沈勝林,陳中文,宋衛(wèi)東

(1.黃岡師范學院 教育學院，湖北 黃岡 438000;2.黃岡市實驗小學,湖北 黃岡 438000)

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視教育發(fā)展問題，堅持把基礎(chǔ)教育擺在基礎(chǔ)性、先導性和全局性戰(zhàn)略地位, 圍繞基礎(chǔ)教育領(lǐng)域作出了一系列重大決策部署, 為我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展注入了強大動力，也為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實保障，推動基礎(chǔ)教育創(chuàng)新發(fā)展取得了突出成就。在黨的堅強領(lǐng)導下，伴隨著國家教育改革和教育治理體系的不斷推進，我國基礎(chǔ)教育辦學水平和質(zhì)量不斷提高，教育管理規(guī)范性日益增強，人民的教育獲得感和幸福感進一步增強，基礎(chǔ)教育的公平、質(zhì)量和效益也進一步得到保障和提升。然而，我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中也逐漸凸顯出一些問題，一定程度上影響了基礎(chǔ)教育發(fā)展的進程和水平，對我國教育綜合改革和提升基礎(chǔ)教育治理體系建設(shè)帶來深刻影響。為促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育服務(wù)國家和社會經(jīng)濟建設(shè)的功能，必須重視和解決我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中的突出問題。

一、推動我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義

隨著教育治理體系的進一步發(fā)展，我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展已成為時代和教育發(fā)展的必然選擇，具有重要的戰(zhàn)略意義。

(一)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是時代發(fā)展的強烈呼喚 在新時代，國家經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，科學技術(shù)日新月異，有力地推動了社會生產(chǎn)力的進步。習近平總書記在十九大報告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！秉h的十九大在承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點上，對我國發(fā)展所處歷史方位作出新的重大政治論斷，為制定黨和國家大政方針提供了理論依據(jù)，進一步指明了黨和國家事業(yè)的前進方向，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義?！爸袊厣鐣髁x進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”黨的十九大對我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化的重大政治論斷，深刻揭示我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，為我們準確把握新時代發(fā)展所提出的新要求提供了重要依據(jù)和實踐遵循。當前，我國處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是新時代推進國家治理體系改革和治理現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)，是時代發(fā)展的必然趨勢。

(二)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是教育發(fā)展的客觀要求 教育是培養(yǎng)人的社會實踐活動，基礎(chǔ)教育是人才培養(yǎng)的重要階段，事關(guān)國家未來教育發(fā)展大計，基礎(chǔ)教育發(fā)展狀況會影響到國家整體教育發(fā)展水平。要促進我國教育高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)大批優(yōu)秀的社會主義建設(shè)者和接班人，就必須科學研判基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨的新形勢，解決基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展這一關(guān)鍵性問題。

在教育部召開的“十四五”國家基礎(chǔ)教育重大項目計劃實施部署工作會議上，懷進鵬部長指出，要科學研判基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨的新形勢，堅持從政治上看教育、從民生上抓教育、從規(guī)律上辦教育，胸懷“國之大者”，善謀“黨之大計”，有效實施基礎(chǔ)教育發(fā)展提升重大項目計劃，準確把握“三段一類”教育的不同階段性發(fā)展需求，推動基礎(chǔ)教育整體高質(zhì)量發(fā)展。

由此可見，推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展也是體現(xiàn)新時代社會主義教育事業(yè)根本宗旨和發(fā)展本質(zhì)的深刻論斷?；A(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展也是深入貫徹黨和國家教育發(fā)展大計的重要組成部分，準確把握了教育的階段性發(fā)展需求，為全面推進我國教育改革和教育治理體系的科學發(fā)展指明了前進方向并提供了根本遵循[1]。

(三)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是人民群眾的熱切期盼 教育關(guān)系到千家萬戶，是系關(guān)人民群眾切身利益的根本體現(xiàn)?；A(chǔ)教育作為教育發(fā)展的重要階段，與廣大人民群眾的切身利益最為相關(guān)。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，密切結(jié)合我國教育發(fā)展的實際，作出了一系列有關(guān)教育的重要論述和指示，確立“以人民為中心的教育發(fā)展觀”和“辦好人民滿意的教育”。促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的教育，這是深入貫徹習近平總書記教育思想的根本要求，是以人民為中心的發(fā)展思想在教育領(lǐng)域的集中反映和生動體現(xiàn)，反映了黨和國家始終關(guān)注人民群眾的根本利益，貫穿和展示著深厚的人民情懷。

根據(jù)國家教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2022年，全國共有義務(wù)教育階段學校20.72萬所，在校生1.58億人，專任教師1057.19萬人，九年義務(wù)教育鞏固率95.4%。從數(shù)據(jù)可以看出，我國的基礎(chǔ)教育發(fā)展的平均數(shù)據(jù)和規(guī)模已居于世界前列，人民群眾基本上不再擔心“有學上”的問題，而是期待更加優(yōu)質(zhì)均衡的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育，即“上好學”，因此推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是人民群眾的熱切期盼。

二、我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展進程中存在的問題

隨著國家進一步推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展取得了巨大成就，基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)更合理、質(zhì)量不斷提高、效益產(chǎn)出明顯，然而在基礎(chǔ)教育向高質(zhì)量發(fā)展的進程中，暴露出以下六個方面的突出問題。

(一)教育焦慮劇增 我們知道，基礎(chǔ)教育階段是學生接受正規(guī)學校教育的初級階段，也是最容易產(chǎn)生教育焦慮的時段?！爸钦n教育”最新發(fā)布了《中國家長教育焦慮指數(shù)調(diào)查報告》，該報告通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起調(diào)查，共收集來自全國范圍內(nèi)的有效問卷3205份，通過統(tǒng)計分析、對比驗證以及參考外部研究文獻等方法得出了具有一定科學性的結(jié)論，指出了基礎(chǔ)教育階段存在一定程度的教育焦慮。

首先，家長產(chǎn)生了一定教育焦慮。很多家長將教育競爭觀念過早地滲透到孩子身上，甚至在孩子的幼兒園教育階段就開始謀劃。據(jù)相關(guān)報道，現(xiàn)如今幼兒園入學階段的競爭也很激烈，許多家長要提前一年多就去“登記排隊”，以便能進入所謂的優(yōu)質(zhì)幼兒園就讀，甚至有些家長在孩子一出生后就開始制定“競爭計劃”，認為“不能讓自己的孩子輸在起跑線上”，一定要讓孩子上優(yōu)質(zhì)幼兒園，從小培養(yǎng)孩子參與競爭的能力。而在小學和初中階段，很多家長就已經(jīng)提前瞄準了初中的升學考試，讓孩子過早地進入到題海戰(zhàn)術(shù)階段，給孩子額外增加作業(yè)量，給孩子報各種教育補習班，家長的教育焦慮可見一斑。

其次，學生產(chǎn)生了教育焦慮。在家長過度焦慮的情緒和行動影響之下，學生通常會陷入到過多的作業(yè)負荷、過多的培訓之中，學生難有更多的時間去進行自主閱讀和思考，過早地陷入到教育焦慮之中，嚴重的甚至產(chǎn)生厭學情緒，難以感受到學習的樂趣，這與新時代國家所倡導的德智體美勞全面發(fā)展的理念相矛盾，學生的綜合素質(zhì)也很難得到全面提升。正如《中國教育報》刊文指出：“義務(wù)教育最突出的問題之一是中小學生負擔太重，短視化、功利化問題沒有根本解決。中小學生負擔太重……沒有時間走向大自然、走向社會，不了解世界、不了解社會，缺乏寬廣的視野、豐富的知識、創(chuàng)新思維和能力。”[2]可見，當前中小學生存在較為嚴重的教育焦慮問題，對學生的身心健康發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

再次，教師也產(chǎn)生了一定的教育焦慮。在家長的學業(yè)期待和社會的教育競爭意識之下，過度的外在功利性因素也加劇了教師的教育焦慮，教學也受到一定程度的干擾。有關(guān)調(diào)查顯示，三分之一的家長認為學校教育就是要教學生更多學科知識，讓學生接受更多學科知識的強化訓練；對于興趣班、特長班和提升學生思維能力的趣味活動課則持有消極怠慢的態(tài)度，這不利于學校教師有效地開展教育活動，對教師的教學和育人活動產(chǎn)生了一定影響[3]。一份來自上海市教育科學研究院普通教育研究所《城市中小學教師工作壓力的現(xiàn)狀與對策》的調(diào)查報告顯示，91.6%的教師認同“社會對教師的要求高于常人，使教師感到壓力”；77.5%的教師感到工作壓力“比較大”和“很大”；37.3%的教師表示如果能重新選擇職業(yè)，自己不會選擇當教師這一讓人容易焦慮的崗位[4]?！度嗣袢請蟆房闹赋觯處煛柏摀厣硇睦邸?，面臨較為嚴重的教育焦慮。由此可見，在當前基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展進程中，教師產(chǎn)生的教育焦慮問題亦是相當嚴重的。

(二)教育競爭加劇 首先，教育競爭加劇表現(xiàn)在教育的功利性增強，教育競爭越來越激烈，學生陷入繁重學習狀態(tài)。學生除了完成學校正常學習和作業(yè)任務(wù)之外，還要承擔更多的來自家長和環(huán)境的壓力，學習任務(wù)相對繁重，學生經(jīng)常性處于疲憊狀態(tài)，極容易對學習和個人發(fā)展產(chǎn)生迷茫?！半p減”政策之下，學校在一定程度上遏制了對學生學業(yè)的排名排序，但是受“學而優(yōu)則仕”的影響，絕大部分學生仍然是竭力應(yīng)對教育競爭，對考試成績和名次仍然過度關(guān)注。

其次，教育競爭加劇還表現(xiàn)在中考的升學競爭異常激烈，中考的升學率普遍偏低。2021年全國中考報名人數(shù)為1535萬余人，其中的中職學校招生488.99萬人，占比32%，而普通高中招生人數(shù)僅904.95萬人，占比59%。數(shù)據(jù)還顯示，2016-2021年這六年期間，全國中考升學率也僅維持在57%左右，我國初中畢業(yè)生的總體升學率變動較小，每年均有超四成的初中畢業(yè)生無法升入普通高中。(見圖1)

圖1 2016-2021年全國初中升普高情況

(三)“五育融合”需進一步推進 首先，促進學生全面發(fā)展的認識需要提升。教育是一種培養(yǎng)人的社會實踐活動，但是基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中仍然存在重分數(shù)輕能力、重升學輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，離國家所提出的促進學生德、智、體、美、勞等方面的全面發(fā)展還有一定差距。學校、家庭和社會過于關(guān)注學生的智育發(fā)展，在其他能力的培養(yǎng)方面則偏弱，這與教育的根本目的是有所偏離的，影響到了學生的全面發(fā)展[5]。

其次，促進學生全面發(fā)展的“五育融合”的行動比較緩慢。當前，中小學在教育教學活動中，缺乏對學生全面發(fā)展培養(yǎng)活動的制度設(shè)計和統(tǒng)一的行動規(guī)范，學校管理者、教師對日常教學工作之外的全面育人實踐還存在諸多困惑，需要進一步增強學校在學生實踐能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)上的力度，大力推進“五育融合”，以促進學生更加全面和充分地發(fā)展。

(四)教育資源配置需進一步優(yōu)化 教育公平是促進社會公平的重要保證，是全社會實現(xiàn)公平正義的基石。當前我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，人民群眾對美好教育的期待性非常高，因此促進教育資源的合理配置，提升人民對教育的滿意度，對于滿足人民群眾的根本需要和實現(xiàn)社會穩(wěn)定都有著極為重要的現(xiàn)實意義。

首先，經(jīng)濟發(fā)展的差異性導致教育資源配置不均衡。由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，我國東部、中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，教育資源配置存在很大差異。根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在教育經(jīng)費方面，東部基礎(chǔ)教育的各項教育經(jīng)費指標平均是中西部的1-2倍，在各項指標中，教育公用經(jīng)費差距最大。

其次，城鄉(xiāng)之間仍存在較大的教育差距。根據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計，2021年我國農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量占全國總?cè)丝跀?shù)的60%，但是在教育資源配置方面仍然非常欠缺，僅獲得了全部教育投入的23%。從儀器設(shè)備值的配比來看，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大，城鄉(xiāng)生均教學儀器設(shè)備值方面，小學生均教學儀器城鄉(xiāng)設(shè)備值配比為2.9∶1，初中的配比值約13∶2，這顯示我國的基礎(chǔ)教育投入主要集中于城區(qū)，城鄉(xiāng)之間的教育差距非常明顯。而且，隨著新課程改革的不斷推進以及基礎(chǔ)教育評價改革等政策的實施，許多農(nóng)村學校在硬件資源不足的同時，還存在優(yōu)秀教師外流現(xiàn)象，農(nóng)村學校教師隊伍結(jié)構(gòu)性缺編問題仍然明顯，難以適應(yīng)新課改理念的有效落實，校際之間的發(fā)展差距較大，制約基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展和育人模式改革。

(五)教育質(zhì)量有待全面提升 教育質(zhì)量是學校發(fā)展的決定性因素，當前基礎(chǔ)教育在發(fā)展進程中仍然表現(xiàn)出質(zhì)量不高的問題。我們知道，教學是一個雙向活動，既涉及教師的教，也涉及學生的學，教育質(zhì)量的提升需要發(fā)揮教師和學生的協(xié)同作用?；A(chǔ)教育學校要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須切實在提升教育質(zhì)量上下功夫。而在教育改革發(fā)展的進程中，部分基礎(chǔ)教育學校的教學質(zhì)量不高，已影響到了學校的辦學聲譽以及生源選擇，出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)的學?！盃幹稀保胀▽W校缺乏吸引力，存著嚴重的生源不足問題，影響到了學校的辦學效益，這與建立高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育體系存在較大差距。

(六)科學的教育評價體系有待構(gòu)建 教育部近日發(fā)布《普通高中學校辦學質(zhì)量評價指南》(以下簡稱《評價指南》)，《評價指南》強調(diào)要堅決克服單純以考試成績或升學率評價學校辦學質(zhì)量的傾向，不給年級、班級、教師下達升學指標，不將升學率與教師評優(yōu)評先及職稱晉升掛鉤，不公布、不宣傳、不炒作高考“狀元”和升學率。提出要切實發(fā)揮教育的科學評價功能這一要求。對照教育部《評價指南》要求，對照我國基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)實狀況，凸顯構(gòu)建科學的教育評價體系的重要性。

首先，當前我國基礎(chǔ)教育評價仍然過于偏重教育評價的選拔性功能，這種取向一定程度上異化了我國基礎(chǔ)教育目的，不利于關(guān)注和促進全體學生的發(fā)展，也不利于青少年個體的全面發(fā)展與個性發(fā)展。教育評價除了發(fā)揮選拔性功能之外，更應(yīng)該發(fā)揮教育評價的育人和改進功能，切實通過教育評價讓基礎(chǔ)教育回歸到人才培養(yǎng)和科學育人的軌道上來。

其次，教育信息化助推教育評價體系建設(shè)的效果不夠突出。雖然國家和政府采取了一定的措施，促進了教育信息化的全面開展，但教育評價的科學化標準還沒有形成，基礎(chǔ)教育評價的科學合理的指標體系還沒有得以系統(tǒng)構(gòu)建。如何以教育信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)建設(shè)推進教育評價體系的建設(shè)，仍然是一個亟待解決的重要問題。

三、解決我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中問題的應(yīng)對策略

基礎(chǔ)教育是我國教育的重要組成部分，涉及到廣大人民群眾的切身利益，要滿足人民對美好教育的期盼，必須認真審視和著力解決基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題。

(一)堅持以人民為中心的教育發(fā)展觀，緩解人民群眾的教育焦慮 習近平總書記指出：“我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點，發(fā)展各項社會事業(yè)，……朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標穩(wěn)步邁進?！盵6]基礎(chǔ)教育是教育的奠基階段，也是培養(yǎng)合格的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)者的接班人的重要教育階段?；A(chǔ)教育關(guān)系到人民群眾的切身利益，是辦好令人民滿意的教育的根本體現(xiàn)，因此要有效推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以人民為中心，切實把人民群眾的利益放在首位。習近平總書記多次強調(diào)“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”追求美好生活是永恒的主題，而放到教育當中來看，追求令人民滿意的美好的教育也是一個永恒的主題。

當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，現(xiàn)階段的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從教育領(lǐng)域來看，以前國家是要解決人民群眾“有學上”的問題，現(xiàn)在則重要的是解決“上好學”的問題。必須著眼于新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，切實以人民的利益為重，積極推進基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展，進而為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷滿足人民對美好教育的期盼。因此我們必須更加自覺、更加堅定地堅持以人民為中心，著力解決人民群眾在教育發(fā)展中遇到的各種問題，不斷提高人民群眾在教育方面的獲得感和幸福感，緩解人民群眾的教育焦慮，為推動基礎(chǔ)教育良性優(yōu)質(zhì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

(二)加強教育決策與制度設(shè)計，營造基礎(chǔ)教育發(fā)展的良性氛圍 就我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的長遠標準和要求來看，必須要加強教育決策與制度設(shè)計，對基礎(chǔ)教育的發(fā)展規(guī)劃作好統(tǒng)籌安排，營造基礎(chǔ)教育發(fā)展的良性氛圍。具體來說，一是要立足教育發(fā)展實際，提升教育決策與制度設(shè)計的科學性。我國基礎(chǔ)教育發(fā)展需要立足于地方經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展需要，要把優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育作為事關(guān)地方經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的重要出發(fā)點，積極推進基礎(chǔ)教育管理的科學決策，加強制度性設(shè)計，切忌把教育事務(wù)變成行政化事務(wù)。

二是要提升教育管理部門和學校決策者的治理能力?；A(chǔ)教育學校的主要管理方還是在教育管理部門，學校的自主權(quán)相對有限，因此在響應(yīng)國家教育方針政策的同時，要注重提升多元教育治理主體的專業(yè)水準，積極發(fā)揮不同主體參與基礎(chǔ)教育學校治理的能動性。首先要注重選用懂得教育規(guī)律的人擔任教育主管部門的重要決策人員，嚴格評聘條件，讓懂教育的人來管教育，讓教育制度和政策的推行具有科學化的基礎(chǔ)。其次要注重提升學校管理者的治校決策能力。學校管理的好壞與一個學校的校長等管理人員是分不開的，只有學校的管理人員加強科學決策能力培養(yǎng)，以教育方針和專業(yè)倫理為價值導向，深刻洞悉教育本身的規(guī)律性，不斷反思辦學治校的實踐過程，積極提升自身的教育智慧，才能有效推動基礎(chǔ)教育決策的科學化[7]。

三是要采取多種措施推動基礎(chǔ)教育學校教育質(zhì)量的全面改進。具體來看，可以深化基礎(chǔ)教育學校與省內(nèi)外名校合作，加強政策保障，面向全國引進優(yōu)質(zhì)教育資源；進一步加強教育科學研究，與相關(guān)的教育教學教研機構(gòu)建立合作關(guān)系；加強多渠道籌措教育基金，發(fā)揮教育基金會作用，促進教育事業(yè)科學發(fā)展；此外，還要加強學校內(nèi)部治理建設(shè)，包括完善校長和教師考核評價機制，側(cè)重師德師風和教學質(zhì)量考評；積極開展教學比武、教學研討等，提高基礎(chǔ)教育教師專業(yè)水平與綜合素養(yǎng)。

(三)以學生為本，推動立德樹人落到實處 教育是一種培養(yǎng)人的社會實踐活動，人才培養(yǎng)涉及到育人和育才兩項任務(wù)，是兩者有效結(jié)合的一種過程。要促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須切實貫徹以學生為本，積極推動立德樹人工作，具體來說要注重以下三個方面的內(nèi)容。

一是要明確基礎(chǔ)教育發(fā)展的客觀規(guī)律，把提升學生的綜合素質(zhì)和能力作為教育活動的出發(fā)點。當前我國由于受傳統(tǒng)教育觀念的影響，加之社會上普遍存在著“學而優(yōu)則仕”的思想，在教育領(lǐng)域或多或少地存在一些功利化因素，重知識輕能力，影響到了基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也對學校的發(fā)展產(chǎn)生了錯誤導向。當下學校的各項評比工作，包括“星級學?！薄爸攸c學?！钡龋嗟氖侵匾暿菍W校的品牌效應(yīng)，并沒有從學生的認知需要出發(fā)，“以學生為本”沒有落到實處，這也是基礎(chǔ)教育改革要關(guān)注的重要問題之一。只有把握基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)律，培養(yǎng)全面發(fā)展的人，切實提升學生的綜合素質(zhì)，才能建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育體系。

二是要明確立德樹人建設(shè)對于基礎(chǔ)教育學校發(fā)展的重要意義?；A(chǔ)教育階段是學生奠定知識基礎(chǔ)、形成人生觀和價值觀的階段。要通過教育來培養(yǎng)社會主義的建設(shè)者和接班人，就必須抓住基礎(chǔ)教育階段的關(guān)鍵期，切實加強德育過程，培養(yǎng)學生樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。黨的十八大明確提出要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，明確了基礎(chǔ)教育學校人才培養(yǎng)的方向；黨的十九大進一步提出要“落實立德樹人根本任務(wù)”，進一步凸顯了黨和國家對立德樹人根本任務(wù)的重視度?？梢?，黨在教育方針政策的制訂上始終堅持德育為先，強調(diào)堅定正確的政治方向，這有助于培養(yǎng)跟黨走、扎根祖國大地、奉獻人民的社會主義建設(shè)者和接班人[8]。

三是優(yōu)化學生培養(yǎng)過程，以立德樹人推動教育教學改革。基礎(chǔ)教育改革是國家教育治理體系改革的重要組成部分，在改革與發(fā)展過程中要強調(diào)學生的主體地位，強化立德樹人意識，這有助于學校管理者、教師明確責任意識，積極推進教育教學改革；也有利于培養(yǎng)學生全面發(fā)展的各項能力，最終培養(yǎng)出有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”時代新人。

(四)堅持教育公平性原則，優(yōu)化教育資源配置 教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，堅持基礎(chǔ)教育的公益性和普惠性，是中國特色社會主義教育的顯著特征。要推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，就必須堅持教育公平。

第一，保障人民依法享有受教育的基本權(quán)利。黨的十八大以來，國家積極推進教育公平的政策方針，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系不斷完善，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域在公平性方面邁出了重要步伐。今后一段時間還要進一步推進基本公共教育服務(wù)均等化，推進人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的機會公平。要有效實現(xiàn)這一目標，必須要著力健全義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的保障機制，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，在落實和推進基礎(chǔ)教育學校標準化建設(shè)上下功夫，努力讓廣大人民群眾體會到更加均等化的基本公共教育服務(wù)。

第二，有效堅持教育公平需要合理配置教育資源。公共教育資源配置公平，既是教育機會公平的重要途徑，也是教育公平的更高層次要求。當前要加強基礎(chǔ)教育領(lǐng)域有質(zhì)量的公平，需要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，通過合理配置教育資源進一步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距，積極推進基礎(chǔ)教育層面的獎助體系，建立政府主導、人民廣泛參與、社會積極協(xié)同的教育資源配置機制，為基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

第三，堅持教育制度規(guī)則的公平性。促進教育公平是一個相對復雜的社會化和系統(tǒng)化工程，要切實推進這一原則，就必須加強教育制度規(guī)則的公平性。具體來說，各級政府和教育管理部門在制訂基礎(chǔ)教育方針政策時，要通過一定的科學化的規(guī)則程序，征求更為廣泛的社會意見，只有多元主體都能參與到基礎(chǔ)教育的政策制定過程中，才能有效推進教育公共治理的作用。

當然，堅持教育制度公平，還必須要全面推進依法治校和依法治教的進程，堅持用科學的規(guī)程維護教育公平，積極推進教育信息化建設(shè)，努力辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育，進一步提升基礎(chǔ)教育發(fā)展的質(zhì)量和效益。

(五)切實提高學校教育質(zhì)量，滿足人民群眾的教育需求 教育質(zhì)量是學校的立校之本，也是學校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展和長遠發(fā)展的根本保證?；A(chǔ)教育在學生的人生發(fā)展中具有奠基性作用，學校教育質(zhì)量事關(guān)教育事業(yè)的健康發(fā)展和億萬少年兒童健康成長?？傮w來看，經(jīng)過長期不懈努力和不斷推進教育改革，我國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展已取得舉世矚目的成就。尤其是黨的十八大以來，義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡跨越，我國的義務(wù)教育已經(jīng)從根本上實現(xiàn)了全面普及，基礎(chǔ)教育辦學條件和質(zhì)量不斷提高。人民群眾日益增長了對高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的根本需求，這和教育發(fā)展的不平衡不充分之間形成了一定矛盾。要辦好人民滿意的教育，就要持續(xù)推進學校教育高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)各級學校的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓更多的學校能滿足人民群眾的教育需求[9]。

首先，從政府層面要從辦學質(zhì)量和效益出發(fā)，積極制定相關(guān)的制度措施，提供與基礎(chǔ)教育發(fā)展相配套的現(xiàn)代化教育資源，積極推動學校創(chuàng)造良好辦學效益。政府部門要貫徹質(zhì)量意識，深刻認識到教育質(zhì)量是一所學校的立校之本，在推動辦學治校上要體現(xiàn)以質(zhì)量為本。要將治校興校的理念貫穿到對學校管理的全過程，促進學校在圍繞提升教學質(zhì)量上下功夫，不斷提升教育教學水平，營造基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

其次，從學校層面要加強教育管理效率。具體來說，其一是加強學校的教育質(zhì)量意識。學校管理者、教師和學生都應(yīng)該認識到教育質(zhì)量對于學校長足發(fā)展的重要意義，才能在日常的教育教學工作中有計劃地提升質(zhì)量意識，做到有的放矢。從現(xiàn)實情況來看，當前學校管理過程中摻雜了一些功利性因素，教育質(zhì)量的提升速度緩慢，需要從源頭抓起。其二是要采取相應(yīng)的提質(zhì)措施。學校教育質(zhì)量的改進是一個長期的過程，需要學校加強一定的制度設(shè)計，制訂好長期、中期和短期提質(zhì)規(guī)劃，進而有步驟、有目的、有方法地提升教育教學質(zhì)量。其三是要強化課堂主陣地作用，切實提高學校課堂教學質(zhì)量。必須要抓牢課堂教學，積極優(yōu)化教學方式，積極注重學生的認知體驗和情感體驗，探索基于學科的課程綜合化教學模式，倡導啟發(fā)式和互動式教學，通過教學質(zhì)量的改進促進學生在輕松愉悅的課堂氛圍中取得進步。

再次，要采取措施提升學校的治理現(xiàn)代化水平。學校發(fā)展需要科學的理念和制度文化，因此要促進全體職工和學生參與學校辦學治校過程，以優(yōu)化學校的管理效能。教師在教學中要充分地了解學生，了解班上學生的學習層次和學習需求，充分估計教學過程中可能遇到的困難與問題，注重學生的全面發(fā)展。教育管理人員也要深入課堂，多方面了解教育教學的效果，做到有監(jiān)管有反饋，不斷提升教師的教學和育人水平。此外，對于教學質(zhì)量優(yōu)秀的教師，要給予一定的物質(zhì)或精神獎勵，在評優(yōu)評先等方面給予一定的優(yōu)惠政策，以樹立榜樣和典型。

最后，還要注重提升學校的辦學活力和辦學特色。只有積極提升學校的辦學活力，促進學校科學發(fā)展，讓學校回歸育人之道，切實提高學校的辦學水平和育人水平，才能推進基礎(chǔ)教育學校的高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾的教育需求。

(六)創(chuàng)新基礎(chǔ)教育評價方式，倡導多元評價 黨和國家提出要深化新時代教育評價改革，這對于促進教育良性發(fā)展和高質(zhì)量具有重要的指導意義。在基礎(chǔ)教育評價方面，要注重教育評價方式的創(chuàng)新，倡導多元評價。具體來說，一是要堅持發(fā)展性評價理念，加強政府對基礎(chǔ)教育學校的合理監(jiān)督與評價制度。政府對學校的監(jiān)督不應(yīng)該是形式化的檢查，而應(yīng)該是基于教育評價的客觀需要，遵循教育發(fā)展的基本規(guī)律，按照教育評價改革的新形勢與新要求，堅持科學發(fā)展和正確的質(zhì)量觀，進而設(shè)計科學合理的評價體系。

二是要花教育評價方式的設(shè)計上考慮結(jié)果的運用?；A(chǔ)教育評價的最終導向還是要考慮其對教育改進和學校改進的作用。評價不是目的，而是一種督促，即通過評價來督促學校發(fā)現(xiàn)問題，改進辦學質(zhì)量，進而提升辦學效益。

三是要加強多元評價?；A(chǔ)教育的評價主體應(yīng)該多元化，既包括政府和教育管理部門，也應(yīng)該包括學校管理者、教職工、學生和家長等主體。只有多元主體都能參與到基礎(chǔ)教育評價過程中來，才能保證評價的科學性，從而通過多元主體的協(xié)同作用來推進評價效果。首先，對于政府和教育管理部門這一主體，要加強多元參與的政策制定和制度設(shè)計，為加強多元評價提供科學的決策依據(jù)。其次，對于學校管理者，要從學校發(fā)展的角度促進其他主體的參與。再次，學校在管理制度上要充分考慮到教師、學生和家長的參與，讓他們對學校運行狀況、教育教學質(zhì)量和辦學效果有一定的知情權(quán)和參與權(quán)。只有加強多元評價，才能營造有利于學校長足發(fā)展和學生健康成長的人文環(huán)境和氛圍，讓學校能靜心育人，以此才能促進基礎(chǔ)教育的良性發(fā)展，回歸教育的本質(zhì)[10]。