●劉聯(lián)濤

一、天然氣價格市場化改革概述

天然氣價格市場化改革是社會市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，縱觀全球各國的天然氣發(fā)展歷程都可以發(fā)現(xiàn)，從天然氣市場的形成、發(fā)展到成熟，均經(jīng)歷了一系列的改革，其過程可統(tǒng)一概括為：管制——放松管制——市場化。在天然氣市場發(fā)展的初期，由于管道運輸?shù)冗€不是很完善，天然氣市場難免出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，為了保障天然氣的正常使用，國家和政府必須對天然氣企業(yè)進行管制。至今，天然氣的經(jīng)營市場已經(jīng)發(fā)展十分完善，國家和政府相關(guān)部門逐漸開放天然氣的自主經(jīng)營權(quán)。

我國雖與其他國家在天然氣的工業(yè)結(jié)構(gòu)和社會架構(gòu)上存在較大差異，但在城市燃?xì)馄髽I(yè)的管理上仍然存在諸多的共同之處。首先是在天然氣運輸方面，天然氣的管道公司業(yè)務(wù)常常是集燃?xì)獠少?、運輸、銷售于一體的，在經(jīng)營過程中實現(xiàn)捆綁式壟斷式經(jīng)營。其次是在政府對天然氣價格和經(jīng)營實現(xiàn)管制過程中，相應(yīng)的燃?xì)馄髽I(yè)在經(jīng)營管理和服務(wù)過程中常常表現(xiàn)出較低的效率，導(dǎo)致市場上的供需關(guān)系嚴(yán)重失衡，進而影響了天然氣市場的進一步發(fā)展。

在對天然氣價格進行市場化改革時，政府相關(guān)部門首先要逐漸開放天然氣井口的價格和購買渠道，并逐漸在輸氣管道中引入第三方企業(yè)的進入，從而逐漸剝離管道公司的天然氣購銷業(yè)務(wù)，促使天然氣在市場中的壟斷局勢被打破。最后政府相關(guān)部門要對天然氣的經(jīng)營、運輸以及銷售的管制逐漸放松，并主導(dǎo)建立天然氣銷售中心，在市場中形成天然氣銷售側(cè)之間的競爭，并逐漸引導(dǎo)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的市場化。

二、天然氣價格市場化改革背景下城市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀及存在問題

1.天然氣價格市場化改革背景下城市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀。當(dāng)前我國城市燃?xì)馄髽I(yè)表現(xiàn)為分散經(jīng)營的狀態(tài)，并且經(jīng)過一段時間的發(fā)展，城市燃?xì)馄髽I(yè)已經(jīng)占據(jù)了一定的市場份額，縱觀全國各個城市可以發(fā)現(xiàn)，市場中跨區(qū)域、規(guī)?；拇笮腿?xì)膺\營商數(shù)量有限，在我國縣級以上的城市中，仍有1300個縣級以上城市的天然氣供給和應(yīng)用是由地方城市燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)，這就進一步為我國的城市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營發(fā)展提供了有利條件。然而，當(dāng)前國內(nèi)的幾大天然氣運營商借助在購氣成本、協(xié)同效應(yīng)等方面的優(yōu)勢，在天然氣行業(yè)內(nèi)不斷進行收購和整合，致使其他天然氣企業(yè)的發(fā)展壓力加大，隨著天然氣企業(yè)間的競爭與合并，城市燃?xì)庑袠I(yè)集中度將進一步提高。此外，我國城市燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營發(fā)展速度也在不斷提升，伴隨著國家政策的支持以及相關(guān)輔助措施的落地，我國城市燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展速度不斷增快、發(fā)展規(guī)模也在不斷擴大。從2010年起至今，我國城市燃?xì)庑袠I(yè)的產(chǎn)業(yè)總額已經(jīng)達到了將近八千億元，年均增長率也達到了20%，并在燃?xì)怃N售額和銷售量上，我國燃?xì)獾哪昃鲩L率也達到了26%?？偠灾诋?dāng)前燃?xì)鈨r格市場化改革的背景下，我國燃?xì)馄髽I(yè)在一定程度上實現(xiàn)了廣泛發(fā)展，經(jīng)營額也得到了較為突出的提升。

2.天然氣價格市場化改革背景下城市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營存在的問題。（1）地區(qū)發(fā)展不平衡。我國燃?xì)庑袠I(yè)在建設(shè)和發(fā)展過程存在明顯的區(qū)域性差異，這種差異在天然氣總銷量以及城市內(nèi)的燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)目之間體現(xiàn)得尤為明顯。在較為發(fā)達的華東和西南地區(qū)，其天然氣的人均用量遠(yuǎn)超其他地區(qū)，位居全國前列，并且在這兩個地區(qū)的城市燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)目也占據(jù)了全國數(shù)量的40%。而在經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，例如西北地區(qū)等，燃?xì)馄髽I(yè)的數(shù)目卻僅有74家左右。由此可見，我國燃?xì)馄髽I(yè)在區(qū)域經(jīng)濟分布上，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。這種地區(qū)發(fā)展不平衡趨勢，給我國燃?xì)馄髽I(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成了一定的影響，并且由于部分地區(qū)的供求關(guān)系失衡，影響了資源的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。此外，國家在對整個天然氣行業(yè)進行管理時，也會因為地區(qū)之間相差較大而無法采取統(tǒng)一有效的措施進行管理和改善。（2）企業(yè)壟斷程度較高。由于我國過去對天然氣的發(fā)展實施國有建設(shè)政策，直至加入世貿(mào)組織之后，天然氣等此類關(guān)系民生的能源行業(yè)才逐漸向市場打開，但目前仍存在開放程度較低、開放范圍仍局限在某個單一領(lǐng)域內(nèi)等問題，不利于市場的多樣化發(fā)展。從天然氣資源供應(yīng)和輸送方面來看，天然氣資源主要由中石油、中石化、中海油三大央企把控，天然氣輸送管網(wǎng)由國家管網(wǎng)公司和省級管網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，其他企業(yè)在經(jīng)營過程中更多的需要依托其開展業(yè)務(wù)，因此資源的高度集中性和管網(wǎng)的自然壟斷性在一定程度上加劇了天然氣企業(yè)的壟斷。（3）價格傳導(dǎo)難度增加。隨著天然氣市場化改革的持續(xù)推進，天然氣價格市場化水平不斷提升。2020年以來，受國際大環(huán)境影響，天然氣價格大幅上升，但國內(nèi)天然氣價格調(diào)整速度緩慢，各地調(diào)整步伐不一，氣源成本增加對終端消費市場產(chǎn)生較大影響。目前，我國天然氣上下游聯(lián)動機制仍不完善，下游價格調(diào)整滯后，在氣價高漲的情況下，城燃企業(yè)和工業(yè)用戶承受著很大的壓力，尤其是居民用氣價格受政府管控，上游價格調(diào)整后難以向下游順導(dǎo)，加劇了城市燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

三、天然氣價格市場化改革背景下城市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營策略

1.做好用戶用氣用量調(diào)查分析。在天然氣價格市場化改革背景下，城市燃?xì)馄髽I(yè)也要對居民用戶的用氣量及用氣習(xí)慣進行有效地調(diào)查分析，以此理順居民用氣的出廠價格，有效規(guī)范天然氣價格?？茖W(xué)規(guī)范居民用氣出廠價格是實現(xiàn)天然氣市場化的重要前提，只有對居民的用氣量進行有效調(diào)查，減少交叉補貼，我國的天然氣市場化發(fā)展才能真正進入正軌。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市居民的經(jīng)濟承受能力也得到了較大幅度的提升，且在企業(yè)市場競爭不斷激烈的情況下，城市燃?xì)馄髽I(yè)的居民用戶用氣價格理順已經(jīng)不再單純需要政府進行全方位調(diào)節(jié)。城市燃?xì)馄髽I(yè)需要在合適的時候?qū)用竦挠脷鈨r格進行調(diào)整，并建立起科學(xué)完善的價格體制，引導(dǎo)居民高效規(guī)范用氣。在對居民用氣量進行有效分析的過程中，也要根據(jù)市場波動及時做好天然氣能源價格的調(diào)整。跟隨能源的價格變化進行調(diào)整也是維持天然氣市場正常發(fā)展和天然氣市場凈回值定價法的核心之一。在對用戶的用氣量進行分析并確認(rèn)價格時，其價格確定和區(qū)間以及價格調(diào)整的公式和調(diào)整周期等都應(yīng)該盡力保障合理性和透明度，避免出現(xiàn)價格波動過大和價格波動過于頻繁，影響天然氣企業(yè)的進一步發(fā)展。

2.制訂大用戶用氣量調(diào)控方案。伴隨著天然氣市場化改革的不斷發(fā)展，在不同企業(yè)的天然氣管道運輸方面，相關(guān)部門也要實行管道運輸以及經(jīng)營的獨立核算。部分用戶對天然氣的使用需求量極大，因而相應(yīng)企業(yè)也需要對部分天然氣大用戶進行特殊的價格調(diào)控方案。通過將天然氣的管道運輸價格和燃?xì)饨?jīng)營價格進行分類核算，可以有效提升在用戶用氣量之間的調(diào)控靈活性，進而促進更為科學(xué)的燃?xì)馄髽I(yè)管理制度的建立和健全。受到天氣、政策以及其他自然因素的影響，天然氣在價格方面也會有規(guī)律地出現(xiàn)一定的波動，此類波動可以大致分為季節(jié)差價、階梯差價、可中斷氣差價等。此類差價既是在燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營過程中無法避免的現(xiàn)象，同樣也是燃?xì)馄髽I(yè)向市場化進行過渡的路徑之一。而在對天然氣大用戶進行價格調(diào)整和規(guī)范的過程中，通過實行價格差異化也可以從多個方面完善我國的天然氣價格體系，促進企業(yè)的發(fā)展和健全，緩解用氣高峰期間天然氣的供需矛盾，促進天然氣資源的有效利用。從另一種角度出發(fā)，也是對區(qū)域市場和二次銷售商進行有效地管理和監(jiān)督。

3.建立健全價格聯(lián)動機制。在天然氣價格市場化的改革背景下，城市燃?xì)馄髽I(yè)還需要建立健全天然氣的價格聯(lián)動機制。燃?xì)馄髽I(yè)在進行居民燃?xì)庥昧空{(diào)查過程中，還需要對居民燃?xì)獾膬r格進行統(tǒng)計和分析，進而建立起通過燃?xì)鈨r格就能得知當(dāng)前燃?xì)夤?yīng)情況、通過燃?xì)夤?yīng)情況就能預(yù)估出當(dāng)前燃?xì)鈨r格的聯(lián)動機制。這類聯(lián)動機制的建立和完善，需要對居民用氣和非居民用氣狀況進行長時間的分析和統(tǒng)計，采取一定的措施實現(xiàn)差異化設(shè)置，且在制定相應(yīng)的聯(lián)動機制后進行有效調(diào)控，確保此類機制的合理化應(yīng)用。通過健全燃?xì)馄髽I(yè)用氣價格聯(lián)動機制，可以有效幫助企業(yè)及時了解市場天然氣用氣情況，及時做出相應(yīng)的防范措施，促進企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，有效規(guī)避不必要的經(jīng)營風(fēng)險。同時，在企業(yè)建立價格聯(lián)動機制的同時，政府相關(guān)部門也要做好相應(yīng)的政策宣傳，對各類企業(yè)的燃?xì)鈨r格區(qū)間進行有效規(guī)范，保障燃?xì)馄髽I(yè)和市場的正向發(fā)展。此外，政府部門也要加強信息公開，對市場上的燃?xì)鈨r格調(diào)整進行及時公布，確保居民用戶知情權(quán)和參與權(quán)，保障企業(yè)價格聯(lián)動機制的平穩(wěn)建立和穩(wěn)定發(fā)展，促進其發(fā)揮出最大的作用。在天然氣的運輸和應(yīng)用過程中，頁巖氣等新型非常規(guī)氣的產(chǎn)量也在逐漸增加，并且可以與常規(guī)氣進行混合運輸并共同銷售。所以在天然氣計價方面，相應(yīng)企業(yè)除了要建立健全價格聯(lián)動機制，還要將天然氣的能量計價方式與國際慣用方式進行交接。政府有關(guān)部門也需要結(jié)合市場發(fā)展和企業(yè)銷售情況，對我國的天然氣能力計價方案進行有效規(guī)劃和健全，并選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域和范圍進行試點，擬定相應(yīng)的計劃，逐步在全國范圍內(nèi)實施。

4.落實用氣緊急狀態(tài)應(yīng)急預(yù)案。在天然氣的最終應(yīng)用過程中，城市燃?xì)馄髽I(yè)也要落實用氣緊急應(yīng)急預(yù)案，尤其是在部分用戶的應(yīng)用過程中，出于管道老化、漏氣泄氣以及使用方式不當(dāng)?shù)确N種原因，產(chǎn)生較為嚴(yán)重的安全隱患，進而造成嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失。因此相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)在制定緊急狀態(tài)應(yīng)急預(yù)案過程中，首先，要加強對客戶群體以及相關(guān)區(qū)域的管道等設(shè)施檢查，對部分老舊運輸管道及時更新改造，避免此類事故的發(fā)生。其次，由于我國的天然氣供應(yīng)受到成本以及供需形勢的影響較大，城市燃?xì)馄髽I(yè)也要加強對市場風(fēng)險的抵抗能力，可以采取多氣源模式，同時加強調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)，有效減緩因外部因素造成的供氣緊張問題，保障供應(yīng)安全平穩(wěn)，促進企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。最后，受到天氣和能源結(jié)構(gòu)等影響，我國的天然氣供求關(guān)系在整體上出現(xiàn)季節(jié)性差異，具體表現(xiàn)為“淡季不淡、旺季更旺”的增長狀態(tài)，因而企業(yè)要有針對性地根據(jù)此類情況進行有效調(diào)整。同時，國家相關(guān)部門也要加強天然氣氣源以及運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有效緩減當(dāng)前天然氣供應(yīng)整體偏緊的形勢。在天然氣來源方面，我國要加強對常規(guī)氣與非常規(guī)氣的開發(fā)，進一步提升天然氣資源戰(zhàn)略儲備能力，以有效抵御國際市場變動對我國用氣造成的壓力。

5.積極拓展新的利潤增長點。在城市燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營過程中，除了維護當(dāng)前的經(jīng)營環(huán)境和燃?xì)夤?yīng)手段，也要積極拓展新的利潤增長點。首先，要創(chuàng)新經(jīng)營思維，充分利用智慧平臺，對當(dāng)前的燃?xì)馐袌鲞M行統(tǒng)計分析，拓展新的市場空間。在部分高能耗企業(yè)的經(jīng)營過程中，采用燃?xì)夤┠艿慕?jīng)營方式，可以有效減少在能源消耗方面的資金壓力，減少對環(huán)境的污染，提升能源利用率。但此類企業(yè)合作牽扯到資源供應(yīng)、輸配管網(wǎng)、政策引導(dǎo)等各個方面，需要政府相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加入，共同推進目標(biāo)市場的開發(fā)。其次，城市燃?xì)馄髽I(yè)要積極開發(fā)新的業(yè)務(wù)鏈，當(dāng)前的燃?xì)夤驹诜?wù)方面大多是單純的輸配服務(wù)商，對居民用戶提供的服務(wù)面較窄。因而燃?xì)夤驹陂_發(fā)新的業(yè)務(wù)鏈的過程中，可以從單純的能源供應(yīng)服務(wù)擴展到其他相應(yīng)服務(wù)中，例如在城市居民應(yīng)用燃?xì)膺^程中，對相應(yīng)的燃?xì)庠O(shè)施進行維修等，積極參與到燃?xì)夥植寄茉错椖?。也可以通過與相應(yīng)的維修企業(yè)進行有效合作，幫助用戶進行節(jié)能改造等。通過此類方法，不僅能夠有效提升燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)和利潤，也能促進整個市場的動態(tài)化發(fā)展，通過優(yōu)勢互補、業(yè)務(wù)組合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值。

四、結(jié)語

我國城市燃?xì)馄髽I(yè)運營機制的健全和規(guī)范有序發(fā)展，對我國的民生保障和高質(zhì)量發(fā)展都具有極為重要的影響。經(jīng)過多次油氣體制改革，我國天然氣價格市場化水平也得到了較大的提升，上下游價格聯(lián)動機制進一步完善，有效保障了我國城市燃?xì)馄髽I(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。