一方面，打破傳統(tǒng)管理模式僵局，形成以社區(qū)黨群服務(wù)中心為核心，聯(lián)合其他社區(qū)組織、群眾、團(tuán)體、志愿者團(tuán)隊(duì)共同參與到多元共治網(wǎng)絡(luò)體系中的模式，以點(diǎn)帶面，層層篩選，提升社區(qū)治理服務(wù)質(zhì)量，精準(zhǔn)滿足社區(qū)居民需求，向服務(wù)型社區(qū)組織轉(zhuǎn)變；同時(shí)又能完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)多元主體的潛在動(dòng)力，賦權(quán)增能調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，塑造社區(qū)認(rèn)同感和凝聚力。

（二）當(dāng)前鄉(xiāng)村社區(qū)實(shí)行社區(qū)治理模式。當(dāng)前鄉(xiāng)村社區(qū)實(shí)行“1223模式”，即鄉(xiāng)村社區(qū)將堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)放于首位，實(shí)行“一聯(lián)動(dòng)二分包兩成立三推進(jìn)”措施，依托黨群服務(wù)中心結(jié)對(duì)共建，優(yōu)秀黨員發(fā)揮先鋒示范作用，構(gòu)建“黨建+N”服務(wù)模式，凝聚群眾共同參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理。

“一聯(lián)動(dòng)”是指主體單位聯(lián)動(dòng)共建，積極聯(lián)動(dòng)扶貧辦、大數(shù)據(jù)中心和交通運(yùn)輸局等單位，分包鄉(xiāng)村社區(qū)片區(qū)，實(shí)地考察，統(tǒng)籌共建，選拔黨組黨群議事會(huì)，為深化社區(qū)治理打下基礎(chǔ)?！岸职笔侵干鐓^(qū)責(zé)任和管理實(shí)行網(wǎng)格化分包，構(gòu)建數(shù)據(jù)化電子網(wǎng)格管理模式，并篩選出典范黨員?！皟沙闪ⅰ笔侵竿瑫r(shí)成立黨支部和黨群議事會(huì)，致力于形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐”的長(zhǎng)效服務(wù)體系。“三推進(jìn)”是指疫情防控、改善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境三方面共同推進(jìn)，即推進(jìn)疫情防控，守好防疫安全線。疫情防控期間，黨群議事會(huì)成員積極幫助鄉(xiāng)村社區(qū)做好宣傳引導(dǎo)、排查登記等工作，組織村委組委志愿值班，免費(fèi)咨詢，發(fā)揮模范作用，承擔(dān)起小區(qū)疫情防控工作的“守門員”職業(yè)，加強(qiáng)基層防控力量，建立核酸檢測(cè)便民服務(wù)站，提供線上預(yù)約服務(wù)，筑牢小區(qū)安全墻；推進(jìn)小區(qū)物業(yè)改善提升，社區(qū)干部聯(lián)合黨群議事會(huì)成員，積極做好社區(qū)治理現(xiàn)代化政策宣傳工作，尋求村民住戶改善建議；優(yōu)化小區(qū)環(huán)境，完善鄉(xiāng)村小區(qū)公共服務(wù)配套措施，規(guī)范公共服務(wù)功能分區(qū)，聯(lián)動(dòng)志愿服務(wù)作為補(bǔ)充服務(wù)，由黨群議事會(huì)組織加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

（三）基層黨建和社區(qū)治理二者之間的關(guān)系。一方面，隨著社區(qū)的不斷發(fā)展，居民多樣性增加，由于鄉(xiāng)村社區(qū)的居民受教育程度參差不齊，對(duì)社區(qū)治理現(xiàn)代化的理解程度也大不相同，各種社會(huì)矛盾凸顯，社區(qū)群眾參與度低，社區(qū)治理難度加大，即使基層黨建網(wǎng)格化體系不斷完善，但是并未能充分發(fā)揮社區(qū)的公共服務(wù)功能，缺乏公眾參與度和創(chuàng)新性。基層黨建和社區(qū)治理二者相互補(bǔ)充，相輔相成，共同發(fā)展?；鶎狱h建像航船的方向盤，能夠引領(lǐng)社區(qū)管理能力提升，并且顧全大局、抓住重點(diǎn)，提供理論支撐；而社區(qū)治理能夠通過(guò)多樣化的形式實(shí)踐黨建機(jī)制，創(chuàng)新公共服務(wù)模式。針對(duì)解決基層問(wèn)題，化解基層矛盾，實(shí)現(xiàn)基層黨建和社區(qū)治理的良性互動(dòng)，是新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的關(guān)鍵所在。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村社區(qū)治理中存在的問(wèn)題

（一）多元主體權(quán)責(zé)關(guān)系不明確。由于各主體在利益、價(jià)值、理念、職責(zé)與義務(wù)等方面存在差異，在多元化處理社區(qū)治理事務(wù)的過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生沖突，社區(qū)治理主體之間聯(lián)系不夠緊密，尤其以青年為主的社區(qū)和以老年人為主的社區(qū)差別比較大。青年社區(qū)專注于提升自身的經(jīng)濟(jì)能力，不關(guān)注社區(qū)參與；而老年社區(qū)老年人智能化應(yīng)用程度低，思想觀念與社區(qū)治理現(xiàn)代化脫節(jié)，再加上社區(qū)治理宣傳不夠通俗易懂，導(dǎo)致各主體權(quán)責(zé)關(guān)系混亂，參與度低。上級(jí)黨組織包攬大權(quán)導(dǎo)致基層黨組織的責(zé)任重而能力弱，難以作為，權(quán)責(zé)界限模糊不清致使基層黨建轉(zhuǎn)型困難。

（二）基層黨員思維固化，人文關(guān)懷不夠。一方面，鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織機(jī)構(gòu)對(duì)人才的選拔方式和選拔模式缺乏創(chuàng)新，在待遇和激勵(lì)方面欠缺，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，不能夠全方位多層次吸引高學(xué)歷人才參與到基層中；另一方面，黨組織中的老黨員思想觀念固化守舊，未能構(gòu)建社區(qū)治理培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)于社區(qū)治理方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)參與度不高。社區(qū)治理中一味強(qiáng)調(diào)黨員為民服務(wù)卻忽視了對(duì)黨內(nèi)員工的關(guān)懷，導(dǎo)致基層黨員心理不平衡。與此同時(shí)，社區(qū)治理中未選樹優(yōu)秀典型，未能及時(shí)篩選出模范社區(qū)以及社會(huì)組織團(tuán)體以引導(dǎo)其他社區(qū)組織進(jìn)行政對(duì)標(biāo)，更忽視了社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范管理，社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)行規(guī)范制度不夠完善，多方監(jiān)督不力。

（三）社區(qū)治理資源配置不合理。鄉(xiāng)村社區(qū)治理過(guò)程中主要依靠政府財(cái)政支持，而從民間組織募捐、社區(qū)盈利和非營(yíng)利組織支持的資金相對(duì)較少，其他渠道的資金更加微乎其微，社區(qū)資源配置有限，基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)居民需求不匹配，社區(qū)治理調(diào)整不夠靈活，導(dǎo)致缺乏提供專業(yè)服務(wù)的人才，難以滿足多元化多層次的居民需求。鄉(xiāng)村社區(qū)治理過(guò)程中需要多方聯(lián)動(dòng)，相互配合，除了政府以及地方黨組織等自上而下的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)者，更需要基層自發(fā)組織的力量加以凝聚和鞏固。而社區(qū)基層缺乏精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，缺乏全能社區(qū)工作者、專業(yè)化的社區(qū)治理人才以及村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的接地氣的基層志愿者。針對(duì)特殊群體，如敬老院等高需求群體，需要社區(qū)用特殊方式引入具備專業(yè)技能的社工團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)糾紛，解決矛盾，改善社區(qū)治理環(huán)境，凝聚社區(qū)治理力量。

三、解決措施

（一）明確權(quán)責(zé)權(quán)限，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村社區(qū)推進(jìn)社區(qū)治理減負(fù)增效，除了切實(shí)履行各級(jí)黨組織的工作職責(zé)以外，還要優(yōu)化賦權(quán)分解權(quán)責(zé)匹配機(jī)制，將政權(quán)下放到黨群服務(wù)中心，并且把行政村原有的黨群服務(wù)、便民服務(wù)、綜合治理等各個(gè)中心整合到總體服務(wù)中心來(lái)，更大限度地發(fā)揮資源聚集效應(yīng)，加強(qiáng)自身引導(dǎo)能力，為提升專業(yè)化工作技能付諸實(shí)踐；要積極拓展培訓(xùn)渠道和培訓(xùn)力度，學(xué)以致用，打造專業(yè)化黨群工作者；合理開發(fā)利用人力資源，以便于協(xié)助規(guī)范黨組織功能分區(qū)，責(zé)任層層落實(shí)；堅(jiān)持推行“四議兩公開”工作法，協(xié)調(diào)完善，民主管理，服務(wù)群眾和互見(jiàn)共享四大機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織帶動(dòng)規(guī)劃社區(qū)治理以達(dá)到共享資源、環(huán)境改善、共商決策的融合局面。

（二）提升服務(wù)，健全激勵(lì)機(jī)制。為了深化合作，提升社區(qū)多元化凝聚力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共建共治共享理念社區(qū)治理局面，優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化需求，要提供居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，根據(jù)小區(qū)不同群眾和服務(wù)的項(xiàng)目，組織志愿服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、上門服務(wù)等內(nèi)容，建全扶貧幫困載體的促進(jìn)慈善、公益事業(yè)機(jī)制，為社區(qū)居民提供滿意服務(wù)。宣傳方式和文案宜采用動(dòng)畫插圖、文藝表演等通俗易懂又吸引眼球的方式進(jìn)行。同時(shí)，基層黨組織定期對(duì)社會(huì)組織參與者的實(shí)踐能力結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和考核，完善獎(jiǎng)懲措施，并且明確各組織參與社區(qū)治理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃專業(yè)人才的作用，廣泛吸納居民群眾參與，科學(xué)確定社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、建設(shè)任務(wù)和資源需求。探索建立基層政府面向城鄉(xiāng)社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機(jī)制，進(jìn)一步清理規(guī)范基層政府各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子，精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬，全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明，實(shí)行基層政府統(tǒng)一對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)工作進(jìn)行綜合考核評(píng)比，通過(guò)贏得各級(jí)部門的支持，共同創(chuàng)建社區(qū)治理活動(dòng)空間，拓寬社區(qū)治理渠道，調(diào)動(dòng)參與度。

（三）網(wǎng)格化管理，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧社區(qū)。第一，充分利用微信公眾號(hào)、美篇推廣、抖音直播等網(wǎng)絡(luò)工具建設(shè)社區(qū)專屬的互動(dòng)賬號(hào)，通過(guò)接地氣的宣傳模式與社區(qū)載體積極互動(dòng)，觸發(fā)聯(lián)動(dòng)效果，實(shí)現(xiàn)多元化聯(lián)合治理。第二，搭建網(wǎng)格化管理平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)模式統(tǒng)計(jì)分析街道社區(qū)的治理狀況，及時(shí)反饋問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)建迅速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)現(xiàn)社區(qū)專業(yè)人員上門服務(wù)群眾，填補(bǔ)基層管理空白，提升基層服務(wù)效能。第三，實(shí)行“三級(jí)治理”網(wǎng)格管理，按照“街道化界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、方便群眾”的原則，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，積極探索以區(qū)級(jí)為主導(dǎo)、街道為網(wǎng)格、社區(qū)樓棟為載體的網(wǎng)格治理模式，加速推進(jìn)社區(qū)治理服務(wù)向最基層延伸，全面激活社區(qū)治理服務(wù)末梢神經(jīng)，使社區(qū)治理服務(wù)水平明顯提高，居民群眾的幸福感、獲得感顯著提升。

（四）聯(lián)動(dòng)志愿服務(wù)，提升服務(wù)水平。第一，黨群服務(wù)中心要通過(guò)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)方式，選拔出綜合素質(zhì)符合社區(qū)治理工作崗位的年輕人，加強(qiáng)社區(qū)治理干部和基層黨建干部建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力、思想政治和理論知識(shí)的培訓(xùn)教育，建立健全培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，并通過(guò)精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)激發(fā)基層工作者的工作能力和熱情，打造一支有能力、高素質(zhì)、能解決問(wèn)題的骨干隊(duì)伍。第二，鄉(xiāng)村社區(qū)居民、管理委員會(huì)、物業(yè)公司、黨群服務(wù)中心以及其他組織的人員可以直接參與志愿者團(tuán)隊(duì)，自下而上發(fā)揮多元治理作用，同時(shí)也能滿足居民個(gè)性化需求，為社區(qū)治理分擔(dān)壓力，精準(zhǔn)解決問(wèn)題。第三，創(chuàng)新建設(shè)信息共享平臺(tái)，以提高居民“自治”能力，根據(jù)鄉(xiāng)村特殊的公共服務(wù)體系架構(gòu)，創(chuàng)新多種形式的村民參與方式，增強(qiáng)多元黏性，堅(jiān)持“社區(qū)小事，足不出戶，大家共擔(dān)，共商共贏”的鄉(xiāng)村區(qū)域特色工作方法，正面引導(dǎo)宣傳智慧社區(qū)建設(shè)，用小網(wǎng)格管理編織大平臺(tái)文明共創(chuàng)局面，以實(shí)際行動(dòng)做出成效，讓村民看得見(jiàn)、摸得著、感受到鄉(xiāng)村社區(qū)治理在推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量、提升幸福度方面的努力。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視民生問(wèn)題，社區(qū)治理也在轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，社區(qū)治理的最終受益者是每一個(gè)社區(qū)居民，每一個(gè)社區(qū)居民在社區(qū)治理中都應(yīng)當(dāng)以“主人翁”的態(tài)度積極參與，而不是將社區(qū)治理僅僅看成是政府自上而下管理的模式。社區(qū)治理參與者應(yīng)當(dāng)提升自我管理服務(wù)水平，發(fā)動(dòng)群眾相互監(jiān)督；鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理應(yīng)當(dāng)以貼近民生為主，發(fā)揮公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人民群眾幸福安康，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)自治、法治、德治。

綜上所述，在鄉(xiāng)村社區(qū)治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)基層黨群服務(wù)中心職能下沉，推動(dòng)黨員干部發(fā)揮先進(jìn)模范作用，以“我為群眾辦實(shí)事”為中心，將封閉式功能轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式功能，由單一的政府管理模式向多元社區(qū)主體協(xié)同共治模式轉(zhuǎn)化。在鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格化管理中，基層黨群服務(wù)中心、政府部門、新居民自治組織應(yīng)平等參與，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)、物業(yè)公司、管委會(huì)、居委會(huì)以及自治組織等的積極性，實(shí)時(shí)反饋問(wèn)題，解決矛盾，形成人人自愿參與志愿服務(wù)、互相幫助的良好局面，降低服務(wù)成本，提升服務(wù)質(zhì)量，以達(dá)到協(xié)同共治的效果。因此，國(guó)家層面要大力支持鄉(xiāng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展，提升管理，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民三者互利共贏的良好局面。