□仇 赟

（1.大連理工大學(xué) 國家智能社會治理實(shí)驗(yàn)基地，遼寧 大連 116001；2.大連市委組織部，遼寧 大連 116001）

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“要源源不斷培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，重點(diǎn)是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作?！痹邳h政領(lǐng)導(dǎo)干部教育、選拔、考核、監(jiān)督的全鏈條閉合化制度體系中，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》是以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為主體進(jìn)行規(guī)定，而對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育、監(jiān)督的制度體系沒有單獨(dú)規(guī)定，集成在一系列制度規(guī)范之中。正因如此，無論是理論界還是實(shí)踐中，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度的聚焦和關(guān)注還不夠，經(jīng)常以干部教育培訓(xùn)制度的外延涵蓋之，較少進(jìn)行專述專論。但中國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度是客觀存在的，是在實(shí)踐運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)程中逐步形成的一整套關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理體制、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)管理、基礎(chǔ)保障等制度規(guī)范的總和。從制度定位看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度的有機(jī)組成部分，有別于公務(wù)員培訓(xùn)制度和全口徑的干部教育培訓(xùn)制度，是貫徹落實(shí)新時(shí)代組織路線要求、以“關(guān)鍵少數(shù)”為對象、對其德才水平進(jìn)行雙重塑造和強(qiáng)化的干部教育培訓(xùn)制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度在干部培養(yǎng)、政黨建設(shè)、國家治理三個(gè)層面上發(fā)揮著多重功能作用，既對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想引領(lǐng)、政治塑造、黨性鍛煉、能力培養(yǎng)、本領(lǐng)提升等方面起到促進(jìn)作用，也支持和強(qiáng)化馬克思主義政黨建設(shè)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保證。

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度的構(gòu)成要素

政治制度為政治發(fā)展提供重要的秩序基礎(chǔ)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度是為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)提供規(guī)范的制度，可從制度定位、制度類型、制度參與主體、制度內(nèi)涵等層面對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度的構(gòu)成要素進(jìn)行分析。

（一）從制度定位看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度是干部宏觀管理制度的關(guān)鍵一環(huán)，其有別于干部選拔任用制度、干部考核評價(jià)制度、干部監(jiān)督管理制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度在施受對象上是針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的，必須清晰把握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的身份特點(diǎn)和實(shí)際需要。關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的范疇，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中有嚴(yán)格界定。簡要說，在各級黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，統(tǒng)稱為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是干部隊(duì)伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”的教育培訓(xùn)能夠?qū)φ麄€(gè)干部隊(duì)伍素質(zhì)提升起到示范引領(lǐng)作用。針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作一直在干部教育培訓(xùn)中占據(jù)主導(dǎo)地位，是抓好干部教育培訓(xùn)的重中之重。同時(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的身份特點(diǎn)，也決定了其干部教育培訓(xùn)的方式方法、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)甚至學(xué)風(fēng)學(xué)紀(jì)，都有更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。從功能作用上看，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育和培訓(xùn)的制度規(guī)定，共同構(gòu)成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“育選管用”制度體系的重要環(huán)節(jié)，是中國特色黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度的重要內(nèi)容，為建設(shè)馬克思主義政治家集團(tuán)服務(wù)。

（二）從制度類型看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度作為黨內(nèi)法規(guī)的一種形式，在“一綱四目”的黨內(nèi)法規(guī)體系中屬于自身建設(shè)法規(guī)，在形式上有“決 議”“決定”“條 例”“規(guī)劃”“意見”“辦 法”“管理規(guī)定”等，承擔(dān)著不同的規(guī)定規(guī)范任務(wù)。這些制度規(guī)定，雖然多是對全口徑的干部教育培訓(xùn)工作作出的制度安排，但對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更加嚴(yán)格的要求，構(gòu)成了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度的完備體系。一是以“決定”“決議”形式，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)提出工作指導(dǎo)和宏觀要求，體現(xiàn)中央對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作的重視。比如，1942年2月，中央政治局通過的《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》；1951年2月，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定》；1983 年4 月，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》等，都是中央對干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行戰(zhàn)略部署的重要文件。二是以《條例》的形式對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育制度進(jìn)行權(quán)威化規(guī)定。條例是黨章精神和黨章規(guī)定的具體化，對中國共產(chǎn)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定，是黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和黨的建設(shè)工作的基本遵循。干部教育培訓(xùn)工作中比較重要的條例由兩個(gè)層面構(gòu)成：一方面是對干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行總體規(guī)定的工作條例。2006年、2015年，中央先后兩次頒布實(shí)施《干部教育培訓(xùn)工作條例》。另一方面是對干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行總體規(guī)定的工作條例。中央先后制定完善了黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院工作條例，并于2019 年10 月印發(fā)實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，成為新時(shí)代黨校（行政學(xué)院）工作的基本遵循。三是以“規(guī)劃”的形式對干部教育培訓(xùn)進(jìn)行長期的方向性指引。規(guī)劃主要是指比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展藍(lán)圖，主要解決未來發(fā)展的整體性、長期性、基本性問題，是帶有整體性思考、考量和設(shè)計(jì)的長遠(yuǎn)行動(dòng)方案。改革開放后，中央已先后制定實(shí)施了7個(gè)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)是重點(diǎn)。四是以“意見”“規(guī)定”等形式對干部教育培訓(xùn)某方面內(nèi)容作出比較系統(tǒng)的專門規(guī)定。比如，2011年11月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見》；2019年11月，中央組織部修訂印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)學(xué)員管理規(guī)定》等。

（三）從制度參與主體看，主要涉及各級黨委組織部門、黨校（行政學(xué)院）、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部三者，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度的有效運(yùn)行也離不開三大主體發(fā)揮應(yīng)有的作用。其中黨委組織部門作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的制度謀劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)等職責(zé)。需要說明的是，從1983年中央印發(fā)《關(guān)于改革干部管理體制若干問題的規(guī)定》開始，就明確了組織部門在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對干部進(jìn)行培養(yǎng)、教育、選拔、使用的責(zé)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔使用、教育培訓(xùn)的管理體制得以進(jìn)一步理順和明確。黨校（行政學(xué)院）是干部教育培訓(xùn)的主陣地，擔(dān)負(fù)組織實(shí)施、考核紀(jì)實(shí)等職責(zé)。1977 年10 月中共中央作出《關(guān)于辦好各級黨校的決定》以來，黨校作為黨的干部教育培訓(xùn)主陣地、主渠道的地位得以恢復(fù)。隨著形勢的發(fā)展，到了二十一世紀(jì)初，以黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院為主體的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系基本建成。根據(jù)新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，黨校（行政學(xué)院）除了負(fù)責(zé)干部教育培訓(xùn)的組織實(shí)施，還負(fù)有對學(xué)員培訓(xùn)情況進(jìn)行考核以及向組織部門反饋的職責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是干部教育培訓(xùn)制度的受體，也是參與教育培訓(xùn)的主體。中央對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)目標(biāo)隨著歷史的發(fā)展變化而變遷，從“才德兼?zhèn)洹钡健坝旨t又?！保瑥摹八幕结槨钡健昂酶刹俊睒?biāo)準(zhǔn)，“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”始終是貫穿中國共產(chǎn)黨選賢任能制度的底色和本質(zhì)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與教育培訓(xùn)不是被動(dòng)的過程，而應(yīng)是堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，自覺對標(biāo)、主動(dòng)跟進(jìn)、見賢思齊的過程。

（四）從制度內(nèi)涵看，根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》等規(guī)定，我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度的具體內(nèi)涵包括管理體制、培訓(xùn)種類、班次學(xué)制、培訓(xùn)內(nèi)容、方式方法、培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)考核評估及結(jié)果運(yùn)用等多個(gè)方面，有機(jī)構(gòu)成了多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)干部的制度框架。具體講：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的管理體制，與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的管理體制相適應(yīng)，主要實(shí)行分級管理與歸口管理相結(jié)合的方式，健全了分級管理、分工負(fù)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理體制。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育的培訓(xùn)種類，以《干部教育培訓(xùn)工作條例》為依據(jù)，主要包括集中輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的班次學(xué)制，以2019年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》為依據(jù)，主要包括進(jìn)修班、培訓(xùn)班、理論研修班、專題研討班等，各類班次的功能定位和學(xué)制學(xué)時(shí)等都有明確規(guī)定。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育的培訓(xùn)內(nèi)容有一個(gè)不斷發(fā)展變化的歷史過程，但整體上堅(jiān)持了政治與業(yè)務(wù)并重的傳統(tǒng)，2015 年頒布實(shí)施的《干部教育培訓(xùn)工作條例》正式確立了“5+2”的培訓(xùn)內(nèi)容體系；2019 年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》進(jìn)一步突出理論教育和黨性教育的主業(yè)主課地位，明確規(guī)定課程比重不低于總課時(shí)的70%。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的方式方法，《干部教育培訓(xùn)工作條例》規(guī)定以脫產(chǎn)培訓(xùn)、黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)等為主。在培訓(xùn)考核評估及結(jié)果運(yùn)用方面，《干部教育培訓(xùn)工作條例》也有明確規(guī)定，要求把干部接受教育培訓(xùn)情況作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)，并按照干部管理權(quán)限，建立完善干部教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記載干部參加教育培訓(xùn)的情況和考核結(jié)果。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度的政治功能

美國社會學(xué)家塔爾科特·帕森斯(Talcott Parsons)是功能主義學(xué)派的代表人物，他認(rèn)為一個(gè)社會系統(tǒng)只有滿足“適應(yīng)功能（adaptation）、目標(biāo)獲取（goal attainment）、整合功能（integration）、模式維護(hù)（latent pattern maintenance）”這四個(gè)功能性必需(functional requisites)，才有助于形成和建立一種合理的社會制度和行為規(guī)范。結(jié)構(gòu)是為功能服務(wù)的，形式是為內(nèi)容服務(wù)的。以結(jié)構(gòu)功能主義的視角來看，對制度功能的探討，涉及制度實(shí)施的目標(biāo)、制度執(zhí)行的環(huán)境、制度主體的整合以及對制度執(zhí)行偏差的調(diào)適等多個(gè)方面。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度的構(gòu)成要素與制度承擔(dān)的主要功能相匹配，對制度功能的探討也離不開制度構(gòu)成要素的緊密聯(lián)系。這里我們區(qū)分直接功能、根本功能、拓展功能三個(gè)層面對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度的政治功能進(jìn)行闡釋。

（一）直接功能：培養(yǎng)和造就德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化執(zhí)政骨干隊(duì)伍

“對許多政黨來說，黨內(nèi)教育和培訓(xùn)更側(cè)重的是黨的骨干的培養(yǎng)?！笨傮w來說，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治理論水平和專業(yè)化能力，即提高干部的“德”“才”水平，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的主要目標(biāo)，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度的直接功能。如果以黨員身份為劃分，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成，而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是數(shù)量上的絕對主體。從黨管干部的角度看，抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)對整個(gè)干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍乃至全黨都具有示范帶動(dòng)作用。具體來看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度的直接作用主要體現(xiàn)在以下方面：

一是對黨性修養(yǎng)的錘煉作用。黨性是一個(gè)全面反映黨員思想覺悟、階級立場的綜合性概念。列寧指出：“嚴(yán)格的黨性是階級斗爭高度發(fā)展的伴隨現(xiàn)象和產(chǎn)物?！苯h以來，中國共產(chǎn)黨就認(rèn)識到采取教育手段提高黨員黨性修養(yǎng)的重要性。1941 年7 月，中央政治局通過的《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，標(biāo)志著“黨性”概念中國化的完成。延安時(shí)期開始在干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系中增加了黨性鍛煉的內(nèi)容，并得以長期堅(jiān)持和貫徹。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨性教育，指出“黨性是黨員、干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石”，并把黨性教育作為“共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課”，把黨的理論教育和黨性教育作為黨校教學(xué)的首要任務(wù)，提高了相關(guān)課程比重。加強(qiáng)黨性教育，包括重點(diǎn)開展黨章、黨的宗旨、黨規(guī)黨紀(jì)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等教育培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)黨的意識、宗旨意識、規(guī)矩意識，是干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)黨性教育，最主要的是要用無產(chǎn)階級思想克服非無產(chǎn)階級思想，使黨員、干部自覺貫徹黨的主張、體現(xiàn)黨的意志、落實(shí)黨的要求，用黨的宗旨、黨的規(guī)矩對標(biāo)言行，做合格的馬克思主義忠誠戰(zhàn)士?？梢哉f，加強(qiáng)黨性鍛煉，能夠使黨員、干部進(jìn)一步增強(qiáng)對馬克思主義的政治認(rèn)同，既在組織上入黨，又在思想上入黨。從政治學(xué)角度看，對黨員、干部進(jìn)行黨性教育，根本上是一種政治忠誠教育。政治忠誠是基本的政治倫理，也是干部“德”的應(yīng)有之義。加強(qiáng)黨性教育，必須錘煉政治上的絕對忠誠，始終與黨中央保持高度一致，這是確保馬克思主義政黨屬性的最基本、最核心的政治要求。

二是對理論武裝的強(qiáng)化作用。中國共產(chǎn)黨歷來重視對干部的理論武裝。中國共產(chǎn)黨在百年歷史進(jìn)程中，伴隨著革命、建設(shè)、改革、復(fù)興不同階段的歷史使命，在實(shí)踐中先后誕生了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，中國化的馬克思主義逐步豐富完善，這是中國共產(chǎn)黨一代代領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)前進(jìn)的強(qiáng)大思想理論武器?！罢紊系膱?jiān)定、黨性上的堅(jiān)定都離不開理論上的堅(jiān)定?！遍_展理論武裝和理論教育，最核心的是用馬克思主義中國化最新理論成果，武裝干部頭腦，指導(dǎo)具體實(shí)踐，提高廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法分析解決實(shí)際問題的能力。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治教育和理論武裝，既是提升政治素質(zhì)的重要方法，本質(zhì)上也是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的意識形態(tài)塑造。干部教育培訓(xùn)尤其是大規(guī)模干部輪訓(xùn)的主要任務(wù)就是要求廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用新的理論成果、新的意識形態(tài)替換舊的思想觀念，這就是“理論武裝”。通過理論武裝，讓廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅(jiān)持正確的政治方向，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，這是在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)中突出理論教育最為重要的政治功能。

三是對專業(yè)能力的夯實(shí)作用。知識是能力的基礎(chǔ)，能力是知識的轉(zhuǎn)化。中國共產(chǎn)黨一貫注重對干部專業(yè)知識、專業(yè)能力方面的要求。從政黨政治學(xué)的角度看，政黨對干部專業(yè)知識和能力方面的要求，是由使命型政黨在不同歷史時(shí)期擔(dān)負(fù)的不同使命任務(wù)所決定的?！罢h為政治家提供了培訓(xùn)的場所，為他們提供從事政治活動(dòng)所必需的技術(shù)、知識和經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)結(jié)構(gòu)?！苯h百年來，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作始終適應(yīng)黨在不同時(shí)期歷史方位的新變化，適應(yīng)黨和國家工作重心的新發(fā)展，適應(yīng)干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，著力培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)涞暮酶刹??？梢哉f，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化的執(zhí)政骨干隊(duì)伍服務(wù)，為夯實(shí)廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的知識基礎(chǔ)、能力基礎(chǔ)服務(wù)，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度的重要職能之一。同時(shí)，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識、專業(yè)能力方面的教育培訓(xùn)，也適應(yīng)了行政機(jī)構(gòu)職業(yè)化的發(fā)展方向和專業(yè)化的工作要求。專業(yè)化能力是干部能力素質(zhì)的綜合體現(xiàn)，能夠有效提升政治執(zhí)行力，并且是提升政治判斷力和政治領(lǐng)悟力的支撐基礎(chǔ)。加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識和能力的教育培訓(xùn)，根據(jù)干部崗位特點(diǎn)和職責(zé)任務(wù)，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么、做什么鉆什么，有針對性地加強(qiáng)履行崗位職責(zé)所必備的專業(yè)精神、專業(yè)能力、專業(yè)本領(lǐng)、專業(yè)知識等方面的教育培訓(xùn)，能夠幫助干部完善知識體系、提高專業(yè)素養(yǎng)，適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的形勢需要。

四是對執(zhí)政本領(lǐng)的提升作用?！叭嬖鰪?qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”是黨的十九大報(bào)告提出的新要求，是在黨的十六大提出“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”命題基礎(chǔ)上提出的新時(shí)代命題。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍是全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。從執(zhí)政能力到執(zhí)政本領(lǐng)，一詞之差，其意蘊(yùn)內(nèi)涵更為豐富。能力是內(nèi)在素質(zhì)，本領(lǐng)是效能表現(xiàn)?！皥?zhí)政能力是執(zhí)政本領(lǐng)的核心素養(yǎng)，執(zhí)政本領(lǐng)則是對執(zhí)政能力的一種更具有直觀性的外在呈現(xiàn)?！蔽覀冋J(rèn)為，執(zhí)政本領(lǐng)是一個(gè)綜合性、全面性的概念，執(zhí)政本領(lǐng)的全面性具體體現(xiàn)在內(nèi)涵要求的“八個(gè)方面”，是在精準(zhǔn)把握黨中央決策部署的精髓要義基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力水平與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，既是由執(zhí)政本領(lǐng)轉(zhuǎn)化的真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)際行動(dòng)，也是由執(zhí)政本領(lǐng)實(shí)現(xiàn)的提升國家治理能力和治理水平的實(shí)踐效能。著力提升各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)，鞏固黨的執(zhí)政地位，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度功能的重要目標(biāo)。尤其為應(yīng)對黨內(nèi)外、國內(nèi)外日益復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步提升各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)和執(zhí)政能力，為領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供支持保證。

（二）根本功能：支持和強(qiáng)化馬克思主義政黨建設(shè)

政黨建設(shè)是政黨政治發(fā)展的內(nèi)在要求，是推進(jìn)政黨自身文明發(fā)展和實(shí)現(xiàn)政黨政治現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿?。從根本上講，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度能夠有力促進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，同時(shí)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想上、政治上、能力上、作風(fēng)上、紀(jì)律上的全面塑造，也必然會促進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。因而，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度在一定程度上對黨的建設(shè)、馬克思主義政黨建設(shè)起到支持和強(qiáng)化作用。

一方面，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度支持和促進(jìn)了馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。與其他政黨相比，中國共產(chǎn)黨是擅長學(xué)習(xí)的政黨，是擅長自我革命、革故鼎新的政黨?；仡欬h的歷史，每一次形勢任務(wù)的變化、政策方針的調(diào)整、思想理論的創(chuàng)新，都需要依靠大學(xué)習(xí)、大討論、大教育、大輪訓(xùn)等方式，重新教育干部，迅速統(tǒng)一全黨思想。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，百年來中國共產(chǎn)黨共開展了17 次集中教育活動(dòng)。在黨的歷史上，也曾多次發(fā)出“重新學(xué)習(xí)”的號召，每一次大學(xué)習(xí)大教育，都整體提升了馬克思主義政黨的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。正如習(xí)近平總書記所指出的：“沒有全黨大學(xué)習(xí)，沒有干部大培訓(xùn)，就沒有事業(yè)大發(fā)展?！薄袄碚搫?chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。”黨的路線方針政策最終能不能落到實(shí)處，關(guān)鍵是要靠各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范引領(lǐng)和模范帶頭作用。抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這支執(zhí)政骨干的教育培訓(xùn)，一個(gè)重要而直接的成效就是確保黨的執(zhí)政理念、政策方針能夠得到及時(shí)地傳達(dá)、堅(jiān)決地貫徹。廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定了馬克思主義的政治立場，提高了運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論解決實(shí)際問題的能力，有力推動(dòng)了馬克思主義政黨建設(shè)。

另一方面，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度對黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等起到全面的支持和促進(jìn)作用。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度與黨的政治建設(shè)存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育首要的是政治教育，“關(guān)鍵少數(shù)”始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，構(gòu)成了黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度與黨的思想建設(shè)存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)，干部教育培訓(xùn)是統(tǒng)一干部思想、提高干部認(rèn)識的重要途徑，靠教育提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺悟和理論水平，能夠以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、組織凝聚力。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度與黨的組織建設(shè)存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度本身為培養(yǎng)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部服務(wù)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平對組織建設(shè)產(chǎn)生直接影響，也為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的干部保證。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度與黨的作風(fēng)建設(shè)存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)，堅(jiān)持馬克思主義實(shí)事求是的作風(fēng)、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要方針，學(xué)風(fēng)既是作風(fēng)的構(gòu)成，也是作風(fēng)的先導(dǎo)，“關(guān)鍵少數(shù)”的學(xué)風(fēng)和作風(fēng)是全黨的示范，在多個(gè)方面對黨的作風(fēng)建設(shè)起到傳導(dǎo)和引領(lǐng)作用。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度與黨的紀(jì)律建設(shè)存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)，黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)等是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，遵守黨章黨紀(jì)黨規(guī)從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)好學(xué)深學(xué)透開始，同時(shí)，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)全過程的從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，本身也構(gòu)成黨的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，所以這種內(nèi)在聯(lián)系不言而喻。

（三）拓展功能：服務(wù)和促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

有效的國家治理涉及三個(gè)基本問題：一是誰治理，二是如何治理，三是治理得怎樣，體現(xiàn)了治理主體、治理方式、治理成效的有機(jī)統(tǒng)一。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度主要解決治理主體的治理能力問題，并對治理方式、治理成效產(chǎn)生積極影響，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。

從治理主體來看，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是治黨治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為治理主體，其政治覺悟、能力素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)精神等對國家治理的水平和成效產(chǎn)生直接影響。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)如何，關(guān)系到社會主義事業(yè)的進(jìn)退成敗，關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，倒逼各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身的思想素質(zhì)、德才水平，跟上黨中央要求、跟上時(shí)代前進(jìn)步伐、跟上事業(yè)發(fā)展需要?！爸卫怼笔菑?qiáng)調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動(dòng)式管理，而不是單一主體管理。在思想上，廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要摒棄“行政化”“官僚化”“簡單化”等傳統(tǒng)思維，樹立民主、法治、科學(xué)、文明等治理觀念，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)多元參與主體的積極性和創(chuàng)造性，有序推進(jìn)社會治理、基層治理。在能力上，廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)治理目標(biāo)、治理方式、治理標(biāo)準(zhǔn)變革的新要求，著力提升專業(yè)能力和執(zhí)政水平，忠實(shí)高效科學(xué)地履行好黨和人民賦予的權(quán)力。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度在干部思想和能力塑造上發(fā)揮著不可替代的積極作用，對治理主體的教育培養(yǎng)，有力支持了國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略落地。

從治理方式來看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)通過提升執(zhí)政骨干的理論素養(yǎng)、專業(yè)能力等，能夠促進(jìn)實(shí)踐中治理方式的優(yōu)化和變革。提高治理績效，必然需要在治理理念、治理方式等方面進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，并積極地付諸實(shí)踐和行動(dòng)。一方面，基層治理實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，可以通過綜合運(yùn)用案例式、模擬式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，讓學(xué)員提高對治理方式的理解和把握能力；另一方面，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力提升的一個(gè)突出表現(xiàn)就是能夠把課堂教學(xué)成果延伸到課堂之外、實(shí)際工作之中，運(yùn)用課堂教學(xué)中掌握的理念、方法、間接經(jīng)驗(yàn)等，對實(shí)際工作產(chǎn)生“催化”和“裂變”效用。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度的一個(gè)重要功能，就是把黨的指導(dǎo)思想、政治理念、行動(dòng)方略等轉(zhuǎn)化為廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值認(rèn)同、自覺行動(dòng)和務(wù)實(shí)實(shí)踐。

從治理成效來看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度為有效促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供助力。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度本身屬于中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，其自身的發(fā)展完善能夠有效促進(jìn)國家治理體系建設(shè)。同時(shí)，這一制度形式對治理主體產(chǎn)生積極影響，通過作用于客體，既提升執(zhí)政骨干的整體治理能力，也間接促進(jìn)治理水平和治理成效的疊加，起到了雙重作用。正如學(xué)者所言，一方面，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求中共干部教育培訓(xùn)體系的現(xiàn)代化；另一方面，中共干部教育培訓(xùn)體系未來的改革創(chuàng)新，又在很大程度上將有助于推進(jìn)中國共產(chǎn)黨自身的現(xiàn)代化和中國國家治理的現(xiàn)代化。概言之，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度從不同層面上有效促進(jìn)了國家治理實(shí)踐的創(chuàng)新、國家治理方式的變革、國家治理成效的釋放。

三、正確看待黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

需要充分認(rèn)識到，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度的功能是理想的應(yīng)然的，實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)問題和矛盾需要引起足夠的重視。尤其是當(dāng)前，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，深入實(shí)施“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度發(fā)展提出了新要求新挑戰(zhàn)：

一要注意克服學(xué)用脫節(jié)的矛盾?！袄碚撀?lián)系實(shí)際”是馬克思主義的哲學(xué)觀和實(shí)踐觀，也是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)良學(xué)風(fēng)。干部的學(xué)習(xí)教育要“努力把馬克思主義的普遍原理同我國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的具體實(shí)踐結(jié)合起來”，這是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育必須堅(jiān)持的重要方針。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)”；“反對主觀主義、教條主義、形式主義，防止空對空、兩張皮”?！皩W(xué)用脫節(jié)”問題本質(zhì)上脫離了黨的實(shí)事求是思想路線，必須始終防范和克服非馬克思主義的學(xué)風(fēng)問題?；仡欬h的歷史，“學(xué)用脫節(jié)”問題最突出的表現(xiàn)有兩個(gè)方面：一是教條主義，教條主義把書本知識捧為圣經(jīng)，看似什么都懂，其實(shí)不了解實(shí)際情況，按照本本、教條指導(dǎo)實(shí)踐，必然出現(xiàn)問題；二是經(jīng)驗(yàn)主義，經(jīng)驗(yàn)主義則相反，主觀地相信過去的經(jīng)驗(yàn)習(xí)得，不愿意學(xué)習(xí)新知識、調(diào)查新情況，搞自我封閉、故步自封，也會脫離實(shí)際。在開辟中國特色社會主義事業(yè)的偉大征程中，必然會遇到這樣那樣的新情況新問題新挑戰(zhàn)，只有在干部教育培訓(xùn)中將學(xué)與用、干與學(xué)緊密結(jié)合，才能推動(dòng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問題的能力，做到理論與實(shí)際、學(xué)習(xí)與運(yùn)用相統(tǒng)一。

二要注意克服共性與個(gè)性的矛盾。某種程度上說，干部教育永遠(yuǎn)要在干部的共性要求與個(gè)性發(fā)展之間取得相對平衡，需要處理好培訓(xùn)產(chǎn)品的統(tǒng)一性、單一性與干部個(gè)體差異性、需求多樣性之間的矛盾關(guān)系。一方面，干部教育培訓(xùn)的主體是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在培訓(xùn)內(nèi)容上既有共性的要求，也有個(gè)性的需求，干部教育培訓(xùn)的首要任務(wù)是將馬克思主義中國化的理論成果、黨中央的決策部署等作為必學(xué)內(nèi)容，不折不扣地宣講到位，真正發(fā)揮好“主陣地”“主渠道”作用。同時(shí)，由于干部成長經(jīng)歷等方面的差異，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念、思維方式甚至理論短板、廉政風(fēng)險(xiǎn)等方面也存在較大差異，需要從精細(xì)化、精準(zhǔn)化上下功夫，把理論教育、黨性教育以及廉政教育做得更深入更有針對性。另一方面，面對不同層級、不同崗位、不同專業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)性化培訓(xùn)需求，尤其是在專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)精神、專業(yè)作風(fēng)的培養(yǎng)塑造方面還有較大的供給缺口，必須適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的形勢需要，拿出新辦法，做出新努力，取得新成效。比如，要進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度，鼓勵(lì)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺。這有利于促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自身帶頭加強(qiáng)業(yè)務(wù)鉆研和學(xué)習(xí)，提升專業(yè)本領(lǐng)，對廣大干部的專業(yè)能力培養(yǎng)起到示范和帶動(dòng)作用；有利于有效彌補(bǔ)專職教師的理論研究與直接實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)無法對接之“短板”，實(shí)現(xiàn)理論工作者與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)勢互補(bǔ)；有利于組織部門通過領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺的情況，拓寬考察、識別、使用干部的渠道?！?018—2022 年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出“出臺領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺實(shí)施意見，支持各級領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺”，山西、貴州、寧夏、成都、泉州等地積極實(shí)踐并出臺了相關(guān)意見辦法。中央層面專門出臺相關(guān)意見，必將在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起從原則要求到具體措施，從篩選儲備、課程安排到考核激勵(lì)、紀(jì)律監(jiān)督、支持保障的全流程制度鏈條。

三要注意克服剛性與彈性的矛盾。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度，作為干部管理制度長期相對處于“軟約束”狀態(tài)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度的剛性約束不強(qiáng)，一定程度表現(xiàn)在調(diào)訓(xùn)難上，尤其黨政正職參訓(xùn)難。越是關(guān)鍵崗位的干部，越需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，其參訓(xùn)的成效收益也最大。在工作實(shí)踐中，必須把握好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度剛性與彈性的關(guān)系。比如，哪些領(lǐng)導(dǎo)干部群體、哪些情況下必須培訓(xùn)，哪些領(lǐng)導(dǎo)干部群體、哪些情況下可以靈活掌握，需要細(xì)化要求，不折不扣執(zhí)行。還比如，干部教育培訓(xùn)與干部選拔任用之間的制度銜接硬約束不夠，干部教育培訓(xùn)考核及其結(jié)果運(yùn)用，如何更好地組織實(shí)施，如何更好地發(fā)揮作用，都需要進(jìn)一步將實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度規(guī)范進(jìn)一步明確。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)，培訓(xùn)干部的學(xué)校要履行好“訓(xùn)練干部、選拔干部、推薦干部”三項(xiàng)職能，“起到集體政治部的作用”。目前看這個(gè)作用各級黨校（行政學(xué)院）還沒有完全發(fā)揮出來。干部在黨校學(xué)習(xí)期間的表現(xiàn)，多大程度被科學(xué)考核、量化紀(jì)實(shí)，學(xué)習(xí)成效和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)評價(jià)結(jié)果能夠多大程度被組織部門掌握，并作為干部提拔使用的參考，這些在實(shí)踐中還有待深入探索，逐步強(qiáng)化制度約束。比如，《2018—2022 年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出，“對中青年干部培訓(xùn)班等中長期主體班次強(qiáng)化跟班考察”“為培養(yǎng)、考察、識別干部提供參考”。下一步，對重點(diǎn)班次、重點(diǎn)群體，應(yīng)當(dāng)健全組織部門同志跟班管理制度，近距離考察識別干部，進(jìn)一步完善從教育培訓(xùn)到選拔使用到監(jiān)督管理的“全鏈條”閉合管理。

四要注意克服供給與需求的矛盾。如果說“工學(xué)矛盾”有制度剛性不足的因素，那么“供需矛盾”則反映出制度彈性不足、創(chuàng)新不足的問題?！肮┬杳堋眴栴}中，供給不足是表面現(xiàn)象，深層次原因很大程度上是“開門搞教育”的思路和辦法不夠多，優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)掘不充分，原則性與靈活性把握不好導(dǎo)致的。比如，在實(shí)踐中，全流程的好干部培養(yǎng)體系尚不健全，對干部個(gè)體的教育培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，在制度供給上還需加強(qiáng)通盤考慮。同時(shí)，根據(jù)不同行業(yè)、不同部門，以及不同年齡、不同層級、不同崗位的干部特點(diǎn)，干部培養(yǎng)規(guī)律研究還不夠深入，對不同時(shí)期干部的知識空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力短板等還缺乏精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)的掌握，需要做出精細(xì)化的制度考量。提高教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，還需要在制度創(chuàng)新上下功夫。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的制度設(shè)計(jì)總體是圍繞提高干部的“德”與“才”水平兩條主線展開，在“德”的制度設(shè)計(jì)上，下一步要在提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力上做出精準(zhǔn)安排，在“真學(xué)真信真用”上強(qiáng)化檢驗(yàn)力度；在“才”的制度設(shè)計(jì)上，要聚焦實(shí)戰(zhàn)實(shí)干、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)，在運(yùn)用理論知識解決實(shí)際問題方面，進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提供路徑指引。也不排除在條件成熟時(shí)，中央層面對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作“單打一錘”，出臺專門的意見辦法，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，做出規(guī)定。

總體上，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度必須始終圍繞“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的二十字好干部標(biāo)準(zhǔn)，把“怎樣培養(yǎng)好干部”作為重要課題，始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把有利于培養(yǎng)好干部的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為好制度，予以堅(jiān)持和規(guī)范，從而不斷提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化規(guī)范化水平。