胡 挺，吳海羅，梅懿芳，王 韋，周茹彬

（1.湖北省地圖院，湖北 武漢 430074）

為了進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，依托“天地圖·湖北”豐富的地理信息資源及統(tǒng)一的空間框架，充分利用地理信息計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)，建設(shè)湖北省云上供地平臺，把全省已經(jīng)合法審批可以直接使用的建設(shè)用地向社會公布，在全省推行“云上供地”不見面模式，實現(xiàn)全省可供出讓地塊，尤其是新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”可“云上讀地、云上交易”，助力企業(yè)便捷看地、精準(zhǔn)找地，實現(xiàn)土地資源和項目資源精準(zhǔn)對接，高效配置[1-4]。

1 平臺建設(shè)思路

平臺堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的原則，基于“天地圖·湖北”圖形可視化展示全省可供出讓地塊。通過平臺，用戶可直觀查看地塊坐落、周邊環(huán)境、招商信息、相關(guān)政策等內(nèi)容，可完成看地、讀地、選地、報名、競價等地塊競買過程，實現(xiàn)“云上供地”不見面模式。

1）堅持統(tǒng)分結(jié)合、共建共享的工作原則。按照全省一盤棋的工作機(jī)制，采用“1+17”的模式，統(tǒng)一制定實施方案、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一規(guī)定空間數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一建設(shè)部署云上供地平臺。17個市（州）分別負(fù)責(zé)更新維護(hù)本區(qū)域內(nèi)的可供出讓地塊的空間和屬性信息，同時考慮到各市（州）的地域和區(qū)位的查詢，數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)中預(yù)留擴(kuò)充空間，分別制定市（州）數(shù)據(jù)擴(kuò)展規(guī)則，實現(xiàn)個性化展示各市（州）政策、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位的特色和優(yōu)勢。云上供地中的“網(wǎng)上交易”功能通過整合、補充完善的方式充分兼容正在上線運行的國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，做到集約節(jié)約、共建共享。

2）推廣以圖看地、云上尋地的供地模式。依托“天地圖·湖北”提供的矢量地圖、衛(wèi)星影像地圖、地形地圖等，推廣“以圖看地”的新模式，以圖查看可出讓地塊的“身份”信息，包括地塊的位置、面積、用途、容積率、建筑密度、招商聯(lián)系人等[5]。通過照片、視頻、VR全景圖[6]等多媒體信息，真實地展示地塊的實際環(huán)境，同時提供地塊對比、周邊環(huán)境查詢等功能，直觀地展示地塊差異及地塊周邊配套信息，省去了實地考察的環(huán)節(jié)，提升看地和選地的效率[7]。通過推廣“以圖看地、云上尋地”的供地模式，將傳統(tǒng)“項目找地”的被動模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗氐软椖俊敝鲃臃?wù)模式。

2 平臺架構(gòu)設(shè)計

平臺采用BS架構(gòu)，以“天地圖·湖北”提供的地圖服務(wù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用ArcGIS Server作為地圖服務(wù)引擎，使用PostGIS數(shù)據(jù)庫進(jìn)行空間數(shù)據(jù)管理，以中小型軟件服務(wù)器Tomcat作為系統(tǒng)后臺運行的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，以Nginx作為前端運行服務(wù)器。

平臺架構(gòu)分為支撐層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層[8]，總體架構(gòu)圖如圖1所示。支撐層包括平臺運行的軟硬件設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，平臺部署于楚天云，運行于互聯(lián)網(wǎng)中；數(shù)據(jù)層主要分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)用“天地圖·湖北”在線地圖服務(wù)實現(xiàn)，專題數(shù)據(jù)主要包含供地相關(guān)的空間數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要包含供地相關(guān)文檔資料（非空間數(shù)據(jù)）、系統(tǒng)用戶、角色等；服務(wù)層為系統(tǒng)具體功能的實現(xiàn)提供技術(shù)支撐，包含GIS數(shù)據(jù)服務(wù)、公眾查詢服務(wù)、VR全景服務(wù)、消息服務(wù)、數(shù)據(jù)交換服務(wù)、用戶管理服務(wù)等；應(yīng)用層為基于“天地圖·湖北”開發(fā)的平臺應(yīng)用，并采用系統(tǒng)集成的方式對接湖北省各地土地交易系統(tǒng)，用戶在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中通過瀏覽器訪問平臺。

圖1 總體架構(gòu)圖

3 平臺設(shè)計與實現(xiàn)

平臺設(shè)計開發(fā)了云上看地、云上尋地、云上交易、政策法規(guī)、互動交流五大功能模塊，功能結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。

圖2 平臺功能結(jié)構(gòu)圖

3.1 云上看地

平臺將供地數(shù)據(jù)按行政區(qū)劃、用地類型等進(jìn)行可視化分類展示，通過地塊屬性、多媒體信息展示方便用戶全方位了解地塊情況，主要包括地圖展示功能、地塊屬性信息展示、多媒體信息展示。

1）地圖展示功能。調(diào)用“天地圖·湖北”提供的影像、矢量、地形3種類型地圖展示地塊的空間地理位置?？紤]到全省供地數(shù)據(jù)量大的特點，為了提高顯示效率，平臺提取地塊中心點表示地塊的位置，然后將提取的地塊點數(shù)據(jù)按照地塊用途分類符號化。在小比例尺地圖顯示（電子地圖小于15級）時，按照市、縣對地塊中心點進(jìn)行聚合顯示，顯示每個市、縣可供地塊的數(shù)量，逐步放大（電子地圖為15～16級時）顯示地塊中心點，放大到17級時顯示地塊的實際范圍。

2）地塊屬性信息展示。用戶選擇感興趣地塊，單擊查看某一地塊的詳細(xì)信息時，平臺自動在地圖上居中定位該地塊的空間位置，并高清顯示該地塊的范圍，同時顯示地塊的編號、坐落、面積、用途、容積率等相關(guān)信息。

3）多媒體信息展示。在用戶查詢地塊的詳細(xì)信息時，提供圖片、視頻、音頻、VR全景圖等多媒體信息展示地塊情況，便于用戶更直觀、更真實地查看地塊的現(xiàn)實情況。

3.2 云上尋地

根據(jù)用戶條件推薦可供用戶選擇的地塊或者提供可選擇范圍，用戶可以選擇感興趣地塊進(jìn)行對比查看，并查詢地塊周邊配套信息，輔助用戶尋地、選地。

1）地塊查詢。地塊查詢功能為平臺的核心功能模塊，平臺提供模糊查詢、條件查詢、空間查詢3種查詢方式，查詢到的地塊詳細(xì)信息支持導(dǎo)出為Excel文件。

模糊查詢功能支持用戶輸入項目名稱、地塊批文號等內(nèi)容，模糊搜索出符合條件的地塊列表；條件查詢功能支持用戶設(shè)定項目類型、地塊批文號、行政區(qū)劃、項目用途等特定條件，然后搜索符合設(shè)定條件的地塊列表；空間查詢功能支持用戶鼠標(biāo)點擊繪制查詢范圍，系統(tǒng)查詢出該范圍內(nèi)的地塊列表。

2）地塊周邊查詢。基于“天地圖·湖北”的地名地址搜索服務(wù)，查詢地塊周邊一定距離內(nèi)（該距離可以設(shè)定）的醫(yī)院、學(xué)習(xí)、超市、賓館等公共配套設(shè)施情況，查詢到的地塊周邊信息支持導(dǎo)出為Excel文件。

3）地塊對比。地塊對比功能模塊支持用戶選擇二到四塊不同的地塊，詳細(xì)列出各地塊的位置、面積、用途、容積率、建筑密度、供地計劃等信息，方便用戶對比分析出各地塊的優(yōu)缺點。

3.3 云上交易

平臺中的“網(wǎng)上交易、網(wǎng)上簽約”充分兼容湖北省內(nèi)各地正在使用的國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，采用網(wǎng)址鏈接的方式進(jìn)行系統(tǒng)集成。用戶看地、讀地、選地后，即可通過平臺進(jìn)入國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)進(jìn)行地塊交易。

3.4 政策法規(guī)

政策法規(guī)展示國、省、市三級與土地供應(yīng)相關(guān)的政策法規(guī)和土地交易手續(xù)規(guī)范[9]，為用戶提供文件瀏覽、文件下載功能。

3.5 互動交流

互動交流包括留言反饋、招商聯(lián)系人。其中，留言反饋提供留言界面，用戶可以填寫姓名、電話、公司名稱、留言內(nèi)容等信息，對系統(tǒng)功能、地塊情況、投資方式等進(jìn)行反饋，系統(tǒng)管理員將進(jìn)行及時有效的回復(fù)。招商聯(lián)系人提供省、市自然資源主管部門招商聯(lián)系人、系統(tǒng)管理員等相關(guān)責(zé)任人的聯(lián)系方式。

3.6 平臺實現(xiàn)

平臺部分功能如圖3～6所示。

圖3 地塊查詢結(jié)果及地塊信息展示

圖4 VR全景圖展示

圖5 地塊對比截圖

圖6 周邊查詢截圖

4 數(shù)據(jù)更新與維護(hù)

省級土地監(jiān)管業(yè)務(wù)由于分級管理，導(dǎo)致建設(shè)用地審批、供應(yīng)等成果由部、省、市、縣四級保存，省級不能及時獲取建設(shè)用地審批相關(guān)流程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)[10]，故供地數(shù)據(jù)的更新與維護(hù)工作由省、市建設(shè)單位共同完成，具體流程如圖7所示。

圖7 數(shù)據(jù)更新與維護(hù)流程圖

社會公眾通過云上供地平臺看地、選地之后，進(jìn)入各市（州）土地交易平臺進(jìn)行土地交易，交易成功后生成土地交易信息。各市（州）建設(shè)單位通過土地交易信息更新本區(qū)域供地數(shù)據(jù)，包括供地數(shù)據(jù)空間變化和屬性變化，生成本區(qū)域的供地數(shù)據(jù)。

省級建設(shè)單位匯總各市（州）提供的供地數(shù)據(jù)，檢查供地數(shù)據(jù)是否滿足數(shù)據(jù)庫設(shè)計要求，對供地數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)整入庫，維護(hù)全省供地數(shù)據(jù)庫。同時，實時將供地數(shù)據(jù)增量進(jìn)行解密后在湖北省云上供地平臺上進(jìn)行發(fā)布。

5 結(jié)語

湖北省云上供地平臺借助“天地圖·湖北”豐富的地理信息資源優(yōu)勢，通過地塊位置信息、地塊屬性信息、地塊招商信息、地塊多媒體信息全方位、多視角、可視化的展示可供地塊情況，方便用戶足不出戶即可完成看地、讀地、選地、買地等過程。平臺準(zhǔn)確把握測繪地理信息工作“兩支撐、一提升”的定位，為切實做好自然資源要素保障工作，提供基礎(chǔ)性、不可或缺的技術(shù)支撐。同時，優(yōu)化了湖北省土地市場營商環(huán)境，為招商引資項目提供更加公開、透明、便捷的用地市場。