鄭發(fā)強

（北京理工大學法學院，北京 100081）

全面預算管理，是一種已被廣泛應用且被證實科學、有效的管理辦法。從宏觀經(jīng)濟角度看，全面預算管理是大勢所趨，尤其是對中小企業(yè)而言，要想跟上時代前進的腳步就必須積極引入現(xiàn)代社會先進的管理理念；從中小企業(yè)微觀角度來看，全面預算管理能夠幫助其重整組織架構、優(yōu)化人員配比、提高資金管理效率等，是中小企業(yè)提升自身實力的重要手段。無論從微觀還是宏觀角度來看，實行全面預算管理，對中小企業(yè)來說利遠大于弊，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、全面預算管理概述

所謂全面預算管理，就是結合企業(yè)戰(zhàn)略目標，對企業(yè)當前和未來預計可調(diào)配的資源進行科學籌劃，致力于提升企業(yè)資源利用率，提高投入產(chǎn)出比，用最小的成本換取最大的經(jīng)濟利潤，其本質是為企業(yè)建立健全內(nèi)部約束機制，規(guī)范財務行為和經(jīng)營行為。在實施全面預算管理時，企業(yè)必須堅持以下幾項原則：一是企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務活動必須全部納入預算管理中，即全員、全面參與，綜合平衡；二是預算管理必須以企業(yè)一定期間內(nèi)的經(jīng)營計劃目標為根本出發(fā)點；三是堅持“量入為出”和“輕重緩急”相結合；四是堅持“自上而下”和“自下而上”相結合；五是必須符合真實性和準確性；六是實行重大事項、例外事項預算報告和開展預算執(zhí)行情況分析。

二、中小企業(yè)實施全面預算管理的意義

（一）提升風險抵御能力

中小企業(yè)具有明顯的規(guī)模小、人員少等特點，且大部分生命周期較短，在發(fā)展壯大的過程中，遇到的風險大小和抵御風險的能力遠比不上大企業(yè)，再加上市場經(jīng)濟不斷變化和市場競爭日趨激烈，不少中小企業(yè)很難承受外界環(huán)境的多重打擊。因此，提升中小企業(yè)的前瞻性和預測市場的能力十分重要，而預算管理在該方面的作用是顯而易見的。預算管理與企業(yè)資金深度聯(lián)合，為了避免出現(xiàn)資金鏈斷裂等惡劣影響，繼而引起企業(yè)經(jīng)營風險，預算管理會在事前對資金進行預判，盡可能地將風險控制在決策前，從而在一定程度上化解并轉移風險。

（二）高效利用企業(yè)資源

中小企業(yè)在發(fā)展初期階段，更加注重搶占市場份額、提升企業(yè)業(yè)績，而在內(nèi)部管理上較為粗放，很多細枝末節(jié)并未考慮到位。通過實施全面預算管理，則利用戰(zhàn)略目標的定位，層層細分為部門量化工作任務，對企業(yè)內(nèi)部資源進行全面的籌劃，將企業(yè)的所有經(jīng)濟活動看成有機的整體，強調(diào)資源集中分配，可以根據(jù)產(chǎn)品類型和業(yè)務項目的實際需求，配置人員和資源，發(fā)揮出有限資源中“無限”的價值。

（三）幫助企業(yè)實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標

中小企業(yè)的戰(zhàn)略目標一般都是短期目標，為了維持眼下的生存，會更重視資金的快速回籠，對于長期發(fā)展規(guī)劃則考慮較少，甚至不考慮。然而，長期的戰(zhàn)略指導能夠幫助企業(yè)健康發(fā)展，有條不紊地前進。全面預算管理則能夠幫助企業(yè)將長期的戰(zhàn)略目標與現(xiàn)有職員切身利益進行連接，提高全體人員對戰(zhàn)略目標的關注度，以此增加職員與企業(yè)的黏性，助力企業(yè)持續(xù)進步，進而實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。

三、信息化背景下中小企業(yè)全面預算管理存在的問題

通過對全面預算管理的分析和中小企業(yè)實踐成果的研究，可以發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)雖然在全面預算管理實施中積累了一定的經(jīng)驗，但仍存在一定的問題和困難，這限制了全面預算管理作用的發(fā)揮，這些問題短期間無法解決，必須在企業(yè)的日常經(jīng)營中不斷摸索，通過技術或管理逐漸加以解決。其具體問題分析如下：

（一）全面預算管理認識問題

思維邏輯上的認知是決定全面預算管理能否在中小企業(yè)得到認可的根本，雖然其應用效果顯著，但對于中小企業(yè)來說仍是有心無力。一方面，預算管理需要企業(yè)全員參與，而中小企業(yè)組織透明，人員構成簡單，很多都是上級直接領導，而企業(yè)上層人員少、業(yè)務多，對于預算管理也只能當成普通的財務工作，且由財務人員兼任。實踐表明，大多數(shù)的新事物在得到領導支持的情況下，成功率會明顯提升，但目前中小企業(yè)領導層顯然對全面預算管理缺乏足夠的重視。另一方面，企業(yè)財務人員常兼任預算管理工作，而預算管理覆蓋企業(yè)全方位、全方面，一定程度上導致財務人員既是“運動員”，又是“裁判員”，很難保證預算管理的獨立性、公平性、準確性，預算效益自然降低。

（二）全面預算管理信息化建設問題

隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟時代的到來，企業(yè)的經(jīng)營模式和管理模式也有了不同程度的更新，企業(yè)的發(fā)展也是日新月異，但都離不開網(wǎng)絡經(jīng)濟時代下的信息化產(chǎn)業(yè)。相較大企業(yè)而言，中小企業(yè)在財力、物力以及人力方面的投入都遠比不上，更不用說滿足全面預算管理的需求，主要表現(xiàn)在幾個方面。第一，預算管理信息化窗口未打開。得益于現(xiàn)代信息技術的進步，智能化辦公已經(jīng)成為企業(yè)工作常態(tài)，但是信息化建設并非將線下工作轉移到線上，而是需要其縱深運用，但中小企業(yè)尚未打開預算管理在信息化系統(tǒng)中的連接窗口。第二，財務人員專業(yè)能力有待提升。全面預算管理與信息化相連接，是經(jīng)濟市場發(fā)展的必然要求，而在全面預算管理信息化建設背景下所需的人才，除了財務專業(yè)知識和其他學科知識外，還要具備一定的計算機基礎，能夠熟練運用各項財務系統(tǒng)，以此進行數(shù)據(jù)篩選，形成支撐企業(yè)決策的內(nèi)部報告，但既懂財務、又懂管理，還懂運用的復合型人才在中小企業(yè)十分稀缺。第三，系統(tǒng)硬件存在兼容性等問題。在中小企業(yè)引入全面預算管理時，并未考慮到系統(tǒng)的兼容性要求，全面預算管理無法嵌套到企業(yè)現(xiàn)行的管理系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)并行會增加相關人員的工作量，同時也混淆了人員視聽。

（三）全面預算管理執(zhí)行問題

作為一種被認可的管理辦法，全面預算管理具有一定剛性約束效益和權威性。但是，對于中小企業(yè)而言，要么沒有制度，要么制度不健全，人為治理較多，主觀隨意性明顯，不利于全面預算管理的執(zhí)行。這集中表現(xiàn)為：第一，關于預算管理的規(guī)劃不到位，從上層到基層，各層級未明確劃分職責，缺少制度的實際約束，形式主義嚴重；第二，預算管理考評工作不到位，缺少嚴謹?shù)目荚u標準，且考評過程缺乏公開，難以獲得企業(yè)全員的支持，員工看不到預算管理帶來的切身利益，逐漸產(chǎn)生抵觸、懈怠情緒，參與度下降，不利于全面預算管理的長期發(fā)展。

四、信息化背景下中小企業(yè)全面預算管理的優(yōu)化策略

為了更好地發(fā)揮預算管理作用，中小企業(yè)相關管理者一方面要對已有的理論文獻加強學習，另一方面要注重汲取經(jīng)驗，還要將其應用在企業(yè)的短板上。本文針對中小企業(yè)預算實施中出現(xiàn)的問題，結合中小企業(yè)實際發(fā)展需求，置身宏觀經(jīng)濟環(huán)境下提出了相應的優(yōu)化策略。

（一）提高思想認識，促進預算管理持續(xù)深化

全面預算管理是一種企業(yè)管理辦法的創(chuàng)新，更是思想上的大躍步。因此，對于中小企業(yè)相關人員的思想和能力，提出了更高、更多的要求，要始終保持創(chuàng)新、保持進步。一方面，必須改變企業(yè)管理層的邏輯思維，使其充分認識到預算管理的重要性，積極主動地在企業(yè)中帶頭宣傳、學習，有了管理層的支持，預算管理工作的推進才有底氣，可以通過印發(fā)宣傳手冊、公告欄等方式，將預算管理內(nèi)涵深入企業(yè)人心；另一方面，完善企業(yè)培訓體系，以財務人員為主，始終走在市場預算管理前列。對中小企業(yè)來說，其財務人員可能只有少數(shù)三五人，企業(yè)一是可以通過內(nèi)訓師的方式，一帶一督促進步，其對企業(yè)工作流程已經(jīng)熟悉，能夠加快預算管理的融合應用；二是可以定期交流學習，與行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)保持良好的溝通，共同進步，合作共贏，促進全面預算管理的持續(xù)深化和應用。

（二）加速信息化建設，實現(xiàn)預算管理價值最大化

信息化建設不僅是企業(yè)與全面預算管理的溝通樞紐，更是現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的引擎，簡單的文檔和表格形式已經(jīng)無法滿足企業(yè)工作的需要，電子商務與企業(yè)管理系統(tǒng)的結合，將企業(yè)拉入了發(fā)展的快車道，而企業(yè)預算則借助管理系統(tǒng)這一跳板，成為企業(yè)的重要管理資源。一方面，將全面預算管理嵌入企業(yè)現(xiàn)有的管理系統(tǒng)中，將系統(tǒng)上各部門數(shù)據(jù)進行導入，定期了解各部門的情況，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)網(wǎng)上審批、實時監(jiān)控，一來可以及時預警，保證預算資金安全，二來簡化超預算審批程序，保證正常的預算審批進度。另一方面，做好融入預算管理后的系統(tǒng)整合，發(fā)揮資源規(guī)模效應，預留預算管理的拓展空間。通過管理系統(tǒng)的功能延伸，最終形成資金流、物流、信息流一體的管理系統(tǒng)，將中小企業(yè)散落在各方的資源進行整合，積少成多，以靜態(tài)的方式為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值，發(fā)揮資源的規(guī)模效應，同時也是對資源的優(yōu)化與節(jié)約，不斷降低企業(yè)的運營成本，滿足企業(yè)發(fā)展的需求和市場的需求。

（三）提高執(zhí)行力度，加快預算體系建設

除了信息化的引進和思維邏輯的更新，中小企業(yè)的全面預算管理還需要在前端加強制度建設、中端加大執(zhí)行力度、后端加強預算考評。首先，完善中小企業(yè)制度建設，搭建完善制度架構。無規(guī)矩不成方圓，制度是約束行為準則的根本要義，結合企業(yè)實際發(fā)展需要，具體可從以下方面改進：一是與第三方會計師事務所合作，以內(nèi)部控制為視角，發(fā)現(xiàn)企業(yè)當前管理的問題，并加以整改，同時形成規(guī)范的制度準則；二是企業(yè)內(nèi)部可成立臨時審計小組，針對管理制度執(zhí)行情況進行審計，評價其操作性并同時對內(nèi)控進行評估；三是明確預算管理制度，在預算編制、執(zhí)行、調(diào)整以及考評各環(huán)節(jié)均進行明確制度規(guī)定，同時在預算實施中也要汲取經(jīng)驗，反復完善制度建設。在企業(yè)實際運轉中，很多時候都是“業(yè)務先行，制度跟上”制度也需要從實際中來，最終應用到實際中去，相輔相成，這樣才能不斷提高預算管理的實用性。其次，除了完善各環(huán)節(jié)的制度外，還要看預算執(zhí)行，企業(yè)必須加大預算執(zhí)行力度，提高目標預算的權威性，任何人不得以任何借口隨意調(diào)整預算編制，必須在經(jīng)過嚴格的授權審批后才可對預算進行調(diào)整，并做好記錄，便于年終匯總分析。最后，強化預算考評，對預算管理的績效考評，是對相關責任人的激勵，督促其提高重視程度，以更高的要求規(guī)范個人行為。與個人的薪酬、績效結合并非預算考評的最終目的。通過這種形式，判斷職員在預算管理中的貢獻值，確定個人所得，因此，必須秉持公正、公開的基本原則，及時兌現(xiàn)考評允諾，這樣才能夠以此達到促進企業(yè)進步、提高管理質量的目的。

五、結語

綜上所述，全面預算管理已經(jīng)成為企業(yè)資源管理的主要工具，以量化的方式對企業(yè)進行全面管控，結合企業(yè)戰(zhàn)略目標的需要，提出具有較強操作性的預算配置辦法，充分調(diào)動企業(yè)的人力、物力以及財力，尤其在信息化環(huán)境下，全面預算管理與信息技術的融合，已經(jīng)成為企業(yè)管理創(chuàng)新的大趨勢。同時，全面預算管理與企業(yè)其他管理方法并不沖突，具有較強的融合性和適應性，是企業(yè)提升內(nèi)部管理能力的重要手段，有助于實現(xiàn)信息流、物流以及資金流的統(tǒng)一管理，三位一體，全面提高企業(yè)的內(nèi)部管理質量。在中小企業(yè)的實際工作中，由于種種客觀因素的限制，其預算管理應用和信息化理念的結合還不夠深入，且存在頗多問題，本文從預算管理的思維認知、預算管理信息化建設以及預算全過程管理等方面分別提出了優(yōu)化對策，希望能夠幫助中小企業(yè)更好地實施全面預算管理方法，發(fā)揮其最大價值，助力企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。