劉祥華

（北大荒集團(tuán)黑龍江二道河農(nóng)場有限公司，黑龍江 佳木斯 156330）

國有農(nóng)場作為我國特定時(shí)期出現(xiàn)的歷史產(chǎn)物，在20世紀(jì)中后期迅速崛起，為我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。農(nóng)場作為典型的資源型企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和變化中，同時(shí)也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近年來，二道河農(nóng)場有限公司（以下簡稱“二道河農(nóng)場”）堅(jiān)持以經(jīng)營創(chuàng)效為目標(biāo)，以控制成本費(fèi)用為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為抓手，強(qiáng)化執(zhí)行能力建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)財(cái)務(wù)向智能化、信息化方向發(fā)展，不斷完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)垂直管理體制。同時(shí)，建立并完善了“以利潤為中心，以全面預(yù)算、剛性預(yù)算、資金預(yù)算為方法，以流程管控、智能管控為手段，以日清月結(jié)、戶清戶結(jié)為方式”的“1322”財(cái)務(wù)精準(zhǔn)管理內(nèi)控模式。

一、二道河農(nóng)場概述

（一）二道河農(nóng)場的基本情況

黑龍江省二道河農(nóng)場始建于1984年，于2021年9月27日整體改制為北大荒集團(tuán)黑龍江二道河農(nóng)場有限公司，是黑龍江墾區(qū)最早“四個(gè)現(xiàn)代化”農(nóng)場之一，是中國現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的“窗口”，轄區(qū)總面積534.2平方公里，現(xiàn)有耕地面積60.27萬畝、草原面積0.02萬畝、林地面積8萬畝，下轄七個(gè)管理區(qū)、一個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、八個(gè)場直單位。公司以種植水稻為主，年總產(chǎn)糧食34萬噸左右，是國家重要商品糧基地之一。二道河農(nóng)場曾先后榮獲黑龍江省“十佳和諧企業(yè)”、國家級“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、省級“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)兵”、農(nóng)墾總局“十佳宜居農(nóng)墾城”等榮譽(yù)稱號。

公司主要經(jīng)營范圍為農(nóng)業(yè)（土地發(fā)包）；糧食（水稻、玉米、大豆、小麥、雜糧）收購、倉儲(chǔ)、烘干、裝卸、銷售；生產(chǎn)資料銷售（化肥、農(nóng)藥、生資等）；農(nóng)服（種子催芽、育苗、農(nóng)機(jī)收獲）；房屋及場地租賃；機(jī)械設(shè)備租賃；熱力供應(yīng)服務(wù)等。

（二）公司選擇全面預(yù)算管理的原因

二道河農(nóng)場作為一種企業(yè)模型，在日常業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)營管理中自然要遵循市場經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)原則，而全面預(yù)算管理作為一種先進(jìn)的管理手段，在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下更具一定的優(yōu)勢。全面預(yù)算管理作為一種新型的管理會(huì)計(jì)工具，可以把農(nóng)場戰(zhàn)略目標(biāo)量化，優(yōu)化農(nóng)場內(nèi)部管理架構(gòu)，有效整合農(nóng)場財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源，并優(yōu)化農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營過程，分解預(yù)算管理目標(biāo)，提高員工的崗位責(zé)任意識，將農(nóng)場戰(zhàn)略目標(biāo)數(shù)據(jù)化、量化，通過全面預(yù)算管理幫助農(nóng)場實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算的落實(shí)是全體人員共同參與的結(jié)果，讓員工在參與中學(xué)會(huì)擔(dān)當(dāng)和承擔(dān)責(zé)任，將預(yù)算管理思想融入企業(yè)文化中，最終順利地實(shí)現(xiàn)農(nóng)場的短期目標(biāo)和長期戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、全面預(yù)算管理在二道河農(nóng)場應(yīng)用的現(xiàn)狀

二道河農(nóng)場將全面預(yù)算、剛性預(yù)算、資金預(yù)算作為主要的財(cái)務(wù)管理辦法。第一，圍繞利潤抓預(yù)算，科學(xué)地制定預(yù)算方案，將農(nóng)場核算單位的資金全部納入全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過程覆蓋；第二，本著降本增效的原則確定剛性預(yù)算指標(biāo)，以開源和節(jié)流兩方面管控為抓手，強(qiáng)化預(yù)算審核力度、執(zhí)行力度、監(jiān)督力度，以保證年度收入及利潤指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第三，分解“月資金”預(yù)算執(zhí)行制度，各單位于每月25號前經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后上報(bào)下月資金預(yù)算，經(jīng)財(cái)務(wù)管理部匯總報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后，撥付各單位費(fèi)用；第四，細(xì)化“周資金”預(yù)算執(zhí)行制度，各單位根據(jù)批復(fù)后月資金預(yù)算合理細(xì)化每周資金支出，并于每周四前上報(bào)下周資金預(yù)算，無資金預(yù)算支出，農(nóng)場將不予撥付資金；第五，嚴(yán)格執(zhí)行事前審批制度，預(yù)計(jì)預(yù)算支出和預(yù)算外支出須經(jīng)過事前審批制度所規(guī)定的程序后，方可執(zhí)行。

通過實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理辦法，公司取得了顯著的工作成效：2020年公司營業(yè)收入完成22123萬元，營業(yè)利潤5841萬元，資產(chǎn)負(fù)債率下降到69%，資金歸集率實(shí)現(xiàn)100%，資金計(jì)劃執(zhí)行率達(dá)到95%以上，2020年在集團(tuán)113個(gè)農(nóng)牧場經(jīng)營業(yè)績考評排26名。

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)場在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中也出現(xiàn)了各種問題，主要體現(xiàn)在預(yù)算存在隨意性、預(yù)算科目編制不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行力度差等方面。

（一）預(yù)算管理存在隨意性

一是農(nóng)場個(gè)別部門人員申報(bào)預(yù)算過于隨意，會(huì)因?yàn)轭A(yù)算績效考核故意把支出預(yù)算多報(bào)，收入預(yù)算少報(bào)，以保障部門或人員很好地完成預(yù)算管理目標(biāo)。二是農(nóng)場缺乏完善的預(yù)算管理制度，員工在預(yù)算管理過程中不清楚各自的職責(zé)，出現(xiàn)問題后相互推諉責(zé)任，制度的缺失對員工失去了約束和引導(dǎo)作用。三是缺乏專業(yè)的管理人才。農(nóng)場位置一般比較偏遠(yuǎn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對優(yōu)秀人才的吸引力不足，很多高學(xué)歷、高水平的預(yù)算管理專業(yè)人員不愿意來農(nóng)場工作，導(dǎo)致農(nóng)場內(nèi)部預(yù)算管理人員普遍專業(yè)能力較差，事業(yè)心和進(jìn)取心不足，無法滿足新形勢下農(nóng)場的預(yù)算管理工作需求。

（二）預(yù)算科目編制不規(guī)范

農(nóng)場內(nèi)部人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)眼光僅僅局限于短期目標(biāo)，卻忽視了農(nóng)場的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，所以，在編制預(yù)算時(shí)存在較大的局限性。此外，受農(nóng)場管理層對預(yù)算管理的必要性認(rèn)識不足等因素影響，實(shí)際上農(nóng)場參與預(yù)算管理編制的部門和人員有限，并沒有做到全員參與，而且預(yù)算編制人員也沒有接受過預(yù)算管理的專業(yè)性知識培訓(xùn)，這導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)收集不完整、不準(zhǔn)確，最終預(yù)算編制整體不合理、不規(guī)范，影響后期預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算考核等全部環(huán)節(jié)。

（三）預(yù)算執(zhí)行力較差

農(nóng)場人員并沒有認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，使預(yù)算編制數(shù)據(jù)存在一定的不合理性，這直接影響農(nóng)場預(yù)算的執(zhí)行效率，也導(dǎo)致后期經(jīng)營活動(dòng)中出現(xiàn)頻繁的預(yù)算調(diào)整，失去了預(yù)算原本的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，造成預(yù)算管理整體決策和控制不到位，預(yù)算管理的作用也無法充分地發(fā)揮出來。預(yù)算執(zhí)行流于形式，導(dǎo)致預(yù)算超支現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，這對農(nóng)場的正常運(yùn)行十分不利。

三、農(nóng)場實(shí)施全面預(yù)算管理的總體應(yīng)用設(shè)計(jì)

（一）全面預(yù)算管理的總體思路

全面預(yù)算管理是一項(xiàng)需要全體員工、全方位、全過程參與的管理活動(dòng)。預(yù)算管理整個(gè)過程須循環(huán)反復(fù)、剛?cè)岵?jì)，通過預(yù)算管理可以保證農(nóng)場經(jīng)營活動(dòng)的高效落實(shí)。對預(yù)算進(jìn)行合理、科學(xué)的調(diào)控，可以有序地落實(shí)各職能部門的預(yù)算目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)場總體的經(jīng)營管理目標(biāo)。

（二）全面預(yù)算管理的目標(biāo)和內(nèi)容

作為一種先進(jìn)、高效的預(yù)算管理手段，全面預(yù)算管理可以幫助農(nóng)場實(shí)現(xiàn)短期及長期經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)；合理地調(diào)配資金，提升農(nóng)場資金使用效率，同時(shí)可以有效地控制農(nóng)場的經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)降本增效；此外，還可以提高農(nóng)場內(nèi)控管理水平，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行，提高員工崗位技能和增強(qiáng)責(zé)任意識。農(nóng)場預(yù)算管理的內(nèi)容主要是根據(jù)預(yù)算管理工具對實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)和預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督管控，以將實(shí)際與預(yù)算差異控制在最小范圍。預(yù)算編制可以采用目標(biāo)分解法、增量預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算、固定預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等。

（三）全面預(yù)算管理的創(chuàng)新思路

1.制度創(chuàng)新

修訂和完善《農(nóng)場預(yù)算管理制度體系》。在完善的制度體系中要明確規(guī)定預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的實(shí)際流程和各職能部門的崗位職責(zé)，并對農(nóng)場各職能部門的預(yù)算編制、預(yù)算目標(biāo)分解、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算審批等環(huán)節(jié)加以管控、監(jiān)督、審核，確保各部門如期完成預(yù)算目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)場整體的預(yù)算目標(biāo)。

2.觀念創(chuàng)新

農(nóng)場管理者要清晰地認(rèn)識到全面預(yù)算管理是一項(xiàng)需要全體員工、全方位、全過程參與的管理活動(dòng)，要從思想觀念上創(chuàng)新，這樣才能進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算管理實(shí)踐。

3.科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新主要體現(xiàn)在引入先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包管理平臺、用友資金管理系統(tǒng)等。通過信息化系統(tǒng)對農(nóng)場資金預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，并按照計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算信息錄入、執(zhí)行、審批、信息查詢等功能，使農(nóng)場管理者可以通過系統(tǒng)及時(shí)、全面、系統(tǒng)地了解預(yù)算最新信息，為全面預(yù)算管理提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)后盾。

四、農(nóng)場實(shí)施全面預(yù)算管理的改進(jìn)措施及建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算制度建設(shè)，提供制度保障

國有農(nóng)場要加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算管理制度的建設(shè)和內(nèi)部控制制度建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)場預(yù)算管理水平和內(nèi)部管理水平。完善的制度體系可以規(guī)范農(nóng)場內(nèi)部員工的日常行為，明確各部門的崗位職責(zé)，提高員工的責(zé)任意識。農(nóng)場還應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算管理知識的宣傳力度，讓全體員工積極、主動(dòng)地參與預(yù)算管理工作，自覺遵守制度體系。農(nóng)場實(shí)施的財(cái)務(wù)剛性預(yù)算是對上下限預(yù)算的有效控制，是對農(nóng)場財(cái)務(wù)預(yù)算收入和支出的良好政策性控制，也是農(nóng)場保底線、?；A(chǔ)、保運(yùn)營、保民生、保發(fā)展的重要保障之一。農(nóng)場內(nèi)部要落實(shí)上級單位的各項(xiàng)經(jīng)營策略，對內(nèi)部資源進(jìn)行合理的調(diào)配和管控，在制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行能力，并且對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行全程監(jiān)督和管控，對執(zhí)行過程、效果不斷總結(jié)和改進(jìn)，形成適合農(nóng)場經(jīng)營管理的模式——47114。其中，第一個(gè)4代表四項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，即全面預(yù)算、剛性預(yù)算、流程管理和日清月結(jié)；7代表全面覆蓋預(yù)算管理、合同管理、農(nóng)貸管理、資金管理、基本建設(shè)管理、資產(chǎn)管理、監(jiān)督管理七項(xiàng)重點(diǎn)工作；114代表重點(diǎn)工作涉及的流程審批共114項(xiàng)，以保證農(nóng)場實(shí)現(xiàn)全面經(jīng)營、全過程管理的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理能力，實(shí)現(xiàn)營收增效

加強(qiáng)耕地資源管控，增加營業(yè)收入。實(shí)現(xiàn)農(nóng)場和管理兩級管理體制，有助于解決長期形成的草原耕地、林業(yè)耕地、畜牧耕地、開發(fā)耕地、長期承包耕地之間存在的權(quán)議爭執(zhí)和計(jì)劃外的各種問題，同樣也有助于解決行政管理部門直接經(jīng)營管理資源等問題，可以避免非法違規(guī)占用公共資源漏繳費(fèi)等難題，使耕地面積管理更加剛性化、合同化、有序化。增強(qiáng)耕地發(fā)包政策，增加營業(yè)收入。增強(qiáng)農(nóng)場經(jīng)營指標(biāo)化管理力度，增加營業(yè)收入。對農(nóng)場涉及的其他保障性單位，全部實(shí)施剛性績效管理考核，例如幼兒園、醫(yī)院、供熱、供水、糧貿(mào)、賓館、客運(yùn)站等單位，保證這些保障性單位可以按期收繳費(fèi)用，減少應(yīng)收賬款管理風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)資產(chǎn)盤活力度，增加營業(yè)收入?？梢圆捎米允兆灾дw平衡的方式進(jìn)行資金管理。

（三）加大剛性預(yù)算執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)降本增效

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)場預(yù)算管理制度。農(nóng)場各職能部門都要納入預(yù)算管理系統(tǒng)，所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)、自營資金、財(cái)政收支、上級撥款、社會(huì)捐款等都要納入預(yù)算管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)場剛性預(yù)算管理制度。農(nóng)場預(yù)算支出主要包括基本預(yù)算支出、預(yù)計(jì)預(yù)算支出、機(jī)動(dòng)預(yù)算支出。其中，基本預(yù)算支出主要包括員工工資、福利待遇、社保，其他支出都按照預(yù)計(jì)支出和機(jī)動(dòng)支出進(jìn)行分類。預(yù)計(jì)預(yù)算支出在實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)營過程中要嚴(yán)格按照流程進(jìn)行審批、執(zhí)行，避免不合理支出，嚴(yán)格控制預(yù)算支出超支。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)場預(yù)算審批制度流程。預(yù)計(jì)預(yù)算支出和機(jī)動(dòng)預(yù)算支出都要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算審批制度，在業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行前要有相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)算支出申報(bào)，并獲得相應(yīng)審批人審核、批準(zhǔn)才可執(zhí)行下一步。

第一，審批人核定、批準(zhǔn)后才可以進(jìn)行招投標(biāo)、采購活動(dòng)、業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，如果未按照規(guī)定執(zhí)行，都需要按照嚴(yán)肅違紀(jì)處理。第二，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)場預(yù)算流程，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)場資金管理制度——日清月結(jié)。第三，要安排專門的人員負(fù)責(zé)收費(fèi)和管理，用一卡通繳費(fèi)取代傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付，因?yàn)楝F(xiàn)金支付不便于管理，不便于監(jiān)控交易程。第四，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)場應(yīng)收賬款清收制度，可以把欠款工作與勞動(dòng)用工、土地承包、小額貸款、資產(chǎn)變更、工資支付、糧食售賣、子女就業(yè)等工作相關(guān)聯(lián)。清欠工作要確保人清、賬清、法清、事清、責(zé)清、類清等。第五，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)場項(xiàng)目建設(shè)管理制度，嚴(yán)禁發(fā)現(xiàn)未批未審核現(xiàn)象發(fā)生。第六，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)場重大事項(xiàng)決策執(zhí)行的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對各職能部門的合同管理，所有合同簽訂都要經(jīng)過上級部門及領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才可執(zhí)行，加蓋農(nóng)場合同簽訂專用章，各部門員工及領(lǐng)導(dǎo)不得擅自簽訂任何形式、任何內(nèi)容的合同，而且所簽訂合同都要在合同管理部門進(jìn)行備案，否則一律無效。對于重大違紀(jì)違規(guī)人員要嚴(yán)格懲處，可以執(zhí)行“先免職、后查處”。

五、結(jié)語

本文首先分析了全面預(yù)算在黑龍江省二道河農(nóng)場中應(yīng)用背景，然后指出了全面預(yù)算在農(nóng)場中應(yīng)用的不足，并針對這些不足對全面預(yù)算管理在農(nóng)場中的應(yīng)用進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)，最后對農(nóng)場實(shí)施全面預(yù)算管理提出了改進(jìn)措施及建議。站在新起點(diǎn)，謀劃新未來。二道河農(nóng)場堅(jiān)持不懈地抓企業(yè)經(jīng)營管理取得了一定的成績，但與上級主管單位的要求還存在一定差距。未來，二道河農(nóng)場還應(yīng)在嚴(yán)格預(yù)算管理、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化財(cái)務(wù)環(huán)境上繼續(xù)下功夫，努力促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。