甘肅電投隴原電力有限公司 吳 青

引言

國(guó)家碳交易制度預(yù)計(jì)不會(huì)直接影響當(dāng)前的投資和大宗商品價(jià)格。目前的低碳價(jià)格是部分預(yù)期結(jié)果，與歐盟ETS 相比仍然很低。但隨著中國(guó)政府努力履行其碳排放承諾，新的碳排放權(quán)交易體系將隨著時(shí)間的推移成為減少全球碳排放的重要工具。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，截至2021年4月全球有24個(gè)碳交易計(jì)劃，涵蓋美洲、歐洲、亞洲和大洋洲每年全球溫室氣體排放量的16%以上，越來(lái)越多的國(guó)家和政府選擇市長(zhǎng)/市場(chǎng)機(jī)制作為緩解碳排放的政策措施。

中國(guó)新的排放貿(mào)易體系將在上海環(huán)境貿(mào)易的指導(dǎo)下啟動(dòng)。2013年以來(lái)在全國(guó)八個(gè)地區(qū)開(kāi)展了區(qū)域交易試點(diǎn)項(xiàng)目。中國(guó)新的二氧化碳排放交易制度首先只涵蓋電力行業(yè)。電力行業(yè)是最大的碳行業(yè)，約占中國(guó)二氧化碳排放總量的40%。該系統(tǒng)包括2225家能源相關(guān)公司，二氧化碳排放量約為每年45億噸。即使在中國(guó)占全球二氧化碳排放量份額的早期，這一體系也是全球最大的碳排放交易體系，約占全球排放量的10%。

但是，到2025年包括鋼鐵在內(nèi)的許多其他行業(yè)將被納入目前的五年計(jì)劃。全面實(shí)施的話，中國(guó)二氧化碳排放交易體系將包括約7500家企業(yè)，占全國(guó)排放量的近四分之三，占全球排放量的近20%。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮著重要作用，對(duì)積極推進(jìn)排放量交易市場(chǎng)負(fù)有主要責(zé)任[1]。目前，中國(guó)碳交易每噸最多50美元(約每噸8美元)，大大低于歐盟目前的ETS 價(jià)格。

圖1 目前歐盟的碳價(jià)是中國(guó)碳價(jià)的五倍

1 碳排放權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)電力行業(yè)影響

1.1 碳排放權(quán)交易和電力市場(chǎng)

保護(hù)環(huán)境并實(shí)踐生態(tài)平衡是當(dāng)前碳排放交易的主要發(fā)展方向，這主要是因?yàn)殡娏Πl(fā)展行業(yè)作為國(guó)家富強(qiáng)和發(fā)展中必不可缺的行業(yè)，在進(jìn)行行業(yè)發(fā)展推動(dòng)的過(guò)程中，也要做好節(jié)能減排工作。但由于獲取經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，就導(dǎo)致企業(yè)在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中無(wú)法做出正確的抉擇，而國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定的重要性就顯現(xiàn)出來(lái)，必須符合國(guó)家規(guī)范后才能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)立足發(fā)展。一個(gè)電力企業(yè)在進(jìn)行碳排放量的選擇時(shí)必須少于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，還能夠受到國(guó)家法律的保護(hù)，否則將會(huì)在法律法規(guī)的制裁下獲得應(yīng)有的懲罰，也就是超過(guò)國(guó)家規(guī)定的碳排放數(shù)量后，就需要未超出的部分支付一定的金額。而那些并未達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，就可從中謀取一定的經(jīng)濟(jì)差額，這種現(xiàn)象也能夠激發(fā)企業(yè)更加積極的投入到碳排放限制的發(fā)展中，積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)操作措施[2]。

現(xiàn)階段，我國(guó)主要一線城市存在七家碳排放交易所，而國(guó)外也在碳排放的努力中設(shè)置了許多別的機(jī)關(guān)單位，這主要是因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境是全球的共同責(zé)任，只有全球人民共同付出努力，才能夠真正的實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡的主要目標(biāo)。我國(guó)國(guó)家政策的有效落實(shí)，雖可能在前期發(fā)展中會(huì)限制電力行業(yè)的發(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度和意義上能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的有效平衡。

1.2 碳價(jià)格

碳價(jià)格由碳市場(chǎng)的波動(dòng)而決定。為更好的降低電力行業(yè)輸出的二氧化碳，政策根據(jù)市場(chǎng)的變化來(lái)確定碳價(jià)格，隨著企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和建設(shè)模式的優(yōu)化與更新，將會(huì)采用更多的措施來(lái)降低企業(yè)排出的二氧化碳，并從中獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益，在世界低碳環(huán)保的發(fā)展途中貢獻(xiàn)一份力量。

1.3 覆蓋范圍廣泛

在對(duì)電力行業(yè)發(fā)展以及碳排放權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)其影響來(lái)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，影響覆蓋范圍極其廣泛，主要表現(xiàn)在排放源的覆蓋和行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則的覆蓋。由于各行各業(yè)間存在許多特征的差異性，而國(guó)家可能也會(huì)因自身的情況來(lái)設(shè)置政策，但在進(jìn)行排放源的規(guī)范時(shí)包含內(nèi)容極其廣泛和豐富。在對(duì)碳排放源的性質(zhì)進(jìn)行分析可發(fā)現(xiàn)，可從直接和間接兩個(gè)特征來(lái)對(duì)其進(jìn)行類別的劃分，在幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益獲取的前提下，能夠滿足當(dāng)前碳交易市場(chǎng)的有效控制。從我國(guó)當(dāng)前的城市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展中來(lái)進(jìn)行分析，北京和深圳兩地的碳排放市場(chǎng)交易配額總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而這些配額總量的設(shè)置，主要是吸引企業(yè)以積極的姿態(tài)參與到碳交易的過(guò)程中。

從行業(yè)準(zhǔn)入的覆蓋范圍方面來(lái)進(jìn)行分析，不僅涉及到許多特征較為顯著的行業(yè)，還包含我國(guó)許多經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的一線城市，尤其是電力行業(yè)和鋼鐵行業(yè)等與碳排放相關(guān)的企業(yè)都在政府的管控下，列入碳排放管控的范圍和管轄中。而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和調(diào)整，三大產(chǎn)業(yè)之間的比例也逐漸呈現(xiàn)變化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，交通行業(yè)在深圳地區(qū)已經(jīng)被廣泛的融入到碳排放交易市場(chǎng)中，不僅能夠有效地推動(dòng)我國(guó)碳交易市場(chǎng)的進(jìn)步，還能夠?yàn)檎w行業(yè)以及市場(chǎng)的進(jìn)一步提供源源不斷的活力[3]。

各碳交易市場(chǎng)準(zhǔn)入的行業(yè)及碳排放覆蓋量占比（%）分別如下：天津。建筑、交通、鋼鐵、化工、電力和熱力、石化、油氣開(kāi)采/60.0；湖北。電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙、民航/52.5；上海。鋼鐵、石化、化工、電力、有色金屬、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖、民航、機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、酒店、零售業(yè)、金融業(yè)/50.3；廣東。電力、水泥、鋼鐵、石化、陶瓷、紡織、有色金屬、塑料、造紙/49.2；深圳。電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙、建筑、交通、民航、服務(wù)業(yè)/48.4；福建。電力、水泥、電解鋁、平板玻璃、銅冶煉、鋼鐵、化工、原油加工、乙烯、造紙、民航、機(jī)場(chǎng)、建筑/47.9；北京。熱力、電力、水泥、石化、建筑、服務(wù)業(yè)/46.3；重慶。電解鋁、鋁合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵/43.6。

1.4 碳排放權(quán)交易制度與其他制度的協(xié)調(diào)問(wèn)題

碳排放權(quán)交易制度主要是由政府創(chuàng)設(shè)，結(jié)合整體的碳排放總量和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性來(lái)進(jìn)行目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的有效設(shè)定，主要目的是能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體氣體排放總量的有效降低，還能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)投入的有效控制。而在進(jìn)行碳排放交易制度的最終明確時(shí)，還應(yīng)考慮到許可及標(biāo)準(zhǔn)制度的適配度、與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的系列制度，并從溫室氣體排放中找出主要的發(fā)展特征和影響關(guān)系?，F(xiàn)存在碳排放交易過(guò)程中存在主要問(wèn)題為碳排放供給側(cè)之間的不平衡，還會(huì)與企業(yè)實(shí)際的行為準(zhǔn)則之間掛鉤，這些現(xiàn)象都需要考慮到政府政策的落實(shí)中。

1.5 碳排放權(quán)交易體系的鏈接問(wèn)題

受到我國(guó)國(guó)家不同地方政府部門設(shè)立之間的影響，碳排放整體的制度體系可能與不同地區(qū)之間存在較大的差異，尤其將會(huì)表現(xiàn)在總量控制以及管理等方面，不同地方政府將會(huì)結(jié)合自主權(quán)來(lái)設(shè)定與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展相適配的碳排放體系與制度，這種現(xiàn)象在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中的重要性已得到落實(shí)[4]。但由于不同省市之間碳排放交易權(quán)力體系呈現(xiàn)獨(dú)立性的展方式，就需將其以更快的發(fā)展方向來(lái)進(jìn)行鏈接，但這種情況在實(shí)際操作中依然會(huì)受到制約與阻礙。

2 對(duì)于碳權(quán)交易的建議

碳權(quán)交易的主體。政府作為碳權(quán)交易的實(shí)施主體，應(yīng)在整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的發(fā)展中起到主導(dǎo)地位，確保交易過(guò)程在公平公正的環(huán)境下順利進(jìn)行，還需考慮到我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和建設(shè)方向，從中找出維系兩者之間的平衡關(guān)系，才能夠在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，幫助企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

通過(guò)碳約束倒逼電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)電力低碳發(fā)展。由于工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，溫室氣體的排放導(dǎo)致全球生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)惡化的狀態(tài)，而碳市場(chǎng)的建立正是基于這一現(xiàn)象來(lái)設(shè)立的主要發(fā)展市場(chǎng)，在政府部門的強(qiáng)制制約下，能夠更好的實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。無(wú)論是對(duì)碳排放進(jìn)行稅收管制亦或是碳市場(chǎng)的建立，都能夠在環(huán)境保護(hù)中貢獻(xiàn)一份力量[5]。

通過(guò)碳市場(chǎng)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本的有效降低，在進(jìn)行碳市場(chǎng)的確定中應(yīng)該有效地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的機(jī)制，一旦碳價(jià)格高于市場(chǎng)可接受的程度，將會(huì)在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下逐漸下降，反之則恢復(fù)正常水平。而且這種調(diào)節(jié)作用并不會(huì)受企業(yè)運(yùn)行規(guī)模以及發(fā)展技術(shù)等客觀條件的限制，還可在一定程度上為企業(yè)引進(jìn)更科學(xué)且合理的創(chuàng)新技術(shù)手段。

碳交易推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)低碳化影響電網(wǎng)規(guī)劃布局。在實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和調(diào)整過(guò)程中需實(shí)現(xiàn)碳交易的有效落實(shí)，為降低整體行業(yè)的投入成本，應(yīng)根據(jù)電力供需的不斷變化來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)定，尤其是可將資源能源較為豐富的地區(qū)設(shè)為主要的碳排放富集地區(qū)。

轉(zhuǎn)變電力供應(yīng)主體，提升天然氣發(fā)電比例。煤炭作為電力行業(yè)的主要能源推動(dòng)力和有效儲(chǔ)備，在發(fā)電能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和比例改善中發(fā)揮的作用極其有限，這就需要對(duì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的升級(jí)和相關(guān)推進(jìn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的有效落實(shí)。所以，探索清潔能源的發(fā)展是未來(lái)能源開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)，風(fēng)能水能以及太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)以及資源能源的有效利用具有重要的積極影響，不僅能夠提高工業(yè)發(fā)展的效率，還能夠以較低的經(jīng)濟(jì)成本投入獲得更高的回報(bào)，還可實(shí)現(xiàn)火電碳排放水平的緩慢下降。

完善全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系。各地政府應(yīng)該結(jié)合實(shí)際狀況來(lái)完善和建立建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，還需要考慮到國(guó)家的具體調(diào)整以及碳排放市場(chǎng)與金融風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，不可過(guò)度放縱市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的發(fā)揮，才能夠有效的降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的存在。根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)拓寬全國(guó)碳市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，利用一些國(guó)家部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)定來(lái)進(jìn)行整體市場(chǎng)的管理，還可由政府部門來(lái)做擔(dān)保，要求與碳排放資歷相關(guān)的公司進(jìn)入到碳市場(chǎng)中，從制度和市場(chǎng)等多個(gè)方面來(lái)進(jìn)行有效的創(chuàng)新，能夠真正的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易主體范圍的擴(kuò)大?，F(xiàn)階段，現(xiàn)貨交易作為我國(guó)碳排放市場(chǎng)交易的主要類別，會(huì)因季節(jié)和市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)而產(chǎn)生劇烈的變化，要想真正的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)展的穩(wěn)定性，就應(yīng)該從全國(guó)碳排放分配標(biāo)準(zhǔn)的方案合理設(shè)計(jì)中著手，從國(guó)際碳排放發(fā)展市場(chǎng)中汲取更多的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和借鑒意義。

當(dāng)前對(duì)于我國(guó)碳排放市場(chǎng)產(chǎn)品種類較小原因進(jìn)行分析后可發(fā)現(xiàn)，影響產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過(guò)于單一的主要原因是由于國(guó)內(nèi)碳排放市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)較為稀缺，衍生產(chǎn)品交易類別與市場(chǎng)之間的關(guān)聯(lián)性較少，可能無(wú)法在原有碳交易產(chǎn)品的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行衍生產(chǎn)品交易的擴(kuò)充。還可從金融類產(chǎn)品服務(wù)相關(guān)的種類來(lái)進(jìn)行分析，由于大部分的投資類產(chǎn)品都是投資和風(fēng)險(xiǎn)，呈現(xiàn)正比例發(fā)展方向，為更好的幫助我國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資金的流動(dòng)和收集，應(yīng)滿足投資者帶碳排放市場(chǎng)中進(jìn)行貼現(xiàn)和保值套利等獲取效益需求；利用嚴(yán)格且成熟的完善機(jī)制來(lái)制約整體的碳排放市場(chǎng)建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

二氧化碳排放交易是國(guó)家氣候控制的市場(chǎng)工具。7省碳排放交易的做法表明，碳排放交易的微觀制度監(jiān)管不力，排放權(quán)的科學(xué)和準(zhǔn)確的總體構(gòu)成不足，配額初始分配方法不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一致，排放權(quán)干預(yù)機(jī)制不完善，排放交易監(jiān)管不足。宏觀調(diào)控對(duì)碳泄漏反應(yīng)不足，忽視了碳交易與沖突之間的聯(lián)系以及排放量交易和其他相關(guān)制度之間的協(xié)調(diào)。今后，各國(guó)政府在建立國(guó)家碳排放交易體系時(shí)，應(yīng)充當(dāng)排放量交易的指導(dǎo)、監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以便在分配排放量時(shí)從微觀和宏觀兩方面，為充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在減排資源配置方面的效率優(yōu)勢(shì)提供制度保障。