●孫昌鵬

“政治合法性”是政治哲學(xué)的核心問題，自法國(guó)思想家盧梭從“公共意志”的角度提出“合法性”概念以來(lái)，西方學(xué)界對(duì)“政治合法性”廣泛關(guān)切。所謂“政治合法性”，“意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值”，它是對(duì)政治統(tǒng)治秩序在理論與實(shí)踐上的客觀確證。古代中國(guó)自西漢儒家制度化以來(lái)，儒家的政治思想成為了解釋現(xiàn)實(shí)政治秩序的合法理?yè)?jù)?？鬃铀浴盀檎缘拢┤绫背?，居其所而眾星共之”內(nèi)蘊(yùn)著道德權(quán)威與政治權(quán)力的內(nèi)在關(guān)系，孔子認(rèn)為有道德的政治一定是得民心的政治，“民為邦本”是儒家政治思想的要旨。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上指出：“民心是最大的政治”，這一理念既是對(duì)馬克思主義“人本”思想的繼承，亦是對(duì)儒家政治思想要旨的發(fā)展。本文致力詮釋作為儒家政治思想的要旨的“民為邦本”的理論邏輯與實(shí)踐邏輯，并試圖闡發(fā)其在當(dāng)代政治中的轉(zhuǎn)化形式。

一、儒家“民為邦本”政治思想的理論邏輯

“民心”一詞最早出現(xiàn)在《左傳》中：“六物不同，民心不壹，事序不類，官職不則，同始異終，胡可常也？”在中國(guó)古人看來(lái)，只有良好的民眾基礎(chǔ)才能夠更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治，才能夠獲得民眾的支持和信任。做為先秦儒家的開創(chuàng)者，孔子視“民心”與“君心”為一體，將民心與執(zhí)政的合法性緊密相連，《禮記》載孔子之言：“民以君為心，君以民為體。心莊則體舒，心肅則容敬。心好之，身必安之。君好之，民必欲之。心以體全，亦以體傷。君以民存，亦以民亡?！笨鬃诱J(rèn)為，“民心”與“君心”是相通的，通過(guò)獲取“民心”能夠得到“天下”，“民心”能夠保證政權(quán)的穩(wěn)定，是政治合法性的本質(zhì)?！懊駷榘畋尽钡睦碚撨壿嬘商斓溃ㄌ烊撕弦唬⑿睦恚癖娦睦恚┖蛨?zhí)政（政治統(tǒng)治）三個(gè)維度構(gòu)成。

（一）“天人合一”：“民心”的天道理?yè)?jù)

“天人合一”是“民心”的天道理?yè)?jù)，在這一理念的視域下“得民心”與“得天下”之間劃上了等號(hào)。儒家先哲認(rèn)為，“天”和“人”并非相互無(wú)關(guān)而獨(dú)立存在的，而是將其視為一個(gè)整體，以映像的方式還原原像，最終完成天人合一。季羨林先生曾經(jīng)指出：“天人合一”這個(gè)命題“正是東方綜合思維模式的最高最完整的表現(xiàn)”?！疤臁痹诠糯菗碛凶罡呱鐣?huì)地位的，在古代，人們將“執(zhí)天之行”視為己任，認(rèn)為“人”是實(shí)現(xiàn)“天”的意志的載體和媒介，因此“天”與“人”始終是中國(guó)哲學(xué)研究的重點(diǎn)對(duì)象。盡管“天”所占地位無(wú)可取代，然而在天人之際中，“人”才是真正的中心。對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)治而言，首先要掌握的不是天意，而是“民心”?！肮胖煲庹渭词敲褚庹危裰匚粚?shí)已提升至神天的地位，而君王只不過(guò)是一個(gè)執(zhí)行民意的權(quán)力機(jī)關(guān)而已?！痹凇疤烊撕弦弧彼季S的影響下，傳統(tǒng)政治中的“民”“天”有著緊密的聯(lián)系。

儒家“民為邦本”的命題的思維導(dǎo)向是，人民的意志占據(jù)現(xiàn)實(shí)政治的主導(dǎo)權(quán)，無(wú)論何種政權(quán)的成立都需要“民心”的肯定。一個(gè)國(guó)家的人民對(duì)于政治的態(tài)度和想法，只能通過(guò)“民心”才能客觀地呈現(xiàn)出來(lái)，也正因如此，“民心”決定著政治合法性?！暗锰煜乱馕吨鴵碛猩鐣?huì)承認(rèn)，意味著代表了社會(huì)公共選擇，所以得天下和得民心是一致的?！鲍@得民心也就是得到了民眾的認(rèn)同，民心向背與政治統(tǒng)治是否合法直接相關(guān)。

（二）民眾心理：“民心”的內(nèi)化理?yè)?jù)

《禮記》有言：“禮節(jié)民心，樂和民聲?！痹谥袊?guó)古代，可以通過(guò)禮來(lái)控制“民心”，通過(guò)樂來(lái)融合民氣?！懊裥摹笔且环N政治心理現(xiàn)象，人之性情需要通過(guò)“禮”來(lái)進(jìn)行規(guī)范，不斷完善自我，最終通達(dá)圣域?！懊裥摹敝械摹靶摹薄笆巧鐣?huì)成員對(duì)社會(huì)政治生活的各個(gè)方面的自發(fā)的、潛在的、不系統(tǒng)的、相對(duì)穩(wěn)定的心理反應(yīng)，表現(xiàn)為人們對(duì)政治生活的某一特定方面的認(rèn)知、情感、態(tài)度、情緒、興趣、愿望和信念等等，構(gòu)成了人們政治性格的基本特征”。當(dāng)政治心理占據(jù)人們政治生活的主導(dǎo)地位后，人們的態(tài)度與政治統(tǒng)治的效果成正比關(guān)系。當(dāng)民眾的心理上對(duì)一個(gè)政權(quán)產(chǎn)生依賴和信任時(shí)，那么他們就會(huì)擁護(hù)這種政權(quán)。但是，如果民眾對(duì)這一政權(quán)的信任程度降低甚至出現(xiàn)抵觸心理時(shí)，他們就會(huì)采取反抗手段來(lái)發(fā)泄不滿，最終推翻統(tǒng)治。

“民心”在人們心中為何以直覺和感性的形式存在，古人的思考方式主要是依靠直覺來(lái)了解和認(rèn)知這個(gè)世界。李澤厚先生提出“樂感文化”與西方文化中代表性的“罪感文化”截然不同。李澤厚先生的觀點(diǎn)是，中國(guó)傳統(tǒng)文化中所凝聚的智慧“表現(xiàn)在思維模式和智力結(jié)構(gòu)上，更重視整體性的模糊的直觀把握、領(lǐng)悟和體驗(yàn)，而不重分析型的知識(shí)邏輯的清晰?？偲饋?lái)說(shuō)，這種智慧是審美型的”。民為邦本正式基于這種感性的認(rèn)知形式。從正面來(lái)看，禮樂文明所滋養(yǎng)的民眾的“樂”之體驗(yàn)在政治心理層面維護(hù)著政治體的穩(wěn)定；從反面來(lái)看，“如果一個(gè)社會(huì)彌漫著強(qiáng)烈的不滿和怨憤情緒并由此衍生出群體抗議行動(dòng)，那就是政治合法性危機(jī)的明顯前兆?！?/p>

（三）政治統(tǒng)治：“民心”的執(zhí)政理?yè)?jù)

以政治話語(yǔ)形式存在的“民心”，在傳統(tǒng)中國(guó)與政治統(tǒng)治有著密不可分的聯(lián)系。一個(gè)社會(huì)是否穩(wěn)定，“民心”是評(píng)判的重要標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家是否正常運(yùn)行、社會(huì)是否穩(wěn)定都取決于“民心”?！懊駷榘畋尽庇魇局?，無(wú)論何種政權(quán)，只有民眾支持才能夠使其政治秩序更為合法，行政權(quán)力更有效地執(zhí)行和實(shí)施。人類政治文明史的主要規(guī)律是，合法的政治統(tǒng)治必須要受到民眾的認(rèn)同，盧梭指出：“強(qiáng)力并不構(gòu)成權(quán)力，而人們只是對(duì)合法的權(quán)力才有服從的義務(wù)?！痹谒磥?lái)，政治合法的唯一前提，即人民公意。如果一個(gè)政權(quán)沒有得到民眾的認(rèn)同，那么其滅亡的可能性也就增大。儒家先哲認(rèn)為，“合法性更主要的是指‘統(tǒng)治的心理權(quán)力’，現(xiàn)有的合法性意指人們內(nèi)心的一種態(tài)度，這種態(tài)度認(rèn)為政府的統(tǒng)治是合法的和公正的?！被诖耍坏┤藗儗?duì)于現(xiàn)有統(tǒng)治政權(quán)出現(xiàn)異議時(shí)，該政權(quán)的支持率會(huì)顯著下降，隨即陷入危機(jī)當(dāng)中。

在中國(guó)傳統(tǒng)政治文化當(dāng)中，“得民心者，得天下”成為“民心”與政治良好融合的關(guān)鍵?！懊裥摹钡淖饔镁褪恰暗锰煜隆保瑥亩鴮?shí)現(xiàn)政權(quán)統(tǒng)治的正當(dāng)性。漢密爾頓指出：“人類社會(huì)是真正能夠通過(guò)深思熟慮和自由選擇來(lái)建立一個(gè)良好的政府，還是他們注定要靠機(jī)遇和強(qiáng)力來(lái)決定他們的組織?！痹谥袊?guó)傳統(tǒng)的政治環(huán)境下，這一問題又轉(zhuǎn)移到了“馬上”“馬下”兩者間的聯(lián)系，即“馬上打天下”“馬下治天下”?！暗锰煜隆敝械摹暗谩弊?，不單單只是擁有政權(quán)即可，而是要讓自己所建立的政權(quán)能夠得到民眾的支持和認(rèn)可。因此“得天下”的前提不止是“打天下”這么簡(jiǎn)單，更關(guān)鍵的是要學(xué)會(huì)“治天下”。

二、儒家“民為邦本”政治思想的實(shí)踐呈現(xiàn)

“民為邦本”在儒家政治思想中的實(shí)踐呈現(xiàn)是“賢能政治”。所謂“賢能政治”，意為政治體的執(zhí)政者為賢能之士，其內(nèi)在理路是在中國(guó)古代只有賢能之士執(zhí)政才能使政治良性運(yùn)轉(zhuǎn)。孟子說(shuō)“為政在人”，在中國(guó)古代，統(tǒng)治者任人唯賢，才能國(guó)泰民安，若任人不當(dāng)，則會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)許多弊端。荀子繼承和發(fā)展了孔孟的“舉賢”思想，主張賢者治國(guó)，并提出“賢能不待次而舉，罷不能不待須而廢”，這意味著，如果治理者是一名賢能之人，那么就可以獲得破格提拔的權(quán)利，反之則隨時(shí)都可能罷免其治理者的職位。荀子指出：“故尊圣者王，貴賢者霸，敬賢者存，慢賢者亡，古今一也?！薄斑x賢與能”是君主主要的職務(wù)和責(zé)任，從本質(zhì)上講，賢能之士能更好地體現(xiàn)民心、民意之所在。“賢能政治”是賢能之士和民心所向的結(jié)合，這二者之間缺一不可，“賢能政治”的邏輯起點(diǎn)是民為邦本，思想立場(chǎng)是表達(dá)民意，獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是調(diào)節(jié)君民。

（一）“賢能政治”的邏輯起點(diǎn)：民為邦本

以人為本是“賢能政治”的邏輯起點(diǎn)，《尚書》中的“九德”說(shuō)，《太公六韜》中有“六守”說(shuō)，《管子》亦載：“一曰德不當(dāng)其位，二曰功不當(dāng)其祿，三曰能不當(dāng)其官，此三本者，治亂之源也?！惫糯浴耙缘轮螄?guó)”作為統(tǒng)治社會(huì)的依據(jù)，孔子以德治思想為前提，強(qiáng)調(diào)“以政為德”的治國(guó)之道。中國(guó)古代對(duì)于執(zhí)政者的要求是以德為先、德才兼?zhèn)?。“道德具有超越一切的無(wú)形力量,為政者具有了這一道德稟賦，便擁有了政治人格和權(quán)力權(quán)威，也就擁有了為政治國(guó)、安人安百姓的資質(zhì)?！敝卫碚咭胱龀鲆环笫聵I(yè)，那就必須“正其身”，時(shí)刻秉持“民者，萬(wàn)世之本，不可欺”這一良好的執(zhí)政理念。

“人皆可以為堯舜”是“賢能政治”的旨?xì)w，在儒家先哲來(lái)看，每個(gè)人都可以成為賢能之士，繼而參與到政治體的治理中來(lái)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，任賢使能就是打破血緣關(guān)系下的宗法等級(jí)制度，并按照其實(shí)際賢能程度對(duì)其進(jìn)行選舉提拔。這種選舉方式在中國(guó)古代，是一項(xiàng)十分開明的政治選賢舉措。孟子說(shuō)：“圣人之于民，亦類也”，人的道德品行都可以通過(guò)自身進(jìn)行提升，特別是在后天努力與吸取優(yōu)良美德上。一個(gè)在道德品質(zhì)上逐漸完備的人，就具備了“治國(guó)平天下”的德性資格。荀子也曾說(shuō)過(guò)“圣人者，人之所積而致也”。一般人只要不斷學(xué)習(xí)，將其本性不斷升華，便有可能成為圣人。

（二）“賢能政治”的思想立場(chǎng)：表達(dá)民意

荀子作為先秦儒家政治思想的集大成者，對(duì)于“民心”與政治秩序的關(guān)系多有闡發(fā)：“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也?！痹谒磥?lái)，“民心”主要強(qiáng)調(diào)民眾意志和意愿，它將民眾的心理更好地展現(xiàn)出來(lái)，由此可以反映出民眾對(duì)統(tǒng)治的認(rèn)可程度。在民眾看來(lái)，好的執(zhí)政者就是賢能之士。民眾之所以對(duì)賢能者懷揣敬仰之情，就是因?yàn)樗麄兇碇傩盏拿褚?。在中?guó)古代，賢能之士分為兩類，一類是在朝群體，另一類是在野群體。

從在朝賢能者的視角來(lái)說(shuō)，他們都是民本思想下的產(chǎn)物。民本思想最大的特征就在于渴望獲得明君，由圣賢之士治理國(guó)家，而在朝賢能者正能以“天下之父母”的名義為民眾提供社會(huì)服務(wù)。顏師古注《史記·循吏列傳》曰：“盾，順也，上順公法，下順人情也。”循吏具備優(yōu)秀的工作能力，將體察民情列入治理政務(wù)之中，能夠?yàn)槊癖娕艖n解難。在《漢書·循吏傳》中，班固曾對(duì)循吏做出過(guò)評(píng)價(jià)：“所居民富，所去見思，生有榮號(hào)，死見奉祀，此廩廩庶幾德讓君子之遺風(fēng)矣?！毖羧ナ篮螅?dāng)?shù)匕傩諡榱藢?duì)其功勞業(yè)績(jī)進(jìn)行追念。以循吏為代表的在朝賢能者能表達(dá)民眾利益的訴求，真正為民眾辦實(shí)事。

從在野賢能者的視角來(lái)說(shuō)，他們的形象多為鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢。由于鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親百姓有著血濃于水的親情，而且他們與鄉(xiāng)親百姓都有著共同的利益追求，因此通常受鄉(xiāng)親百姓愛戴。“鄉(xiāng)紳之治”是古代鄉(xiāng)村治理的基本制度，“官僚、士大夫、紳士、知識(shí)分子，這四者實(shí)在是一個(gè)東西。雖然在不同的場(chǎng)合，同一個(gè)人可能具有幾種身份，然而，在本質(zhì)上，到底還是一個(gè)。”鄉(xiāng)紳是“惟一能合法地代表當(dāng)?shù)厣缛号c官吏共商地方事務(wù)參與政治過(guò)程的集團(tuán)”，并且“這一特權(quán)從未擴(kuò)展到其他任何社群和組織”。這種獨(dú)特的權(quán)利與條件使得鄉(xiāng)紳理所當(dāng)然地為民眾扛起了民意的大旗，誠(chéng)如費(fèi)孝通所說(shuō)：“雖鄉(xiāng)紳沒有影響決策的真正的政治權(quán)力，并且在任何時(shí)候都不可能和政治有直接的聯(lián)系,但他們?cè)噲D影響朝廷，并且免于政治壓迫。統(tǒng)治者愈可怕，愈像老虎,紳士的保護(hù)外衣就愈有價(jià)值?！薄凹?rùn)?quán)”具有維護(hù)民意的職能，當(dāng)其與皇權(quán)共同承擔(dān)政治治理時(shí)，紳?rùn)?quán)就會(huì)從最底層逐步向上搭建出一條“非正式權(quán)利”的政治路徑，將民意通過(guò)這條路徑傳遞到上層。鄉(xiāng)紳之所以在平民百姓中擁有較高的形象，不僅僅是因?yàn)殡p方有著共同的利益，更關(guān)鍵的一點(diǎn)在于其身份也象征著百姓對(duì)其所賦予的利益期望。

（三）“賢能政治”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：調(diào)節(jié)君民

孟子曾說(shuō)“民為貴，社稷次之，君為輕”，民心是政治決策中最為重要的參照。當(dāng)明君在進(jìn)行重大決策時(shí)，通常都要將百姓放在首位，考慮是否符合百姓利益訴求，是否能夠滿足百姓意愿。明主秉持“得其民，斯得天下矣”的理念，主要側(cè)重于如何安民、利民、惠民、富民、恤民、親民。誠(chéng)如《呂氏春秋》所言：“古之君民者，仁義以治之，愛利以安之，忠信以導(dǎo)之，務(wù)除其災(zāi)，思至其福?！睈勖?、利民是其長(zhǎng)治久安的根本，正如《左傳》所載“國(guó)將興，聽于民；將亡，聽于神。”從反面來(lái)看，如果上層階級(jí)決策失誤，那么就有可能失去民心，造成百姓不滿，最終“誹謗”突起。《論語(yǔ)》記載：“天下有道，則庶人不議?！币虼耍瑘?zhí)政者對(duì)于民聲的及時(shí)聆聽還是十分有必要的，必須依照實(shí)際情況修改政策，將負(fù)面輿論降低到最低值。

在政治決策的過(guò)程中，賢者通常能夠更好地接收民眾的訴求，并且能夠客觀地進(jìn)行分析進(jìn)而做出決策?？鬃诱f(shuō)：“眾惡之必察焉，眾好之必察焉?！眻?zhí)政者者對(duì)于反饋上來(lái)的民意不能盲目順從，要經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎地考察才能下最終結(jié)論。“夫聽察者，乃存亡之門戶，安危之機(jī)要也。若人主聽察不博，偏受所信，則謀有所漏，不盡良策；若博其觀聽，納受無(wú)方，考察不精，則數(shù)有所亂矣?！眻?zhí)政者要學(xué)會(huì)從各個(gè)方面進(jìn)行聆聽和考察，對(duì)政策做出適當(dāng)調(diào)整，這也是國(guó)泰民安的核心要素。正如蘇東坡所言：“天下治亂，出于下情之通塞。至治之極，小民皆能自通；迨于大亂，雖近臣不能自達(dá)?！鄙蠈优c下層相互交流溝通則能夠國(guó)泰民安，上層與下層無(wú)法溝通交流則會(huì)導(dǎo)致國(guó)家動(dòng)蕩。由此可見，聽察在治國(guó)過(guò)程中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。賢能之士聆聽民意，在君與民之間建立起了溝通的橋梁，通過(guò)對(duì)民意的采集，使得君主能夠因民制宜，很好地調(diào)節(jié)了君民關(guān)系。

三、儒家“民為邦本”政治思想的當(dāng)代價(jià)值

儒家政治思想的要旨“民為邦本”貫通在中國(guó)古代的社會(huì)治理中，成為執(zhí)政者和被管理者共同的政治理念。中華文明的特性之一是延續(xù)性，“民為邦本”亦成為了一種文化基因植入在當(dāng)代中國(guó)人的心中。誠(chéng)如馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》一文中所指出的：“一切已死的先輩們的傳統(tǒng)，像夢(mèng)魔一樣糾纏著活人的頭腦?！睂?duì)于傳統(tǒng)，我們的方法是“揚(yáng)棄”，通過(guò)對(duì)“民為邦本”的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，賦予其當(dāng)代價(jià)值。

儒家政治思想的要旨“民為邦本”的理論價(jià)值在于將“民心”視作政治權(quán)力的本源規(guī)范和實(shí)踐旨?xì)w。在中國(guó)歷史上，“民心”是王朝建立的革命旗幟，也是王朝盛世的重要標(biāo)識(shí)。然而，在“民心”與“政治合法性”之間，儒家先哲并沒有建立直接的相關(guān)性，而是以“天道”確證“民心”，以“賢能政治”代表“民意訴求”。如此一來(lái)，儒家所倡導(dǎo)的“民為邦本”實(shí)際上使民在現(xiàn)實(shí)政治中“失語(yǔ)”與“無(wú)權(quán)”。必須指出的是，儒家政治思想的要旨“民為邦本”與近代以來(lái)人類所追求的“民主政治”存在一定的差距。因此，儒家所倡導(dǎo)的“民為邦本”必須在當(dāng)代實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

當(dāng)今中國(guó)所選擇的政治體制顯然不同與中國(guó)古代，中國(guó)的政治實(shí)踐正在探尋一條適合中國(guó)國(guó)情的政治道路。但是，在變化的中國(guó)歷史長(zhǎng)河中，儒家對(duì)于“民心”的重視與中國(guó)共產(chǎn)黨是一致的，中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的理念與馬克思的“人本”思想史一脈相承的。在古今中西之辨的時(shí)代背景下，中國(guó)特色社會(huì)主義政治理論在“揚(yáng)棄”儒家政治思想中，展現(xiàn)出“人類文明新形態(tài)”的歷史之維和當(dāng)代價(jià)值。