●牛秀莉

2015年4月1日，《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式施行，這是全國第一部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方性法規(guī)，同年12月23日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，從總體要求、管理職責(zé)、制度建設(shè)、管理環(huán)節(jié)、配套措施等方面，提出了新時(shí)期規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)任務(wù)和主要舉措。2017年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，首次從國家層面正式提出建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度。2021年3月國務(wù)印發(fā)了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)管理制度。面對(duì)新形勢(shì)，國有資產(chǎn)管理不再只是摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范管理的常規(guī)性工作，而是關(guān)乎治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作。

一、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理體系

筆者所在的武漢市農(nóng)科院國有資產(chǎn)管理一級(jí)組織為院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)；院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，管理職能并入院計(jì)財(cái)處，由計(jì)財(cái)處處長兼任辦公室主任。院國有資產(chǎn)管理辦公室承擔(dān)國資委日常工作，具體執(zhí)行全院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。另根據(jù)國資管理專項(xiàng)工作需要，成立國資管理專班。

（二）職責(zé)分工

我院國有資產(chǎn)管理實(shí)行分級(jí)分類統(tǒng)一管理原則。院財(cái)務(wù)處（國資辦）負(fù)責(zé)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督管理，配備專職資產(chǎn)管理員1人和1名兼職資產(chǎn)管理人員，具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理相關(guān)制度制訂、（國資辦）負(fù)責(zé)全院國有資產(chǎn)的綜合管理，主要職責(zé)：一是根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定市農(nóng)科院國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是按照規(guī)定權(quán)限審核國有資產(chǎn)配置、處置、出租、出借、對(duì)外投資等事項(xiàng)。三是組織開展全院資產(chǎn)清查等工作。四是負(fù)責(zé)對(duì)納入政府釆購范圍的資產(chǎn)辦理政府采購有關(guān)手續(xù)。五是負(fù)責(zé)院屬單位國有資產(chǎn)的賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)核算，接受市財(cái)政相關(guān)資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。院綜保處承擔(dān)全院通用設(shè)備、房屋類資產(chǎn)的綜合管理職責(zé)；科技處負(fù)責(zé)全院科研儀器、科研成果類無形資產(chǎn)的綜合管理職責(zé)；基建處承擔(dān)土地、未交付工程類、基地設(shè)施類資產(chǎn)綜合管理職責(zé)；院成果轉(zhuǎn)化處承擔(dān)經(jīng)營性投資資產(chǎn)的綜合管理職責(zé)。各研究所、職能處室承擔(dān)資產(chǎn)使用管理職責(zé)。院屬單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理人員，院屬單位負(fù)責(zé)提出本單位資產(chǎn)配置、處置、調(diào)撥申請(qǐng)；負(fù)責(zé)本單位（處室）資產(chǎn)的使用及安全完整；負(fù)責(zé)本單位（處室）資產(chǎn)采購、處置申報(bào)等日常管理工作。

（三）建立資產(chǎn)管理制度

根據(jù)國有資產(chǎn)管理辦法和相關(guān)文件精神，結(jié)合我院實(shí)際，由院財(cái)務(wù)處（國資辦）制定國資管理辦法，由相關(guān)職能處室出臺(tái)專項(xiàng)管理辦法。相繼出臺(tái)了《武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院公用房屋管理辦法》《武漢市農(nóng)科院辦公類固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》《武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院土地資產(chǎn)管理辦法（試行）》《武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本建設(shè)管理辦法（試行）》《武漢市農(nóng)科院出資企業(yè)投資管理辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全院國有資產(chǎn)管理通知》《武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院小型修善工程管理辦法》《武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本建設(shè)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)規(guī)范管理的實(shí)施辦法》《武漢市農(nóng)科院職務(wù)成果管理規(guī)定（試行）》《武漢市農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科研資源管理辦法》《武漢市農(nóng)科院科研儀器設(shè)備管理辦法（試行）》等管理制度。

（四）探索搭建資產(chǎn)流量管理的信息化管理平臺(tái)

目前國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)由于受網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的限制，主要用于資產(chǎn)存量管理，為最大限度實(shí)現(xiàn)全員、全程管理，突破目前網(wǎng)絡(luò)瓶頸，搭建國有資產(chǎn)管理共享共用平臺(tái)，聘請(qǐng)軟件公司搭建院資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)。

二、國有資產(chǎn)管理存在問題

（一）資產(chǎn)管理機(jī)制方面不健全

我院機(jī)構(gòu)改革前，原各二級(jí)法人單位均未設(shè)立國資管理部門，資產(chǎn)管理責(zé)任未細(xì)化量化，很容易形成管理缺位、責(zé)任難落實(shí)現(xiàn)象。2018年我院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，全院資產(chǎn)管理職責(zé)掛靠財(cái)務(wù)處，實(shí)行兩個(gè)牌子一班人馬，對(duì)于全院大量資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化管理需要人員來說是杯水車薪。目前我院通過職責(zé)再分配的形式，通過各職能處室（各科研所、中心）專項(xiàng)不專職進(jìn)行資產(chǎn)管理，各科研所派員參與管理的管理機(jī)制，由于管理人員流動(dòng)性大，無法滿足國有資產(chǎn)管理專業(yè)性要求。

（二）資源配置不科學(xué)

目前我院資產(chǎn)配置一方面是高精尖科研儀器設(shè)備不足；另一方面又存在一般的儀器設(shè)備低水平重復(fù)購置。重要資產(chǎn)配置未經(jīng)過研討，缺乏科學(xué)性。

（三）資產(chǎn)使用效率不高

各科研所單獨(dú)購置各自的科研設(shè)備，更有甚者是以科研室組為單元進(jìn)行設(shè)備購置，造成一些基礎(chǔ)性科研儀器重復(fù)購置以及一些專用儀器設(shè)備專享獨(dú)用，資產(chǎn)使用頻率低。農(nóng)業(yè)設(shè)施由于投資金額大、投資周期長，已投入使用農(nóng)業(yè)設(shè)施在沒有完善績(jī)效考評(píng)體系情況下盲目構(gòu)建，不計(jì)成本，構(gòu)建后閑置，造成資源浪費(fèi)。

（四）資產(chǎn)使用方面規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)

資產(chǎn)出租出借規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，且零星資產(chǎn)出租出借大多只完成內(nèi)部審批，最終的財(cái)政備案或?qū)徟茨芗皶r(shí)進(jìn)行。

（五）未全面建立細(xì)化量化的績(jī)效考評(píng)體系

對(duì)于國有資產(chǎn)使用效率及效果未設(shè)細(xì)化量化考核指標(biāo)，未與個(gè)人考核及項(xiàng)目申報(bào)掛鉤導(dǎo)致資產(chǎn)購置貪大、求全、求新。

三、對(duì)管理中存在問題的對(duì)策（一）進(jìn)一步理清各部門職責(zé)，完善職責(zé)分工

我院為農(nóng)業(yè)科研單位，土地作為農(nóng)業(yè)科研必需，土地資產(chǎn)分塊由占有使用單位進(jìn)行管理并簽訂責(zé)任狀，落實(shí)到人，建立追責(zé)機(jī)制，確保土地資產(chǎn)安全完整。

理順房屋資產(chǎn)管理。在不改變房屋權(quán)屬的基礎(chǔ)上，由房屋綜合管理部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、行使占有使用部門具體負(fù)責(zé)房屋的管理，嚴(yán)格控制辦公用房標(biāo)準(zhǔn)。

院科技處結(jié)合院實(shí)際建立科研儀器設(shè)備信息共享平臺(tái)及中心實(shí)驗(yàn)室組建，減少或避免重復(fù)配置，提高資產(chǎn)使用效率。

加強(qiáng)對(duì)科技成果等知識(shí)產(chǎn)權(quán)類無形資產(chǎn)管理。目前我院無形資產(chǎn)主要為軟件及土地，科技成果。下一步進(jìn)一步加強(qiáng)與科技部門溝通，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)類無形資產(chǎn)及時(shí)入賬。

（二）強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理融合

在預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行過程中嵌入國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)溝通，使國有資產(chǎn)管理體現(xiàn)在日常管理、專項(xiàng)管理中。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)管理，全面清理往來款

我院由于2018年進(jìn)行機(jī)構(gòu)人事改革，內(nèi)部往來掛賬多,現(xiàn)已完成部分核算單位清理。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)使用、處置規(guī)范管理

對(duì)于國有資產(chǎn)使用實(shí)現(xiàn)實(shí)名、公示管理，提高資產(chǎn)使用人的管理意識(shí)。將國有資產(chǎn)管理的理論嵌入到合同管理、非稅收入管理、財(cái)務(wù)報(bào)賬管理中。

（五）聯(lián)合其他部門完善考評(píng)體系，加強(qiáng)國有資產(chǎn)績(jī)效管理

2020年將健全資產(chǎn)管理責(zé)任體系、完善信息庫、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)使用、配置、使用及處置規(guī)范性均列入資產(chǎn)管理考核體系，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理規(guī)范性政策落地，提高資產(chǎn)使用效率及效果。

四、加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的建議

資產(chǎn)的配置、使用、處置是國有資產(chǎn)管理的3個(gè)重要關(guān)口，如何把科研單位資產(chǎn)管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益，是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位目標(biāo)，也是推行績(jī)效預(yù)算管理的基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)

通過開展專項(xiàng)培訓(xùn)、宣傳強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識(shí)。

（二）完善管理制度，細(xì)化量化管理流程

應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化管理流程，特別是對(duì)重要資產(chǎn)單獨(dú)建立資產(chǎn)管理辦法與考核辦法，在資產(chǎn)管理中體現(xiàn)內(nèi)部控制全面與重要、制衡及適應(yīng)性原則。

（三）健全管理體系，解決多管理和責(zé)任主體缺位

強(qiáng)化單位內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，完善科研、人事、財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)的相互銜接，明確各層次的責(zé)任分工，形成各方配合、積極參與、齊抓共管的格局；另一方面需將農(nóng)業(yè)科研單位的非經(jīng)營和經(jīng)營資產(chǎn)分開管理，以解決資產(chǎn)管理主體缺位問題。

加強(qiáng)人員保障，提高綜合管理能力。固定資產(chǎn)管理不僅僅局限原先的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理,傳遞資料,還要對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行分析,為管理提供決策參考。必須建立人員素質(zhì)管理制度,應(yīng)對(duì)管理人員的選調(diào)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲形成制度。

（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，健全國有資產(chǎn)管理績(jī)效考核體系

將明確資產(chǎn)管理責(zé)任體系、資產(chǎn)配置、使用、處置的規(guī)范性、信息化系統(tǒng)的完善度以及資產(chǎn)處置收入全口徑預(yù)算均嵌入到績(jī)效考核體系，進(jìn)一步深化資產(chǎn)管理規(guī)范管理。

加大考核結(jié)果的利用的管理。針對(duì)資產(chǎn)績(jī)效管理相關(guān)制度，出臺(tái)相應(yīng)細(xì)化可操作性強(qiáng)考核辦法，對(duì)本單位從協(xié)調(diào)機(jī)制、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效自評(píng)及質(zhì)量、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和信息反饋等方面進(jìn)行考核，納入本年度綜合考評(píng)，同時(shí)也作為該單位下一年度制定相關(guān)工作目標(biāo)和計(jì)劃的依據(jù)。

（五）加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè),加速實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),單位的固定資產(chǎn)管理人員和上級(jí)資產(chǎn)管理部門的管理人員可以在同一管理平臺(tái)中進(jìn)行管理操作,打造資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、合同管理及查詢、審批互通互聯(lián)、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。