邱兆義， 曹愛(ài)兵， 姚 瑤

(江蘇省綠色食品辦公室，江蘇南京 210036)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，為切實(shí)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，我國(guó)已初步構(gòu)建集標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督抽檢、三品認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急、執(zhí)法監(jiān)管和信息追溯為一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步向好。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)具有客觀存在的必然性，尤其是投入品濫用、超標(biāo)使用等問(wèn)題，仍需要政府下大力氣去攻克和解決。2015年以來(lái)，我國(guó)以“藥肥雙減”為中心任務(wù)，深入開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推廣有機(jī)肥替代、綠色防控等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，綠色生產(chǎn)技術(shù)體系逐步完善，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加速發(fā)展，產(chǎn)品供給顯著增加，從源頭上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)與質(zhì)量安全監(jiān)管的融合發(fā)展，將可能潛在的危害控制在可以接受的范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了新的質(zhì)量管控思路。

1 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控的綠色發(fā)展導(dǎo)向

農(nóng)業(yè)投入品使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有著最直接的關(guān)系，是解決綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品落地問(wèn)題的第一要?jiǎng)?wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶在選用投入品時(shí)，會(huì)優(yōu)先考慮防治效用和經(jīng)濟(jì)適用性，并做出相對(duì)分散的購(gòu)買決策。而農(nóng)戶基于個(gè)人偏好的投入品使用，很難完全契合新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的實(shí)際需要。在現(xiàn)有生產(chǎn)模式和技術(shù)水平下，如果農(nóng)戶自覺(jué)選用高效低殘留投入品，除了增加生產(chǎn)成本外，還有可能造成產(chǎn)量降低。這種情況下，如果最終的產(chǎn)品價(jià)值不能以價(jià)格形式體現(xiàn)，成本增加或產(chǎn)量降低，就意味著收入減少，極有可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場(chǎng)困局，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制難以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更談不上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。因此，加強(qiáng)政府干預(yù)，確保農(nóng)戶在受控范圍內(nèi)使用投入品成為關(guān)鍵。

1.1 受控內(nèi)涵：強(qiáng)化綠色導(dǎo)向

農(nóng)業(yè)投入品“受控”并不局限在某單一、固化的范疇內(nèi)，而是會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷豐富，取決于不同階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。我國(guó)從2001年啟動(dòng)無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，已經(jīng)逐步構(gòu)建以“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為主保障基本安全、以綠色食品為重點(diǎn)促進(jìn)健康消費(fèi)、以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為補(bǔ)充促進(jìn)環(huán)境保護(hù)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展格局。當(dāng)前，三農(nóng)工作的頭等大事，是保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，在總量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)向綠、提質(zhì)增效。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重心也逐步從“守底線，保障基本安全”向“拉高線，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。

農(nóng)藥和化肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要投入品，自2015年實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，化肥、農(nóng)藥減施增效成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。2017年中央印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，到2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，到2030年農(nóng)產(chǎn)品供給更加安全優(yōu)質(zhì)的總體要求；2021年中央1號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，全面加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化，提升農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)水平。

1.2 受控實(shí)踐：實(shí)現(xiàn)源頭管控

隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給邁入數(shù)量增加與質(zhì)量提升并存階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題得到高度關(guān)注。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年》，提出從源頭控制、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌帶動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)防控與安全監(jiān)管等方面入手，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。其中，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制能力至關(guān)重要，各地也圍繞農(nóng)資定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名制購(gòu)買、追溯管理等不斷探索投入品受控管理。農(nóng)藥零差率和化肥定額制是投入品“受控”的有益探索，通過(guò)農(nóng)業(yè)部門開方子、定限額，以及政府買單的形式，確保農(nóng)戶能夠在受控范疇內(nèi)合理使用投入品。

2010年，江蘇省張家港市結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“三年行動(dòng)計(jì)劃”，首次提出農(nóng)藥“零差率”統(tǒng)一配供，按照“政府采購(gòu)、統(tǒng)一配送、零差率銷售、信息化管理、財(cái)政補(bǔ)貼”的原則，由政府實(shí)施補(bǔ)貼，以采購(gòu)價(jià)平價(jià)銷售，利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)資流通和消費(fèi)，洗牌凈化農(nóng)資市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)資消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資源頭管控。2019年，浙江試行農(nóng)業(yè)投入化肥定額制，隨后發(fā)布全國(guó)首個(gè)化肥定額制限量地方標(biāo)準(zhǔn)，提出作物化肥最高使用限量指標(biāo)，探索建立“政策引導(dǎo)、實(shí)名購(gòu)買、定向補(bǔ)貼、精準(zhǔn)施肥、績(jī)效管理”的化肥定額制。

從各地實(shí)施情況來(lái)看，農(nóng)藥零差率“方子”多以適合在當(dāng)?shù)厥褂猛茝V的低毒高效或生物農(nóng)藥目錄為主，化肥定額制“限量”則以測(cè)土配方施肥成果為基礎(chǔ)，綜合目標(biāo)產(chǎn)量、作物需肥規(guī)律等多重因素測(cè)算。但受耕地地力、作物品種、農(nóng)作制度、突發(fā)病蟲草害、氣候等影響，再加上農(nóng)藥更新速度、農(nóng)藥抗性風(fēng)險(xiǎn)等不確定性因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門開方子有難度，對(duì)地方管理水平提出更高要求。此外，由于各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)資市場(chǎng)格局和管理水平不一，特別是地方財(cái)政實(shí)力有差異，除江蘇省蘇州市等部分發(fā)達(dá)地區(qū)外，大多地區(qū)仍采用試點(diǎn)方式推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇已有近40個(gè)縣區(qū)積極探索農(nóng)藥零差率、包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處置，如揚(yáng)州市邗江區(qū)選擇在水稻大田期病蟲害防治上組織試點(diǎn)；鹽城市大豐區(qū)將家庭農(nóng)場(chǎng)和西團(tuán)村農(nóng)戶作為首批試點(diǎn)對(duì)象。浙江則以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范項(xiàng)目縣為試點(diǎn)對(duì)象，逐步推動(dòng)全省46個(gè)縣(市、區(qū))出臺(tái)關(guān)于化肥定額施用的實(shí)施方案。

2 江蘇綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的質(zhì)量管控實(shí)踐

近年來(lái)，江蘇持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、綠色防控、有機(jī)肥替代、綠色高質(zhì)高效等技術(shù)，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加速發(fā)展。截至2021年年底，全省綠色食品企業(yè)1 938家，產(chǎn)品4 251個(gè)；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)75家，產(chǎn)品138個(gè)；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志137個(gè)，獲準(zhǔn)使用標(biāo)志企業(yè)1 856家。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出了“全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局”目標(biāo)任務(wù)，但在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，人民群眾的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)已從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，從滿足于吃飽穿暖轉(zhuǎn)變到更加注重個(gè)性和享受的多層次消費(fèi)。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，是適應(yīng)市場(chǎng)變化，保障食品安全的必然要求。2018年，江蘇率先啟動(dòng)省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建設(shè)938個(gè)基地，面積達(dá)2 588.34萬(wàn)畝(1畝=667 m，下同)，并參考農(nóng)藥零差率和化肥定額制，探索構(gòu)建了“產(chǎn)前標(biāo)準(zhǔn)約束、產(chǎn)中分級(jí)管控、產(chǎn)后篩查驗(yàn)證”的閉環(huán)式受控模式，試圖打造一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高地，滿足人們對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求。

2.1 產(chǎn)前：標(biāo)準(zhǔn)約束

現(xiàn)行農(nóng)藥使用準(zhǔn)則多以白名單為主，列明允許使用農(nóng)藥清單，但部分已無(wú)實(shí)際產(chǎn)能的農(nóng)藥仍列其中，缺少農(nóng)藥退出和新型低毒高效農(nóng)藥進(jìn)入的機(jī)制。為兼顧綠色生產(chǎn)實(shí)際和質(zhì)量安全監(jiān)管要求，基地農(nóng)藥準(zhǔn)入規(guī)范，參考《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)框架，根據(jù)近年國(guó)內(nèi)外在農(nóng)藥開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、使用登記和生產(chǎn)實(shí)踐等方面取得的新進(jìn)展，更多地從農(nóng)藥對(duì)健康和環(huán)境影響的綜合風(fēng)險(xiǎn)控制出發(fā)，以黑白名單形式，列明推薦使用清單、可用清單以及不推薦使用清單。同時(shí)鼓勵(lì)開展主要病蟲草害常用藥抗性篩查，作為農(nóng)藥減量使用的重要前置條件；并建立農(nóng)藥增補(bǔ)以及退出機(jī)制。通過(guò)動(dòng)態(tài)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)約束，解決綠色生產(chǎn)用藥依據(jù)模糊的難題，并對(duì)合理調(diào)減用量、解決抗藥性問(wèn)題具有明顯作用。

2.2 產(chǎn)中：分級(jí)管控

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、基地類型及模式不同，區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題普遍存在。為兼顧區(qū)域發(fā)展差異，明確不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“完全受控、重點(diǎn)受控和相對(duì)受控”的階段性目標(biāo)和要求，按照投入品受控管理程度，實(shí)施基地分級(jí)管理。要求一級(jí)基地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)用藥全部受控，以農(nóng)藥零差率配供為主要準(zhǔn)入方式，實(shí)現(xiàn)肥料和農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買全覆蓋；二級(jí)基地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)作物用藥全部受控，以農(nóng)藥零差率配供為主要準(zhǔn)入方式，農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買全覆蓋；三級(jí)基地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)作物主要病蟲草害用藥受控，并制定農(nóng)藥準(zhǔn)入管理和農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買制度。探索以一級(jí)基地為標(biāo)桿，逐步帶動(dòng)二級(jí)、三級(jí)基地投入品管控水平提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和綠色生產(chǎn)能力的全面提升。

2.3 產(chǎn)后：篩查驗(yàn)證

檢測(cè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，雖然我國(guó)食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定已取得巨大進(jìn)步，但依然存在作物覆蓋不全面、使用農(nóng)藥覆蓋不全面的問(wèn)題，“用的不檢，檢的不用”現(xiàn)象多有出現(xiàn)。為掌握基地實(shí)際用藥情況，根據(jù)基地使用農(nóng)藥品種，建立多種農(nóng)藥篩選方法，篩選出適合液相色譜-質(zhì)譜法檢測(cè)的農(nóng)藥共85種，適合氣相色譜-質(zhì)譜法檢測(cè)的農(nóng)藥共70種，借助一次性多品種全項(xiàng)掃描技術(shù)手段，定期對(duì)基地產(chǎn)品進(jìn)行全項(xiàng)篩查檢測(cè)，更科學(xué)快速評(píng)估產(chǎn)品質(zhì)量安全，倒逼基地綠色生產(chǎn)與安全監(jiān)管，構(gòu)建自我優(yōu)化機(jī)制。

江蘇綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的質(zhì)量管控實(shí)踐，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措，也是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的有效實(shí)踐，更意在依托產(chǎn)前標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)中管理和產(chǎn)后篩查等閉環(huán)式管控手段，以政府安全背書為保障，借助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工具和全項(xiàng)掃描技術(shù)手段，通過(guò)顯性標(biāo)識(shí)向消費(fèi)者正向傳遞“產(chǎn)地即綠色”的質(zhì)量安全信息，從消費(fèi)端實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，讓農(nóng)戶真正認(rèn)可、自覺(jué)實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效系列投入品管控舉措。經(jīng)初步測(cè)算，2018、2019年全省綠色優(yōu)質(zhì)水稻、小麥基地對(duì)接企業(yè)產(chǎn)出綠色食品大米、面粉銷售額分別為126.5億元、158億元和29.4億元、32.6億元，水稻增效益分別為115.74元/畝和127.83元/畝，小麥增效益分別為49.44元/畝、50.78元/畝。蘇州綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)依托農(nóng)藥零差率配供，打造出“全域綠色”的蘇州大米品牌形象，培育龍頭企業(yè)11家，示范帶動(dòng)主體31家，為蘇州水稻產(chǎn)業(yè)增值6.574億元，農(nóng)民增收約5.379億元，在大宗糧油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中另辟蹊徑，避開“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”怪圈，走出一條高效率、高價(jià)值的綠色發(fā)展路徑。此外，泗陽(yáng)、建湖、沭陽(yáng)等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)商與盒馬生鮮開展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，大批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成功入駐盒馬鮮生線上線下店銷售，年銷售基地農(nóng)產(chǎn)品額超億元，產(chǎn)品溢價(jià)普遍在15%以上。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。必須正本清源，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民對(duì)于美好生活的向往，要強(qiáng)化綠色導(dǎo)向和質(zhì)量安全監(jiān)管，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相輔相成，面對(duì)土地、人工成本高的現(xiàn)實(shí)難題，要想在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得相對(duì)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，更要強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向，樹立農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)形象，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，更高層次保障綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。多年來(lái)，面對(duì)量大面廣的農(nóng)產(chǎn)品分散經(jīng)營(yíng)，質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁雜、監(jiān)管責(zé)任艱巨，一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，首先要問(wèn)責(zé)屬地管理部門，給基層質(zhì)量安全監(jiān)管造成很大壓力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相較于通過(guò)“執(zhí)法、整治”等監(jiān)管手段來(lái)規(guī)制農(nóng)戶安全生產(chǎn)行為，地方政府更愿意將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題，打造綠色品牌、發(fā)展規(guī)?；?。如何融合綠色生產(chǎn)與安全監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，則是當(dāng)前亟需解決的主要問(wèn)題。

3.1 以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)化質(zhì)量安全監(jiān)管成效

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型階段，追求綠色生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)技術(shù)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的深刻轉(zhuǎn)變，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，更是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。農(nóng)業(yè)發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張邁入質(zhì)量提升，重點(diǎn)要解決質(zhì)量問(wèn)題與綠色問(wèn)題。自2001年啟動(dòng)實(shí)施無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐漸完善，質(zhì)量安全水平顯著提升，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開局。江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地構(gòu)建的“政府安全背書、企業(yè)自控生產(chǎn)、農(nóng)戶共同參與”的生產(chǎn)與管理模式，既能夠整建制打造質(zhì)量安全受控高地，也為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試，為融合質(zhì)量安全監(jiān)管與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項(xiàng)全民行動(dòng)，需要生產(chǎn)者、政府和消費(fèi)者共同參與，在政府干預(yù)下，引入市場(chǎng)和社會(huì)共同參與治理成為必然趨勢(shì)。頂層設(shè)計(jì)上，建議加快修訂和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策法律化；科學(xué)編制農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“十四五”規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、財(cái)政支持等，從政策舉措到工作安排，從資源配置到績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的指揮棒作用。工作規(guī)劃上，做到階段式推進(jìn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，整建制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，繪制江蘇綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)階藍(lán)圖。建議以省委省政府名義發(fā)布綠色農(nóng)業(yè)條例或戰(zhàn)略規(guī)劃，明確不同時(shí)間截點(diǎn)的階段性目標(biāo)和任務(wù)，兼顧制定蘇南、蘇中和蘇北錯(cuò)峰式綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)梯次培育。管理機(jī)制上，做到聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)管合一的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建議以省委省政府名義牽頭組建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與非農(nóng)系統(tǒng)間協(xié)調(diào)，形成長(zhǎng)效合力。

3.2 堅(jiān)持約束與激勵(lì)并重，階段性推進(jìn)綠色生產(chǎn)

2017年中央印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，在體制機(jī)制層面作出系列約束與激勵(lì)并重的制度性安排和保障措施?？茖W(xué)評(píng)價(jià)綠色發(fā)展水平，是實(shí)施針對(duì)性保障措施的前提條件。2018年江蘇省委省政府研究制定《推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列工作方案》，聚焦農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等9個(gè)高質(zhì)量，將“2020年綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)到60%”列入省委省政府高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的唯一指標(biāo)。從供給角度入手，用綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平，來(lái)反映綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以考核形式撬動(dòng)基層綠色生產(chǎn)積極性，江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)水平是重要組成部分。然而，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)生活的全過(guò)程全方位綠色化，建議構(gòu)建綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以產(chǎn)品質(zhì)量受控為落腳點(diǎn)，圍繞投入品減量使用、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)藥廢棄物回收處理等可量化指標(biāo)，定量評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。同時(shí)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，納入地方政府績(jī)效考核，建立財(cái)政資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，不可一蹴而就，更不能平均主義。結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的階段性任務(wù)目標(biāo)、區(qū)域發(fā)展客觀存在的不平衡問(wèn)題和江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)管控的實(shí)踐摸索，建議按照各地綠色發(fā)展水平動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，分階段設(shè)定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)基礎(chǔ)上，推進(jìn)有條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，以先“綠”帶動(dòng)后“綠”；并針對(duì)區(qū)域差異情況，梳理優(yōu)勢(shì)和短板，相應(yīng)地強(qiáng)化組織、人才、技術(shù)和資源配置等保障措施。

3.3 激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)優(yōu)價(jià)機(jī)制

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要目標(biāo)，是增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)供需匹配。對(duì)消費(fèi)者而言，環(huán)境好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)直觀反映在對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求；對(duì)生產(chǎn)者而言，生產(chǎn)的積極性則源于對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期可觀的市場(chǎng)收益。理論上，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品具備市場(chǎng)溢價(jià)能力，能夠通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的實(shí)現(xiàn)，拉動(dòng)持續(xù)的綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，江蘇嘉賢米業(yè)有機(jī)大米市場(chǎng)售價(jià)高達(dá)52元/kg，綠色大米 30元/kg，是普通大米的3～5倍。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品洪澤湖大閘蟹售價(jià)也比普通大閘蟹高出20元/kg。初步估算，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可比普通農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)高出5%～20%。但實(shí)際上，綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息不能有效傳遞給消費(fèi)者，導(dǎo)致價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不明顯，農(nóng)戶缺少增收動(dòng)力，大多依賴于政策引導(dǎo)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等外部支持。

從消費(fèi)者角度來(lái)看，產(chǎn)品優(yōu)價(jià)難優(yōu)質(zhì)，本質(zhì)上是綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足的體現(xiàn)，根本原因在于缺少綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的有利機(jī)制，現(xiàn)階段的低效供給水平與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要不相適應(yīng)。從生產(chǎn)者角度來(lái)看，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)難優(yōu)價(jià)，主要是產(chǎn)品質(zhì)量信息傳遞不暢的體現(xiàn)，現(xiàn)有認(rèn)證模式還不足以構(gòu)建綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)消費(fèi)信譽(yù)，消費(fèi)者對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)缺乏信心。從管理者角度來(lái)看，綠色企業(yè)本身具備追求利益最大化的基本屬性，如果政府干預(yù)不足，缺少產(chǎn)業(yè)部門頂層指導(dǎo)和系統(tǒng)性發(fā)展規(guī)劃，極有可能出現(xiàn)“一哄而上”或“一哄而散”等市場(chǎng)失靈局面。江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地為集成轉(zhuǎn)化各領(lǐng)域綠色成果，落地更科學(xué)合理且具有自我優(yōu)化功能的“江蘇綠色食品”，讓百姓共享農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展紅利，率先明確農(nóng)藥、肥料雙減受控的綠色產(chǎn)品定位，由政府為面上安全背書，構(gòu)建“產(chǎn)地即綠色”的江蘇綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品證明機(jī)制，通過(guò)顯性標(biāo)志向消費(fèi)者傳遞綠色信息，探索優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)出路。建議推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)管理，明確不同質(zhì)量水平的產(chǎn)品價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)格；同時(shí)構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益連接和共享機(jī)制，形成相對(duì)統(tǒng)一的定價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管控。從消費(fèi)端入手，實(shí)現(xiàn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)溢價(jià)收益，激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生活力。