段 雨

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院， 江蘇南京 211100)

黨的十九大以來，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，是農(nóng)村工作的總抓手。國家要實現(xiàn)這一總要求，地方能人在鄉(xiāng)村振興過程中扮演的關(guān)鍵作用不容忽視。在農(nóng)村發(fā)展過程中，地方能人依托于自身的政治經(jīng)濟(jì)資源或社會網(wǎng)絡(luò)資源，為村莊建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新契機(jī)，在一定程度上改變了農(nóng)村地區(qū)貧困落后的現(xiàn)狀，成為支撐鄉(xiāng)村振興的重要一極。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于地方能人的研究，多集中于地方能人與鄉(xiāng)村治理問題的討論。面對鄉(xiāng)村治理場域發(fā)生的重大變化，應(yīng)該借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的有益經(jīng)驗，將鄉(xiāng)賢吸納到鄉(xiāng)村治理體制之中，積極發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村治理中的作用，也有學(xué)者討論了鄉(xiāng)賢的人格特征及其養(yǎng)成機(jī)制。針對鄉(xiāng)賢在村莊治理中發(fā)揮了何種作用及其發(fā)揮作用的機(jī)制與邏輯，學(xué)者們從不同視角進(jìn)行了深入的研究并提出了諸多創(chuàng)新性觀點及建設(shè)性對策，但卻缺乏對地方能人全面性、系統(tǒng)性的考察與分析。鑒于此，筆者以在湖北省西南山區(qū)調(diào)研所得資料為基礎(chǔ)，具體考察了地方能人的多種形式，并深入探析了地方能人在鄉(xiāng)村振興過程中扮演的角色與發(fā)揮的作用。

1 能人的類型劃分及特點

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，按照地方能人自身具備的獨特素養(yǎng)、優(yōu)勢及產(chǎn)生作用的方式不同，總體上可以分為經(jīng)濟(jì)能人、專業(yè)技術(shù)能人及政治能人3種類型。經(jīng)濟(jì)能人與專業(yè)技術(shù)能人主要通過非正式制度對村莊治理與發(fā)展產(chǎn)生影響，政治能人產(chǎn)生作用的方式則以顯性規(guī)則為主?；诙跷髂蟈縣的實地調(diào)研，該研究利用案例介紹的方式具體呈現(xiàn)地方能人的多元類型，并結(jié)合能人職業(yè)狀況進(jìn)行相應(yīng)分析。

主要指市場經(jīng)濟(jì)改革以后，經(jīng)過自身反復(fù)不斷地摸索及努力，及時抓住了改革開放帶來的紅利，從而得以增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實力的那批人。他們的經(jīng)濟(jì)地位在整個村莊占中上層，是村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動者，主要包括村莊中的個體經(jīng)營者、私人企業(yè)主及農(nóng)業(yè)大戶。如新安村黃某，其文化程度不高，但頭腦非常靈活。先是在當(dāng)?shù)亻_辦百貨超市，后來又以自家為場地辦起了生產(chǎn)地方特色糍粑的小工廠，因而積累了一定的財富。又如黃坪村張某，擔(dān)任黃坪村村副主任的職務(wù)，同時還成立了2個小型建筑公司。目前，其手下長期做事的工人有近百人，他們幾乎全部來自本村，每年總營業(yè)額超過了4 000萬元。通過向村里貧困戶提供崗位的方式，實現(xiàn)了“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，將村民脫貧致富的積極性與主動性充分調(diào)動起來，為黃坪村取得脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。與此同時，把村莊勞動力聚集在工程隊中，在一定程度上避免了勞動力外流，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與推進(jìn)因而具備了相應(yīng)的人才基礎(chǔ)。再如下壩村楊某，是當(dāng)?shù)赜忻霓r(nóng)業(yè)大戶，承包了多達(dá)2 hm的農(nóng)田種植辣椒。2020年，受新冠肺炎疫情影響，辣椒價格迅速攀升，楊某在短短2個月賺取的利潤就超過了2萬元。他主動向前來學(xué)習(xí)的村民傳授辣椒種植的知識與技巧，帶領(lǐng)部分村民實現(xiàn)了脫貧致富。由此可見，相對于其他村民而言，經(jīng)濟(jì)能人擁有較雄厚的經(jīng)濟(jì)資源，他們將經(jīng)濟(jì)資本與村莊發(fā)展聯(lián)結(jié)起來，在帶領(lǐng)村民進(jìn)行村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了突出作用。

專業(yè)技術(shù)能人涵蓋的范圍相對較廣，有時甚至?xí)c經(jīng)濟(jì)能人、政治能人發(fā)生重合，也就是說，具備專業(yè)技術(shù)能人身份的同時，也可能是經(jīng)濟(jì)能人或政治能人。這主要是因為某些經(jīng)濟(jì)能人、政治能人擁有某一領(lǐng)域的專業(yè)技能，較易受到村民擁戴與認(rèn)同，從而具備了最終成長為政治經(jīng)濟(jì)能人的優(yōu)勢條件。專業(yè)技術(shù)能人主要包括村內(nèi)知識分子、具備某種生產(chǎn)技能的專業(yè)人才2種類型。根據(jù)調(diào)研來看，知識分子分為現(xiàn)代知識分子與傳統(tǒng)知識分子2種類型，現(xiàn)代知識分子受教育程度高，部分人還是本科畢業(yè)生。如下壩村能人楊某，畢業(yè)于湖北某一本大學(xué)，后進(jìn)入麻陽寨小學(xué)支教，在附近的村民群體中有較高威望，村民遇到問題都主動向他請教。傳統(tǒng)知識分子主要指民間宗教領(lǐng)袖或年紀(jì)較大的老者，宗族領(lǐng)袖因其掌握豐富的宗教知識獲取了權(quán)威，“鄉(xiāng)村長老”則擁有大量的經(jīng)驗知識，可以為村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供指導(dǎo)，在化解村民矛盾與糾紛方面也扮演了重要作用。另外，也有部分村民因為掌握某些特殊知識而受到村民的信服，如算命先生、風(fēng)水先生及做法道士等。總之，現(xiàn)代知識分子與傳統(tǒng)知識分子都處于鄉(xiāng)土社會的大場域之下，兩者相互成就、相互影響，共同交織出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的美好鄉(xiāng)村生活圖景。另一方面，在國家不斷推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)知識分子作為法治化、正式化治理的重要補(bǔ)充，在鄉(xiāng)村治理中也發(fā)揮了無可替代的關(guān)鍵作用?；诖?，有學(xué)者提出了“復(fù)合式治理”的理念，主張從鄉(xiāng)村多元主體特點及產(chǎn)生作用的領(lǐng)域入手，明確界定彼此間的治理范圍，最終達(dá)到善治目的。具備某種技術(shù)的專業(yè)人才，主要是指村莊中“靠手藝吃飯”的那批人，諸如木匠、殺豬匠、泥瓦匠等。全面脫貧戰(zhàn)役打響之后，產(chǎn)業(yè)扶貧在全國范圍內(nèi)興起，鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才也隨之大量涌現(xiàn)。以黃坪村為例，黃金梨是該村目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幾乎家家都種黃金梨。然而，黃金梨對農(nóng)戶種養(yǎng)技術(shù)要求較高，村民必須接受相關(guān)培訓(xùn)來提升自身專業(yè)技能，使生產(chǎn)出來的產(chǎn)品滿足市場要求。當(dāng)下，黃坪村大部分農(nóng)戶都已經(jīng)熟練掌握了黃金梨的種植、培育及采摘技術(shù)。

村莊中的政治能人主要包括在職的基層工作者、從國家機(jī)關(guān)退休的干部人員兩種類型，他們主導(dǎo)著村莊的發(fā)展方向，是村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要推動者。如黃坪村村書記姚某，經(jīng)過多年基層工作，積累了豐厚的體制內(nèi)外資源，深刻地影響了黃坪村的發(fā)展道路。據(jù)姚某告訴筆者，“黃坪村以前都是種植蔬菜，主要銷往縣城，但村民能夠賺取的利潤相當(dāng)有限……在武漢參加會議的時候，一位上級領(lǐng)導(dǎo)就讓我在村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，高低由他替我解決產(chǎn)品銷路問題……這下我就有了干勁，多方考量后就決定在村里種植黃金梨?！边@一現(xiàn)象在筆者調(diào)研的川西藏族村寨神座村也得到了體現(xiàn)，作為退休的副縣長，大張充分動用自身關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，推動神座村走上了發(fā)展綠色旅游業(yè)的道路，實現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的協(xié)調(diào)與和諧。由此可見，政治能人一方面通過與上級領(lǐng)導(dǎo)的政治博弈，積極尋求推動村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇；另一方面，他們又借助自身既有社會網(wǎng)絡(luò)資源，為村莊發(fā)展增加增添更多“籌碼”。

2 雙面性：地方能人在鄉(xiāng)村振興過程中的利與弊

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)，相對獨立封閉的鄉(xiāng)土社會被卷入了現(xiàn)代化、工業(yè)化的浪潮之中，產(chǎn)生了全方位的劇烈變動。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，中國的鄉(xiāng)土社會正在面臨著不同程度的解體，部分鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)了“村落終結(jié)”的情況。面臨市場經(jīng)濟(jì)給村莊共同體帶來的嚴(yán)峻沖擊，再加上新時代中國特色社會主義背景下國家權(quán)力與鄉(xiāng)土社會的重新結(jié)合，地方能人在鄉(xiāng)村振興過程中扮演的角色值得研究人員進(jìn)行深入考察。根據(jù)調(diào)研來看，地方能人對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行既有積極促進(jìn)效果，但有時也會起到阻礙的作用。

當(dāng)下，地方能人所發(fā)揮的積極作用主要包括引導(dǎo)村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維持村莊社會秩序、整合村莊傳統(tǒng)文化3個方面。

引導(dǎo)村莊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動村民發(fā)家致富。經(jīng)濟(jì)能人的個體經(jīng)濟(jì)實力往往較為雄厚，并且在村中具有一定的知名度，這極其利于有效整合村莊既有資源，迅速帶動村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變村莊的落后面貌。以馬家寨村為例，該村為了發(fā)展觀光旅游業(yè)，需要加寬道路、優(yōu)化路面情況，但涉及占用農(nóng)戶土地的問題。然而，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，集體的土地權(quán)利不斷弱化，公共服務(wù)建設(shè)的難度隨之大大增加。面對部分不肯讓地的“釘子戶”農(nóng)戶，村干部不僅無能為力，甚至因此加深了與農(nóng)戶之間的矛盾，修路工程受到極大阻礙。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大戶馬某了解情況以后，積極介入此事，最終運(yùn)用“市場化”的方式解決了“釘子戶”，修路工程因之得以繼續(xù)開工。目前，依托于綠水青山的自然景觀及便利的交通，馬家寨村觀光旅游得到了發(fā)展，“農(nóng)家樂”等旅游業(yè)鏈條下游的休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)也相繼出現(xiàn)并發(fā)展，村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到極大提升。在X縣的黃坪村，張某組建了兩支工程隊，招收的工人全部來自黃坪村內(nèi)部，解決了近百人的就業(yè)問題。工人的工資標(biāo)準(zhǔn)為150元/工日，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，工程隊的工人年收入已經(jīng)實現(xiàn)了翻一番的目標(biāo)。由此可見，經(jīng)濟(jì)能人不僅擁有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并且他們參與村莊治理的愿望也比較強(qiáng)烈，愿意為村莊發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。而且經(jīng)濟(jì)能人的商業(yè)“嗅覺”比較靈敏，能夠準(zhǔn)確找到正確的發(fā)家致富道路，進(jìn)而抓住村莊在發(fā)展過程中面臨的機(jī)遇。陳寒非通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由經(jīng)濟(jì)能人治理的村莊，村民經(jīng)濟(jì)狀況相較于過去都會有一定程度上的好轉(zhuǎn)。因此，重塑經(jīng)濟(jì)能人在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的重要作用，將有效增加村民收入，推動村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

維持村莊社會秩序。隨著市場經(jīng)濟(jì)與個體農(nóng)戶生活的嵌入程度不斷加深，因利益問題引發(fā)的村民矛盾也劇烈增加，地方能人憑借其在村民團(tuán)體中享有的威信，能夠有效解決其中的糾紛，緩解村民間的矛盾。以下壩村村書記太某為例，他有著替村民解決糾紛的豐富經(jīng)歷，村民們玩笑地稱呼他為“問題解決小能手”，有的村民甚至在與家庭成員鬧矛盾后也會找他解決?？傊?，地方能人主要運(yùn)用國家法律法規(guī)的正式力量與傳統(tǒng)社會道德規(guī)范的非正式力量兩種方式調(diào)節(jié)村民間的糾紛，從而有效增進(jìn)了村民之間的團(tuán)結(jié)，維持了村莊社會秩序的和諧與穩(wěn)定。

整合村莊傳統(tǒng)文化，推動鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中極為重要的組成部分，文化振興作為鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)特征及精神內(nèi)核，對鄉(xiāng)村的政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著深刻的影響作用。地方能人或憑借其廣泛的政治影響力，或憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，將自身與鄉(xiāng)村文化振興聯(lián)系在了一起。以川西地區(qū)的神座村為例，受到市場經(jīng)濟(jì)的猛烈沖擊，神座村原有的集體意識逐漸消逝，出現(xiàn)了大批只看重個人利益而不注重集體利益的“無公德的個人”，神座村因而陷入了開發(fā)帶來的貧困之中。身為當(dāng)?shù)氐恼文苋耍髲埳羁桃庾R到重塑村莊共同體的重要性，他決定從重振村民精神文化入手推動鄉(xiāng)村共同體的建構(gòu)?！案母镩_放之后，利益觀念在村民腦海中變得根深蒂固，為了追求更多個人利益，都擴(kuò)大了牦牛養(yǎng)殖規(guī)模。這給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，加劇了自然災(zāi)害的出現(xiàn)……我意識到必須改變村民的利益觀念，否則神座村就會面臨更大的災(zāi)難，但這極其困難……發(fā)展旅游業(yè)，自然環(huán)境一定要優(yōu)美，這與藏族信仰的萬物有靈論不謀而合……于是我開始呼吁村民們保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)自然，同時大力推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型?！痹诮?jīng)濟(jì)發(fā)展與地方傳統(tǒng)文化相契合的基礎(chǔ)上，大張積極推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的重構(gòu)，不僅塑造了鄉(xiāng)村文化發(fā)展的新氣象，更是推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。又如X縣黃坪村張某，利用開餐館賺取的豐厚利潤，在自家后院辦起了地方“民俗博物館”。館中展示了諸多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具及手工作品，最大程度上保留了民俗記憶?？偠灾?，地方能人一方面從精神內(nèi)核上重塑鄉(xiāng)民意識，另一方面也通過保留能夠喚醒村民記憶的民俗物品的方式，從而為鄉(xiāng)村文化振興貢獻(xiàn)自身的力量。

根據(jù)調(diào)查來看，地方能人在鄉(xiāng)村振興過程中不僅發(fā)揮了積極的正面作用，同時也對村莊的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生了消極的負(fù)面作用，具體表現(xiàn)在以下3個方面。

扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困人口的脫嵌，出現(xiàn)了“扶貧產(chǎn)業(yè)化”現(xiàn)象。所謂“扶貧產(chǎn)業(yè)化”，是指在全面脫貧攻堅戰(zhàn)中，某些扶貧項目、資金成為基層政府中精英分子的牟利工具，產(chǎn)業(yè)扶貧的真正好處并沒有落實到貧困戶頭上，扶貧的實際效果因而十分有限。這一現(xiàn)象的成因是農(nóng)村多元主體綜合作用的結(jié)果：第一，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未能充分考慮地方實際情況，最終導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)“匆匆收場”。以下壩村為例，自精準(zhǔn)扶貧政策實施以來，該村進(jìn)行了多次發(fā)展產(chǎn)業(yè)的實踐，最終效果均不是特別理想。發(fā)展產(chǎn)業(yè)要求較高的投入成本，獲取利潤的周期也較長，因此，在出現(xiàn)實際效益之前，思想偏保守的農(nóng)民即使有心也無法拋棄“種地的老本行”全身心投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。所以，在下壩村出現(xiàn)了這樣一種奇怪的現(xiàn)象：產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，為獲取基層政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的少量補(bǔ)貼，大部分村民積極響應(yīng)政府號召，整個村莊呈現(xiàn)出一片產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的熱鬧景象；拿到補(bǔ)貼之后，村民熱情急劇下降，繼續(xù)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時種下的茶樹、果樹旁種玉米、馬鈴薯，加之村民幾乎不對茶樹、果樹進(jìn)行管理，最終導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)的實際效果無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第二，產(chǎn)業(yè)扶貧中的主體從自身利益出發(fā)，存在利用扶貧產(chǎn)業(yè)獲取私利的現(xiàn)象，如通過項目申報套取扶貧資金、扶貧產(chǎn)業(yè)個人化等。總之，地方能人依靠其豐富的政治經(jīng)濟(jì)資源及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，在利益驅(qū)動下也更容易利用扶貧產(chǎn)業(yè)謀取個人利益，從而造成了扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶的脫嵌，也拉大了鄉(xiāng)村社會中的貧富差距。

對鄉(xiāng)村民主政治的破壞。以地方能人為首來帶動村莊建設(shè)與發(fā)展，過于依賴地方能人的個人能力，這容易形成普通村民在村莊政治中的邊際地位，實際上不適應(yīng)基層治理的法治化與民主化要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在地方能人任職村書記的鄉(xiāng)村中，往往出現(xiàn)集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)體制，從而破壞基層民主政治，導(dǎo)致村民政治參與感不足、滋生腐敗等系列問題出現(xiàn)。例如，在X縣下壩村，村民就因貧困戶指標(biāo)等公共資源分配不公平對村書記產(chǎn)生了看法，“貧困戶就是他那一姓的人多，憑什么？”“上面一有什么政策，首先就是考慮他那邊的人能否享受到政策帶來的好處，對我們不管不問?！贝迕裥闹械膽嵑拊谝淮未尾粷M中逐漸累積，極大影響了村莊的和諧與穩(wěn)定，阻礙了村莊建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此看來，地方能人在借用自身經(jīng)濟(jì)資源及社會資源為村莊尋求發(fā)展機(jī)遇時，也非常容易出現(xiàn)公私不分的狀況，扮演家長角色對村莊進(jìn)行全能式管理，實際上卻侵犯了村民的合法利益、給基層民主帶來了巨大負(fù)面影響。

地方能人與地方政策的出發(fā)點及利益考量并不完全相同，當(dāng)?shù)胤侥苋藷o法理解某項政策時，政策在村中的推行就會遇到比較大的阻力。以麻陽寨村為例，為方便村民用水，當(dāng)?shù)卣疀Q定更換自來水取水地，需要更新每家每戶的入戶水管，每戶村民要為此支付800元服務(wù)費(fèi)。村民黃某以家中用水方便為由拒絕了村政府更新水管的要求，村政府強(qiáng)烈建議其按要求辦事，并表示“不換水管，到時候沒水吃就別來找村委”，但黃某堅持認(rèn)為這只是基層公務(wù)人員“斂財分贓”的借口，再次堅決拒絕了村政府的建議。由此，黃某便同村政府之間展開了博弈，一批不愿意更新水管的村民也聚集在他的領(lǐng)導(dǎo)之下，“我們這么多人不愿意換，除非服務(wù)降低價格，否則政府拿我們也沒辦法?！笨梢姡?dāng)?shù)胤秸吲c地方能人利益發(fā)生分歧后，地方能人基于自身利益考量做出的行動往往較之于普通村民對村莊建設(shè)及發(fā)展形成更大的阻礙。

3 結(jié)語

農(nóng)村發(fā)展問題仍然是后扶貧時代面臨的核心問題，地方能人又是農(nóng)村發(fā)展問題的重中之重。該研究以鄂西南X縣為例，將地方能人劃分為幾種不同的類型，并詳細(xì)考察了地方能人在農(nóng)村發(fā)展過程中起到的正面與負(fù)面效益。首先，基于地方能人產(chǎn)生領(lǐng)域及具備優(yōu)勢的差異性，該研究將地方能人劃分為經(jīng)濟(jì)能人、專業(yè)技術(shù)能人及政治能人3種類型。經(jīng)濟(jì)能人主要指通過自身努力積累了一定的財富，并憑借其較為優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)參與村莊建設(shè)并且?guī)恿舜迩f發(fā)展的那批人；專業(yè)技術(shù)能人則因具備某項專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，在村莊中享有一定的威望，能夠?qū)Υ迩f發(fā)展前途產(chǎn)生影響；政治能人是決定村莊發(fā)展方向的決定性力量，通過與上級領(lǐng)導(dǎo)的良性互動，政治能人能夠為村莊尋求到更好的發(fā)展機(jī)遇。

其次，該研究力圖呈現(xiàn)出地方能人在鄉(xiāng)村振興過程中扮演的積極角色與消極阻礙作用。依托自身豐富的政治經(jīng)濟(jì)資源以及社會資源，地方能人最大限度地整合了村莊既有資源，達(dá)到了村民人均收入增加、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，同時在維持鄉(xiāng)村社會秩序、振興鄉(xiāng)村文化方面也起到了關(guān)鍵性作用。但是，地方能人這種“個人英雄主義”式的基層治理模式不僅給基層民主政治造成嚴(yán)重破壞，并且往往會形成村莊公共資源分配不平等的困難局面，從而加劇村民之間的矛盾，給村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展帶來巨大阻力。另一方面，地方能人一旦與地方政府的利益出現(xiàn)分歧，其在村民群體中較為龐大的號召力將給政策施行帶來更多困難，嚴(yán)重阻礙公共政策的如期實施，甚至?xí)绊懘迕竦恼Ｉ钪刃??？偠灾?，地方能人對農(nóng)村發(fā)展既能產(chǎn)生正面作用，又能產(chǎn)生負(fù)面作用，如何對地方能人進(jìn)行規(guī)制、突破地方能人在地方發(fā)展過程中的消極影響對鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義與價值，需要地方政府、村民群體甚至地方能人群體自身等多元主體共同協(xié)作，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。