趙勝男，趙澳麗，周艷舒，張盈盈

（1.南通大學(xué)杏林學(xué)院，江蘇 南通 226236；2.南通大學(xué) 交通與土木工程學(xué)院，江蘇 南通 226019）

城市貨運(yùn)配送是社會物流體系的重要組成部分，是保障民生和城市運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前中國物流體系的短板。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，城市人口及產(chǎn)業(yè)集聚帶來的生活性和生產(chǎn)性物流需求持續(xù)快速增長。同時(shí)城市所面臨的資源環(huán)境約束日益趨緊，傳統(tǒng)的城市配送方式與環(huán)境保護(hù)、居民生活現(xiàn)實(shí)需求的矛盾日益突出，城市綠色貨運(yùn)配送應(yīng)運(yùn)而生并快速發(fā)展壯大。建立集約、高效、綠色、智能的城市貨運(yùn)配送體系是支撐國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措，是防治大氣污染和緩解城市交通擁堵的客觀要求，是促進(jìn)物流降本增效、破解城市配送“三難”問題的有效途徑。

1 城市綠色貨運(yùn)配送體系概述

城市綠色貨運(yùn)配送是指在城市空間范圍內(nèi)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以自動(dòng)化、智能化的現(xiàn)代信息技術(shù)和配送信息平臺為支撐，能夠優(yōu)化整合城際干線運(yùn)輸與城市配送各環(huán)節(jié)物流要素資源，提高能源利用效率和運(yùn)輸效率，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系。城市綠色貨運(yùn)配送是傳統(tǒng)城市配送的拓展和延伸，是適應(yīng)新時(shí)期城市發(fā)展的一種集約、高效、綠色、智能的城市物流體系。

城市綠色貨運(yùn)配送體系的構(gòu)建需要多方參與主體的共同努力，應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸組織、運(yùn)輸裝備、市場主體、信息平臺、政策制度等多方面入手綜合施策。本文運(yùn)用SWOT理論分析方法，全面分析南通市構(gòu)建城市綠色貨運(yùn)配送體系面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢、劣勢等基本情況，明確當(dāng)前面臨的主要問題，提出南通市構(gòu)建綠色貨運(yùn)配送體系的路徑。

2 南通市構(gòu)建綠色貨運(yùn)配送體系的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 獨(dú)特的交通區(qū)位

南通市地處沿江沿?！癟”型生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域，南瀕長江，東臨黃海，毗鄰上海，連通蘇北，集“黃金水道”與“黃金海岸”于一身，戰(zhàn)略地位重要。隨著全國綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃、長三角地區(qū)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展綱要等新一輪國家、區(qū)域交通規(guī)劃的實(shí)施，南通綜合交通布局和發(fā)展迎來了新機(jī)遇和新空間。近年來南通圍繞建設(shè)全國性綜合交通樞紐，推進(jìn)實(shí)施了海啟高速、過江通道等一批重大項(xiàng)目，陸續(xù)完成了南通港通州灣港區(qū)總體規(guī)劃、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一批專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)研究，不斷完善的交通運(yùn)輸體系為物流業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的設(shè)施保障。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場潛力巨大

雙循環(huán)發(fā)展新格局的建設(shè)，為擴(kuò)大內(nèi)需提供了良好的拉動(dòng)條件，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求不斷擴(kuò)張，居民生活水平不斷提高，市場總體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城市貨運(yùn)配送需求規(guī)模隨之?dāng)U張。近年來，南通市消費(fèi)熱點(diǎn)逐漸增多，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級明顯，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)快速增長，電子商務(wù)發(fā)展迅猛。互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)消費(fèi)市場向更高水平發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)品、物流、服務(wù)整個(gè)供應(yīng)鏈協(xié)同提升，為南通市構(gòu)建綠色貨運(yùn)配送體系提供了巨大的市場。

2.2 劣勢分析

2.2.1 貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力不足

南通市大部分物流中心和配送中心主要依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展，功能較為單一，發(fā)展速度慢，不能滿足配送運(yùn)輸一體化的需求。離城區(qū)較近的各物流中心和配送中心彼此獨(dú)立，難以實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，必須依托其他外圍物流節(jié)點(diǎn)進(jìn)行城市配送，配送效率較低，成本較高?，F(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施大多規(guī)模偏小，缺少共同配送必要的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化倉儲和分揀等設(shè)施。設(shè)施功能較為單一，仍停留在貨運(yùn)配載和零擔(dān)運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)上，且基本處于粗放式經(jīng)營狀態(tài)，難以對道路貨運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營和實(shí)時(shí)服務(wù)提供有效支撐，導(dǎo)致物流基礎(chǔ)設(shè)施社會化、公共性、集約化特征不明顯，也沒有充分體現(xiàn)其在集散貨物的中轉(zhuǎn)換裝、分撥方面的作用，影響貨運(yùn)配送行業(yè)整體效率的提高。

2.2.2 物流信息化水平較低

在企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)方面，除少數(shù)龍頭企業(yè)外，大部分中小配送企業(yè)缺乏信息系統(tǒng)平臺。先進(jìn)的物流信息技術(shù)（如條碼技術(shù)、射頻識別技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等）普及率不高，互聯(lián)網(wǎng)資源利用相對不夠。全市物流信息服務(wù)平臺建設(shè)尚處于初級階段，信息無法及時(shí)反饋和共享，存在“信息孤島”問題。物流節(jié)點(diǎn)對自身所具有的信息資源優(yōu)勢沒有得到發(fā)掘和發(fā)揮，沒有通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物流節(jié)點(diǎn)之間、企業(yè)之間、物流節(jié)點(diǎn)與企業(yè)之間的信息交流，難以對道路貨運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營和及時(shí)服務(wù)提供有效的支撐，影響了貨運(yùn)配送市場的運(yùn)行效率，在一定程度上制約了綠色貨運(yùn)配送體系的信息化建設(shè)發(fā)展。

2.2.3 城市貨運(yùn)配送成本較高，企業(yè)競爭力不強(qiáng)

南通城市貨運(yùn)配送總量雖然增長較快，但與先進(jìn)地區(qū)相比，配送企業(yè)總體規(guī)模較小，龍頭企業(yè)數(shù)量偏少。企業(yè)經(jīng)營水平不高，服務(wù)方式和手段比較傳統(tǒng)單一，物流信息服務(wù)、成本控制等增值服務(wù)拓展不夠，高層次的配送服務(wù)還沒有完全展開。

對貨運(yùn)配送車輛實(shí)行單一、簡單的禁限行措施，不僅直接造成城市配送行業(yè)“通行難、?？侩y、裝卸難”三難問題，更進(jìn)一步催生了客車運(yùn)貨現(xiàn)象，面包車成為城市配送中應(yīng)用較為頻繁的車型。面包車平均載重量小，一批貨物多次分裝，運(yùn)輸車次數(shù)多，效率低下，加劇城區(qū)交通擁堵，大幅提升物流成本，并且造成市場秩序的混亂，安全隱患突出。南通城市中心區(qū)客車完成運(yùn)量占總運(yùn)量的7.12%，車次數(shù)比例較高，造成貨運(yùn)配送成本居高不下。

2.2.4 配送專業(yè)化程度不高，共同配送發(fā)展仍處于起步階段

南通貨運(yùn)配送市場呈現(xiàn)“多、小、散”的特征，市場集中度不高，運(yùn)力分散，缺乏規(guī)模效益，導(dǎo)致城市貨物運(yùn)輸效率不高。2019年，全市規(guī)模以上交通運(yùn)輸、倉儲和郵政企業(yè)共408家，其中個(gè)體運(yùn)輸戶的比重高達(dá)71%，車輛數(shù)排名前四位的企業(yè)擁有車輛數(shù)僅占總車輛數(shù)的2.65%。南通城市配送行業(yè)的專業(yè)化水平不高，貨物運(yùn)輸仍以自行運(yùn)輸為主，占比超過60%。共同配送已初具雛形，但總體來看，受共同配送行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范缺乏，配套城市基礎(chǔ)設(shè)施不足以及貨運(yùn)需求方實(shí)施共同配送的主動(dòng)性欠缺、需求不足等多因素影響，目前南通市的共同配送仍處于起步階段，城市共同配送運(yùn)輸占城市中心區(qū)全部貨運(yùn)配送的比例較低。

2.3 機(jī)遇分析

2.3.1 國家、區(qū)域戰(zhàn)略的疊加支撐與引領(lǐng)

“十四五”時(shí)期是南通市闊步邁向現(xiàn)代化的起步期、全面融入長三角一體化的關(guān)鍵期、江河時(shí)代邁入江海時(shí)代的加速期、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。長三角一體化、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略在南通疊加并向縱深實(shí)施，北沿江高鐵、南通新機(jī)場、過江通道等一批具有格局性的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃實(shí)施，將有效提升南通樞紐地位能級。南通市發(fā)展城市綠色貨運(yùn)配送迎來重大機(jī)遇。

2.3.2 綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建的強(qiáng)大推動(dòng)

2019年，南通入選全國第二批城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建城市，構(gòu)建集約高效、服務(wù)規(guī)范、低碳環(huán)保的新型城市綠色貨運(yùn)配送體系是示范工程創(chuàng)建的必要要求，也是南通市構(gòu)建綠色貨運(yùn)配送發(fā)展新格局的重要內(nèi)容。截至2020年，共有2批次46個(gè)城市納入示范工程，開展了形式多樣的城市綠色貨運(yùn)配送的探索與嘗試，為南通市綠色貨運(yùn)配送體系構(gòu)建提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.4 挑戰(zhàn)分析

2.4.1 新技術(shù)、新管理不斷沖擊

以新技術(shù)、新管理為核心的現(xiàn)代物流體系日益形成，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的增強(qiáng)和消費(fèi)方式的逐步轉(zhuǎn)變，全社會物流服務(wù)能力和效率持續(xù)提升，物流成本進(jìn)一步降低、流通效率明顯提高，物流業(yè)市場競爭加劇。隨著社會物流規(guī)模的快速擴(kuò)大、能源消耗和環(huán)境污染形勢的加重、城市交通壓力的加大，傳統(tǒng)的物流運(yùn)作模式已難以為繼，面臨新的挑戰(zhàn)。

2.4.2 上海、蘇州等區(qū)域中心城市虹吸效應(yīng)

上海、蘇州等區(qū)域中心城市物流業(yè)的快速發(fā)展和擴(kuò)張，短期內(nèi)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，一定程度上導(dǎo)致南通物流人才、信息、金融等資源外流，影響南通就業(yè)、投資環(huán)境，制約南通市城市貨運(yùn)配送體系的發(fā)展。

2.4.3 需求升級帶來新要求

南通市在搶抓國家戰(zhàn)略實(shí)施的歷史性機(jī)遇的過程中，貨運(yùn)配送需求的類型、強(qiáng)度、效率也將隨之發(fā)生重大變化和調(diào)整，呈現(xiàn)多元化特征，需求質(zhì)量也不斷在空間資源、交通承載、能源環(huán)境等方面都出現(xiàn)新的要求。能否根據(jù)形勢發(fā)展變化需要，順勢而為，迎難而上，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，具有不確定性和挑戰(zhàn)性。

3 南通市構(gòu)建綠色貨運(yùn)配送體系的路徑研究

3.1 構(gòu)建三級節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合南通市路網(wǎng)布局以及城市空間發(fā)展特點(diǎn)，對市域范圍內(nèi)的城市配送場站資源進(jìn)行深入挖掘，優(yōu)化城市配送物流基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市貨運(yùn)配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。以“物流園區(qū)—公共配送中心—末端共同配送站”三級配送網(wǎng)絡(luò)體系為支撐，推動(dòng)形成有機(jī)銜接、層次分明、功能清晰的現(xiàn)代城市貨運(yùn)配送物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，新建部分物流園區(qū)、公共配送中心，推動(dòng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，充分發(fā)揮物流基礎(chǔ)設(shè)施在集散貨物的中轉(zhuǎn)換裝、分撥方面的作用，為城市配送效率的提高提供基礎(chǔ)條件。另一方面，加強(qiáng)對傳統(tǒng)貨運(yùn)配送場站的升級改造。完善現(xiàn)有貨運(yùn)配送場站基礎(chǔ)設(shè)施條件，引導(dǎo)創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，加快整合物流服務(wù)、物流載體和物流需求三大資源，走“集約化經(jīng)營、組織化管理”之路；同時(shí)加快推動(dòng)信息化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加快生產(chǎn)經(jīng)營管理信息化建設(shè)，通過信息化手段推動(dòng)場站實(shí)體之間的互聯(lián)互通。

3.2 提高共同配送水平

在現(xiàn)有貨運(yùn)需求下，通過推廣先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式，開展共同配送、夜間配送，提高貨運(yùn)車輛的運(yùn)輸效率。結(jié)合時(shí)間空間需求，開展共同配送示范工程。一是規(guī)劃建設(shè)或改造醫(yī)藥、副食品、水果蔬菜等不同類別的專業(yè)性城市共同配送中心，完善共同配送基礎(chǔ)設(shè)施；二是制定對城市共同配送的資金支持和通行權(quán)配置支持的相關(guān)政策和管理方法；三是結(jié)合信息化手段加強(qiáng)市場誠信體制建設(shè)，引導(dǎo)和挖掘不同貨運(yùn)需求方實(shí)施共同配送的潛在需求，促進(jìn)城市共同配送的發(fā)展。

3.3 推廣使用新能源貨運(yùn)配送車輛

新能源貨運(yùn)配送車輛推廣使用是構(gòu)建綠色貨運(yùn)配送體系的重要內(nèi)容。南通新能源貨運(yùn)配送車輛推廣應(yīng)采取政府引導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式。一是控制車輛路權(quán)。與傳統(tǒng)燃油城市配送車輛相比，為新能源物流配送車輛制定并實(shí)施更加優(yōu)惠和便利的通行政策和停車政策；同時(shí)加強(qiáng)對“客車載貨”的執(zhí)法力度和處罰力度，逐步規(guī)范市場。二是設(shè)立運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)資金。制定綠色貨運(yùn)配送車輛運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，以車輛運(yùn)營里程作為補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)，對真實(shí)運(yùn)營結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是加快完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)新能源貨車的充電需求，優(yōu)化利用公共充電設(shè)施，加快推進(jìn)物流園區(qū)、配送中心等充電設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)充電需求熱點(diǎn)全覆蓋。

3.4 培育綠色貨運(yùn)配送市場主體

強(qiáng)化市場培育，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化貨運(yùn)配送和物流企業(yè)健康發(fā)展，積極培育一批產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)，具有較強(qiáng)競爭實(shí)力和增值服務(wù)功能的綠色貨運(yùn)配送龍頭企業(yè)。同時(shí)逐步解決制約城市配送發(fā)展的機(jī)制、政策瓶頸，推動(dòng)企業(yè)間的合作，整合資源、創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。認(rèn)定綠色配送企業(yè)，并給予綠配企業(yè)“補(bǔ)貼+路權(quán)”的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮綠配企業(yè)的示范效應(yīng)和輻射作用，以點(diǎn)帶面，循序推進(jìn)綠色貨運(yùn)配送市場的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 推進(jìn)城市貨運(yùn)配送信息交互共享

一是建立集信息發(fā)布、資源交易、物流管理、商務(wù)配套、政府服務(wù)等功能于一體、具有區(qū)域影響力的城市貨運(yùn)配送公共信息服務(wù)平臺，提升社會公共物流節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)信息公開度，促進(jìn)城市配送資源高效整合利用。二是支持物流園區(qū)、配送中心和末端網(wǎng)點(diǎn)加快信息化建設(shè)，加快推進(jìn)各配送作業(yè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)監(jiān)控與流程監(jiān)控，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)管理信息可調(diào)度、可分析、可挖掘。三是支持配送企業(yè)建立智慧化倉儲管理信息系統(tǒng)，集聚整合物流供需資源，實(shí)現(xiàn)對城市配送貨源、車源和物流服務(wù)等信息的高效匹配。

4 結(jié)論

按照南通市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，在城市綠色貨運(yùn)配送體系構(gòu)建的過程中，應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)“滬蘇通‘黃金三角’城市硬核區(qū)”，提升“南通服務(wù)”的要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)手段，走精細(xì)化管理之路，注重運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，切實(shí)提高運(yùn)輸效率和服務(wù)水平，在滿足貨運(yùn)需求、保障居民日常生活和城市正常運(yùn)行的同時(shí)，為緩解交通擁堵、優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境做出更大的貢獻(xiàn)。