■ 張輝 蔣建軍 姜楠 趙志江

引言

安全管理事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定大局，武器裝備安全更是關(guān)系到戰(zhàn)友的生命和戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)。隨著武器裝備訂購(gòu)任務(wù)井噴式增長(zhǎng)，安全問題也出現(xiàn)了不可忽視的問題，特別是近兩年，發(fā)生多起嚴(yán)重影響型號(hào)科研生產(chǎn)的火工品安全生產(chǎn)事故及型號(hào)試驗(yàn)、裝備訓(xùn)練過程中裝備損毀甚至傷人亡人的安全事故。這既有科研生產(chǎn)任務(wù)遠(yuǎn)超產(chǎn)線負(fù)荷的客觀因素，也有傳統(tǒng)管理理念難以適應(yīng)大工業(yè)化制造需要的主觀因素，更有裝備設(shè)計(jì)生產(chǎn)過程帶入的安全隱患因素。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分析和防控體系、全面落實(shí)安全法規(guī)制度，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，健全事故防范和處置機(jī)制，主動(dòng)消除安全隱患，確保裝備安全，就顯得非常重要。

1 建立大安全管理體系、開展安全風(fēng)險(xiǎn)分析

通過調(diào)研航空、航天、兵器等行業(yè)武器裝備承研承制單位，梳理出五項(xiàng)安全短板問題：一是黨建為安全管理持續(xù)賦能不夠，以“兩彈一星”“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”“四個(gè)特別”為核心價(jià)值的武器裝備安全發(fā)展理念有所弱化。安全人才隊(duì)伍建設(shè)和安全文化建設(shè)不足。二是各單位各部門銜接部位容易出現(xiàn)安全管理真空地帶，全員全系統(tǒng)的安全訓(xùn)練和應(yīng)急處置演練不夠。三是安全管理低水平不高，形成粗放式、被動(dòng)式、救火式、運(yùn)動(dòng)式的管理現(xiàn)狀。四是安全管理與科研生產(chǎn)任務(wù)融合度差，經(jīng)常性的安全管理時(shí)緊時(shí)松，任務(wù)緊張時(shí)疏忽大意，甚至出現(xiàn)事故預(yù)兆熟視無睹，出了問題又束手無策，停產(chǎn)整頓成為唯一手段。五是現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)活動(dòng)不到位，科研生產(chǎn)過程中將安全隱患帶入產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品在試制試驗(yàn)或使用維護(hù)過程中出現(xiàn)安全性事故。

為此，在“關(guān)口前移，系統(tǒng)治理；分級(jí)管控，各負(fù)其責(zé)；突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)防范；依法嚴(yán)管，科學(xué)監(jiān)管；發(fā)動(dòng)群眾，注重經(jīng)?！钡脑瓌t下，按照“需求牽引、正向設(shè)計(jì)、體系融合、主動(dòng)預(yù)防”的要求，在立即整改、逐步整改和納入建設(shè)規(guī)劃解決三個(gè)層次，認(rèn)真研究制定整治整改措施的基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)工程的方法論，打破部門壁壘，打通產(chǎn)品上下游界限，融合技術(shù)和管理全過程全要素，構(gòu)建大安全管理體系，將安全性要求，融入到產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)流程和管理流程的各環(huán)節(jié)，有效消除各類安全隱患的機(jī)理機(jī)制。最終實(shí)現(xiàn)防范和化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故。

2 提質(zhì)增效釋放產(chǎn)能，降低安全管理風(fēng)險(xiǎn)

近年來，武器裝備建設(shè)科研項(xiàng)目多、系統(tǒng)復(fù)雜度高，技術(shù)難度大，協(xié)同開發(fā)組織復(fù)雜、進(jìn)度周期時(shí)間緊；生產(chǎn)任務(wù)呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，制造過程路線長(zhǎng)，配套管控層級(jí)多，產(chǎn)線長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，給科研生產(chǎn)安全管理帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，大部分企業(yè)簡(jiǎn)單地通過買設(shè)備擴(kuò)場(chǎng)地，以適應(yīng)研制生產(chǎn)需要，但具有相應(yīng)能力、知識(shí)和技能甚至心理因素的人力資源不足，配套的制度機(jī)制和運(yùn)行環(huán)境也運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。

解決辦法，首先是樹立大工業(yè)化制造的理念。武器裝備特別是航空航天武器裝備應(yīng)該是大工業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)物，離開大工業(yè)化制造支撐，武器裝備的質(zhì)量、進(jìn)度、成本就難以得到有效保證，安全管理也成為無基之塔。如1908 年至1927 年，福特T 型黑色轎車以通用化零部件、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模流水線裝配，開創(chuàng)了大工業(yè)化制造時(shí)代，不僅僅使生產(chǎn)效率提升10 倍以上，價(jià)格從同類汽車的2000美元降至最終的300美元，還極大提升了汽車的可靠性和安全性。

其次是適應(yīng)外部變化，主動(dòng)轉(zhuǎn)型。近年來，由訂購(gòu)方主導(dǎo)的變革將迫使各單位不得不正視“千人一彈”與“一人千彈”的大規(guī)模制造之間的差距，一是大批量訂貨。直接沖擊各單位的生產(chǎn)能力和管理水平。二是階梯式降價(jià)。以最終的大幅降價(jià)進(jìn)一步迫使各單位開始學(xué)習(xí)從牙縫里扣利潤(rùn)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理提出巨大挑戰(zhàn)。三是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。將使各單位走出過去單一來源訂購(gòu)帶來的舒適環(huán)境，學(xué)習(xí)在技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度和成本的全面競(jìng)爭(zhēng)中求生存發(fā)展。四是軍民融合。在某些領(lǐng)域，類似華為、海爾、格力這樣的霸王龍般的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將會(huì)對(duì)傳統(tǒng)裝備承制企業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)。這就要求各單位，不僅要追趕工業(yè)4.0，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)+智慧研發(fā)制造體系，更要補(bǔ)齊工業(yè)3.0 甚至2.0 的缺課，在通用化零部件、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和大規(guī)模生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，按照精益制造的核心理念實(shí)現(xiàn)減少浪費(fèi)、持續(xù)改進(jìn)和準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)。

再次是挖掘自身潛力，有效釋放產(chǎn)能。借鑒航空工業(yè)開展的基于MBSE 的系統(tǒng)工程及兵器工業(yè)開展的精益研發(fā)和精益制造等成熟做法，對(duì)現(xiàn)有研產(chǎn)體系進(jìn)行柔性精益化改造，實(shí)現(xiàn)從自動(dòng)化和信息集成制造，到輔助智能制造及至最終實(shí)現(xiàn)智能化制造的轉(zhuǎn)變，大幅提升研發(fā)敏捷響應(yīng)能力和基于制造成熟度的工藝設(shè)計(jì)能力，建設(shè)一套技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效的柔性精益制造系統(tǒng)。

3 樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控

目前，無論是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和各行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)制度，還是GJB900A 和各型號(hào)安全設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、安全性大綱等，都對(duì)安全工作做出了詳盡要求和約束，但普遍存在以下問題。首先這些要求和約束，沒有成體系設(shè)計(jì)，方法工具不夠先進(jìn)，主動(dòng)預(yù)防的能力不足。其次在安全裕度要求上不夠科學(xué)，在關(guān)鍵工作項(xiàng)目與技術(shù)手段上。沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的閉環(huán)控制。

因此，各單位應(yīng)該做好以下工作：首先以安全工作為研究對(duì)象，以安全管理工作持續(xù)改進(jìn)有效落地為牽引，學(xué)習(xí)商飛適航管理，商用發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車行業(yè)等有代表性的典型集成管理系統(tǒng)，以及軟件研制能力成熟度模型（GJB5000B）、華為IPD 體系、豐田公司精益制造、高鐵動(dòng)車等先進(jìn)研發(fā)制造管理體系，研究建立了適合本單位實(shí)際的“需求維”“目標(biāo)維”“對(duì)象維”和“過程維”的安全管理四維空間，構(gòu)建基于技術(shù)平臺(tái)和運(yùn)行支持平臺(tái)的安全管理模型。遵循安全管理各項(xiàng)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)要求，參照工程化設(shè)計(jì)分析方法和先進(jìn)管理體系的運(yùn)行方式，對(duì)安全管理的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)流程和運(yùn)行支持管理流程進(jìn)行再分解和再組合，進(jìn)行安全管理流程再造。其次在流程梳理再造過程中，按照危害等級(jí)、發(fā)生頻次和檢驗(yàn)檢測(cè)水平，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別和管理，采取的主要方法有：三F法。將常用于產(chǎn)品形成過程的FHA、FTA、FMECA 等方法，運(yùn)用于安全管理分析，特別是運(yùn)用FMECA 分析法，能夠暴露安全管理存在的缺漏環(huán)節(jié)，提前發(fā)現(xiàn)事故隱患和單點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，真正起到“防患于未然”的作用。工程經(jīng)驗(yàn)法。運(yùn)用萃智（TRIZ)理論，組織專門人員著重收集整理以本單位為重點(diǎn)，包括同行業(yè)近年來發(fā)生的各類安全事故和發(fā)現(xiàn)整改的各級(jí)安全隱患，從中找出科學(xué)規(guī)律，完善法規(guī)制度和設(shè)計(jì)準(zhǔn)則。頭腦風(fēng)暴法。利用安全形勢(shì)分析會(huì)，安全管理評(píng)審會(huì)等時(shí)機(jī)，組織安全工作各相關(guān)方針對(duì)安全管理隱患排查和改進(jìn)提升工作，進(jìn)行頭腦風(fēng)暴式的研討，之后組織專業(yè)人員對(duì)相關(guān)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別報(bào)告。通過以上三種方法，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源，建立風(fēng)險(xiǎn)管理庫(kù)。對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)源，綜合運(yùn)用技術(shù)和管理手段，不僅要找出問題的原因，更要找出產(chǎn)生問題原因的管理機(jī)制，綜合運(yùn)用設(shè)計(jì)端優(yōu)化、完善制度規(guī)范、細(xì)化流程工藝、改進(jìn)檢驗(yàn)手段和增加不同機(jī)理機(jī)制的檢測(cè)方法，制定應(yīng)對(duì)措施。

4 發(fā)揮持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，完善裝備安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

安全事故產(chǎn)生的根源一是風(fēng)險(xiǎn)源的存在，二是軟硬件（包括產(chǎn)品和運(yùn)行管理）缺陷，三是人為失誤。消除事故隱患，不僅僅要消除風(fēng)險(xiǎn)源，還要從產(chǎn)生事故的軟硬件缺陷入手，找出事故發(fā)生的真正原因，進(jìn)而找出產(chǎn)生事故原因的機(jī)理機(jī)制，并采取糾正措施。目前我們大多數(shù)企業(yè)主要問題是，首先安全管理將過多的責(zé)任壓在人的因素上，而人的因素是最不可靠也最難以糾治的，常常見到安全問題處理重罰重責(zé)之下，問題卻屢禁不止，造成安全管理能力低水平重復(fù)。其次安全性要求分析、定義、管理缺失，安全性管理和技術(shù)活動(dòng)，分析多于設(shè)計(jì)、定性多于定量，安全性驗(yàn)證成為沒有依據(jù)沒有數(shù)據(jù)沒有判據(jù)的拍腦袋工程，導(dǎo)致出了問題卻不知道問題出在哪里，失去了持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會(huì)和能力。

為此，按照系統(tǒng)工程V 型模型，理想的安全管理系統(tǒng)，應(yīng)該在左側(cè)設(shè)計(jì)端實(shí)現(xiàn)安全要求逐級(jí)向下分解落實(shí)，右側(cè)驗(yàn)證端逐級(jí)向上溯源確認(rèn)。從管理和技術(shù)活動(dòng)的需求端入手，建立安全性需求管理庫(kù)，以條目式需求庫(kù)代替文檔說明，避免了安全性要求傳遞出現(xiàn)理解分歧引起混淆。對(duì)應(yīng)系統(tǒng)級(jí)、分系統(tǒng)級(jí)以及支持過程類安全性要求，在右側(cè)建立一一對(duì)應(yīng)的驗(yàn)證手段和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，特別是系統(tǒng)級(jí)安全性要求在總體實(shí)施的驗(yàn)證中暴露出的問題，以及生產(chǎn)過程和部隊(duì)使用過程中暴露出的問題，得以及時(shí)反饋到管理體系的設(shè)計(jì)端，使安全管理真正按照PDCA 循環(huán)模式運(yùn)行，得到持續(xù)改進(jìn)。

5 用好評(píng)審工具，重視安全性要求傳遞

安全作為一項(xiàng)系統(tǒng)性要求，必須逐級(jí)落實(shí)安全性要求，才能能保證武器裝備的最終安全要求，所以安全傳遞要求要橫向到邊縱向到底。橫向到邊，有兩個(gè)方面的要求，一是安全性要求捕獲、分析要全，特別是顯性要求外的隱性要求。二是安全性要求，要全面落實(shí)到涉及安全工作的各個(gè)部門和人員，以及教育訓(xùn)練、基礎(chǔ)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與安全評(píng)估、檢查與監(jiān)管、應(yīng)急處置的方方面面。縱向到底，是要求對(duì)主供應(yīng)商和主供應(yīng)商的重要次級(jí)供應(yīng)商的安全管理實(shí)現(xiàn)穿透。但目前各承制單位主要存在以下問題：比如某型無人機(jī)的助推火箭，顯性要求是要實(shí)現(xiàn)助推末端與無人機(jī)的分離，但是隱含其中的隱性要求卻是，分離后的助推火箭不能損傷己方人員裝備。因?yàn)樽鲬?zhàn)環(huán)境千變?nèi)f化，如果沒有硬性條令條例支撐，這個(gè)隱性要求是非常難實(shí)現(xiàn)的。在傳統(tǒng)管理理念中，將配套產(chǎn)品的管理聚焦于進(jìn)度和費(fèi)用，對(duì)質(zhì)量與安全，沒有引起更多重視，實(shí)際情況無論是因?yàn)槌兄茊挝话l(fā)生安全事故，引起配套產(chǎn)品無法正常生產(chǎn)，整體進(jìn)度受到嚴(yán)重干擾，還是由于配套產(chǎn)品的安全性隱患，造成后續(xù)工作總體單位承受巨大影響和損失。同時(shí)，低成本制造也要求我們必須與少數(shù)供應(yīng)商深度合作，必須將安全管理工作前伸到配套企業(yè)和配套產(chǎn)品。參照AS9100 系列標(biāo)準(zhǔn)和GE公司的成熟做法，主要開展以下工作。一是實(shí)施電子履歷。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全鏈條全過程全壽命的實(shí)時(shí)記錄，為安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。二是管理控制重要過程參數(shù)。對(duì)重要二次配套商變化，關(guān)重特性參數(shù)和特殊過程參數(shù)，除了隨電子履歷一并上報(bào)外，還要進(jìn)行專項(xiàng)審批或報(bào)備，特別重要的項(xiàng)目組織專項(xiàng)檢查或評(píng)審。三是對(duì)配套企業(yè)科學(xué)評(píng)價(jià)。利用過程控制能力CPK 和關(guān)鍵參數(shù)控制圖分析等方法，對(duì)配套企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，建立核心戰(zhàn)略協(xié)作、能力擴(kuò)充協(xié)作和補(bǔ)充加工協(xié)作三個(gè)層次的配套協(xié)作關(guān)系。

6 用好新時(shí)代裝備建設(shè)管理體系建設(shè)契機(jī)，加大安全管理體系建設(shè)

2020 年，按照軍方以戰(zhàn)領(lǐng)建、企業(yè)正向研產(chǎn)、多方協(xié)調(diào)監(jiān)管、軍地一體運(yùn)行、整體持續(xù)改進(jìn)的現(xiàn)代化管理體系的建設(shè)需要，裝備發(fā)展部和國(guó)防科工局開展新時(shí)代裝備建設(shè)質(zhì)量管理體系建設(shè)并已取得一定成效，但距離“治于未病”的科學(xué)管理體系尚有較大差距，主要表現(xiàn)為：各單位建立有質(zhì)量、安全及環(huán)境等若干管理體系；兩張皮的現(xiàn)象普遍存在。為此，建議開展三項(xiàng)安全管理建設(shè)性工作：

（1）體系融合初步嘗試

隨著大量的新技術(shù)、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用,現(xiàn)代高技術(shù)武器裝備體系化、信息化、自主化程度不斷提升。因此，按照裝備全體系、全系統(tǒng)、全過程、全特性的要求，一方面需要將9001C 和5000B 進(jìn)行深度融合，另一方面，在持續(xù)建設(shè)HSE 的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把各項(xiàng)管理體系深度融合，建立QHSE 體系。在大安全管理方面重點(diǎn)抓好安全性要求融入業(yè)務(wù)流程。以預(yù)防和管控風(fēng)險(xiǎn)為方法，以工程技術(shù)手段為支撐，抓好安全管理體系設(shè)計(jì)輸入端的需求工程，以能力成熟度為體系評(píng)價(jià)指標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)管理要求向下逐級(jí)分解落實(shí)、向上逐級(jí)溯源確認(rèn)，共同支撐頂層戰(zhàn)略方針目標(biāo)落實(shí)落地，確保協(xié)調(diào)綠色發(fā)展。

（2）借鑒適航管理的成熟做法

適航管理是國(guó)家對(duì)民用航空器實(shí)施以安全性為目的的技術(shù)鑒定和監(jiān)管。民用航空器的適航性，是在一定的環(huán)境和限制中反映出來的飛行性能、操穩(wěn)特性、靜動(dòng)強(qiáng)度，以及機(jī)械裝置、動(dòng)力裝置、機(jī)載設(shè)備等各系統(tǒng)安全品質(zhì)的總成。適航是以高度可控的安全運(yùn)行狀態(tài)，給予公眾高度的安全感，是對(duì)技術(shù)系統(tǒng)和管理體系的綜合要求，是國(guó)際通用的最低安全要求。其中成熟的管理程序和做法，例如，流程-模板-檢查單的標(biāo)準(zhǔn)工作模式，讓地勤和空勤人員在飛行前檢查中，能夠且必須完全按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作進(jìn)行操作和記錄，沒有任何缺漏項(xiàng)的機(jī)會(huì)，這種標(biāo)準(zhǔn)工作模式，完全可以借鑒用以改進(jìn)科研生產(chǎn)的安全管理。

（3）完善安全管理設(shè)計(jì)和驗(yàn)證技術(shù)模型建設(shè)

基于MBSE 的安全管理系統(tǒng)工程，有利于安全管理的各部門、各層級(jí)人員基于唯一模型進(jìn)行安全管理設(shè)計(jì)改進(jìn)，避免“各說各話”,實(shí)現(xiàn)“無縫連接”。下一步利用數(shù)字孿生、元宇宙等虛擬技術(shù)，同步建設(shè)、運(yùn)行虛擬空間安全管理體系，實(shí)現(xiàn)零損失、零代價(jià)的體系快速迭代和成熟升級(jí)。