陳道彬

東帝汶地處東南亞帝汶島東端，位于亞洲和大洋洲的交界處，聯(lián)通印度洋與太平洋群島，歷史上是海上絲綢之路的重要沿線通道。東帝汶地勢中間高山多丘陵，大部分地區(qū)屬熱帶雨林氣候，谷地與沿海平原屬熱帶草原氣候，其國土西面與印度尼西亞（以下簡稱印尼）接壤，南面與澳大利亞隔海相望，印度洋與太平洋交匯的帝汶海屬于深海航線，也是亞洲與大洋洲的分界（帝汶?！⒗ダ＃?。領(lǐng)土面積1.49萬平方公里，人口約132萬（2020年），是典型的東南亞小國。數(shù)個(gè)世紀(jì)以來，東南亞地區(qū)是溝通印度洋的重要通道，地緣戰(zhàn)略價(jià)值凸顯，為有效控制這一區(qū)域，歷史上大國都曾在此展開過爭奪。

2002年5月，東帝汶重獲國家獨(dú)立，中國第一時(shí)間予以承認(rèn)并建立外交關(guān)系。歷經(jīng)二十余年的獨(dú)立斗爭，東帝汶社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到戰(zhàn)爭的嚴(yán)重破壞，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，被聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署列為世界上最不發(fā)達(dá)國家之一。中國與東帝汶自建交以來，在互惠互利基礎(chǔ)上雙邊開展經(jīng)貿(mào)人文交流合作，中國重點(diǎn)援建項(xiàng)目紛紛落地建成。2014年，中國—東帝汶雙邊建立全面合作伙伴關(guān)系。2017年，東帝汶加入“一帶一路”建設(shè)，成為21世紀(jì)海上絲綢之路通往大洋洲的沿線節(jié)點(diǎn)。兩國在堅(jiān)持共商、共建、共享原則和以“五通”為核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，雙邊經(jīng)貿(mào)合作和伙伴關(guān)系得到深化?！耙粠б宦贰背h致力于沿線各國互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系，既是中國深化對外開放的需要，也是推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的需要，對推動(dòng)構(gòu)建全球命運(yùn)共同體有著重要的地緣政治意義與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

一、從傳統(tǒng)地緣政治理論到地緣政治學(xué)說

地緣政治著重探討國家權(quán)力與地理空間的二者關(guān)系，被認(rèn)為是政治地理學(xué)的一個(gè)理論概念，強(qiáng)調(diào)地理對政治的影響，從地理和空間的角度對國際關(guān)系或有關(guān)國家的政治行為進(jìn)行研究。在我國，春秋戰(zhàn)國《孫子兵法地形篇》便有“夫地行者，兵之助也”之說，其闡述的正是地理位置對戰(zhàn)略地位的重要性。歐洲地緣政治概念的出現(xiàn)可追溯到古希臘時(shí)期，亞里士多德孕育了早期樸素的地緣政治思想，認(rèn)識到臨近海洋的地理位置是發(fā)展貿(mào)易的重要因素?，F(xiàn)代意義上的地緣政治在19世紀(jì)末20世紀(jì)初出現(xiàn)，由瑞典地理學(xué)家契倫在《國家有機(jī)體》一書中首次提出這一術(shù)語。

地緣政治學(xué)說在兩次世界大戰(zhàn)中得到進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)的地緣政治理論思想占主流，各流派興起，理論體系呈現(xiàn)多元化。為人所熟知的傳統(tǒng)地緣政治理論包括陸權(quán)論、海權(quán)論、邊緣地帶論等，也包括文明沖突論、天權(quán)論、網(wǎng)權(quán)論等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代地緣政治理論。傳統(tǒng)地緣政治理論中，美國海軍戰(zhàn)略家馬漢的海權(quán)論，從理論高度為國家海洋權(quán)力擴(kuò)張?zhí)峁┮罁?jù)。英國地理學(xué)家麥金德的陸權(quán)論，提出地理政治樞紐的概念，認(rèn)為歐亞大陸的心臟地帶是最重要的地區(qū)。美國國際關(guān)系學(xué)者斯皮克曼的邊緣地帶理論與馬漢和麥金德的海陸兩分法又有不同，他注重歐亞大陸和近海間的邊緣地帶在未來的優(yōu)勢。邊緣地帶理論認(rèn)為控制亞歐大陸邊緣地帶將是控制全世界的關(guān)鍵，與陸權(quán)論反其道而行之，并一直影響到今天的美國地緣政治思想，例如重視亞太地區(qū)邊緣國家的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。傳統(tǒng)的地緣政治理論是一種因國家間實(shí)力懸殊，為西方大國的地緣政治與軍事擴(kuò)張?zhí)峁┑睦碚撘暯?。海陸二元對抗性、霸?quán)性等成為傳統(tǒng)地緣政治觀的突出表現(xiàn)，也是舊的國際關(guān)系的突出特征?？傊?，傳統(tǒng)的地緣政治理念是海陸二元對抗的地緣斗爭思維，關(guān)注國家和地區(qū)間的利益爭奪，以政治和軍事手段為主的海陸對抗，遵從強(qiáng)權(quán)政治模式和軍事擴(kuò)張，這也很好地解釋了冷戰(zhàn)前的世界地緣政治格局與變化。

冷戰(zhàn)后世界的多極化趨勢日益凸顯，人們對地緣概念的分析突破了已有的地理空間和環(huán)境限制，地緣政治學(xué)說的研究視角也因此發(fā)生轉(zhuǎn)變。地緣觀從全球視角逐步過渡到多維度的立體視角，地緣政治研究也擴(kuò)展到對地緣經(jīng)濟(jì)、地緣文化和地緣社會(huì)的研究。典型的有美國地理學(xué)家科恩提出的地緣政治戰(zhàn)略模型，依據(jù)地理因素和政治格局的地域形成特點(diǎn)，他認(rèn)為世界地緣政治結(jié)構(gòu)是不斷演進(jìn)的體系，地緣政治視角隨著國際體系及其全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而變化。在他的理論框架下，世界被分為海洋貿(mào)易區(qū)和歐亞大陸區(qū)兩個(gè)地緣戰(zhàn)略區(qū)，這一學(xué)說體現(xiàn)了大國博弈下的地緣整合和地緣合作現(xiàn)象，突出了全球化和經(jīng)濟(jì)一體化背景下的地緣政治新格局。對分析有關(guān)地區(qū)國家的政治行為，預(yù)測區(qū)域范圍內(nèi)的戰(zhàn)略形勢及發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，擴(kuò)大了地緣政治研究的內(nèi)涵與外延，對今天的全球地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)研究有重要的理論指導(dǎo)意義。

地緣政治概念及理論主要緣起于西方，雖然依據(jù)重點(diǎn)有所不同，但各種地緣政治理論的研究都是以地理環(huán)境作為基礎(chǔ)，進(jìn)而研究國家內(nèi)外政策的制定與實(shí)施。地緣政治學(xué)是解析國際政治或國際秩序特有的空間視角和多要素、跨領(lǐng)域的綜合分析法，已經(jīng)成為各國制定國防和外交等政策的一個(gè)重要依據(jù)。21世紀(jì)以來，以全球化和經(jīng)濟(jì)一體化為特征，地緣政治學(xué)研究從傳統(tǒng)的國家間政治關(guān)系擴(kuò)展到區(qū)域內(nèi)和全球視野下的地緣關(guān)系多視角。隨著新冠肺炎疫情的大流行，逆全球化思潮興起，俄羅斯與烏克蘭軍事沖突等全球不確定性因素增加，未來全球的地緣格局形勢將復(fù)雜多變。當(dāng)前地緣政治學(xué)說的研究對象更加趨向于多層次、多維度和多視角。其中經(jīng)濟(jì)利益在國家地緣戰(zhàn)略分析中的地位顯著上升。此外，人們還加入對生態(tài)環(huán)境，能源與氣候變化等諸多因素的綜合考量。

鑒于當(dāng)前國際局勢動(dòng)蕩和新的傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)融入結(jié)合中國全球治理觀，加強(qiáng)國際合作和多邊主義以維護(hù)我國的地緣利益。從歷史上看中國地緣政治主要落在大陸周邊鄰國交往，而在海洋全球視域上則顯得較為輕淡，使得中國在戰(zhàn)略上表現(xiàn)出“內(nèi)斂”的一面。在對外政策制定上，根據(jù)國際政治經(jīng)濟(jì)格局變化和國內(nèi)改革發(fā)展需要，我國應(yīng)當(dāng)依托地緣特點(diǎn)積極參與地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和地緣文化互動(dòng)，拓展中國在全球?qū)哟紊系牡鼐壙臻g。這對理解我國“一帶一路”倡議提供了地緣政治學(xué)視角，有助于擯棄西方傳統(tǒng)地緣政治的強(qiáng)權(quán)政治模式。譬如，以大國強(qiáng)國對小國弱國主權(quán)與核心利益的漠視，通過地理空間上的經(jīng)濟(jì)與政治強(qiáng)勢來維持本國地緣利益。從現(xiàn)代地緣政治理論的多視角來看，“一帶一路”建設(shè)是服務(wù)于國家間互惠互利的政治經(jīng)濟(jì)合作，是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及周邊國家現(xiàn)實(shí)需求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局而形成的對外開放格局與戰(zhàn)略決策。

二、東帝汶?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)的地緣政治背景與現(xiàn)狀

（一）地處區(qū)域大國環(huán)繞的邊緣地帶，奉行平衡外交政策

任何主權(quán)國家首先都是“空間實(shí)體”，因而都需要從地緣空間的角度思考自己的生存和發(fā)展戰(zhàn)略。1975年12月印尼入侵東帝汶后，與印尼和東帝汶毗鄰的澳大利亞并沒有進(jìn)行直接干預(yù)，而是與美國溝通后對印尼的入侵采取默許態(tài)度。原因出于冷戰(zhàn)背景下對亞太地緣政治的安全考量，防止東帝汶走向東方陣營。與第一次東帝汶獨(dú)立危機(jī)情況相反，在1999年東帝汶脫離印尼的獨(dú)立斗爭中，美國與澳大利亞選擇支持東帝汶獨(dú)立。表面上看，美國的支持是受到國際國內(nèi)輿論和盟國的壓力，但根本原因是冷戰(zhàn)的結(jié)束使得印尼在美國東南亞政策中的地位下降。冷戰(zhàn)結(jié)束后世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，地緣政治內(nèi)涵更傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界和平為主。尤其是新自由主義的興起，全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力取代了傳統(tǒng)的以軍事實(shí)力作為參考，逐步擺脫了傳統(tǒng)上地理空間的束縛。東帝汶在地緣空間上被印尼諸島和澳大利亞環(huán)繞，地處大洋航道容易遭受大國地緣政治博弈的影響，經(jīng)濟(jì)體量、領(lǐng)土面積和人口規(guī)模等也都處于劣勢。面臨島國發(fā)展空間狹小、資源匱乏和大國環(huán)繞等地緣因素制約，決定了其不能追隨某個(gè)大國，而是尋求發(fā)展多邊平衡外交以獲得經(jīng)濟(jì)援助和穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

首先，東帝汶在地緣經(jīng)濟(jì)上依賴澳大利亞，雙邊在經(jīng)濟(jì)援助、油氣能源開發(fā)、應(yīng)對自然災(zāi)害和氣候變化等方面與澳大利亞都保持密切聯(lián)系。澳大利亞的資金技術(shù)支持、經(jīng)濟(jì)援助和重建貸款，對東帝汶擺脫當(dāng)下經(jīng)濟(jì)落后現(xiàn)狀和消除貧困有重要作用。兩國毗鄰的帝汶海油氣儲(chǔ)量豐富，獨(dú)立后東帝汶為維護(hù)領(lǐng)海和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，積極與澳大利亞在帝汶海的邊界劃分問題進(jìn)行談判，主要討論帝汶海底油氣田邊界劃分和開采收益分配等問題。澳大利亞本身也出于地緣安全考量維護(hù)穩(wěn)定的雙邊關(guān)系，2018年雙方簽署海上永久邊界條約和油氣田收益分配等問題達(dá)成共識，與澳大利亞合作開采的帝汶海油氣收入成為東帝汶財(cái)政收入的主要來源。

其次，印尼是全世界最大的海洋與海島國家，東帝汶飛地歐庫西和陸地與西帝汶接壤，在地緣政治安全和地緣經(jīng)濟(jì)上依賴印尼。印尼是東帝汶最重要的地緣影響因素，作為主要外貿(mào)伙伴，國內(nèi)的日常生活用品、食品等都需要從印尼購買。在外交上，東帝汶需要印尼支持成為東南亞聯(lián)盟成員國。雙邊還加強(qiáng)防務(wù)安全方面合作，維護(hù)與西帝汶接壤的邊境安全和國內(nèi)穩(wěn)定。2006年東帝汶總理夏納納與印尼總統(tǒng)蘇希洛會(huì)晤，就兩國間歷史恩怨的和解取得了積極進(jìn)展，為東帝汶創(chuàng)造了地緣安全空間。

綜上，東帝汶夾縫于區(qū)域大國，國家安全容易受到大國博弈影響，區(qū)域地緣政治潛在的不確定性對東帝汶外交政策產(chǎn)生直接影響。同時(shí)為在地緣經(jīng)濟(jì)和安全上擺脫對澳大利亞和印尼的過度依賴，東帝汶積極發(fā)展同域外國家發(fā)展多邊平衡外交顯得尤為重要。因此，同中國發(fā)展全面合作伙伴關(guān)系，融入“一帶一路”沿線國家成為21世紀(jì)海上絲綢之路的新節(jié)點(diǎn)，對東帝汶國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的地緣戰(zhàn)略意義。

（二）中國—東帝汶全面合作伙伴關(guān)系，區(qū)域地緣經(jīng)濟(jì)合作達(dá)成共識

冷戰(zhàn)結(jié)束后，以全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為特點(diǎn)的當(dāng)代國際形勢，經(jīng)濟(jì)的重要性已經(jīng)與政治和軍事安全持平，這成為決定地界格局演變的重要因素之一。作為東南亞地緣上的新興國家，東帝汶國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，依賴石油收入，國家一直致力改善投資環(huán)境，制定了較完善的法律體系，市場開放、重視吸引外國投資，為經(jīng)貿(mào)合作提供了保障。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在東南亞地區(qū)有技術(shù)和資金優(yōu)勢，近年來兩國合作空間廣泛，雙方通過區(qū)域組織等平臺加強(qiáng)合作。兩國合作領(lǐng)域涵蓋經(jīng)貿(mào)、能源、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療教育和防務(wù)安全等，中國連續(xù)多年成為東帝汶的主要貿(mào)易伙伴，為雙邊提供了良好的發(fā)展契機(jī)。

“一帶一路”沿線地緣政治關(guān)系復(fù)雜，該倡議在一定程度上影響沿線國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，沿線小國在雙邊經(jīng)濟(jì)互惠互利中獲得發(fā)展機(jī)遇。美國“重返亞太”實(shí)施所謂“亞太再平衡”戰(zhàn)略，是“一帶一路”倡議出臺的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治背景。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)包括中國至東南亞、南亞、印度洋地區(qū)。中國是亞太地區(qū)重要的地緣力量，東帝汶作為海上絲綢之路節(jié)點(diǎn)意義重大，兩國構(gòu)建互惠互利的伙伴關(guān)系，體現(xiàn)了中國政府一貫堅(jiān)持的國家不分大小，一律平等的外交立場。2014年中國與東帝汶兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布建立睦鄰友好、互信互利的全面合作伙伴關(guān)系，契合雙邊地緣政治安全與地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

不論國內(nèi)外形勢如何變化，東帝汶對華始終保持務(wù)實(shí)友好與政治互信，雙邊地緣經(jīng)濟(jì)全面合作伙伴關(guān)系立足多領(lǐng)域，中國援建項(xiàng)目相繼落地建成。包括援建的東帝汶總統(tǒng)府、外交部辦公樓、國防部和國防軍司令部辦公樓，成為首都帝力的地標(biāo)性建筑。地緣經(jīng)濟(jì)合作主要涵蓋互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括東帝汶民生領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等合作。通過與東帝汶農(nóng)業(yè)交流和技術(shù)人員培訓(xùn)，醫(yī)療衛(wèi)生援助和來華留學(xué)生資助，多方位幫扶提升東帝汶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國社會(huì)科學(xué)院2018年中國海外投資國家風(fēng)險(xiǎn)評級報(bào)告指出，“一帶一路”樣本國家中多為新興經(jīng)濟(jì)體，部分國家地緣政治復(fù)雜，整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)部社會(huì)彈性和償債能力也較低。東帝汶全國80%以上的財(cái)政收入來源于石油天然氣收入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，國內(nèi)失業(yè)率和物價(jià)水平高，以及勞動(dòng)力教育水平較低。2017年東帝汶加入中國發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），充分發(fā)揮配套的絲路基金、亞投行等金融平臺作用，維護(hù)了國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定與發(fā)展，駁斥了所謂的“中資威脅論”。

近年來，除繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)友誼和務(wù)實(shí)合作外，受全球氣候變暖，漁業(yè)資源保護(hù)等非傳統(tǒng)因素影響，兩國還開展應(yīng)對全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境與漁業(yè)資源保護(hù)合作，雙邊地緣經(jīng)濟(jì)合作的廣度與深度不斷加強(qiáng)。在此背景下，兩國的貿(mào)易額逐年增長，從2014年0.6億美元上升至2020年1.92億美元，年均增長率達(dá)21.4%，中國位居?xùn)|帝汶第四大貿(mào)易伙伴。中國與東帝汶全面合作伙伴關(guān)系，既符合中國在東南亞地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)合作利益，也展示中國同東帝汶等東南亞國家在地緣經(jīng)濟(jì)上互惠互利關(guān)系。

（三）“一帶一路”契合雙邊國家發(fā)展戰(zhàn)略，互惠互利成果初顯

地緣政治關(guān)系是影響國家與地區(qū)間關(guān)系的首要因素之一，地緣環(huán)境中的地緣關(guān)系是經(jīng)濟(jì)文化的集中體現(xiàn)，是衡量國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等要素整體的重要指標(biāo)。東南亞是中國“一帶一路”海上絲綢之路的中心地帶，也是“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先區(qū)域。隨著中國在東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)影響日益擴(kuò)大，中國新型大國外交重視同東南亞各國的互惠互利。當(dāng)前“一帶一路”在東南亞互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入深耕細(xì)作的新階段，有待于進(jìn)一步發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場潛力，促進(jìn)投資發(fā)展，增強(qiáng)沿線各國發(fā)展動(dòng)力。在東南亞11國中，東帝汶是目前唯一沒有加入東南亞聯(lián)盟的國家。歷屆政府均把加入東南亞聯(lián)盟作為外交優(yōu)先事項(xiàng)，為爭取早日成為東盟地區(qū)論壇成員，開展了一系列外交活動(dòng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有助于提升東帝汶在東南亞沿線國家的地緣經(jīng)濟(jì)地位，通過連接?xùn)|亞、東南亞、南亞等多個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊，從而將東帝汶地理區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地緣政治優(yōu)勢，對加入東南亞聯(lián)盟有積極的促進(jìn)作用。

“一帶一路”建設(shè)契合東帝汶政府2010年頒布的國家（2011—2030年）中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)了與東帝汶發(fā)展戰(zhàn)略的對接。東帝汶國家發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃到2030年達(dá)到中高收入國家水平，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及電信電力等互聯(lián)互通領(lǐng)域，其中油氣、農(nóng)業(yè)和旅游被列為三大支柱產(chǎn)業(yè)。東帝汶前總統(tǒng)奧爾塔表示，“一帶一路”倡議和東帝汶國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃高度契合，并希望盡快推動(dòng)?xùn)|帝汶國家發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”對接。推動(dòng)二者對接，有助于深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏的發(fā)展局面。此外，“一帶一路”是我國在東南亞地區(qū)互聯(lián)互通的重要通道，借助東南亞地區(qū)地緣優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場與資源，還能夠更好地服務(wù)于國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的新格局。

總之，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是東帝汶國家發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)。雙邊以共商共建共享為原則，一批互聯(lián)互通項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。中國以基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目為抓手，致力推動(dòng)互聯(lián)互通與東帝汶國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，通過產(chǎn)能經(jīng)貿(mào)合作，改善了雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平，即符合雙邊發(fā)展戰(zhàn)略，也體現(xiàn)了和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神。

三、雙邊共建“一帶一路”的地緣政治涵義

（一）形成全方位對外開放總格局的地緣戰(zhàn)略決策

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局形成全方位對外開放總格局作出的重大戰(zhàn)略決策。2013年10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會(huì)演講時(shí)提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。同年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”?！耙粠б宦贰钡哪繕?biāo)是包括歐亞大陸在內(nèi)的世界各國建立一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合和文化包容的人類命運(yùn)共同體，是與沿線國家間共同分享自身產(chǎn)能優(yōu)勢、技術(shù)與資金優(yōu)勢和中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)沿線各國間實(shí)現(xiàn)對話與合作，鞏固中國同中亞和東南亞各國的合作基礎(chǔ)。21世紀(jì)海上絲綢之路所在的東南亞扼守兩大洋、連接三大洲，有望貫通三大洋與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的合龍。東帝汶位于東南亞馬來群島最南端，帝汶海是溝通太平洋與印度洋之間的主要航運(yùn)海域，面對澳大利亞西北面的達(dá)爾文港，也是澳洲出口農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源到我國和新加坡的途徑港口。東帝汶?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)，毗鄰印尼和澳大利亞兩大資源大國，未來地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸顯，是促進(jìn)與沿線國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和政治互信的重要節(jié)點(diǎn)，還是我國沿海港口到大洋洲連接澳大利亞的沿線之一。依托地理空間和全方面合作伙伴關(guān)系，共建“一帶一路”推動(dòng)了中國東帝汶雙邊戰(zhàn)略對接，雙邊秉承友好傳統(tǒng)，深化互利合作，搭建多邊合作平臺和全方位開放格局，是我國同東南亞沿線國家地緣經(jīng)濟(jì)合作的新實(shí)踐。

（二）構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和實(shí)現(xiàn)與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接

“一帶一路”建設(shè)倡導(dǎo)共享性、開放性尋求共同利益，致力于與沿線國家實(shí)行發(fā)展戰(zhàn)略對接和優(yōu)勢互補(bǔ)，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的發(fā)展觀。東南亞地區(qū)地緣政治復(fù)雜。近年來，美國政府在該地區(qū)推行“印太戰(zhàn)略”，同澳大利亞、印度和日本建立“四方安全對話”機(jī)制，其盟友也不斷調(diào)整戰(zhàn)略加強(qiáng)對該區(qū)域的影響，將印太地區(qū)置于其外交前沿和競爭狀態(tài)?！耙粠б宦贰背h是適應(yīng)了新的以地緣經(jīng)濟(jì)合作和競爭為主軸的世界發(fā)展大勢，也是中國特色大國外交的重要組成部分?；诘鼐壵卫婵剂?，“一帶一路”建設(shè)秉承開放包容的絲路精神，以構(gòu)建互利共贏的利益共同體和共同繁榮為目標(biāo)，增強(qiáng)沿線各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和內(nèi)生動(dòng)力，是打造與沿線國家政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的人類命運(yùn)共同體。在中國亞太地區(qū)安全合作與經(jīng)濟(jì)合作的共同驅(qū)動(dòng)下，“一帶一路”互聯(lián)互通與區(qū)域安全架構(gòu)同時(shí)并舉，中國的地緣戰(zhàn)略地位顯著提高。利用連接太平洋與印度洋的地緣優(yōu)勢，東帝汶積極融入中國政府倡議的“一帶一路”，雙邊建立全面合作伙伴關(guān)系和互惠互利合作模式，推動(dòng)兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，有力回應(yīng)了固守冷戰(zhàn)思維的一些西方政客所謂的地緣擴(kuò)張。建交以來，中國對東帝汶進(jìn)行了多方位的援助與投資建設(shè)，促進(jìn)了東帝汶基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，合作成果涵蓋經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、人文、地方交流等多個(gè)領(lǐng)域，與東帝汶國家發(fā)展戰(zhàn)略對接。兩國還是共建“一帶一路”的重要伙伴，中國支持東帝汶融入國際體系，東帝汶恪守一個(gè)中國原則，理解并支持中國維護(hù)核心利益，兩國地緣關(guān)系發(fā)展密切。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國與東帝汶兩國守望相助、攜手抗疫，中國向東帝汶伸出援手并派包機(jī)緊急運(yùn)送各類抗疫物資，東帝汶政府和議會(huì)也積極聲援中國抗疫工作?！耙粠б宦贰睘橹袊鴸|帝汶雙邊提供了一條互惠互利、合作共贏之路，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和發(fā)展觀的新實(shí)踐。

（三）深化對外合作和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)

“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，有助于建立和加強(qiáng)沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，是融入全球市場深化對外合作的發(fā)展理念，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的倡議。共建“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)。21世紀(jì)海上絲綢之路關(guān)注東南亞地區(qū)國家普遍關(guān)心的發(fā)展議題，倡導(dǎo)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮為目的加強(qiáng)地區(qū)聯(lián)通和多邊合作，更加符合東南亞地緣國家的共同利益。在亞太地區(qū)地緣政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，東南亞國家不會(huì)傾向于采取邊界明確的追隨和制衡戰(zhàn)略。盡管美國及其伙伴在經(jīng)濟(jì)與軍事方面有重返亞太的趨勢，中國東帝汶兩國關(guān)系并未受到亞太地緣政治影響，雙邊地緣經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步推進(jìn)。東帝汶是世界上最不發(fā)達(dá)國家之一，國家體量小、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，中國始終尊重東帝汶自主選擇其發(fā)展模式和道路，尊重其主權(quán)，安全和發(fā)展利益。2019年，有“國父”之稱的東帝汶前總統(tǒng)夏納納率團(tuán)來華出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，加入了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，雙邊達(dá)成了多項(xiàng)大型基建合作協(xié)議。雙邊在“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為核心內(nèi)容的“五通”建設(shè)順利推進(jìn)。最具代表性的有“一網(wǎng)”“一路”和“一港”項(xiàng)目建設(shè)，即東帝汶國家電網(wǎng)工程、蘇艾高速公路和蒂壩港國際集裝箱碼頭。其中，國家電網(wǎng)已由中國核工業(yè)第二二建設(shè)有限公司運(yùn)營維護(hù)使用，有效緩解了電力供應(yīng)緊張局面，未來蒂壩港將和蘇艾高速公路支撐起東帝汶的油氣開發(fā)計(jì)劃，成為東帝汶南部能源城的交通動(dòng)脈。這些項(xiàng)目是兩國共建“一帶一路”的重點(diǎn)項(xiàng)目，有效對接?xùn)|帝汶國家發(fā)展戰(zhàn)略。除了互聯(lián)互通建設(shè)，雙邊在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、援東糧倉與糧食加工廠項(xiàng)目、偏遠(yuǎn)地區(qū)地面數(shù)字電視傳輸系統(tǒng)項(xiàng)目和安全警務(wù)合作等領(lǐng)域也展開合作，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平改善。在深度融入共建“一帶一路”大格局中，兩國在開放合作中實(shí)現(xiàn)機(jī)遇共享、合作共贏新局面，中國成為東帝汶重要的投資與援助國。

四、結(jié) 語

中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長不可或缺的重要力量，在全球地緣政治格局中具有重要的影響力。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，全球地緣政治與經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性增加，西方國家政治和經(jīng)濟(jì)上的保守主義傾向，導(dǎo)致國際上“逆全球化”興起。國際局勢動(dòng)蕩和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍脆弱乏力，導(dǎo)致了地緣政治格局復(fù)雜多變，在很大程度上增加了“一帶一路”建設(shè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。面對地緣戰(zhàn)略調(diào)整壓力，共建“一帶一路”既順應(yīng)了全球化背景下的全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，也符合沿線國家和地區(qū)的共同利益。“一帶一路”倡議構(gòu)想及其豐富內(nèi)涵還為雙邊互惠互利發(fā)展模式提供了新動(dòng)力和新視角。2022年是中國和東帝汶建交20周年，建交以來雙邊始終呈現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，兩國關(guān)系成為大小國平等相待、合作共贏的典范。東帝汶加入“一帶一路”建設(shè)，為其自身地緣區(qū)位和地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇，兩國傳統(tǒng)友誼不斷深化，一批援建東帝汶的重點(diǎn)工程相繼落成，雙邊在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能合作、人文交流等領(lǐng)域得以推進(jìn)，改善了東帝汶對外依賴性強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，東帝汶已成為共建“一帶一路”重要合作伙伴。新冠肺炎疫情期間，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目還對當(dāng)?shù)匾咔榉揽仄鸬搅酥匾饔?。共建“一帶一路”對中國與東帝汶都具有重要的地緣價(jià)值，摒棄了冷戰(zhàn)思維和傳統(tǒng)地緣政治的海陸二元競爭思維模式，轉(zhuǎn)化為同沿線各國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)發(fā)展與政治互信，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。