●張興毅

提高城鄉(xiāng)居民收入水平是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求。為了“營(yíng)造激勵(lì)奮發(fā)向上的公平環(huán)境”“拓寬就業(yè)渠道”“促進(jìn)各類社會(huì)群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，共享發(fā)展紅利”，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見》”），明確提出“瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體”，實(shí)施“七大群體激勵(lì)計(jì)劃”和“六大支撐行動(dòng)”。《實(shí)施意見》頒布以來，山西省城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化、居民可支配收入占比繼續(xù)提高。為了進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向，探索開展了山西省收入分配政策研究，以期對(duì)深化收入分配制度改革、強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向提供決策建議和參考。

一、山西省勞動(dòng)收入變化基本情況

（一）勞動(dòng)報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值比例逐步提高

2012年到2017年，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值不斷提升。2012年，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值為1.21萬億元，到了2017年，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值增加值1.55萬億元，增加了3415.59億元，年均增長(zhǎng)683.12億元。

同山西省地區(qū)生產(chǎn)總值不斷提升的趨勢(shì)相似，山西省勞動(dòng)者報(bào)酬也不斷攀升。2012年到2017年，山西省勞動(dòng)者報(bào)酬不斷由5319.18億元增加到7415.66億元，增加了2096.48億元，年均增長(zhǎng)419.30億元。

山西省地區(qū)生產(chǎn)總值不斷提升的趨勢(shì)和山西省勞動(dòng)者報(bào)酬不斷提高的趨勢(shì)高度趨同。2012年到2017年，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值和山西省勞動(dòng)者報(bào)酬變化之間相關(guān)系數(shù)為0.9739，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值的變化和山西省勞動(dòng)者報(bào)酬的變化具有高度的正相關(guān)關(guān)系，說明隨著山西省地區(qū)生產(chǎn)總值的提升，山西省勞動(dòng)者報(bào)酬也不斷提高。

在山西省地區(qū)生產(chǎn)總值和山西省勞動(dòng)者報(bào)酬之間存在顯著正相關(guān)的背景之下，山西省勞動(dòng)者報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也不斷提升。2012年，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值中，勞動(dòng)者報(bào)酬占比43.9%；此后，山西省勞動(dòng)者報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提升，2016年，山西省勞動(dòng)者報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重增加到47.9%。2017年，山西省勞動(dòng)者報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在2016年的基礎(chǔ)上略微下降至47.8%，下降率0.1個(gè)百分點(diǎn)；但是，即便如此，2012年以來勞動(dòng)者報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不斷增加的趨勢(shì)依然沒有根本改變。

從橫向的視角來看，山西省勞動(dòng)者報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例處于中等水平。2017年，中國內(nèi)地31個(gè)省級(jí)行政單位勞動(dòng)者報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例平均水平為47.51%；在中國內(nèi)地31個(gè)省級(jí)行政單位中，山西省勞動(dòng)者報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為47.76%，略高于全國平均水平，在中國內(nèi)地31個(gè)省級(jí)行政單位中，排名第19位。但是，盡管如此，相較于勞動(dòng)者報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例高達(dá)62.77%的西藏來說，山西省勞動(dòng)者報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例顯然偏低。

（二）城鎮(zhèn)居民可支配收入穩(wěn)步提高，工資性收入占比占主體

2013年以來，山西省城鎮(zhèn)居民可支配收入穩(wěn)步提高。2013年，山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.23萬元，到了2017年，山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到將近3萬元，為2.91萬元，五年增加了將近1.7萬元。

從山西省城鎮(zhèn)居民可支配收入的結(jié)構(gòu)來看，工資性收入占比處于主體地位。2013年，在山西省城鎮(zhèn)居民可支配收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入占比為65.93%；之后，盡管工資性收入不斷下降，但是，依然為第一大收入來源，2017年，山西省城鎮(zhèn)居民可支配收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入占比依然超過60%，當(dāng)年工資性收入占比為61.21%。轉(zhuǎn)移凈收入為山西省城鎮(zhèn)居民第二大收入來源，同工資性收入的變化趨勢(shì)相反，轉(zhuǎn)移凈收入在居民可支配收入中的占比逐步提升，2013年，轉(zhuǎn)移凈收入占可支配收入的比例不足20%，為16.78%；但是，2017年，山西省城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移凈收入占比提升超過20%，為22.89%。經(jīng)營(yíng)凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入占比長(zhǎng)期處于低位，并且，經(jīng)營(yíng)凈收入還處于長(zhǎng)期下降趨勢(shì)，截至2017年底，財(cái)產(chǎn)凈收入和經(jīng)營(yíng)凈收入占城鎮(zhèn)居民可支配收入的比例分別為7.52%和8.39%。

（三）農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)步提高，工資性收入占比占主體

2013年以來，山西省農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)步提高。2013年，農(nóng)村居民可支配收入將近8千元，為7949.47元。2014年、2015年和2016年，山西省農(nóng)村居民可支配收入人均水平分別超過8000元、9000元和1萬元三個(gè)關(guān)口，當(dāng)年人均可支配收入分別為8809.44元、9453.91元和10082.45元。2017年，山西省可支配收入進(jìn)一步增加到10787.51元。

從山西省農(nóng)村居民可支配收入的結(jié)構(gòu)來看，工資性收入占比占主體。2013年到2017年，山西省農(nóng)村居民可支配收入中，工資性收入占比分別為52.21%、51.87%、52.06%、51.62%和50.64%，均過半。其次為經(jīng)營(yíng)凈收入占比，2013年到2017年五年間，經(jīng)營(yíng)凈收入占比分別為27.55%、28.18%、27.76%、27.08%和26.18%。轉(zhuǎn)移凈收入占農(nóng)村居民可支配收入的比例處于第三位置，占比分別為18.84%、18.55%、18.68%、19.83%和21.67%。財(cái)產(chǎn)凈收入占農(nóng)村居民可支配收入的比例相對(duì)最低，2013年到2017年財(cái)產(chǎn)凈收入占農(nóng)村居民可支配收入的比例分別為1.40%、1.40%、1.50%、1.48%和1.52%。

（四）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)趨于同步

2007年以來，山西省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率波動(dòng)變化。2009年，山西省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率下降至極低值點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率分別在前幾年的基礎(chǔ)上下降至6.7%和3.6%。2009年到2011年，無論是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率，還是農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率，均保持上升趨勢(shì)，截至2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率達(dá)到15.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率提升至18.3%。2011年之后，盡管山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率在上一年的基礎(chǔ)上略微提升，但是山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率整體均保持下降趨勢(shì)；2016年山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率和農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)率分別下降到5.9%和6.6%。

同山西省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率的變化趨勢(shì)相似，2007年到2017年，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度也呈現(xiàn)出波動(dòng)的變化。2009年，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率下降到5.5%的低點(diǎn)；之后，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率又在2010年增加到極高值點(diǎn)，當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率達(dá)到13.9%；2010年之后，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率整體下降，到了2015年，下降到了地區(qū)生產(chǎn)總值的極低值點(diǎn)，當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率達(dá)到3.0%；此后，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度有所抬頭，截至2017年，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度提升至7.1%。

從山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民人均可支配收入的增長(zhǎng)趨勢(shì)來看，山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入的增長(zhǎng)基本趨于同步。2007年到2017年，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度相關(guān)系數(shù)為0.7098，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度和農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度相關(guān)系數(shù)為0.6591，說明山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在某種程度上帶動(dòng)了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入的增長(zhǎng)。并且，2007年到2017年，山西省平均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度為8.7%；與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度分別達(dá)到10.3%和10.7%，無論是山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度，還是山西省農(nóng)村居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度，均高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，說明山西省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民較好地享受了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅利”。

（五）勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬高于勞動(dòng)生產(chǎn)率增速

2012年到2017年，山西省勞動(dòng)生產(chǎn)率變化率和人均勞動(dòng)報(bào)酬名義增長(zhǎng)率相關(guān)系數(shù)為0.9598，二者高度正相關(guān)，說明勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。從現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)來看，2012年到2017年，山西省勞動(dòng)生產(chǎn)率變化率由4.81%增加到2017年的19.17%，平均水平為7.06%；而山西省人均勞動(dòng)報(bào)酬名義增長(zhǎng)率由10.5%增加到2017年的19%，平均水平為6.47%。顯而易見，人均勞動(dòng)報(bào)酬名義增長(zhǎng)率平均水平高于勞動(dòng)生產(chǎn)率變化率，說明山西省勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)略高于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)。

從勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步的結(jié)果來看，山西省人均勞動(dòng)報(bào)酬隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而增加。2012年到2017年，山西省勞動(dòng)生產(chǎn)率由6.8萬元/人增加到2017年的8.11萬元/人，平均水平為7.06萬元/人。與之相應(yīng)，山西省人均勞動(dòng)報(bào)酬由2012年的2.97萬元/人增加到2017年的3.87萬元/人。

二、山西省收入激勵(lì)政策目前存在的主要問題

山西省在激發(fā)重點(diǎn)群體活力、帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收等方面已初見成效，但是由于政策出臺(tái)時(shí)間較短、政策效果釋放仍需時(shí)間等諸多原因，當(dāng)前仍存在一些突出問題。

（一）職工工資水平偏低，城鄉(xiāng)居民增收速度較慢

2017年，山西省城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資在全國31個(gè)省份中排名第29名（倒數(shù)第三），職工平均工資水平相對(duì)較低，在崗職工平均工資水平僅為全國工資水平最高省份（北京市）的45.6%，而且近5年職工工資水平增速低于同期全國平均水平。2017年，山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中工資性收入仍占61.21%，農(nóng)村居民人均可支配收入中工資性收入占比也達(dá)到50.64%。工資性收入仍然是山西城鄉(xiāng)居民最主要的收入來源，工資水平偏低是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入水平較低、增收速度較慢的重要原因。2017年，山西省全體居民人均可支配收入在全國31個(gè)省份排名中第23名（倒數(shù)第9名）。

（二）基層干部、小微創(chuàng)業(yè)者、技能人才激勵(lì)等群體激勵(lì)效果欠佳

從上述結(jié)果可以看出，在收入激勵(lì)政策初見成效的同時(shí)，基層干部、小微創(chuàng)業(yè)者、技能人才激勵(lì)等重點(diǎn)群體激勵(lì)效果不盡如意，受多方面因素影響，這些群體激勵(lì)也是近年來各地各部門收入激勵(lì)政策實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

（三）政策出臺(tái)較多，但政策落地滯后，配套資金投入不足

從《實(shí)施方案》印發(fā)實(shí)施以來，山西省各地各部門圍繞實(shí)施方案，根據(jù)職責(zé)分工，先后出臺(tái)了一系列相關(guān)配套政策規(guī)定，有力支撐了《實(shí)施方案》的落地落實(shí)。一方面，政策釋放效果需要一定的時(shí)間，具有政策滯后性；另一方面，相關(guān)配套政策規(guī)定也客觀存在政策“軟環(huán)境”制定較多，而相關(guān)的必要配套資金投入不足，影響了政策的實(shí)施效果。

（四）勞動(dòng)生產(chǎn)率提升速度慢，約束居民收入更快地提高

如前數(shù)據(jù)所述，相較于全國范圍內(nèi)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率而言，盡管山西省的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升，并且于2017年達(dá)到了8.8萬元/人的水平。但是，從變化速度而言，山西省勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)長(zhǎng)期低于全國平均水平，并且在2012年到2017年期間，2014年、2015年和2016年山西省的勞動(dòng)生產(chǎn)率還是呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從而使得山西省勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度長(zhǎng)期低于全國平均水平，截至2017年，山西省勞動(dòng)生產(chǎn)率占全國勞動(dòng)生產(chǎn)率的比例下降到75.85%，同2012年占比達(dá)到96.55%而言，大幅下降。

山西省勞動(dòng)生產(chǎn)率同勞動(dòng)報(bào)酬之間的相關(guān)系數(shù)為0.9598，說明勞動(dòng)生產(chǎn)率在某種意義上決定了勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)，山西省勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高推進(jìn)山西省勞動(dòng)報(bào)酬的提高；但是，與此同時(shí)，山西省勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度的偏慢，也約束山西省居民收入水平的進(jìn)一步提高，約束勞動(dòng)報(bào)酬的較快增長(zhǎng)，2012年到2017年，山西省勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)率平均水平為6.47%，部分年份增長(zhǎng)水平更低。

（五）城鄉(xiāng)、城市收入差距問題

山西省城鄉(xiāng)相對(duì)收入差距不斷縮小、山西省不同城市之間城鄉(xiāng)居民收入差距和不同城市之間農(nóng)村居民收入差距也不斷縮小，這是山西省居民收入分配的良好局面。但是，與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到，山西省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同全國水平相比，差距依然較大，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在全國范圍內(nèi)的排名依然靠后。并且，從山西省內(nèi)部對(duì)比來看，山西省城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差距不斷拉大，而在不同城市之間，城鎮(zhèn)居民之間收入差距的相對(duì)水平也在不斷增加，這些都是山西省亟需進(jìn)一步解決的收入分配問題。

三、推動(dòng)山西省收入分配工作改革發(fā)展的政策建議

以持續(xù)做好收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)，以建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)體系為抓手，以打造全國城鄉(xiāng)居民收入分配示范區(qū)為引領(lǐng)，全方位開展系列收入分配政策行動(dòng)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)收入分配改革各項(xiàng)政策舉措，深入做好山西省城鄉(xiāng)居民收入分配工作。

（一）持續(xù)做好收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)工作

持續(xù)優(yōu)化山西省收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，切實(shí)提升山西省收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的科學(xué)性。不斷完善山西省收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，著力增強(qiáng)山西省收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)的適用性。堅(jiān)持做好年度收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，充分發(fā)揮收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)工作對(duì)優(yōu)化山西省收入分配狀況、完善山西省收入分配政策等推動(dòng)的作用。以年為周期，編制發(fā)布“山西省年度收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告”，觀察、跟蹤山西省每年收入分配政策實(shí)施效果以及山西省收入分配最新進(jìn)展、主要經(jīng)驗(yàn)以及進(jìn)一步優(yōu)化方向；制定“山西省收入分配年度計(jì)劃”，做好山西省年度收入分配工作的部署工作，明確山西省年度收入分配工作目標(biāo)、主要舉措、預(yù)期成效等內(nèi)容。

（二）建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)收入分配評(píng)估監(jiān)測(cè)體系

在做好山西省收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步循序漸進(jìn)推進(jìn)市、縣兩級(jí)政府收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，形成省、市、縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。2021年，山西省選擇2個(gè)地級(jí)市作為山西省收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)工作試點(diǎn)城市（地市級(jí)），試點(diǎn)開展地市級(jí)地方政府收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)工作；每個(gè)試點(diǎn)地級(jí)市選擇2個(gè)縣級(jí)城市，經(jīng)過山西省政府批準(zhǔn)后作為山西省收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)工作試點(diǎn)城市（區(qū)縣級(jí)），試點(diǎn)開展地市級(jí)地方政府收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，分別著力探索地市級(jí)地方政府和區(qū)縣級(jí)地方政府開展收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的經(jīng)驗(yàn)。到2022年，擴(kuò)大開展市、縣兩級(jí)政府收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，做到“兩過半”，即開展收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作的地市級(jí)城市數(shù)量過半，開展收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作的縣區(qū)級(jí)地方政府過半，進(jìn)一步深化探索地市級(jí)地方政府和區(qū)縣級(jí)地方政府開展收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的經(jīng)驗(yàn)。2021年，正值建黨100周年在探索形成地市級(jí)地方政府和縣區(qū)級(jí)地方政府開展收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面鋪開市（11個(gè)）、縣（區(qū)）（包括23個(gè)市轄區(qū)、11個(gè)縣級(jí)市、85個(gè)縣）兩級(jí)政府收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，做到“兩個(gè)全覆蓋”，即開展收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的地市級(jí)城市全覆蓋、開展收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的縣區(qū)級(jí)地方政府全覆蓋。

（三）打造全國城鄉(xiāng)居民收入分配示范區(qū)建設(shè)

積極爭(zhēng)取國家政策支持，著力打造山西省“全國城鄉(xiāng)居民收入分配示范區(qū)”，充分發(fā)揮山西省在收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)工作以及收入分配工作中的示范和引領(lǐng)作用。一是建立收入分配示范區(qū)規(guī)劃體系。圍繞建立全國城鄉(xiāng)居民收入分配示范區(qū)，山西省編制“全國城鄉(xiāng)居民收入分配示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃”和“建設(shè)方案”；與之配套，地市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)政府要著力相應(yīng)編制“全國城鄉(xiāng)居民收入分配示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（子規(guī)劃）”和“建設(shè)方案（子方案）”，推動(dòng)各地以明確路線圖、時(shí)間表等形式確保實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。二是做好收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)體制建設(shè)示范，建立和運(yùn)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。三是做好收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制運(yùn)行示范，切實(shí)做好收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)工作、著力提升收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)工作成效。四是建立收入分配激勵(lì)政策評(píng)議考核制度。將收入激勵(lì)政策評(píng)估納入市縣地方政府年度考核評(píng)價(jià)體系，以《實(shí)施方案》及收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)及相應(yīng)指標(biāo)為基礎(chǔ)和主要量化依據(jù)，自2019年起，每年開展省、市、縣（區(qū)）政府收入激勵(lì)政策實(shí)施工作評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果向社會(huì)公布，強(qiáng)化相關(guān)工作的落地落實(shí)。五是進(jìn)一步加大政策宣傳力度，調(diào)動(dòng)群眾參與熱情。充分依托電視臺(tái)、報(bào)紙、政府網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺(tái)，宣傳重點(diǎn)群體激勵(lì)取得的成效，擴(kuò)大政策的覆蓋面和影響力。通過對(duì)重點(diǎn)群體典型案例和增收效果的宣傳，調(diào)動(dòng)更多重點(diǎn)群體主動(dòng)參與，更好地拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)。六是做好收入分配政策評(píng)估監(jiān)測(cè)推進(jìn)的協(xié)調(diào)保障工作。加強(qiáng)《實(shí)施方案》涉及職責(zé)分工部門之間的信息溝通和政策協(xié)調(diào)，提高各類群體激勵(lì)政策信息的利用效率，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)激勵(lì)措施的落實(shí)；注意總結(jié)提煉增收政策落實(shí)中的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)加以推廣；給予政策實(shí)施效果明顯的部門或集體獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮工作突出單位的示范效用。

（四）全方位開展系列優(yōu)化收入分配政策行動(dòng)

切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)群體激勵(lì)措施落地的同時(shí)，突出針對(duì)基層干部、小微創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)人才激勵(lì)等群體目前激勵(lì)效果欠佳等措施“短板”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)相關(guān)群體的政策支持力度，進(jìn)一步加大相關(guān)政策配套資金的投入。突出以向勞動(dòng)、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素傾斜的“擴(kuò)張”性宏觀調(diào)控政策，以更多實(shí)實(shí)在在的城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的獲得感為基本邏輯，來推進(jìn)實(shí)施更為積極地“擴(kuò)張”性的收入分配政策措施，更好地以收入分配增長(zhǎng)帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)、調(diào)動(dòng)職工積極性和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（五）加大技能培訓(xùn)力度、提升人力資本

針對(duì)部分人群、部分行業(yè)就業(yè)需求降低，以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)所產(chǎn)生的新增就業(yè)需求，以提高低技能勞動(dòng)密集型行業(yè)、農(nóng)民工等群體的就業(yè)能力為重點(diǎn)，著力在山西省全面鋪開培訓(xùn)工作，切實(shí)提高中低收入群體人力資本水平，提升中低收入群體的技能水平和就業(yè)能力，增加中低收入群體的人力資本，最終實(shí)現(xiàn)中低收入群體勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平的雙提升。

（六）堅(jiān)持和完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)分配

要充分發(fā)揮市場(chǎng)在工資收入分配過程中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府在工資收入分配過程中的作用，建立健全市場(chǎng)評(píng)價(jià)生產(chǎn)要素、政府彌合市場(chǎng)失靈、員工按照貢獻(xiàn)參與工資收入分配的機(jī)制，形成合理的勞動(dòng)分配份額。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告所提出的“堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制”要求，以及山西省關(guān)于收入分配的政策舉措，圍繞山西省國有企業(yè)混合所有制改革，積極深化混合所有制企業(yè)員工持股制度的試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面鋪開混合所有制企業(yè)員工持股制度，提升混合所有制企業(yè)員工持股的覆蓋面和持股數(shù)量，形成國有企業(yè)員工勞動(dòng)提供者和資本提供者“合一”。積極鼓勵(lì)山西省民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、上市公司積極推進(jìn)員工持股制度，形成企業(yè)員工和企業(yè)利益的深度融合。

（七）提升農(nóng)民工低收入群體保護(hù)力度

認(rèn)清形勢(shì)、綜合施策，引導(dǎo)山西省農(nóng)民工工資合理適度增長(zhǎng)。著力構(gòu)建山西省農(nóng)民工就業(yè)系統(tǒng)化服務(wù)平臺(tái)，靈活高效調(diào)節(jié)農(nóng)民工市場(chǎng)供求。持續(xù)構(gòu)建勞資雙方互利共贏的工資集體協(xié)商機(jī)制。更好地發(fā)揮政府工資調(diào)控和引導(dǎo)作用，包括：合理適度調(diào)整山西省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立山西省制造業(yè)人工成本監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)工資增長(zhǎng)、工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息引導(dǎo)。加強(qiáng)山西省勞動(dòng)監(jiān)督檢查制度建設(shè)，及時(shí)處理勞動(dòng)違法、違規(guī)事件，保障企業(yè)正常發(fā)放農(nóng)民工工資，避免因工資拖欠所導(dǎo)致的工資分配差距的產(chǎn)生。

（八）持續(xù)完善和發(fā)揮社會(huì)保障兜底作用

我國社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)遵循的基本原則是“多繳多得、少繳少得，短交少得、長(zhǎng)繳多得”。然而，由于低收入本身工資性收入偏低，高收入者本身的工資性收入較高，所以，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用“多繳、長(zhǎng)繳”者多為高收入群體，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用“少繳、短繳”者多為低收入群體，從而使得社會(huì)保險(xiǎn)待遇的享受在高收入群體和低收入群體之間存在極大的差距。為此，山西省要積極探索可行的方式、途徑、方法，建立效率和公平并重的機(jī)制，適當(dāng)提高低收入者的社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，避免社會(huì)保險(xiǎn)待遇成為新的收入分配差距來源。