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        科技創(chuàng)新驅動珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展機制研究

        2022-10-31 13:23:08裴英竹
        沿海企業(yè)與科技 2022年3期
        關鍵詞:高質量科技發(fā)展

        裴英竹

        引 言

        卡爾·馬克思的政治經(jīng)濟學著作《資本論》提出了科學進步是“最高意義上革命的力量”“人類發(fā)展的源泉”。人類社會實踐證明“科學技術是第一生產(chǎn)力”。“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是國家興旺發(fā)達的不竭動力”。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視科技創(chuàng)新,把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,提出了“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”等一系列重大新論斷、新思想、新要求,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十九大報告中“科技”“創(chuàng)新”提及頻率分別為17次和59次,再次強調“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”“創(chuàng)新是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”,提出了到2035年中國躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標。黨的十九大報告關于科技創(chuàng)新的劃時代論斷,凸顯了科技創(chuàng)新在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用。與此同時,黨的十九大報告作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”“科技興則民族興,科技強則民族強”重要判斷。高質量發(fā)展是新時代中國經(jīng)濟從數(shù)量時代向質量時代的轉型??萍稼A得未來、創(chuàng)新引領發(fā)展,已成為新時代經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然趨勢及世人共識。

        2014年珠江—西江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略,經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)各省政府,尤其是廣東、廣西政府在環(huán)境保護、生態(tài)治理、資源利用、基礎設施、平臺建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及體制機制等方面取得了積極進展與成效,為推動珠江—西江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。2019年2月,中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確提出要“構建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭,以珠江—西江經(jīng)濟帶為腹地,帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展,輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶”。作為粵港澳大灣區(qū)的腹地,珠江—西江經(jīng)濟帶迎來了科技創(chuàng)新和工業(yè)高質量發(fā)展的良好機遇。然而,基于經(jīng)濟、資源、技術、數(shù)據(jù)、人才、信息、管理等生產(chǎn)要素的現(xiàn)實差異,廣東與廣西的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡,體現(xiàn)了發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)仍存在較大差距。近年來,廣西以珠江—西江經(jīng)濟帶為重點抓手,全力“東融”為高質量發(fā)展探新路,如何在“跟隨追趕”過程中“換道超車”,實現(xiàn)珠江—西江經(jīng)濟帶區(qū)域工業(yè)高質量發(fā)展?科技創(chuàng)新與經(jīng)濟高質量發(fā)展之間的聯(lián)系是一個復雜的過程,目前學術界鮮有相關科技創(chuàng)新對經(jīng)濟高質量發(fā)展的作用機制與內(nèi)在規(guī)律的研究。本文試圖從科技創(chuàng)新視角,探討珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展機制,旨意激活與增強科技創(chuàng)新驅動珠江—西江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展內(nèi)生動能,試圖解決珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展中存在的瓶頸問題。

        一、核心概念的內(nèi)涵界定

        科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學研究和技術創(chuàng)新的總稱,是指創(chuàng)造性地應用新知識和新技術、新工藝,采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式,開發(fā)新產(chǎn)品和新服務,提高產(chǎn)品質量和服務水平的活動過程。就工業(yè)企業(yè)而言,科技創(chuàng)新是其用于科技創(chuàng)新和技術開發(fā)方面的具體活動,包括用于企業(yè)研究與發(fā)展課題活動的直接支出,以及間接用于研究與發(fā)展活動的一切支出??萍紕?chuàng)新是理論創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、技能創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的綜合性概念,其主體涉及政府、企業(yè)、科研院所、高等院校、中介服務機構、社會公眾等,其要素既包括制度建設、創(chuàng)新環(huán)境、信息科學等制度環(huán)境軟因素,也包括科技人才、科技資金、知識產(chǎn)權、科技基礎等人財物因素,是創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素交互嵌融的復雜系統(tǒng)。高質量發(fā)展是一種內(nèi)涵豐富的新發(fā)展理念。“高質量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。從基本遵循看,高質量發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展,是中國經(jīng)濟實現(xiàn)由大到強的關鍵。”經(jīng)濟高質量發(fā)展是創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟的增長方式,是智慧經(jīng)濟為主導、高附加值為核心、質量主導數(shù)量、GDP無水分、使經(jīng)濟總量成為有效經(jīng)濟總量、推動產(chǎn)業(yè)不斷升級,推動經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體全面可持續(xù)發(fā)展的增長方式。工業(yè)經(jīng)濟,又叫資源經(jīng)濟,即經(jīng)濟發(fā)展主要取決于自然資源的占有和配置。筆者認為,工業(yè)高質量發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟時代背景下工業(yè)經(jīng)濟從高速增長轉向高質量發(fā)展階段的必然趨勢與要求,是智能化時代工業(yè)轉型升級過程中,科技創(chuàng)新驅動資源配置質量優(yōu)、資源消耗少、資源使用效能高、環(huán)境污染小、高質量投入產(chǎn)出、生態(tài)趨平衡,并且激活經(jīng)濟活力、創(chuàng)新力和競爭力,促進人與自然和諧共生,是更高質量、更有效率、更加公平、更具創(chuàng)新力、更具競爭力、更具效益、更加綠色、更可持續(xù)、更為安全的新型工業(yè)化增長方式。在現(xiàn)階段,工業(yè)發(fā)展質量是中國經(jīng)濟發(fā)展質量的核心部分,是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎與條件。近年來,科技創(chuàng)新通過提高資源利用效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等方式,深刻影響區(qū)域核心競爭力與發(fā)展格局,成為高質量發(fā)展的有力支撐。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質量主要包括民生質量、競爭質量、生態(tài)質量等方面。區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨著新問題、新方向、新階段、新動能的理論研究與實踐探索。

        二、科技創(chuàng)新驅動珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展的重要性和緊迫性

        (一)制度設計安排

        《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確指出“以推動高質量發(fā)展為主題”“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為強化國家戰(zhàn)略科技力量”“國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”“完善科技創(chuàng)新體制機制”“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”?!稄V東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確“以推動高質量發(fā)展為主題”,強調“支撐引領全省有效提升科技創(chuàng)新能力”“堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新強省”“創(chuàng)新體系更加完備,科技體制改革取得重大成效”?!稄V西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確“貫徹落實‘三大定位’新使命,構建‘南向、北聯(lián)、東融、西合”“以推動高質量發(fā)展為主題”,強調“堅持創(chuàng)新驅動,培育壯大發(fā)展新動能”“著力推動創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展”“完善科技創(chuàng)新體制機制”“高質量發(fā)展邁出新步伐”。由此可見,從國家到省乃至市、縣(區(qū))的“十四五”規(guī)劃,把科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展放在戰(zhàn)略核心位置。

        (二)高質量發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

        目前,國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜的變化,粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期,為珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量增加一系列不確定性。國際上,全球新冠肺炎疫情常態(tài)化,國際政治經(jīng)濟格局變化趨勢加快,世界經(jīng)濟重心及其結構調整空間加大,國際貿(mào)易摩擦短期仍將持續(xù),給我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級及其高質量發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。在國內(nèi),“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,現(xiàn)階段工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍未能全面解決人民日益增長的供給需求的匹配和適度的矛盾。例如,科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異時代,人民除了對現(xiàn)有的5G、智能手機、新能源汽車等高科技產(chǎn)品(服務)的需求,更加渴望綠色制造、人工智能、智慧城市、智能家居、智慧旅游、智慧健康等綠色智慧系列產(chǎn)品(服務),以享受科技創(chuàng)新產(chǎn)品帶來的獲得感、幸福感、滿足感。綠色智慧系列產(chǎn)品的背后,折射出人們對資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護意識不斷增強。這對工業(yè)產(chǎn)業(yè)提出更高要求,未來的工業(yè)增長方式向綠色化、高端化、智能化方向轉型升級已成為必然。上述供需矛盾的解決,有賴于科技創(chuàng)新驅動工業(yè)高質量發(fā)展。

        (三)區(qū)域協(xié)調發(fā)展訴求

        促進珠江—西江經(jīng)濟帶東部發(fā)達地區(qū)與西部欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展,是珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展的又一根本要義。珠江—西江經(jīng)濟帶沿線云南、貴州、廣西、廣東,縱貫廣西和廣東的四省16城市。與發(fā)達的東部地區(qū)廣東省相比,受經(jīng)濟基礎薄弱、經(jīng)濟總量偏小、地形地質復雜、交通道路閉塞、資源要素聚集能力限制、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、市場活力不足、高層次人才缺失,以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、信息化進程滯后等影響,珠江—西江經(jīng)濟帶西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落后,并且區(qū)域西部地區(qū)存在創(chuàng)新理念薄弱、創(chuàng)新資源匱乏、研發(fā)投入強度低、科研水平不高、高端人才緊缺等現(xiàn)狀,造成科技創(chuàng)新動力嚴重不足,由此帶來了經(jīng)濟增長速度緩慢的局面,從而導致了珠江—西江經(jīng)濟帶東西區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展存在嚴重不平衡不充分。在我國“十四五”規(guī)劃要求深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略背景下,有效縮小珠江—西江經(jīng)濟帶落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的目標任務已迫在眉睫。科技創(chuàng)新是其重要的抓手。我國應通過科技創(chuàng)新驅動經(jīng)濟帶西部地區(qū)工業(yè)高質量發(fā)展,促進珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)協(xié)調高質量發(fā)展。

        三、珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展存在的問題與困境

        隨著建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的明確提出和貫徹落實,科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展取得了一些實效。例如,珠江—西江經(jīng)濟帶東部地區(qū)廣東省2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過11萬億元,連續(xù)32年居全國首位;先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達56.1%;高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達31.1%;形成電子信息、綠色石化、智能家電等7個萬億級產(chǎn)業(yè)集群;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,5G產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模均居全國首位;科技進步貢獻率達60%,基本達到創(chuàng)新型地區(qū)水平。2020年云南、廣西、貴州地區(qū)生產(chǎn)總值分別為2.45萬億元、2.22萬億元、1.78萬億元,分別居全國18位、19位、20位;“十三五”期間,廣西全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.1%,地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入比2010年翻一番;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值對工業(yè)增長貢獻率超過30%;科技進步貢獻率年均增長7%;創(chuàng)新型廣西加快建設,“三百二千”等科技創(chuàng)新工程推進順利,柴油發(fā)動機、鋁合金等領域取得一批具有國際先進水平的創(chuàng)新成果,高新技術企業(yè)數(shù)量增長3.3倍,科技創(chuàng)新支撐高質量發(fā)展能力日漸凸顯。然而,毋庸置疑的是,珠江—西江經(jīng)濟帶在貫徹落實科技創(chuàng)新驅動工業(yè)高質量發(fā)展效果低于預期,并且東西部協(xié)同發(fā)展差距大,仍然存在諸多問題與困境亟待解決。

        (一)東西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平差距大

        經(jīng)濟帶東部地區(qū)廣東省在資金流、技術流、人才流、信息流等諸多方面,不但在珠江—西江經(jīng)濟帶內(nèi)處于絕對性優(yōu)勢,而且在全國也幾乎都是名列前茅,自然而然地工業(yè)集聚與發(fā)展程度高、規(guī)?;瘍?yōu)勢明顯、高質量發(fā)展勢頭強勁。以工業(yè)增速為例,2015—2018年,深圳、東莞年均增速分別達到12.33%、14.34%,遠高于全國平均水平。而經(jīng)濟帶西部地區(qū)的云南、貴州、廣西,屬少數(shù)民族地區(qū),地處祖國邊疆,長期以來經(jīng)濟社會處于較落后狀態(tài),資本市場規(guī)模小、資金嚴重不足、技術力量薄弱、高層次人才緊缺、信息通暢度不高,與發(fā)達的廣東省相比,工業(yè)發(fā)展水平落差大。以廣西為例,從2015年到2020年,廣西工業(yè)增加值年均3.5億元(同比,是廣東省規(guī)模以上工業(yè)增加值3.31萬億元的0.01%),完成規(guī)劃目標7.5億元的47%。東西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平差距大。目前,“極化效應”仍在加劇,導致經(jīng)濟帶區(qū)域間高質量發(fā)展的協(xié)同性有待提高。

        (二)科技創(chuàng)新及增長新動能不足

        珠江—西江經(jīng)濟帶東西部地區(qū)科技創(chuàng)新及增長新動能呈現(xiàn)出東強西弱態(tài)勢。經(jīng)濟帶東部地區(qū)廣東省科技創(chuàng)新能力強且水平高。如深圳市2018年高技術制造業(yè)增加值占工業(yè)、粵港澳大灣區(qū)的比重分別高達67.30%和61.87%,分別是全國平均水平(13.9%)的4.84倍和14.65%;東莞和惠州兩市高技術制造業(yè)增加值占比分別是38.90%和40.40%,也遠高于全國平均水平。而經(jīng)濟帶西部后發(fā)展地區(qū)的云南、貴州、廣西,尤其是廣西,科技創(chuàng)新及增長新動能不足凸顯。產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)盈利能力是科技創(chuàng)新驅動成果的重要體現(xiàn)。以電氣機械及器材制造業(yè)為例,2018年重心產(chǎn)業(yè)專業(yè)化系數(shù)和重心產(chǎn)業(yè)盈利能力系數(shù),南寧市分別為0.374和0.725,僅為廣州市0.722和0.976的51.80%和74.28%,差距可見一斑。

        (三)工業(yè)轉型升級壓力大

        產(chǎn)業(yè)結構不合理,容易導致產(chǎn)業(yè)鏈不完整、附加值低。產(chǎn)業(yè)結構差異反映了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模及其經(jīng)濟發(fā)展階段。2020年,廣東省三次產(chǎn)業(yè)比重為4.3∶39.2∶56.5,廣西為16.0∶32.1∶51.9。毋庸置疑,經(jīng)濟帶東部地區(qū)廣東省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好,已形成了以電氣、電子信息、汽車制造等為主導產(chǎn)業(yè)的結構合理、規(guī)模龐大的現(xiàn)代化工業(yè)體系,并且現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速,尤其是現(xiàn)代金融和信息服務等高端生產(chǎn)性服務業(yè),以及文化、教育、醫(yī)療等高端生活性服務業(yè)的高質量發(fā)展,為廣東省工業(yè)競爭力提升及其轉型升級起到顯著的促進作用。相比之下,經(jīng)濟帶西部后發(fā)展地區(qū)的云南、貴州、廣西,高端生產(chǎn)性服務業(yè)和高端生活性服務業(yè)發(fā)展相對滯后,制造業(yè)和服務業(yè)供需結構性矛盾突出,高端化的服務業(yè)對科技創(chuàng)新和工業(yè)轉型升級的支撐力嚴重不足,企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新能力不足,嚴重制約著工業(yè)創(chuàng)新能力的提升,導致工業(yè)向高端化、智能化、智慧化、綠色化、數(shù)字化、集群化、規(guī)?;霓D型升級困難多、壓力大。

        (四)科技創(chuàng)新資源要素緊缺

        科技創(chuàng)新資源要素包括資本、技術及團隊、財力和硬件等要素。所有競爭歸根到底是人才競爭,科技人力資源要素是科技創(chuàng)新資源要素第一要素,科技人才層次及其質量高低,在一定程度上決定科技水平的高低和創(chuàng)新能力的大?。豢萍嘉镔|資源要素是科技人員研發(fā)創(chuàng)新活動、實現(xiàn)科技成果轉化的重要物力支撐;科技創(chuàng)新資金資源要素為科技人員開展科技創(chuàng)新活動提供不可或缺的財力支持;科技創(chuàng)新信息資源的豐富及其共享與否在一定程度上決定科技人員的研發(fā)水平、創(chuàng)新程度和創(chuàng)新能力。人力、物力、財力等科技創(chuàng)新資源要素,經(jīng)濟帶東部地區(qū)廣東省基本上豐富而充足,而西部地區(qū)的云南、貴州、廣西,科技創(chuàng)新資源要素異常緊缺。以人力、財力為例子。研發(fā)經(jīng)費是衡量科技創(chuàng)新資金資源投入強度的主要指標,2019年廣東省高新技術企業(yè)在數(shù)量規(guī)模、營收規(guī)模和研發(fā)投入(2895億元)方面都位居全國首位,而云南、貴州、廣西的研發(fā)投入分別為187.3億元、121.6億元、173.2億元。人力資源方面,西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和科技能力存在“先天不足”,不但高校數(shù)量少,科技型中小企業(yè)科技及其管理人才儲備嚴重不足,而且人才聚集能力弱,人才流失嚴重,科技創(chuàng)新人才缺失問題尤其突出,造成科技創(chuàng)新人才供求不平衡矛盾。人才和財資供給能力不足,嚴重制約了西部地區(qū)工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

        (五)企業(yè)科技創(chuàng)新賦能及潛力有待釋放

        企業(yè)是工業(yè)高質量發(fā)展的主體,工業(yè)高質量發(fā)展很大程度上來源于企業(yè)科技創(chuàng)新能力及其轉型升級質量與水平。工業(yè)高質量發(fā)展既依靠工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有的科技人才、科技資金(尤其是科技金融)、科技物質、科技信息等科技創(chuàng)新資源要素,也有賴于工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新賦能及潛力充分釋放出來。目前,經(jīng)濟帶東部地區(qū)廣東省科技創(chuàng)新賦能及潛力、潛能已釋放自如,“十三五”時期創(chuàng)新驅動發(fā)展取得重要突破,研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.90%,知識產(chǎn)權綜合實力連續(xù)8年居全國首位;國家級高新技術企業(yè)總量達5.3萬家,總數(shù)、總收入、凈利潤等經(jīng)濟指標均居全國第一,已形成以科技創(chuàng)新型企業(yè)(尤其是先進制造業(yè))為主體支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;廣深科技創(chuàng)新走廊成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重大戰(zhàn)略平臺與空間載體。而西部地區(qū)的云南、貴州、廣西,基于科技創(chuàng)新資源要素的緊缺,經(jīng)濟總量偏小,產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu),工業(yè)化、智能化、城鎮(zhèn)化、信息化進程滯后,新舊動能轉換不暢、創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求,不但難以形成以科技創(chuàng)新型企業(yè)為主體支撐的現(xiàn)代化工業(yè)體系,而且現(xiàn)有科技企業(yè)的科技創(chuàng)新動力不足,大部分企業(yè)的科技進步依賴國外或國內(nèi)先進企業(yè)、跟蹤模仿為主,科技創(chuàng)新潛力沒有得到很好釋放,缺乏自主創(chuàng)新核心技術,企業(yè)產(chǎn)品技術含金量不高。

        四、科技創(chuàng)新驅動珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展的機制

        “一帶一路”建設、國家科技創(chuàng)新政策和粵港澳大灣區(qū)建設的深入推進,為科技創(chuàng)新驅動珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展帶來了新的機遇。學者曠愛萍和將曉瀾實證研究發(fā)現(xiàn)“珠江—西江經(jīng)濟帶經(jīng)濟增長的根本動因是技術創(chuàng)新”。因此,構建科技創(chuàng)新驅動珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展的機制尤為重要。

        (一)強調區(qū)域協(xié)調發(fā)展

        借助《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》等各樣“組合拳”政策制度,充分發(fā)揮珠江—西江經(jīng)濟帶作為粵港澳大灣區(qū)腹地的作用和西部地區(qū)比較優(yōu)勢,珠江—西江經(jīng)濟帶西部地區(qū)要完善頂層設計,高位推動,強調區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃,促進東西互動、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。加速“東融”,把科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展放在戰(zhàn)略核心位置,尤其是把工業(yè)高質量發(fā)展擺在更突出的位置。推動智能制造、新能源汽車、新能源與新材料、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造高新技術產(chǎn)業(yè)鏈,促進具備條件的高新技術產(chǎn)業(yè)集群式提質擴量發(fā)展,在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐,積極參與和融入粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”建設,加速實現(xiàn)西部地區(qū)工業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)升級,促進經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調發(fā)展,才能實現(xiàn)真正的珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展。

        (二)加強區(qū)域科技合作

        鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合科技研發(fā)及其成果轉化,是解決工業(yè)不同領域“卡脖子”問題的重要途徑。科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施,既要符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求,也要聯(lián)合珠江—西江經(jīng)濟帶省市之間開展科技戰(zhàn)略合作,來共同促進經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展?!吨榻鹘?jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》明確指出“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局,探索建立利益共享、責任共擔的合作新機制”“推動科技協(xié)同創(chuàng)新……合作共建創(chuàng)新平臺”。落實《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》,促進經(jīng)濟帶區(qū)域聯(lián)合開展關鍵技術和產(chǎn)業(yè)應用技術攻關,尤其是冶金新材料、建筑陶瓷、建筑新材料與智能手機、人工智能、5G、新能源汽車、電子商務、智慧城市、智能家居、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)及其關鍵技術,促進煙酒、藥業(yè)、汽車、裝備制造、食品、電子信息、化工、有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展,推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)轉型,改變由傳統(tǒng)依靠投資與犧牲環(huán)境為主的增長方式轉型升級到創(chuàng)新驅動增長方式,一般制造業(yè)轉型升級到高端、綠色、智能制造業(yè),提升后發(fā)展地區(qū)工業(yè)發(fā)展質量和水平。

        (三)提升區(qū)域創(chuàng)新能力

        創(chuàng)新發(fā)展是一種全面創(chuàng)新,其內(nèi)涵很豐富,形式也是多種多樣,科技創(chuàng)新處于全面創(chuàng)新的核心地位,是創(chuàng)新發(fā)展的根本??萍紕?chuàng)新是提升珠江—西江經(jīng)濟帶核心競爭力的必由之路。珠江—西江經(jīng)濟帶要緊緊圍繞科技創(chuàng)新這一主題和實現(xiàn)工業(yè)高質量發(fā)展這一目標,充分運用國家和區(qū)域發(fā)展的各級政府、制度、政策的力量及其各種各樣的創(chuàng)新資源,以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為出發(fā)點,通過完善頂層設計、統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新資源、強化創(chuàng)新思維、營造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新文化、加大研發(fā)投入、落實創(chuàng)新激勵政策、夯實科技設備、加速科研成果轉化、培植科研團隊、培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)新精神,逐步淘汰技術落后產(chǎn)業(yè)。企業(yè)還要革新傳統(tǒng)設計與生產(chǎn)流程、積極創(chuàng)新綠色技術,促進企業(yè)從傳統(tǒng)依靠人力、資源和環(huán)境等要素轉向依靠現(xiàn)代科技創(chuàng)新和人力資源等要素。政府、市場要培育具有競爭影響力的新興自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟帶區(qū)域工業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、技能創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,不斷提升區(qū)域科技持續(xù)創(chuàng)新能力,為珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展提供技術支撐。

        (四)加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移

        加快綜合改革步伐,轉變政府職能,營造良好的營商環(huán)境,引導東部優(yōu)質產(chǎn)業(yè)轉移,激發(fā)市場主體科技創(chuàng)新活力。珠江—西江經(jīng)濟帶西部地區(qū)要以全面“東融”帶動全方位改革開放和科技創(chuàng)新驅動。通過招商引資,推動廣東省裝修材料、電器、科技數(shù)碼等優(yōu)質產(chǎn)業(yè)轉移,促進戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、全產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移落戶,加快形成承接粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉移集聚高地和要素溢出洼地,科技創(chuàng)新驅動促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級,實現(xiàn)經(jīng)濟帶區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級,進一步優(yōu)結構、強龍頭、補鏈條、聚集群,突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)結構向綠色化、高端化、合理化轉變,促進綠色高端產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)“換道超車”崛起,提高經(jīng)濟帶西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平,不斷縮小珠江—西江經(jīng)濟帶東西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展差距,形成珠江—西江經(jīng)濟帶西部地區(qū)與東部地區(qū)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)新體系,最終實現(xiàn)珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展。

        (五)完善科技創(chuàng)新投入機制

        科技創(chuàng)新活動具有高風險、高投入、高產(chǎn)出、長周期等特征,除了科技人才、科技物力等科技資源的強有力支撐,更需要雄厚的資金支持。首先,在國家層面和省市層面,創(chuàng)設珠江—西江經(jīng)濟帶西部地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政府引導基金和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金,充分發(fā)揮政府資助、金融支持在科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展中的杠桿作用;其次,政府出臺相關激勵政策,鼓勵東部地區(qū)或其他發(fā)達地區(qū)科研院所、科技龍頭企業(yè)及社會資本等以生產(chǎn)要素方式,參與欠發(fā)達的西部地區(qū)科研創(chuàng)新及產(chǎn)品研發(fā),積極發(fā)揮社會各界科技創(chuàng)新積極性;再次,利用綠色財稅政策,以及國家減稅降費和財政貼息或風險補償?shù)葍?yōu)惠政策,積極引導社會資金,鼓勵商業(yè)銀行積極進行金融創(chuàng)新,提高科技金融支持科技創(chuàng)新能力;最后,企業(yè)要充分認識科技創(chuàng)新引導企業(yè)高質量發(fā)展的重要性和緊迫性,高瞻遠矚,加大企業(yè)科技創(chuàng)新投入力度??傊?,通過系列政策措施和經(jīng)濟手段,建立健全以“財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融資本和民間資本積極參與”的多元化科技創(chuàng)新投入機制,拓寬科技創(chuàng)新多渠道資金來源,為科技創(chuàng)新活動提供資金保障。

        (六)加強創(chuàng)新人才隊伍建設

        科技創(chuàng)新是經(jīng)濟向高質量發(fā)展階段轉換的重要驅動力??萍紕?chuàng)新,人才是關鍵。目前,珠江—西江經(jīng)濟帶東部地區(qū)人才濟濟,創(chuàng)新活力十足。而西部地區(qū)受經(jīng)濟基礎、教育基礎、社會發(fā)展、地域文化等因素影響,科技人才緊缺,創(chuàng)新活力不足。西部地區(qū)實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,推動優(yōu)質教育資源共建共享,把人力資源開發(fā)和人才引進擺在最優(yōu)先位置尤其重要,主動融入粵港澳大灣區(qū)區(qū)域人才鏈。一方面,西部地區(qū)要加大高校提質擴量力度,培養(yǎng)更多適應科技創(chuàng)新發(fā)展和具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力之人才,為科技創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的高層次人才支撐和智力支持;另一方面,企業(yè)要加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度,建立健全科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和激勵機制,加強在職員工培訓力度,引進的高端科技人才,完善企業(yè)科技成果轉化激勵機制,為“用得好”“引得進”“留得住”的科技人才及其管理人才創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境??傊?,欠發(fā)達西部地區(qū)必須把科技創(chuàng)新人才隊伍建設作為企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎工作和重要任務,在創(chuàng)新中培養(yǎng)人才、磨練人才、凝聚人才,促進科技創(chuàng)新驅動企業(yè)高質量發(fā)展。

        (七)完善科技創(chuàng)新平臺建設

        科技創(chuàng)新平臺既是科技創(chuàng)新基礎設施建設的重要內(nèi)容,也是科技創(chuàng)新人才施展才華的舞臺,更是科技創(chuàng)新活動過程中技術研發(fā)、技術合作、技術轉移、資源共享、成果轉化,以及培育和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的重要載體,是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分,也是科技進步、經(jīng)濟發(fā)展和社會前進的加速器。完善綠色金融財稅體系和價值核算體系。通過綠色財稅金融政策,集聚科技創(chuàng)新要素,引導高校、科研院所、高新技術企業(yè)、技術推廣機構、科技團體等科技創(chuàng)新主體,積極投入科技創(chuàng)新平臺建設,建成一批高水平大學、科研中心、工程中心、實驗中心、科技園區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新示范區(qū)、科技公共服務中心。尤其是珠江—西江經(jīng)濟帶西部地區(qū),以粵桂合作特別試驗區(qū)等合作平臺為依托,建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+科技創(chuàng)新”服務平臺,科學整合科技要素資源,搭建政產(chǎn)學研科技創(chuàng)新合作平臺,實現(xiàn)全方位、全過程的企業(yè)科技創(chuàng)新需求與科技信息資源共享,為西部地區(qū)培育一批技術含量高、創(chuàng)新能力強、持續(xù)成長好的龍頭企業(yè)和富有開拓創(chuàng)新精神的中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供科技信息和咨詢服務。

        (八)提高區(qū)域科技成果轉化率

        科技創(chuàng)新活動可分解為科技研發(fā)和成果轉化兩個相關聯(lián)的子階段,彼此相互聯(lián)系,缺一不可。這是創(chuàng)新價值鏈理論。大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)時代背景下,提升科技創(chuàng)新成果轉化率,既是實現(xiàn)創(chuàng)新價值和經(jīng)濟效益的重要體現(xiàn),也是科技創(chuàng)新驅動工業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑。構建創(chuàng)新價值鏈,除了進一步加強產(chǎn)學研高效協(xié)同,“高度重視高端人才引進和培養(yǎng),助力科技創(chuàng)新型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”,還要盡可能把更多人才、更多資金等要素投入科技創(chuàng)新活動中,實現(xiàn)更多的科技專利、科技產(chǎn)品等科技創(chuàng)新成果。另外,市場更需要通過需求導向和產(chǎn)業(yè)化途徑,加強產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融、政府采購、社會平臺等政策協(xié)同效應,推動技術成果落地,把創(chuàng)新成果轉化為經(jīng)濟效益和轉型升級能力,促進高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是加快在西部具備條件的地區(qū)創(chuàng)建科技成果轉移轉化示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉移轉化服務平臺等創(chuàng)新載體,為科技成果轉化提供一個更完善的環(huán)境和服務平臺,實現(xiàn)由點帶面提高珠江—西江經(jīng)濟帶區(qū)域整體科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)轉型升級速度,形成珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展新格局。

        五、結 語

        世界歷次產(chǎn)業(yè)革命的興起無不源于科技創(chuàng)新??萍紕?chuàng)新為工業(yè)發(fā)展提供核心動力,是實現(xiàn)工業(yè)高質量發(fā)展的關鍵,推動工業(yè)高質量發(fā)展為科技創(chuàng)新提供發(fā)展空間和物質條件,促進科技創(chuàng)新能力與水平的提高。工業(yè)是珠江—西江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,也是珠江—西江經(jīng)濟帶融入粵港澳大灣區(qū)建設的核心競爭力所在。針對目前科技創(chuàng)新驅動珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展存在東西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平差距大、科技創(chuàng)新及增長新動能不足、工業(yè)轉型升級壓力大、科技創(chuàng)新資源要素緊缺、企業(yè)科技創(chuàng)新賦能及潛力有待釋放等問題,以科技創(chuàng)新驅動工業(yè)轉型升級,強調區(qū)域協(xié)調發(fā)展,加強區(qū)域科技合作,加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移,提升區(qū)域創(chuàng)新能力,完善科技創(chuàng)新投入機制,完善科技創(chuàng)新平臺建設,加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設,提高區(qū)域成果轉化率,實現(xiàn)珠江—西江經(jīng)濟工業(yè)高質量發(fā)展指日可待。

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