●趙宏瑞 李樹明

一、前言

自2013年上海自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，我國(guó)先后構(gòu)建了21個(gè)自貿(mào)區(qū)。2020年11月15日，東盟10國(guó)以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭15個(gè)國(guó)家，正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），RCEP簽訂意味全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成，全球經(jīng)濟(jì)中心更加向亞洲轉(zhuǎn)移，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)恰逢其時(shí)，借著這股東風(fēng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)很可能成為助推世界第三次對(duì)外貿(mào)易單邊開放的源動(dòng)力。

二、投資更便利：超國(guó)民待遇架構(gòu)營(yíng)商新高地

2021年6月10日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過了《海南自由貿(mào)易港法》。該法從投資自由便利、財(cái)政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)幾個(gè)方面搭建起海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)的“四梁八柱”。從2018年海南自貿(mào)區(qū)建立以來(lái)實(shí)施的一系列財(cái)稅政策和最新公布的《海南自由貿(mào)易港法》來(lái)看，海南自由貿(mào)易港法治體系建設(shè)正逐步走向高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展，從頂層設(shè)計(jì)向下延伸，不斷賦予地方改革自主權(quán)，釋放法律事權(quán)。目前，海南自由貿(mào)易港內(nèi)生環(huán)境構(gòu)建更加強(qiáng)調(diào)“寬松自由”，在外資引進(jìn)、貨幣結(jié)算、資金流動(dòng)、稅收稅制等方面不斷加大立法供給，釋放新紅利，促進(jìn)投資自由化。在投資準(zhǔn)入方面，以生產(chǎn)要素自由流動(dòng)為基準(zhǔn)，不斷放寬融資渠道，采取“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”。海南正以開放的姿態(tài)，持續(xù)探索如何最大限度為海內(nèi)外投資主體提供自由和便利。

（一）財(cái)稅大幅放寬

海南自由貿(mào)易港稅改采取分段實(shí)施，依次為貨物零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制，逐步推進(jìn)財(cái)稅改革，最終形成對(duì)內(nèi)、對(duì)外系統(tǒng)化的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的簡(jiǎn)稅制度。

這一過程分為三個(gè)階段：2025年前，逐步健全自貿(mào)港的法治體系，優(yōu)化財(cái)稅政策為“封關(guān)”做準(zhǔn)備；2025～2035年，資本在自貿(mào)港內(nèi)外自由有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利；2035～2050年，稅種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單科學(xué)、稅制要素充分優(yōu)化、財(cái)政收支大體均衡，形成具有國(guó)際化高水平的自貿(mào)港。海南自由貿(mào)易港針對(duì)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅直接降稅為最高15%。針對(duì)高端人才實(shí)行分級(jí)歸類，制定“高端人才和緊缺人才清單”，2025年之前，以薪酬標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，免征清單內(nèi)個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%部分。針對(duì)大眾消費(fèi)，免稅額從每人每年3萬(wàn)元提高至10萬(wàn)元，并取消單件商品免稅限額8000元規(guī)定，大幅度減少單次購(gòu)買數(shù)量限制的商品種類，具有免稅品經(jīng)銷資格的經(jīng)營(yíng)主體均可平等參與海南離島免稅經(jīng)營(yíng)。海南自由貿(mào)易港這一系列稅改政策有望增厚海南相關(guān)企業(yè)的盈利能力，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)在海南島增設(shè)分部，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)人才流入。

（二）資本進(jìn)出便利

海南自由貿(mào)易港采取資本項(xiàng)下“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”，在某些領(lǐng)域，投資主體可以憑借一定標(biāo)準(zhǔn)的資本信用做出承諾，即可開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此種制度削減了先期投資審批，簡(jiǎn)化了操作流程，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，在高標(biāo)準(zhǔn)的信用制約下，使市場(chǎng)主體能夠?qū)崿F(xiàn)“合規(guī)+信用”的全新運(yùn)營(yíng)體系，使投資方能夠方便迅捷地開展投資，加速投資流程，提升投資服務(wù)。在資本信用體制下實(shí)行“證照分離”，采取“極簡(jiǎn)審批”，大幅減少投資服務(wù)的禁止、限制條款，通過信用監(jiān)管和負(fù)面清單管理相結(jié)合的方式創(chuàng)新監(jiān)管體制。在跨境投資方面，由事前審查變?yōu)槭潞蠛瞬?，著力提高匯兌的便利性，以“有事必應(yīng)”“無(wú)事不擾”為原則，建立電子證件，實(shí)施公告承諾、盡職履責(zé)的破產(chǎn)便利制度，并推出“無(wú)稅不報(bào)”。

（三）規(guī)則建制放權(quán)

中國(guó)政府賦予海南省更大的改革自主權(quán)和立法自主權(quán)，《海南自由貿(mào)易港方案》提出授權(quán)海南自主制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》第十條提出“海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的具體情況和實(shí)際需要，遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則，就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)制定法規(guī)，在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實(shí)施?！?021年5月17日，海南省人民政府結(jié)合《海南自由貿(mào)易港方案》發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》，該方案針對(duì)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)、“五網(wǎng)”（路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)）基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共領(lǐng)域投資、社會(huì)投資四個(gè)方面提出高標(biāo)準(zhǔn)要求，明確責(zé)任主體，鎖定權(quán)責(zé)，提出資本融投體制改革，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，為境內(nèi)外企業(yè)上市融資創(chuàng)造機(jī)遇，在安全管控的前提下，最大幅度開放島內(nèi)金融市場(chǎng)。

三、貿(mào)易更暢通：放開航權(quán)創(chuàng)造地緣交通新機(jī)遇

海南自由貿(mào)易港建設(shè)采取雙線管控，放寬空域管制與航運(yùn)限制，放開航權(quán)增設(shè)新航線，建立特殊船舶登記審查制度，擬形成具有吸引力的交通網(wǎng)絡(luò)新體系。

（一）雙線緩沖帶擴(kuò)大貿(mào)易空間

為推動(dòng)各類要素在自貿(mào)港內(nèi)外便捷高效的流動(dòng)，海南自由貿(mào)易港采取一線放開、二線管住的進(jìn)出口管理制度。雙線管控方式符合國(guó)家以內(nèi)循為主體，內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的國(guó)家戰(zhàn)略，有利于形成以海南自由貿(mào)易港為中心的貨物流轉(zhuǎn)新體系并向周邊輻射，有利于發(fā)揮我國(guó)內(nèi)陸大規(guī)模優(yōu)勢(shì)形成貨運(yùn)流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)循環(huán)，尤其是鏈接珠三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)深度融入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。

（二）第七航權(quán)打開航空新業(yè)態(tài)

航空運(yùn)輸體系是海南自由貿(mào)易港融入國(guó)際市場(chǎng)的重要支撐和保障。海南實(shí)施了開放的航空運(yùn)輸政策，大力開拓航線網(wǎng)絡(luò)，欲將海南自由貿(mào)易港打造成面向太平洋及印度洋地區(qū)的航空區(qū)域門戶樞紐?！?003年民航局批復(fù)海南開放第三、第四、第五航權(quán)試點(diǎn)，2007年國(guó)家批準(zhǔn)海南新開辟和對(duì)外開放部分航段，實(shí)現(xiàn)‘南面開口，北面開放’，由此海南航空南下通道打通。2011年11月三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)和?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)游客吞吐量先后突破千萬(wàn)人次，幾年之后再次先后突破兩千萬(wàn)人次，機(jī)場(chǎng)吞吐量邁入全國(guó)前列”。第七航權(quán)開放，將使海南航空再次增容增量，形成多航線齊頭并進(jìn)的勢(shì)頭，促進(jìn)海南航空聯(lián)動(dòng)周邊，成為吞吐容量大又靈活多樣的空中貿(mào)易樞紐。

（三）特色船籍登記制擴(kuò)大海運(yùn)

海南洋浦地處泛北部灣中心區(qū)域，緊鄰東南亞各國(guó)，靠近粵港澳大灣區(qū)，其附屬周邊有20余個(gè)港口，是北部灣距離國(guó)際主航線最近的深水良港，南海水域年均過境船舶達(dá)十萬(wàn)余艘次。洋浦特殊船舶登記審查制度配合海南獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)將充分發(fā)揮其國(guó)際集裝箱樞紐港功能。海南自由貿(mào)易港實(shí)行特殊船舶登記審查制度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外航運(yùn)公司增加航運(yùn)投放，增設(shè)航線，放寬航路航權(quán)限制，創(chuàng)設(shè)便捷、高效的船舶登記制度，逐步放開船舶法定檢驗(yàn)，優(yōu)化審核程序，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)流程，在審核外國(guó)航運(yùn)公司國(guó)際航線經(jīng)營(yíng)許可時(shí)可以優(yōu)先簽發(fā)至海南的航線。為推動(dòng)海南自由貿(mào)易港航運(yùn)體系快速升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，其以船舶登記為核心，不斷發(fā)展其輔助產(chǎn)業(yè)，逐步拓展了港口物流、船舶維修、保險(xiǎn)、融資、租賃、代理等附加產(chǎn)業(yè)，形成以航運(yùn)要素為中心的區(qū)域集合。

四、要素更凝聚：福利升級(jí)帶來(lái)人才深改新內(nèi)涵

人員流動(dòng)和人才聚集是海南快速發(fā)展的重要因素之一，海南自由貿(mào)易港從多方面加大“人流”體系建設(shè)，催化人口流動(dòng)，逐步實(shí)施更大范圍的“免簽入境”政策。針對(duì)人才引進(jìn)，給出多種紅利，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才。在生態(tài)文明環(huán)境方面，創(chuàng)新生態(tài)文明體制，采取自然資源產(chǎn)權(quán)有償使用制度，杜絕眉毛胡子一把抓，實(shí)行差別化的自然生態(tài)空間用途管制，推進(jìn)了我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系的優(yōu)化建設(shè)。

（一）人員流動(dòng)更加寬松自由

在免簽政策方面，優(yōu)化出入境邊防檢查管理，為商務(wù)人員、郵輪游艇提供出入境通關(guān)便利。《海南自由貿(mào)易港法》第四十五條“海南自由貿(mào)易港建立高效便利的出境入境管理制度，逐步實(shí)施更大范圍適用免簽入境政策，延長(zhǎng)免簽停留時(shí)間，優(yōu)化出境入境檢查管理，提供出境入境通關(guān)便利。”按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自由貿(mào)易港將深改戶籍制度，放寬戶口遷移政策，實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度。

除此之外，以海南島國(guó)際電影節(jié)、海南國(guó)際旅游島歡樂節(jié)等節(jié)慶賽事活動(dòng)為引領(lǐng)，吸引國(guó)內(nèi)外游客來(lái)島就醫(yī)、康養(yǎng)。2021年數(shù)據(jù)顯示，海南進(jìn)出港航班需求十分旺盛，機(jī)票訂單量同比去年增長(zhǎng)約6.3倍，酒店訂單量同比去年增長(zhǎng)約8.5倍。海口的搜索量與2019年同期相比增長(zhǎng)1.5倍以上，三亞位居長(zhǎng)線游旅游目的地榜首，市場(chǎng)需求十分火爆。海南自由貿(mào)易港人員流動(dòng)便利“牌”和離島免稅“牌”，迅速帶活境內(nèi)大規(guī)模消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)后疫情時(shí)代海南經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，不久的將來(lái)，海南自由貿(mào)易港很可能成為獨(dú)具特色的“購(gòu)物天堂”和國(guó)際度假旅游勝地，在吸引中國(guó)內(nèi)陸消費(fèi)的同時(shí)，積聚生產(chǎn)力要素。

（二）人才引進(jìn)待遇更為優(yōu)渥

習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中指出：“事業(yè)因人而興，人才因事業(yè)而聚”“海南全面深化改革開放是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，必須舉全國(guó)之力、聚四方之才”。缺乏雙一流高校和具有強(qiáng)勁實(shí)力的研究院一直是海南人才戰(zhàn)略的短板，而海南自由貿(mào)易港在與國(guó)際的后續(xù)對(duì)接中，亟需新興產(chǎn)業(yè)及高水平人才。圍繞人才集聚，海南自由貿(mào)易港以更加開放的政策打造人才集聚高地，在人才培養(yǎng)方面，海南自由貿(mào)易港采取“雙輪驅(qū)動(dòng)”引進(jìn)、培養(yǎng)并重并舉，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校引進(jìn)國(guó)外知名院校在海南自由貿(mào)易港舉辦具有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育，扶持建設(shè)服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)展醫(yī)療、文化演藝和鑒定等領(lǐng)域職業(yè)教育，對(duì)僅實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校的設(shè)立、變更和終止審批以及技工學(xué)校設(shè)立審批，簡(jiǎn)化流程，實(shí)行告知承諾管理。

（三）文明生態(tài)更加宜居宜業(yè)

在最新發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港法》中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)獨(dú)立成章，該法提出嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要求政府、企業(yè)、社會(huì)“三位一體”，以可持續(xù)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償為牽引，鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化，以嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)條款為約束，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害終身追究制，并強(qiáng)化監(jiān)管和考評(píng)力度，采取一把手負(fù)責(zé)制和一票否決權(quán)。海南自由貿(mào)易港圍繞人文宜居打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限，在市場(chǎng)秩序維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、行業(yè)糾紛調(diào)處中發(fā)揮自主權(quán)的同時(shí)協(xié)同合作。在生態(tài)文明方面，采取自然保護(hù)地自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，助推生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)行以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)共同參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記制度。

目前，海南自由貿(mào)易港從基礎(chǔ)設(shè)施配套出發(fā)開始補(bǔ)齊“五網(wǎng)”短板，并融合“生態(tài)圈”“生活圈”多方位提升城鎮(zhèn)效率和服務(wù)水平。路網(wǎng)，打造“田字型”骨架干線公路網(wǎng)，架構(gòu)環(huán)島高鐵格局，建設(shè)“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈城際軌道交通；光網(wǎng)，加快構(gòu)建全身高速、范在的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全島5G場(chǎng)景全覆蓋；電網(wǎng)，構(gòu)建500千伏主網(wǎng)架和升級(jí)改造現(xiàn)有電網(wǎng)，建成智能電網(wǎng)體系；氣網(wǎng)，建設(shè)建設(shè)“田”字型輸氣主網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通管道”“氣代柴薪”，燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村；水網(wǎng)，推動(dòng)邁灣、天角潭水利樞紐、瓊西北供水、南繁樂亞片區(qū)等大型水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)，疏通供水“毛細(xì)血管”，延伸至全島供水“最后一公里”。在公共領(lǐng)域維護(hù)和民生服務(wù)方面，海南自由貿(mào)易港大力引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源建立區(qū)域醫(yī)療中心，不斷提升和完善島內(nèi)民生公共服務(wù)功能。

五、建議：政策方針亟需轉(zhuǎn)化為法治實(shí)施

國(guó)際貿(mào)易法視閾下，必將通過國(guó)內(nèi)法治創(chuàng)新和對(duì)外談判出價(jià)，才能夠?qū)⒑Ｄ献杂少Q(mào)易港打造成更優(yōu)渥的超級(jí)自貿(mào)區(qū)，我國(guó)在自貿(mào)區(qū)法治創(chuàng)新方面要加緊銜接世界貿(mào)易組織、RCEP、CPTPP等先進(jìn)規(guī)則，提升對(duì)外貿(mào)易法治的親和力和支撐力，進(jìn)一步細(xì)化、簡(jiǎn)化市場(chǎng)制度，快速實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)向法治規(guī)范的轉(zhuǎn)變，加緊法治新規(guī)的制定和出臺(tái)。

（一）對(duì)標(biāo)國(guó)際條約，提升自貿(mào)親和力

海南自由貿(mào)易港建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易開放的最前線，成為對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的橋頭堡，其對(duì)外貿(mào)易規(guī)則直接對(duì)接世界貿(mào)易組織、RCEP，并參照CPTPP。而海南自由貿(mào)易港法治體系建設(shè)尚處于不斷實(shí)踐和摸索的階段，應(yīng)及時(shí)捕捉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則最新動(dòng)向，反映國(guó)際貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的最新趨勢(shì)，將世界貿(mào)易組織非歧視待遇原則、貿(mào)易自由化原則、透明度原則及最新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)融入海南自由貿(mào)易港法規(guī)的建設(shè)中，凸顯國(guó)際貿(mào)易親和力。例如，《海南自由貿(mào)易港法》中并未突出零壁壘、零補(bǔ)貼的規(guī)定，一旦涉及貿(mào)易補(bǔ)貼容易違背世界貿(mào)易組織（WTO）公平競(jìng)爭(zhēng)原則、非歧視待遇原則。因此，在針對(duì)境外貨物進(jìn)出清單管理方面，有必要對(duì)自貿(mào)港實(shí)行零壁壘和零補(bǔ)貼規(guī)定進(jìn)行細(xì)化立法，以彰顯對(duì)外貿(mào)易開放水平的高標(biāo)準(zhǔn)。

（二）細(xì)化規(guī)章制度，強(qiáng)化法治支撐力

《海南自由貿(mào)易港法》針對(duì)外資征收征用、外資保護(hù)、金融業(yè)放開等投資者關(guān)心的相關(guān)政策并未作詳細(xì)規(guī)定，這對(duì)于吸引外商投資和穩(wěn)定投資信心來(lái)說稍有不足，在進(jìn)一步法規(guī)制定中應(yīng)細(xì)化條款并進(jìn)行補(bǔ)充?！敖鹑跇I(yè)開放政策”從何而來(lái)，參照國(guó)內(nèi)哪些法律，其落地實(shí)施和具體操作尚不明晰，亟需在接下來(lái)的法規(guī)制定中增加內(nèi)涵，明確金融業(yè)開放的實(shí)施細(xì)則。《海南自由貿(mào)易港法》中還提及多種應(yīng)遵循的制度，例如，第二十四條提出的“公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”，第四十一條提出的“科技創(chuàng)新管理制度”，第五十五條“金融風(fēng)險(xiǎn)防控制度”等，這一系列制度亟需出臺(tái)或者修繕，形成與草案條款相對(duì)應(yīng)的明文規(guī)范，搭建海南自由貿(mào)易港更加完善的法治體系。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《海南自由貿(mào)易港法》具有總攬和統(tǒng)籌作用，其落地實(shí)需細(xì)分區(qū)域、細(xì)化規(guī)則，在未來(lái)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)有必要圍繞電商、貨運(yùn)、服務(wù)、投資、政府采購(gòu)、安全監(jiān)管、爭(zhēng)端解決、公共衛(wèi)生等方面出臺(tái)一系列細(xì)則，將方案的總體要求落實(shí)到具體場(chǎng)景中，并結(jié)合固有場(chǎng)景建立市場(chǎng)規(guī)則，以法規(guī)約束市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

（三）明確行政問責(zé)，增強(qiáng)個(gè)體執(zhí)行力

行政問責(zé)是指特定的問責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。依法問責(zé)是確保制度實(shí)施的保障機(jī)制，其通過約束人來(lái)監(jiān)督事的運(yùn)行，“問責(zé)的關(guān)鍵在于構(gòu)建一種動(dòng)態(tài)的督促和回應(yīng)機(jī)制”。為確保海南自由貿(mào)易港各項(xiàng)法規(guī)的精準(zhǔn)落實(shí)，必須明確行政問責(zé)，讓規(guī)章制度的責(zé)任主體不落空，使責(zé)任主體的監(jiān)管轉(zhuǎn)化為法治主體的執(zhí)行。其中“按照職責(zé)分工”尚不明晰，有待進(jìn)一步通過法規(guī)確定各職能部門及相關(guān)崗位的具體職責(zé)，做好事先防范，杜絕事后追責(zé)。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的過程中，為了抓住機(jī)遇而決策一定會(huì)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，這就特別需要行政官員在面對(duì)具體情況時(shí)擁有高度的能動(dòng)性?？梢远酱傩姓賳T及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策中的問題并加以解決。這樣一來(lái)，行政官員因具體決策而承擔(dān)的責(zé)任就被分散在整個(gè)決策過程中，而不是在出現(xiàn)損害結(jié)果之后對(duì)責(zé)任進(jìn)行集中追究。

六、結(jié)語(yǔ)

海南自由貿(mào)易港比照新加坡、迪拜、鹿特丹及我國(guó)的香港，以21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)“建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港”為目標(biāo)，正逐步探索“海南范式”，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商新環(huán)境。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《海南自由貿(mào)易港法》已經(jīng)在貿(mào)易投資、貨運(yùn)流轉(zhuǎn)、財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)等多方面給出政策紅利，并放開地方事權(quán)，賦予獨(dú)立管轄權(quán)限。海南自由貿(mào)易港足以憑借其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，借助后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的良好勢(shì)頭、東亞經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮、中國(guó)“一帶一路”倡議的合作契機(jī)，提速升級(jí)，在《海南自由貿(mào)易港法》引領(lǐng)下，完善自由貿(mào)易港法治體系建設(shè)，細(xì)化規(guī)則，以法言法語(yǔ)詮釋政策，明確責(zé)任主體，提升服務(wù)意識(shí)，在規(guī)則建制方面贏得國(guó)際社會(huì)的信任和支持，樹立品牌。