裴英竹

引 言

卡爾·馬克思的政治經(jīng)濟學著作《資本論》提出了科學進步是“最高意義上革命的力量”“人類發(fā)展的源泉”。人類社會實踐證明“科學技術是第一生產(chǎn)力”。“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力”。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視科技創(chuàng)新，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出了“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”等一系列重大新論斷、新思想、新要求，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十九大報告中“科技”“創(chuàng)新”提及頻率分別為17次和59次，再次強調“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”“創(chuàng)新是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”，提出了到2035年中國躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標。黨的十九大報告關于科技創(chuàng)新的劃時代論斷，凸顯了科技創(chuàng)新在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用。與此同時，黨的十九大報告作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”“科技興則民族興，科技強則民族強”重要判斷。高質量發(fā)展是新時代中國經(jīng)濟從數(shù)量時代向質量時代的轉型?？萍稼A得未來、創(chuàng)新引領發(fā)展，已成為新時代經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然趨勢及世人共識。

2014年珠江—西江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)各省政府，尤其是廣東、廣西政府在環(huán)境保護、生態(tài)治理、資源利用、基礎設施、平臺建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及體制機制等方面取得了積極進展與成效，為推動珠江—西江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要“構建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶”。作為粵港澳大灣區(qū)的腹地，珠江—西江經(jīng)濟帶迎來了科技創(chuàng)新和工業(yè)高質量發(fā)展的良好機遇。然而，基于經(jīng)濟、資源、技術、數(shù)據(jù)、人才、信息、管理等生產(chǎn)要素的現(xiàn)實差異，廣東與廣西的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，體現(xiàn)了發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)仍存在較大差距。近年來，廣西以珠江—西江經(jīng)濟帶為重點抓手，全力“東融”為高質量發(fā)展探新路，如何在“跟隨追趕”過程中“換道超車”，實現(xiàn)珠江—西江經(jīng)濟帶區(qū)域工業(yè)高質量發(fā)展？科技創(chuàng)新與經(jīng)濟高質量發(fā)展之間的聯(lián)系是一個復雜的過程，目前學術界鮮有相關科技創(chuàng)新對經(jīng)濟高質量發(fā)展的作用機制與內(nèi)在規(guī)律的研究。本文試圖從科技創(chuàng)新視角，探討珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展機制，旨意激活與增強科技創(chuàng)新驅動珠江—西江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展內(nèi)生動能，試圖解決珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展中存在的瓶頸問題。

一、核心概念的內(nèi)涵界定

科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學研究和技術創(chuàng)新的總稱，是指創(chuàng)造性地應用新知識和新技術、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，開發(fā)新產(chǎn)品和新服務，提高產(chǎn)品質量和服務水平的活動過程。就工業(yè)企業(yè)而言，科技創(chuàng)新是其用于科技創(chuàng)新和技術開發(fā)方面的具體活動，包括用于企業(yè)研究與發(fā)展課題活動的直接支出，以及間接用于研究與發(fā)展活動的一切支出?？萍紕?chuàng)新是理論創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、技能創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的綜合性概念，其主體涉及政府、企業(yè)、科研院所、高等院校、中介服務機構、社會公眾等，其要素既包括制度建設、創(chuàng)新環(huán)境、信息科學等制度環(huán)境軟因素，也包括科技人才、科技資金、知識產(chǎn)權、科技基礎等人財物因素，是創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素交互嵌融的復雜系統(tǒng)。高質量發(fā)展是一種內(nèi)涵豐富的新發(fā)展理念。“高質量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。從基本遵循看，高質量發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)由大到強的關鍵。”經(jīng)濟高質量發(fā)展是創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟的增長方式，是智慧經(jīng)濟為主導、高附加值為核心、質量主導數(shù)量、GDP無水分、使經(jīng)濟總量成為有效經(jīng)濟總量、推動產(chǎn)業(yè)不斷升級，推動經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體全面可持續(xù)發(fā)展的增長方式。工業(yè)經(jīng)濟，又叫資源經(jīng)濟，即經(jīng)濟發(fā)展主要取決于自然資源的占有和配置。筆者認為，工業(yè)高質量發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟時代背景下工業(yè)經(jīng)濟從高速增長轉向高質量發(fā)展階段的必然趨勢與要求，是智能化時代工業(yè)轉型升級過程中，科技創(chuàng)新驅動資源配置質量優(yōu)、資源消耗少、資源使用效能高、環(huán)境污染小、高質量投入產(chǎn)出、生態(tài)趨平衡，并且激活經(jīng)濟活力、創(chuàng)新力和競爭力，促進人與自然和諧共生，是更高質量、更有效率、更加公平、更具創(chuàng)新力、更具競爭力、更具效益、更加綠色、更可持續(xù)、更為安全的新型工業(yè)化增長方式。在現(xiàn)階段，工業(yè)發(fā)展質量是中國經(jīng)濟發(fā)展質量的核心部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎與條件。近年來，科技創(chuàng)新通過提高資源利用效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等方式，深刻影響區(qū)域核心競爭力與發(fā)展格局，成為高質量發(fā)展的有力支撐。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質量主要包括民生質量、競爭質量、生態(tài)質量等方面。區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨著新問題、新方向、新階段、新動能的理論研究與實踐探索。

二、科技創(chuàng)新驅動珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）制度設計安排

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確指出“以推動高質量發(fā)展為主題”“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為強化國家戰(zhàn)略科技力量”“國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”“完善科技創(chuàng)新體制機制”“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”?！稄V東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確“以推動高質量發(fā)展為主題”，強調“支撐引領全省有效提升科技創(chuàng)新能力”“堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新強省”“創(chuàng)新體系更加完備，科技體制改革取得重大成效”?！稄V西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確“貫徹落實‘三大定位’新使命，構建‘南向、北聯(lián)、東融、西合”“以推動高質量發(fā)展為主題”，強調“堅持創(chuàng)新驅動，培育壯大發(fā)展新動能”“著力推動創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展”“完善科技創(chuàng)新體制機制”“高質量發(fā)展邁出新步伐”。由此可見，從國家到省乃至市、縣（區(qū)）的“十四五”規(guī)劃，把科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展放在戰(zhàn)略核心位置。

（二）高質量發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

目前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜的變化，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略背景下珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期，為珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量增加一系列不確定性。國際上，全球新冠肺炎疫情常態(tài)化，國際政治經(jīng)濟格局變化趨勢加快，世界經(jīng)濟重心及其結構調整空間加大，國際貿(mào)易摩擦短期仍將持續(xù)，給我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級及其高質量發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。在國內(nèi)，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，現(xiàn)階段工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍未能全面解決人民日益增長的供給需求的匹配和適度的矛盾。例如，科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異時代，人民除了對現(xiàn)有的5G、智能手機、新能源汽車等高科技產(chǎn)品（服務）的需求，更加渴望綠色制造、人工智能、智慧城市、智能家居、智慧旅游、智慧健康等綠色智慧系列產(chǎn)品（服務），以享受科技創(chuàng)新產(chǎn)品帶來的獲得感、幸福感、滿足感。綠色智慧系列產(chǎn)品的背后，折射出人們對資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護意識不斷增強。這對工業(yè)產(chǎn)業(yè)提出更高要求，未來的工業(yè)增長方式向綠色化、高端化、智能化方向轉型升級已成為必然。上述供需矛盾的解決，有賴于科技創(chuàng)新驅動工業(yè)高質量發(fā)展。

（三）區(qū)域協(xié)調發(fā)展訴求

促進珠江—西江經(jīng)濟帶東部發(fā)達地區(qū)與西部欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，是珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展的又一根本要義。珠江—西江經(jīng)濟帶沿線云南、貴州、廣西、廣東，縱貫廣西和廣東的四省16城市。與發(fā)達的東部地區(qū)廣東省相比，受經(jīng)濟基礎薄弱、經(jīng)濟總量偏小、地形地質復雜、交通道路閉塞、資源要素聚集能力限制、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、市場活力不足、高層次人才缺失，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、信息化進程滯后等影響，珠江—西江經(jīng)濟帶西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落后，并且區(qū)域西部地區(qū)存在創(chuàng)新理念薄弱、創(chuàng)新資源匱乏、研發(fā)投入強度低、科研水平不高、高端人才緊缺等現(xiàn)狀，造成科技創(chuàng)新動力嚴重不足，由此帶來了經(jīng)濟增長速度緩慢的局面，從而導致了珠江—西江經(jīng)濟帶東西區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展存在嚴重不平衡不充分。在我國“十四五”規(guī)劃要求深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略背景下，有效縮小珠江—西江經(jīng)濟帶落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的目標任務已迫在眉睫。科技創(chuàng)新是其重要的抓手。我國應通過科技創(chuàng)新驅動經(jīng)濟帶西部地區(qū)工業(yè)高質量發(fā)展，促進珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)協(xié)調高質量發(fā)展。

三、珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展存在的問題與困境

隨著建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的明確提出和貫徹落實，科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展取得了一些實效。例如，珠江—西江經(jīng)濟帶東部地區(qū)廣東省2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過11萬億元，連續(xù)32年居全國首位；先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達56.1%；高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達31.1%；形成電子信息、綠色石化、智能家電等7個萬億級產(chǎn)業(yè)集群；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，5G產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模均居全國首位；科技進步貢獻率達60%，基本達到創(chuàng)新型地區(qū)水平。2020年云南、廣西、貴州地區(qū)生產(chǎn)總值分別為2.45萬億元、2.22萬億元、1.78萬億元，分別居全國18位、19位、20位；“十三五”期間，廣西全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入比2010年翻一番；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值對工業(yè)增長貢獻率超過30%；科技進步貢獻率年均增長7%；創(chuàng)新型廣西加快建設，“三百二千”等科技創(chuàng)新工程推進順利，柴油發(fā)動機、鋁合金等領域取得一批具有國際先進水平的創(chuàng)新成果，高新技術企業(yè)數(shù)量增長3.3倍，科技創(chuàng)新支撐高質量發(fā)展能力日漸凸顯。然而，毋庸置疑的是，珠江—西江經(jīng)濟帶在貫徹落實科技創(chuàng)新驅動工業(yè)高質量發(fā)展效果低于預期，并且東西部協(xié)同發(fā)展差距大，仍然存在諸多問題與困境亟待解決。

（一）東西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平差距大

經(jīng)濟帶東部地區(qū)廣東省在資金流、技術流、人才流、信息流等諸多方面，不但在珠江—西江經(jīng)濟帶內(nèi)處于絕對性優(yōu)勢，而且在全國也幾乎都是名列前茅，自然而然地工業(yè)集聚與發(fā)展程度高、規(guī)?；瘍?yōu)勢明顯、高質量發(fā)展勢頭強勁。以工業(yè)增速為例，2015—2018年，深圳、東莞年均增速分別達到12.33%、14.34%，遠高于全國平均水平。而經(jīng)濟帶西部地區(qū)的云南、貴州、廣西，屬少數(shù)民族地區(qū)，地處祖國邊疆，長期以來經(jīng)濟社會處于較落后狀態(tài)，資本市場規(guī)模小、資金嚴重不足、技術力量薄弱、高層次人才緊缺、信息通暢度不高，與發(fā)達的廣東省相比，工業(yè)發(fā)展水平落差大。以廣西為例，從2015年到2020年，廣西工業(yè)增加值年均3.5億元（同比，是廣東省規(guī)模以上工業(yè)增加值3.31萬億元的0.01%），完成規(guī)劃目標7.5億元的47%。東西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平差距大。目前，“極化效應”仍在加劇，導致經(jīng)濟帶區(qū)域間高質量發(fā)展的協(xié)同性有待提高。

（二）科技創(chuàng)新及增長新動能不足

珠江—西江經(jīng)濟帶東西部地區(qū)科技創(chuàng)新及增長新動能呈現(xiàn)出東強西弱態(tài)勢。經(jīng)濟帶東部地區(qū)廣東省科技創(chuàng)新能力強且水平高。如深圳市2018年高技術制造業(yè)增加值占工業(yè)、粵港澳大灣區(qū)的比重分別高達67.30%和61.87%，分別是全國平均水平（13.9%）的4.84倍和14.65%；東莞和惠州兩市高技術制造業(yè)增加值占比分別是38.90%和40.40%，也遠高于全國平均水平。而經(jīng)濟帶西部后發(fā)展地區(qū)的云南、貴州、廣西，尤其是廣西，科技創(chuàng)新及增長新動能不足凸顯。產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)盈利能力是科技創(chuàng)新驅動成果的重要體現(xiàn)。以電氣機械及器材制造業(yè)為例，2018年重心產(chǎn)業(yè)專業(yè)化系數(shù)和重心產(chǎn)業(yè)盈利能力系數(shù)，南寧市分別為0.374和0.725，僅為廣州市0.722和0.976的51.80%和74.28%，差距可見一斑。

（三）工業(yè)轉型升級壓力大

產(chǎn)業(yè)結構不合理，容易導致產(chǎn)業(yè)鏈不完整、附加值低。產(chǎn)業(yè)結構差異反映了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模及其經(jīng)濟發(fā)展階段。2020年，廣東省三次產(chǎn)業(yè)比重為4.3∶39.2∶56.5，廣西為16.0∶32.1∶51.9。毋庸置疑，經(jīng)濟帶東部地區(qū)廣東省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，已形成了以電氣、電子信息、汽車制造等為主導產(chǎn)業(yè)的結構合理、規(guī)模龐大的現(xiàn)代化工業(yè)體系，并且現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，尤其是現(xiàn)代金融和信息服務等高端生產(chǎn)性服務業(yè)，以及文化、教育、醫(yī)療等高端生活性服務業(yè)的高質量發(fā)展，為廣東省工業(yè)競爭力提升及其轉型升級起到顯著的促進作用。相比之下，經(jīng)濟帶西部后發(fā)展地區(qū)的云南、貴州、廣西，高端生產(chǎn)性服務業(yè)和高端生活性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，制造業(yè)和服務業(yè)供需結構性矛盾突出，高端化的服務業(yè)對科技創(chuàng)新和工業(yè)轉型升級的支撐力嚴重不足，企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新能力不足，嚴重制約著工業(yè)創(chuàng)新能力的提升，導致工業(yè)向高端化、智能化、智慧化、綠色化、數(shù)字化、集群化、規(guī)?；霓D型升級困難多、壓力大。

（四）科技創(chuàng)新資源要素緊缺

科技創(chuàng)新資源要素包括資本、技術及團隊、財力和硬件等要素。所有競爭歸根到底是人才競爭，科技人力資源要素是科技創(chuàng)新資源要素第一要素，科技人才層次及其質量高低，在一定程度上決定科技水平的高低和創(chuàng)新能力的大?。豢萍嘉镔|資源要素是科技人員研發(fā)創(chuàng)新活動、實現(xiàn)科技成果轉化的重要物力支撐；科技創(chuàng)新資金資源要素為科技人員開展科技創(chuàng)新活動提供不可或缺的財力支持；科技創(chuàng)新信息資源的豐富及其共享與否在一定程度上決定科技人員的研發(fā)水平、創(chuàng)新程度和創(chuàng)新能力。人力、物力、財力等科技創(chuàng)新資源要素，經(jīng)濟帶東部地區(qū)廣東省基本上豐富而充足，而西部地區(qū)的云南、貴州、廣西，科技創(chuàng)新資源要素異常緊缺。以人力、財力為例子。研發(fā)經(jīng)費是衡量科技創(chuàng)新資金資源投入強度的主要指標，2019年廣東省高新技術企業(yè)在數(shù)量規(guī)模、營收規(guī)模和研發(fā)投入（2895億元）方面都位居全國首位，而云南、貴州、廣西的研發(fā)投入分別為187.3億元、121.6億元、173.2億元。人力資源方面，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和科技能力存在“先天不足”，不但高校數(shù)量少，科技型中小企業(yè)科技及其管理人才儲備嚴重不足，而且人才聚集能力弱，人才流失嚴重，科技創(chuàng)新人才缺失問題尤其突出，造成科技創(chuàng)新人才供求不平衡矛盾。人才和財資供給能力不足，嚴重制約了西部地區(qū)工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

（五）企業(yè)科技創(chuàng)新賦能及潛力有待釋放

企業(yè)是工業(yè)高質量發(fā)展的主體，工業(yè)高質量發(fā)展很大程度上來源于企業(yè)科技創(chuàng)新能力及其轉型升級質量與水平。工業(yè)高質量發(fā)展既依靠工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有的科技人才、科技資金（尤其是科技金融）、科技物質、科技信息等科技創(chuàng)新資源要素，也有賴于工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新賦能及潛力充分釋放出來。目前，經(jīng)濟帶東部地區(qū)廣東省科技創(chuàng)新賦能及潛力、潛能已釋放自如，“十三五”時期創(chuàng)新驅動發(fā)展取得重要突破，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.90%，知識產(chǎn)權綜合實力連續(xù)8年居全國首位；國家級高新技術企業(yè)總量達5.3萬家，總數(shù)、總收入、凈利潤等經(jīng)濟指標均居全國第一，已形成以科技創(chuàng)新型企業(yè)（尤其是先進制造業(yè)）為主體支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；廣深科技創(chuàng)新走廊成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重大戰(zhàn)略平臺與空間載體。而西部地區(qū)的云南、貴州、廣西，基于科技創(chuàng)新資源要素的緊缺，經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，工業(yè)化、智能化、城鎮(zhèn)化、信息化進程滯后，新舊動能轉換不暢、創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，不但難以形成以科技創(chuàng)新型企業(yè)為主體支撐的現(xiàn)代化工業(yè)體系，而且現(xiàn)有科技企業(yè)的科技創(chuàng)新動力不足，大部分企業(yè)的科技進步依賴國外或國內(nèi)先進企業(yè)、跟蹤模仿為主，科技創(chuàng)新潛力沒有得到很好釋放，缺乏自主創(chuàng)新核心技術，企業(yè)產(chǎn)品技術含金量不高。

四、科技創(chuàng)新驅動珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展的機制

“一帶一路”建設、國家科技創(chuàng)新政策和粵港澳大灣區(qū)建設的深入推進，為科技創(chuàng)新驅動珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展帶來了新的機遇。學者曠愛萍和將曉瀾實證研究發(fā)現(xiàn)“珠江—西江經(jīng)濟帶經(jīng)濟增長的根本動因是技術創(chuàng)新”。因此，構建科技創(chuàng)新驅動珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展的機制尤為重要。

（一）強調區(qū)域協(xié)調發(fā)展

借助《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》等各樣“組合拳”政策制度，充分發(fā)揮珠江—西江經(jīng)濟帶作為粵港澳大灣區(qū)腹地的作用和西部地區(qū)比較優(yōu)勢，珠江—西江經(jīng)濟帶西部地區(qū)要完善頂層設計，高位推動，強調區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，促進東西互動、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。加速“東融”，把科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展放在戰(zhàn)略核心位置，尤其是把工業(yè)高質量發(fā)展擺在更突出的位置。推動智能制造、新能源汽車、新能源與新材料、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造高新技術產(chǎn)業(yè)鏈，促進具備條件的高新技術產(chǎn)業(yè)集群式提質擴量發(fā)展，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐，積極參與和融入粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”建設，加速實現(xiàn)西部地區(qū)工業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調發(fā)展，才能實現(xiàn)真正的珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展。

（二）加強區(qū)域科技合作

鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合科技研發(fā)及其成果轉化，是解決工業(yè)不同領域“卡脖子”問題的重要途徑。科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，既要符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求，也要聯(lián)合珠江—西江經(jīng)濟帶省市之間開展科技戰(zhàn)略合作，來共同促進經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展?！吨榻鹘?jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》明確指出“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，探索建立利益共享、責任共擔的合作新機制”“推動科技協(xié)同創(chuàng)新……合作共建創(chuàng)新平臺”。落實《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，促進經(jīng)濟帶區(qū)域聯(lián)合開展關鍵技術和產(chǎn)業(yè)應用技術攻關，尤其是冶金新材料、建筑陶瓷、建筑新材料與智能手機、人工智能、5G、新能源汽車、電子商務、智慧城市、智能家居、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)及其關鍵技術，促進煙酒、藥業(yè)、汽車、裝備制造、食品、電子信息、化工、有色金屬等重點產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)轉型，改變由傳統(tǒng)依靠投資與犧牲環(huán)境為主的增長方式轉型升級到創(chuàng)新驅動增長方式，一般制造業(yè)轉型升級到高端、綠色、智能制造業(yè)，提升后發(fā)展地區(qū)工業(yè)發(fā)展質量和水平。

（三）提升區(qū)域創(chuàng)新能力

創(chuàng)新發(fā)展是一種全面創(chuàng)新，其內(nèi)涵很豐富，形式也是多種多樣，科技創(chuàng)新處于全面創(chuàng)新的核心地位，是創(chuàng)新發(fā)展的根本?？萍紕?chuàng)新是提升珠江—西江經(jīng)濟帶核心競爭力的必由之路。珠江—西江經(jīng)濟帶要緊緊圍繞科技創(chuàng)新這一主題和實現(xiàn)工業(yè)高質量發(fā)展這一目標，充分運用國家和區(qū)域發(fā)展的各級政府、制度、政策的力量及其各種各樣的創(chuàng)新資源，以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為出發(fā)點，通過完善頂層設計、統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新資源、強化創(chuàng)新思維、營造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新文化、加大研發(fā)投入、落實創(chuàng)新激勵政策、夯實科技設備、加速科研成果轉化、培植科研團隊、培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)新精神，逐步淘汰技術落后產(chǎn)業(yè)。企業(yè)還要革新傳統(tǒng)設計與生產(chǎn)流程、積極創(chuàng)新綠色技術，促進企業(yè)從傳統(tǒng)依靠人力、資源和環(huán)境等要素轉向依靠現(xiàn)代科技創(chuàng)新和人力資源等要素。政府、市場要培育具有競爭影響力的新興自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟帶區(qū)域工業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、技能創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提升區(qū)域科技持續(xù)創(chuàng)新能力，為珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展提供技術支撐。

（四）加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移

加快綜合改革步伐，轉變政府職能，營造良好的營商環(huán)境，引導東部優(yōu)質產(chǎn)業(yè)轉移，激發(fā)市場主體科技創(chuàng)新活力。珠江—西江經(jīng)濟帶西部地區(qū)要以全面“東融”帶動全方位改革開放和科技創(chuàng)新驅動。通過招商引資，推動廣東省裝修材料、電器、科技數(shù)碼等優(yōu)質產(chǎn)業(yè)轉移，促進戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、全產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移落戶，加快形成承接粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉移集聚高地和要素溢出洼地，科技創(chuàng)新驅動促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟帶區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級，進一步優(yōu)結構、強龍頭、補鏈條、聚集群，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構向綠色化、高端化、合理化轉變，促進綠色高端產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)“換道超車”崛起，提高經(jīng)濟帶西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平，不斷縮小珠江—西江經(jīng)濟帶東西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展差距，形成珠江—西江經(jīng)濟帶西部地區(qū)與東部地區(qū)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)新體系，最終實現(xiàn)珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展。

（五）完善科技創(chuàng)新投入機制

科技創(chuàng)新活動具有高風險、高投入、高產(chǎn)出、長周期等特征，除了科技人才、科技物力等科技資源的強有力支撐，更需要雄厚的資金支持。首先，在國家層面和省市層面，創(chuàng)設珠江—西江經(jīng)濟帶西部地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政府引導基金和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮政府資助、金融支持在科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展中的杠桿作用；其次，政府出臺相關激勵政策，鼓勵東部地區(qū)或其他發(fā)達地區(qū)科研院所、科技龍頭企業(yè)及社會資本等以生產(chǎn)要素方式，參與欠發(fā)達的西部地區(qū)科研創(chuàng)新及產(chǎn)品研發(fā)，積極發(fā)揮社會各界科技創(chuàng)新積極性；再次，利用綠色財稅政策，以及國家減稅降費和財政貼息或風險補償?shù)葍?yōu)惠政策，積極引導社會資金，鼓勵商業(yè)銀行積極進行金融創(chuàng)新，提高科技金融支持科技創(chuàng)新能力；最后，企業(yè)要充分認識科技創(chuàng)新引導企業(yè)高質量發(fā)展的重要性和緊迫性，高瞻遠矚，加大企業(yè)科技創(chuàng)新投入力度?？傊?，通過系列政策措施和經(jīng)濟手段，建立健全以“財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融資本和民間資本積極參與”的多元化科技創(chuàng)新投入機制，拓寬科技創(chuàng)新多渠道資金來源，為科技創(chuàng)新活動提供資金保障。

（六）加強創(chuàng)新人才隊伍建設

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟向高質量發(fā)展階段轉換的重要驅動力?？萍紕?chuàng)新，人才是關鍵。目前，珠江—西江經(jīng)濟帶東部地區(qū)人才濟濟，創(chuàng)新活力十足。而西部地區(qū)受經(jīng)濟基礎、教育基礎、社會發(fā)展、地域文化等因素影響，科技人才緊缺，創(chuàng)新活力不足。西部地區(qū)實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動優(yōu)質教育資源共建共享，把人力資源開發(fā)和人才引進擺在最優(yōu)先位置尤其重要，主動融入粵港澳大灣區(qū)區(qū)域人才鏈。一方面，西部地區(qū)要加大高校提質擴量力度,培養(yǎng)更多適應科技創(chuàng)新發(fā)展和具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力之人才，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的高層次人才支撐和智力支持；另一方面，企業(yè)要加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，建立健全科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和激勵機制，加強在職員工培訓力度，引進的高端科技人才，完善企業(yè)科技成果轉化激勵機制，為“用得好”“引得進”“留得住”的科技人才及其管理人才創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境?？傊?，欠發(fā)達西部地區(qū)必須把科技創(chuàng)新人才隊伍建設作為企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎工作和重要任務，在創(chuàng)新中培養(yǎng)人才、磨練人才、凝聚人才，促進科技創(chuàng)新驅動企業(yè)高質量發(fā)展。

（七）完善科技創(chuàng)新平臺建設

科技創(chuàng)新平臺既是科技創(chuàng)新基礎設施建設的重要內(nèi)容，也是科技創(chuàng)新人才施展才華的舞臺，更是科技創(chuàng)新活動過程中技術研發(fā)、技術合作、技術轉移、資源共享、成果轉化，以及培育和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的重要載體，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，也是科技進步、經(jīng)濟發(fā)展和社會前進的加速器。完善綠色金融財稅體系和價值核算體系。通過綠色財稅金融政策，集聚科技創(chuàng)新要素，引導高校、科研院所、高新技術企業(yè)、技術推廣機構、科技團體等科技創(chuàng)新主體，積極投入科技創(chuàng)新平臺建設，建成一批高水平大學、科研中心、工程中心、實驗中心、科技園區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新示范區(qū)、科技公共服務中心。尤其是珠江—西江經(jīng)濟帶西部地區(qū)，以粵桂合作特別試驗區(qū)等合作平臺為依托，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)＋科技創(chuàng)新”服務平臺，科學整合科技要素資源，搭建政產(chǎn)學研科技創(chuàng)新合作平臺，實現(xiàn)全方位、全過程的企業(yè)科技創(chuàng)新需求與科技信息資源共享，為西部地區(qū)培育一批技術含量高、創(chuàng)新能力強、持續(xù)成長好的龍頭企業(yè)和富有開拓創(chuàng)新精神的中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供科技信息和咨詢服務。

（八）提高區(qū)域科技成果轉化率

科技創(chuàng)新活動可分解為科技研發(fā)和成果轉化兩個相關聯(lián)的子階段，彼此相互聯(lián)系，缺一不可。這是創(chuàng)新價值鏈理論。大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)時代背景下，提升科技創(chuàng)新成果轉化率，既是實現(xiàn)創(chuàng)新價值和經(jīng)濟效益的重要體現(xiàn)，也是科技創(chuàng)新驅動工業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑。構建創(chuàng)新價值鏈，除了進一步加強產(chǎn)學研高效協(xié)同，“高度重視高端人才引進和培養(yǎng)，助力科技創(chuàng)新型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”，還要盡可能把更多人才、更多資金等要素投入科技創(chuàng)新活動中，實現(xiàn)更多的科技專利、科技產(chǎn)品等科技創(chuàng)新成果。另外，市場更需要通過需求導向和產(chǎn)業(yè)化途徑，加強產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融、政府采購、社會平臺等政策協(xié)同效應，推動技術成果落地，把創(chuàng)新成果轉化為經(jīng)濟效益和轉型升級能力，促進高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是加快在西部具備條件的地區(qū)創(chuàng)建科技成果轉移轉化示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉移轉化服務平臺等創(chuàng)新載體，為科技成果轉化提供一個更完善的環(huán)境和服務平臺，實現(xiàn)由點帶面提高珠江—西江經(jīng)濟帶區(qū)域整體科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)轉型升級速度，形成珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展新格局。

五、結 語

世界歷次產(chǎn)業(yè)革命的興起無不源于科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新為工業(yè)發(fā)展提供核心動力，是實現(xiàn)工業(yè)高質量發(fā)展的關鍵，推動工業(yè)高質量發(fā)展為科技創(chuàng)新提供發(fā)展空間和物質條件，促進科技創(chuàng)新能力與水平的提高。工業(yè)是珠江—西江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，也是珠江—西江經(jīng)濟帶融入粵港澳大灣區(qū)建設的核心競爭力所在。針對目前科技創(chuàng)新驅動珠江—西江經(jīng)濟帶工業(yè)高質量發(fā)展存在東西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平差距大、科技創(chuàng)新及增長新動能不足、工業(yè)轉型升級壓力大、科技創(chuàng)新資源要素緊缺、企業(yè)科技創(chuàng)新賦能及潛力有待釋放等問題，以科技創(chuàng)新驅動工業(yè)轉型升級，強調區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加強區(qū)域科技合作，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新投入機制，完善科技創(chuàng)新平臺建設，加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設，提高區(qū)域成果轉化率，實現(xiàn)珠江—西江經(jīng)濟工業(yè)高質量發(fā)展指日可待。