●張美琴

引言

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化事業(yè)單位改革決策部署，事業(yè)單位進(jìn)行了重塑性改革，本次改革將對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位提出了新的要求，這不僅體現(xiàn)在如何創(chuàng)新管理體制機(jī)制、創(chuàng)新人員管理制度、完善薪酬管理制度、完善社會(huì)保險(xiǎn)保障體系等方面，而且按照改革要求合理制定整合后公益服務(wù)事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍，制定科學(xué)合理的崗位設(shè)置、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，更好地促進(jìn)公益服務(wù)發(fā)展，發(fā)揮改革后事業(yè)單位公益服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

一、事業(yè)單位公益屬性概況

（一）公益服務(wù)事業(yè)單位的本質(zhì)屬性

公益屬性是事業(yè)單位的本質(zhì)屬性，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，是不以盈利為目的，而是為了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)。公益服務(wù)事業(yè)單位改革前分為從事公益服務(wù)事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位三類。公益服務(wù)事業(yè)單位改革后分為公益一類、公益二類兩類事業(yè)單位，公益一類是指不能由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，從事公共文化、公共教育、公共安全等基本公益服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政核定撥款進(jìn)行保障；公益二類是指可部分由市場(chǎng)配置資源，從事非營(yíng)利的公益服務(wù)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源是事業(yè)單位自收自支，由主管部門直接委托其所屬事業(yè)單位實(shí)行合同化管理，通過(guò)政府委托購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目等方式進(jìn)行保障。

（二）公益服務(wù)事業(yè)單位新格局

事業(yè)單位為了適應(yīng)新發(fā)展趨勢(shì)，將公益服務(wù)事業(yè)單位進(jìn)行改革整合分類分為公益一類、公益二類兩類事業(yè)單位，形成主體多元化、方式多樣化的公益服務(wù)新格局。一是構(gòu)建新型政事關(guān)系。公益一類事業(yè)單位是為面向社會(huì)提供公益服務(wù)，將主管部門行政職責(zé)和從事服務(wù)事業(yè)單位職能相分離，主要在強(qiáng)化自身管理能力，提高服務(wù)質(zhì)量，向社會(huì)公眾提供公益服務(wù)，滿足人民群眾的服務(wù)要求，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、服務(wù)性、技術(shù)性。二是為行政機(jī)關(guān)提供保障服務(wù)。公益二類事業(yè)單位主要承擔(dān)為行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供保障工作，為了規(guī)范運(yùn)行行為，機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，精簡(jiǎn)編制，明確功能定位，明確了與面向社會(huì)提供公益服務(wù)事業(yè)單位職能，只承擔(dān)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)性、輔助性的保障支持。三是促進(jìn)公益服務(wù)事業(yè)單位發(fā)展。面對(duì)新的發(fā)展趨勢(shì)，公益服務(wù)事業(yè)單位必須激發(fā)內(nèi)部活力，才能促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展理念，提高運(yùn)行效率，調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性。推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展，提高公益服務(wù)的效率和質(zhì)量。

二、事業(yè)單位重塑性改革成果

（一）完善法人治理結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位法人的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，是運(yùn)行事業(yè)單位的保障，是事業(yè)單位的決策職能，是實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的科學(xué)運(yùn)用。事業(yè)單位深化改革前政府和舉辦單位對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管和職能決策，事業(yè)單位改革后通過(guò)完善法人治理結(jié)構(gòu)，政府和舉辦單位將管理權(quán)交給事業(yè)單位，對(duì)事業(yè)單位只進(jìn)行合法的監(jiān)督管理。一是規(guī)范事業(yè)單位法人治理，有利于創(chuàng)新體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)自我約束管理；有利于實(shí)現(xiàn)自主監(jiān)督、創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)活力、調(diào)動(dòng)員工積極性和創(chuàng)新性。二是完善法人年度報(bào)告審查制度，有利于加強(qiáng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。三是加快事業(yè)單位職能調(diào)整，有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位法人自主權(quán)、獨(dú)立決策權(quán)、自主用人權(quán)、分配管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)自主管理、創(chuàng)新發(fā)展的法人結(jié)構(gòu)。通過(guò)建設(shè)完善的決策監(jiān)督機(jī)制，有效規(guī)范事業(yè)單位活動(dòng)，保障事業(yè)單位健康有序發(fā)展。

（二）創(chuàng)新管理體制機(jī)制

深化事業(yè)單位分類改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，公益服務(wù)事業(yè)單位改革前，行政主管部門決定事業(yè)單位的決策權(quán)和管理職能，嚴(yán)重制約著事業(yè)單位的發(fā)展。公益服務(wù)事業(yè)單位改革后，明確和理順了行政主管部門和事業(yè)單位的職責(zé)范圍，將不同職能的事業(yè)單位分類改革，規(guī)范了運(yùn)行機(jī)制和管理范圍。將充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員的主動(dòng)性、積極性，創(chuàng)新管理體制機(jī)制、完善社會(huì)保障制度。一是明確管理體制機(jī)制。按照“放管服”改革要求，對(duì)行政主管部門“舉辦”和“管理”進(jìn)行職能分離，行政主管部門只負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理，真正做到了政事相分開(kāi)。二是明確職能定位。事業(yè)單位改革后將不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，發(fā)揮事業(yè)單位的公益服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是完善社會(huì)保障制度，統(tǒng)一規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位社會(huì)保障繳費(fèi)基數(shù)和工資水平，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)保障體系可持續(xù)發(fā)展，建立公平公正的社會(huì)保險(xiǎn)保障制度。

（三）創(chuàng)新選人用人制度

深化事業(yè)單位改革將推進(jìn)人事制度改革，創(chuàng)新選人用人制度，公益服務(wù)事業(yè)單位改革后，通過(guò)合理制定創(chuàng)新選人用人管理制度，建立符合各類人員特點(diǎn)的崗位管理制度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員工作積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人事管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。一是科學(xué)劃分崗位設(shè)置，根據(jù)各類人員特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)劃分崗位設(shè)置，組織競(jìng)聘上崗、崗位聘用、崗位考核，建立健全管理辦法，確保實(shí)現(xiàn)人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。二是積極探索創(chuàng)新事業(yè)單位選人用人管理體制，可以采用內(nèi)部招聘和外部招聘相結(jié)合的錄用方式，內(nèi)部招聘可以給員工提供晉升的機(jī)會(huì)和空間，能更好地調(diào)動(dòng)員工工作積極性和進(jìn)取精神，能更好地提高員工對(duì)單位的忠誠(chéng)度，防止人才流失。外部招聘方式能夠?yàn)閱挝蛔⑷搿靶迈r血液”，能夠帶來(lái)新思想、新觀點(diǎn)、引入新的管理方法和理念，使改革后的事業(yè)單位可以多元化發(fā)展，避免以同樣的思維方式考慮問(wèn)題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用人理念和工作方式、改變工作方法。三是信息公開(kāi)雙向選擇，招聘過(guò)程要信息公開(kāi)、公正平等、效率優(yōu)先、雙向選擇，使所需要的人才人適其崗、崗得其人，真正發(fā)揮人才的知識(shí)、技能、才干。通過(guò)內(nèi)外部招聘，可以改善事業(yè)單位選人用人的結(jié)構(gòu)，找到綜合素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的人才，激發(fā)人才的創(chuàng)新積極性，樹立事業(yè)單位新形象，更好地發(fā)揮事業(yè)單位公益職能。

（四）完善社會(huì)保險(xiǎn)保障體系

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，社會(huì)保險(xiǎn)是一種繳費(fèi)性的社會(huì)保障，是由用人單位和員工本人共同負(fù)擔(dān)繳納，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。一是發(fā)揮養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)員工的保障作用，從事公益服務(wù)事業(yè)單位，要完善社會(huì)保險(xiǎn)保障體系，做好社會(huì)保險(xiǎn)繳納公平統(tǒng)一，做好“老有所養(yǎng)”的養(yǎng)老保障體系；做好基本醫(yī)療省市級(jí)統(tǒng)籌醫(yī)保支付方式，做好“病有所醫(yī)”的醫(yī)療保障體系。二是制定科學(xué)合理的保障制度，從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革將推進(jìn)完善社會(huì)保險(xiǎn)保障體系制度，科學(xué)制定事業(yè)單位改革后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇制度、制定養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，制定醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度、制定建立健全失業(yè)保險(xiǎn)管理制度、制定工傷保險(xiǎn)制度提高工傷保險(xiǎn)待遇、制定生育保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位公益服務(wù)的發(fā)展。

（五）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體制

公益服務(wù)事業(yè)單位改革后，公一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位的資金來(lái)源方式不同，一是由財(cái)政撥款保障，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌管理。二是自收自支受政府委托購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，需要實(shí)行合同化管理，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買方式。改革后的事業(yè)單位必須合理制定財(cái)務(wù)管理制度，完善工資分配激勵(lì)制度，利用薪酬管理能更好地調(diào)動(dòng)單位員工工作的積極性和創(chuàng)造性。薪酬管理可以分為基本薪酬、激勵(lì)薪酬和間接薪酬，基本薪酬主要是用于崗位工資和薪級(jí)工資比較穩(wěn)定；激勵(lì)薪酬可以分為個(gè)人激勵(lì)和群體激勵(lì)薪酬，是指對(duì)員工自身的績(jī)效進(jìn)行支付的變動(dòng)性薪酬；間接薪酬是單位給員工提供的各種福利。通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新方式財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目等方法，推動(dòng)公益服務(wù)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

三、事業(yè)單位改革發(fā)展趨勢(shì)探索

（一）探索公益一類事業(yè)單位的發(fā)展

公益一類事業(yè)單位，是指為政府和行政部門提供保障服務(wù)的事業(yè)單位，不開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能由市場(chǎng)配置資源，資金來(lái)源為財(cái)政拔款。公益一類事業(yè)單位如何在新形勢(shì)下更好地發(fā)展，一要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，引進(jìn)創(chuàng)新思路，發(fā)揮人才在公共服務(wù)、公共教育等基本公益服務(wù)的作用。二要制定科學(xué)的人事管理制度，發(fā)揮人才在公益一類事業(yè)單位的作用，需要建立符合各類人員特點(diǎn)的崗位管理制度，激發(fā)人才創(chuàng)新的活力，實(shí)現(xiàn)人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，促進(jìn)事業(yè)單位人才創(chuàng)新成果是事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵。三要轉(zhuǎn)變用人方式，公益一類事業(yè)單位改革后可以參照行政單位的招聘方式，進(jìn)行選調(diào)、招錄、遴選等方式招聘學(xué)歷層次高的人才，建立完善工作機(jī)制，加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)鍛煉一支政治素養(yǎng)過(guò)硬、理想信念堅(jiān)定、真心為民辦事、勇于擔(dān)當(dāng)作為、作風(fēng)務(wù)實(shí)扎實(shí)的高素質(zhì)人才。因此，科學(xué)制定人事管理制度可以激發(fā)人才的創(chuàng)新成果，充分調(diào)動(dòng)公益服務(wù)事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員工作的創(chuàng)造性，為改革后公益服務(wù)事業(yè)單位的發(fā)展提供保障。

（二）探索公益二類事業(yè)單位的發(fā)展

公益二類事業(yè)單位，是指市場(chǎng)可部分配置資源，從事非營(yíng)利的公益服務(wù)，資金來(lái)源為自收自支并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式進(jìn)行支付。

公益二類事業(yè)單位發(fā)展的趨勢(shì)，一是政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，政府購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格通過(guò)監(jiān)督管理程序進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能獲得政府提供的服務(wù)訂單，獲得財(cái)政補(bǔ)助。二是面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公益二類事業(yè)單位的發(fā)展，在新形勢(shì)下只有創(chuàng)新管理體制、制定合理的業(yè)務(wù)宗旨、招聘專業(yè)的技術(shù)人才、加強(qiáng)服務(wù)理念，公益二類事業(yè)單位只有充分發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢(shì)，才能促進(jìn)公益服務(wù)事業(yè)更好地發(fā)展。三是做好頂層設(shè)計(jì)，做好公益二類事業(yè)單位人才工作頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，不斷完善人才工作機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)，提升公益服務(wù)水平。

（三）探索薪酬管理制度的發(fā)展

薪酬是員工各種直接和間接的經(jīng)濟(jì)收入，分為基本薪酬、激勵(lì)薪酬和間接薪酬。事業(yè)單位改革后員工薪酬管理是人事管理、財(cái)務(wù)管理的重要工具，是吸引、激勵(lì)事業(yè)單位改革后招聘人才的手段，同時(shí)也能調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。一是合理地利用薪酬管理能更好地調(diào)動(dòng)單位員工工作的積極性和創(chuàng)造性，積極推進(jìn)薪酬管理制度，科學(xué)制定個(gè)人激勵(lì)薪酬、群體激勵(lì)薪酬，充分激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)員工個(gè)人績(jī)效的提升靈活方式，提高事業(yè)單位員工的績(jī)效水平，對(duì)員工的績(jī)效進(jìn)行綜合考評(píng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)薪酬發(fā)放；通過(guò)團(tuán)隊(duì)績(jī)效讓員工更加注重團(tuán)隊(duì)合作，提高員工績(jī)效的綜合水平。二是完善事業(yè)單位職工工資總額常態(tài)調(diào)整機(jī)制、完善管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)薪酬分配和獎(jiǎng)勵(lì)政策等方法穩(wěn)步推動(dòng)薪酬分配制度改革，促進(jìn)事業(yè)單位快速發(fā)展，以逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職工收入分配的科學(xué)合理和規(guī)范性。

（四）探索對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理

公益服務(wù)事業(yè)單位改革后要制定科學(xué)合理規(guī)范的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對(duì)公益服務(wù)事業(yè)單位職能、運(yùn)行情況、人事管理、財(cái)務(wù)制度、社會(huì)保險(xiǎn)保障制度等進(jìn)行監(jiān)督管理。按照改革后的事業(yè)單位職能制定合理的審計(jì)監(jiān)督制度、績(jī)效考評(píng)制度等，以此發(fā)揮公益服務(wù)事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)。一是加快構(gòu)建事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，績(jī)效評(píng)估不單一依賴政府主管部門，與此同時(shí)還可能依靠外部力量，如政府機(jī)構(gòu)編制行政部門、社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，以及提供公共服務(wù)的受眾。二是構(gòu)建多層監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理，確保提高公益服務(wù)質(zhì)量。綜合考評(píng)，將為政府財(cái)政支出提供依據(jù)，完善財(cái)政資金合理的收入分配，為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目管理工作提供合理的依據(jù)，通過(guò)建立規(guī)范的績(jī)效考核結(jié)果公布制度，有效提高事業(yè)單位內(nèi)部績(jī)效考核的透明度。同時(shí)通過(guò)績(jī)效考核，將進(jìn)一步加強(qiáng)公益服務(wù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、人事制度、運(yùn)行情況的規(guī)范管理，推動(dòng)公益服務(wù)事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位作為國(guó)家公共部門的重要載體，公益服務(wù)事業(yè)單位改革是強(qiáng)化公益屬性，通過(guò)改革對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行合理布局、提高公共服務(wù)效益。因此，改革后的公益服務(wù)事業(yè)單位要完善法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理體制機(jī)制、創(chuàng)新選人用人制度、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體制、完善社會(huì)保障體系、完善薪酬管理制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，為人民群眾提供更好的公益服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮事業(yè)單位改革后的職能，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的機(jī)構(gòu)保障。