張 波

（大慶油田有限責任公司，黑龍江 大慶 163458）

一、引言

依法治企是企業(yè)決策、經(jīng)營管理、維護合法權益的重要的組織保障和制度保障，用法律手段維護企業(yè)的正當合法權益是企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、加強科學管理、推進科技進步、提高經(jīng)濟效益、實現(xiàn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的重要前提。企業(yè)的活動及行為，無論自覺還是被動，都必須遵循和受制于市場的規(guī)則，都離不開相關法律法規(guī)的調(diào)整和制約。國有企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟主體，應當主動適應新時代發(fā)展要求，更好地把握和貫徹依法治企，切實將各項經(jīng)營活動納入依法治理，不斷適應日趨復雜的內(nèi)外部環(huán)境變化，增強抵抗市場風浪的能力。

二、大型油田企業(yè)實施依法治企的路徑解析

（一）著力法治強基，夯實制度建設

合法化、規(guī)范化管理可以大大降低和減少企業(yè)法律風險。綱舉目張，制度建設是企業(yè)規(guī)范化管理的重要內(nèi)容，是構建企業(yè)法律風險防控體系的重要組成部分，是企業(yè)法治強基的重中之重。為切實加強規(guī)章制度建設，夯實依法治企基礎，昆侖集團從實際出發(fā)，以責、權、利關系明晰為原則，進一步健全和完善企業(yè)的各項管理制度和流程，健全完善法律服務體系和法律風險防范機制，力促用合法化、規(guī)范化管理降低法律風險，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

1.全面夯實制度建設，強化依法治企核心

將制度建設擺在核心位置，構建事前預防、事中控制、事后補救的全鏈條防控機制。為適應法律環(huán)境變化和管理提升需要，推進制度“立改廢”，落實兩級防控主體責任。突出問題導向，結合工作實際，定期組織梳理、完善、修訂各項規(guī)章制度，確保制度作用充分發(fā)揮。近兩年，針對績效考核、應收賬款、市場開發(fā)、安全維穩(wěn)等提出法律意見210多條，得到相關業(yè)務部門采納，并舉一反三、完善機制，制修訂集團和成員企業(yè)制度401項，體系融合優(yōu)化流程112項，制度體系覆蓋面和可操作性得以提升。同時，昆侖集團本著深化法律工作價值創(chuàng)造的理念，努力提升法律工作支撐、服務于企業(yè)改革發(fā)展的能力，不斷創(chuàng)新、豐富、拓展風險防控的形式與內(nèi)容，先后發(fā)布了《大慶油田昆侖集團有限公司領導人員履行推進法治建設職責實施細則》《大慶油田昆侖集團有限公司法律糾紛案件管理辦法》《大慶油田昆侖集團有限公司招標管理辦法》《大慶油田昆侖集團有限公司合同管理實施細則》等多項從頂層設計到具體業(yè)務管理的規(guī)章制度，建立健全了以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法務管理制度體系。

2.梳理優(yōu)化業(yè)務流程，理清依法治企脈絡

結合制度修訂完善工作，將制度要求和崗位工作內(nèi)容，逐項落實到業(yè)務流程的各個節(jié)點。有內(nèi)控流程的，對流程進行優(yōu)化簡化；沒有內(nèi)控流程的，參照內(nèi)控流程標準編制形成常規(guī)業(yè)務流程，使工作內(nèi)容與業(yè)務流程、工作步驟、流程節(jié)點一一對應，厘清各層級管理界面。通過優(yōu)化制度和流程，將“事事有人管、人人有專責、辦事有標準、工作有檢查”的要求，落實到業(yè)務流程和崗位責任中。

3.法律審核全程貫穿，確保制度依法合規(guī)

圍繞規(guī)章制度的合法性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性等方面，法律部門做好做實規(guī)章制度法律審核工作，將法律審核確定為規(guī)章制度制定、修改流程節(jié)點，未經(jīng)審核不能通過。重點審查規(guī)章制度的內(nèi)容等是否符合法律規(guī)定；是否與現(xiàn)行的其他規(guī)章制度相沖突；表述是否規(guī)范；是否存在法律風險，全面落實規(guī)章制度法律評審，實現(xiàn)規(guī)章制度法律審核100%的目標。通過對規(guī)章制度草案存在的問題及需要修改的內(nèi)容提出書面法律審核意見，對起草規(guī)章制度的承辦部門起到了良好的指導和輔助作用，并采取多種形式開展制度宣貫工作，促進企業(yè)實現(xiàn)依法經(jīng)營、科學管理，真正把制度和流程打造成企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“導航儀”。

（二）著力事前防范，“治于未病”控風險

“風起于清萍之末，浪成于微瀾之間?！痹诜娠L險防范方面，油田多種經(jīng)營企業(yè)需要堅持事前防范，努力做到防微杜漸，防患未然。

1.扎實推進重大事項法律論證，依法健全決策審查機制

為實現(xiàn)依法決策、依法管理、依法經(jīng)營，集團明確法律審核是經(jīng)營決策前的必經(jīng)環(huán)節(jié)，形成了重大經(jīng)營決策未經(jīng)法律部門審核通過，不得簽發(fā)的審查機制，并建立法治建設職責清單，落實總法律顧問制度?？偡深檰柸鎱⑴c企業(yè)重大決策，并按照職責要求保證決策的合法性，充分發(fā)揮對經(jīng)營活動把關作用。

近兩年，為加強“三重一大”涉法事項專業(yè)審核，集團總法律顧問帶領兩級法律人員參與決策120多項，做到“決策先問法，違法不決策”，重大決策法律論證機制不斷強化。如在昆侖水泥公司和昆侖礦泉水廠的混改過程中，集團總法律顧問帶領企管法規(guī)部法律工作人員，積極幫助協(xié)調(diào)解決混改過程遇到的問題和難點，并積極予以政策支持，扎實、規(guī)范落實集團公司、油田公司關于混改相關政策，按照油田公司改革發(fā)展的頂層設計，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，全方位的在法律風險分析與防控、依法合規(guī)操作、工商管理等領域超前謀劃、獻計獻策，為項目健康有序進行提供有力的法律支撐與服務，指導建立混改共生組織，破解治理困局，激發(fā)活力動力。

2.做實合同，履行事前防范、事中控制，強化依法經(jīng)營橋梁

合同是經(jīng)營活動中連接甲乙雙方的橋梁和紐帶，合同法律審核是企業(yè)對外簽訂合同前的必經(jīng)程序。近三年，昆侖集團簽訂合同的法律審核率達到100%，有效的防范了風險。

（1）合同管理事前防范

一是持續(xù)完善合同管理制度和流程，加強宣貫，提高認識，使承辦部門充分發(fā)揮業(yè)務職能的同時，避免重業(yè)務輕合同，提高風險防范意識。二是全面推行油田公司合同示范文本，結合業(yè)務實際，規(guī)范確定合同條款，科學約定雙方權利義務，從源頭上減少法律糾紛隱患。三是強化合同預警和催辦機制，對通勤車服務、車輛修理、供熱、采暖等每年簽訂的接續(xù)性合同，提前對相關業(yè)務部門進行預警，提前與合同相對人進行溝通，確保業(yè)務有效接續(xù)；同時在合同審查審批過程中，承辦人及時跟蹤審批進程，及時催辦，各審查節(jié)點及時履行審查職能，有效提高合同審查效率和質(zhì)量。

（2）合同履行事中控制

昆侖集團所屬部分企業(yè)歷史遺留不良債權較多，導致企業(yè)現(xiàn)金流緊張，經(jīng)營十分困難。為有效控制被訴風險，一是加強合同履行的跟蹤落實與監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行合同履行負責人制度、合同交底制度、合同履行異常報告及處理制度，明確按合同約定履行合同義務，減少新增被訴風險；二是對未及時付款的合同，督促承辦部門與相對人做好溝通，能變更的進行變更，不能變更的根據(jù)資金狀況制定付款計劃，盡最大的努力避免被訴風險。對于收入類合同，加大清收力度并對責任人進行考核，必要時收集好相關證據(jù)，及時提起訴訟，維護企業(yè)合法權益。

3.加強普法宣傳弘揚法治精神，全力打造企業(yè)法治文化

堅持領導帶頭、全員參與，加強法律、宣傳與各業(yè)務部門的協(xié)同聯(lián)動，全面開展普法宣傳教育，推進法治宣傳教育制度化、常態(tài)化。為了“化法于心”，增強全員法治意識，昆侖集團通過強化法律培訓，組織集團各單位重點崗位人員到法院參觀、旁聽等，在集團范圍內(nèi)積極傳播法律知識、弘揚法治精神，讓每一名員工更深入地了解法律知識，進一步知法、懂法、守法，全面樹立法治思維、風險意識，踐行依法合規(guī)治企的興企方略。

（1）抓好領導干部這個關鍵

深入學習貫徹習近平法治思想，把法治教育和法律知識納入集團兩級理論中心組學習；結合生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展實踐，組織學習防疫相關法律知識，以及勞動法、安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護法、保密法等法律法規(guī)，把法治內(nèi)容作為領導干部“必修課”，把法治要求貫穿企業(yè)治理全過程，促進了依法辦事、依規(guī)管理。

（2）突出涉法崗位這個重點

以法律、財務、基建、土地、安全環(huán)保、新聞宣傳等關鍵涉法崗位為重點，組織法律風險、合規(guī)風險警示教育，開展“送法下基層”活動；結合業(yè)務需求，編制法律法規(guī)清單，分層級分批次培訓300余人次，大家運用法治思維、解決實際問題的能力明顯增強。

（3）注重全員教育這個基礎

落實“管業(yè)務、管普法”責任制，通過支部學習、班組會和“最美昆侖”公眾號等方式，開展《憲法》全員教育，發(fā)放《民法典》500余冊，幫助廣大員工了解法治新理念；把普法作為上崗教育重要內(nèi)容，促進員工對法律常識、法律風險從“應知應會”到“已知已會”，做到業(yè)務能力與法律素質(zhì)同步提升，為塑造誠實守信、知法守法的“企業(yè)公民”，推進依法治企、風險防控奠定了基礎。

（三）著力減少被訴，誠信經(jīng)營樹新風

人無信不立，企業(yè)也是一樣。昆侖集團作為多種經(jīng)營板塊需要外闖市場的企業(yè)，依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營是集團外拓發(fā)展的立身之本。為強化全員對訴訟風險管理重要性和緊迫性認識，集團制定了“1+3+4”誠信經(jīng)營行動方案，全力降低被訴風險，打造展示集團依法治企、誠信經(jīng)營的標桿窗口?！?”就是一條主線，依法經(jīng)營，擦亮昆侖集團誠信經(jīng)營品牌?！?”就是夯實“月度、季度、年度”三個考核，壓實各級責任?！?”就是“思想認識、組織領導、風險防控、協(xié)調(diào)配合”四個到位，強化法律工作的執(zhí)行力，提高處理案件的質(zhì)量和效率，全力降低被訴案件數(shù)量。

1.“三考核”壓實責任

加強考核，將訴訟管理的基礎工作、被訴案件數(shù)量、損失額度納入月度、季度、年度考核，嚴考核，硬兌現(xiàn)。成員企業(yè)嚴禁新發(fā)被訴案件，如因責任意識不強、未落實訴訟管理有關規(guī)定而引發(fā)的訴訟案件，根據(jù)性質(zhì)扣減成員企業(yè)領導班子當月獎金；采取積極措施，致使原告撤訴、調(diào)解、和解，未給企業(yè)造成損失的，扣減的獎金予以補還，避免經(jīng)濟損失比較突出的，根據(jù)案件的性質(zhì)、難易程度等因素，按照減少或避免經(jīng)濟損失的額度的百分比給予單位和個人獎勵。

2.“四到位”強化執(zhí)行

一是思想認識到位。要求各級班子和干部從維護企業(yè)合法權益出發(fā)，充分認識深入開展法律工作的現(xiàn)實意義和長遠意義，把強力推進法律維權和嚴控新發(fā)被訴案件作為重點工作，扭住不放，一抓到底，抓出成效，為集團健康、誠信、持續(xù)發(fā)展提供保障。二是組織領導到位。緊抓“關鍵少數(shù)”，各成員企業(yè)成立相應組織，主要領導履行訴訟管理工作第一責任人的職責，對已發(fā)生的糾紛案件，親自安排部署，親自組織協(xié)調(diào)，親自督促檢查，親自協(xié)調(diào)解決過程中遇到的緊要問題。三是風險防控到位。各成員企業(yè)是防控法律風險的責任主體，全面梳理分析法律風險點，抓住當前存在法律風險的主要矛盾，制定切實可行的防范措施。對于不落實主體責任、不作為不擔當，引發(fā)群體性上訪事件和不良社會影響案件的，或造成重大經(jīng)濟損失的單位和責任人從嚴從重處理。四是協(xié)調(diào)配合到位。深入開展訴訟管理工作、切實推進法律維權和嚴控新發(fā)被訴案件。集團各工作組認真履行職責，有效發(fā)揮各自職能作用，緊密配合，互相支持，形成合力；成員企業(yè)落實主體責任，積極主動開展工作。通過上下、橫向、內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動，做細做實各環(huán)節(jié)工作，積極爭取司法機關支持，維護集團利益和形象。

三、結語

作為大型油田企業(yè)，在多角化快速發(fā)展過程中，機遇和風險并存，要想在競爭日趨激烈的市場中立于不敗之地，依法治企是基本前提和必要條件。昆侖集團在探索實踐法制化經(jīng)營的過程中，化法于制，著力法治強基；融法于心，強化法制教育；守法于行，突出誠信經(jīng)營，并通過實施“1+3+4”誠信經(jīng)營行動方案，橫向到邊，縱向到底，壓實各級責任，夯實了法律工作基礎，依法治企，誠信經(jīng)營工作邁上了新臺階。在全面推進依法治國大背景下，昆侖集團將繼續(xù)抓住機遇，切實推進“法治昆侖、誠信昆侖”建設，做到依法決策不踩紅線，合規(guī)經(jīng)營守住底線，助力企業(yè)破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，筑牢持續(xù)健康發(fā)展的法治根基。