□ 冀相豹

2021 年6 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》正式發(fā)布（以下簡稱“《意見》”），標(biāo)志著我國首個(gè)共同富裕示范區(qū)正式落地建設(shè)。

作為中國特色社會(huì)主義的根本原則，全面共同富裕的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)應(yīng)該只是時(shí)間和時(shí)機(jī)問題。鑒于我國區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題或?qū)㈤L期存在，各地實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑、模式或標(biāo)準(zhǔn)大概率也存在差異，選取部分條件相對成熟的地區(qū)先行先試、作出示范，利于逐步推廣。如何積極學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨中央關(guān)于共同富裕的系列文件和會(huì)議精神，主動(dòng)探索具備特色化和可行性的路徑與模式，努力制定符合自身發(fā)展實(shí)際的共同富裕方案，具有較為重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

本文系統(tǒng)論述了信托制度在實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中可以發(fā)揮的多重功能和主要貢獻(xiàn)，結(jié)合省情實(shí)際，對共同富裕的山東路徑進(jìn)行了探索研究。

信托制度可發(fā)揮多重功能服務(wù)共同富裕

信托作為重要的財(cái)產(chǎn)管理制度和工具，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬居民收入渠道、持續(xù)推進(jìn)三次分配、提升社會(huì)治理水平等方面均可大有作為，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要方式之一。

發(fā)揮資金融通功能，夯實(shí)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)

共同富裕是以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為前提，在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上分好“蛋糕”。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才能帶來更加充分就業(yè)和居民收入穩(wěn)步增長，進(jìn)而讓社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。信托作為重要的財(cái)產(chǎn)管理制度，具備靈活多樣的資金融通功能，秉承支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的初心和使命。信托公司可以創(chuàng)設(shè)各種形式信托產(chǎn)品，吸收社會(huì)閑散資金，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的融資需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長提供重要資金來源。中國信托登記有限責(zé)任公司公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年末，直接投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信托資產(chǎn)余額約為10 萬億元，占全部信托資產(chǎn)余額的50%左右，在支持國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育壯大新動(dòng)能、緩解企業(yè)融資難融資貴等方面發(fā)揮了積極作用，有效服務(wù)和支持了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)揮財(cái)富管理功能，提升共同富裕收入水平

共同富裕需要居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)同步。信托作為重要的財(cái)富管理工具，具有獨(dú)立安全、目的自由、靈活規(guī)劃、長期穩(wěn)定等制度優(yōu)勢，產(chǎn)品投向涵蓋工商企業(yè)、證券市場、房地產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、境外投資等廣闊領(lǐng)域，產(chǎn)品類型包括現(xiàn)金管理、固定收益、股權(quán)投資、衍生品投資等不同期限結(jié)構(gòu)、不同收益方式、不同風(fēng)險(xiǎn)特征的種類體系，有效服務(wù)居民的金融投資需求，為居民收入增長提供更加廣闊的渠道。來自《中國信托業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019-2020）》的數(shù)據(jù)顯示，2019 年信托公司共向投資者分配收益1.14 萬億元，為投資者實(shí)現(xiàn)年化5.49%的平均投資回報(bào)率。

發(fā)揮公益慈善功能，提升三次分配在共同富裕中的作用

2021 年4 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，其中明確提出：“要發(fā)展公益慈善事業(yè)，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！蓖? 月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。專家學(xué)者研究認(rèn)為，慈善捐贈(zèng)是三次分配的主要方式之一。慈善信托作為助力解決貧困問題、縮小收入差距、提升社會(huì)治理、促進(jìn)共同富裕的新型工具，是我國慈善事業(yè)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)第三次分配的重要方式。自2016 年《中華人民共和國慈善法》實(shí)施以來，全國累計(jì)備案慈善信托600 余單，規(guī)模超過35 億元，其中扶貧濟(jì)困、改善民生為目的的慈善信托占據(jù)較大比例，在激發(fā)高收入群體和企業(yè)家社會(huì)責(zé)任心、幫扶弱勢群體、改善民生等方面作出積極貢獻(xiàn)。

發(fā)揮管理服務(wù)功能，滿足共同富裕中的社會(huì)治理需要

共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民生活富裕富足，還包括精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠等廣泛內(nèi)涵。在美、日等國家，信托制度已廣泛用于社會(huì)治理，為特定人群權(quán)益保護(hù)、特定交易資金監(jiān)管等提供有效服務(wù)。近年來，已有多位全國人大代表和政協(xié)委員、省人大代表及專家學(xué)者等就如何探索信托制度在弱勢群體保護(hù)、預(yù)付資金監(jiān)管、社區(qū)物業(yè)管理、農(nóng)民工工資保護(hù)等方面發(fā)揮功能，助力完善社會(huì)福利、改善民生保障、化解社會(huì)矛盾、建設(shè)和諧社會(huì)提出相關(guān)議案和建議。近期，蘇州市、無錫市等已建立起以信托公司為實(shí)施載體的預(yù)付式消費(fèi)、教育培訓(xùn)等涉眾資金管理平臺，發(fā)揮了信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、破產(chǎn)隔離等制度優(yōu)勢，保障了相關(guān)資金安全，維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。

探索共同富裕山東路徑的可行性分析

2022 年初，山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要扎實(shí)推動(dòng)民生改善和共同富裕，立足基礎(chǔ)優(yōu)勢，抓重點(diǎn)補(bǔ)短板”；“要夯實(shí)增收共富基礎(chǔ)，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，促進(jìn)精神生活共同富裕，開展共同富裕先行先試，在高質(zhì)量發(fā)展中探索共同富裕山東路徑”?；谑∏閷?shí)際，山東具備探索共同富裕的可行性條件。

選擇試點(diǎn)的可行性分析

對比已有專家學(xué)者關(guān)于浙江省能夠成為我國首個(gè)共同富裕示范區(qū)的優(yōu)勢條件分析，濟(jì)南、青島、煙臺作為山東省的經(jīng)濟(jì)核心城市，均具備探索共同富裕的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。以青島市為例：

一是整體富裕程度較高。2020 年，青島市國內(nèi)生產(chǎn)總值為1.24 萬億元，排名山東首位、全國第13 位；居民人均可支配收入4.72 萬元，排名山東首位、全國第24 位，是全國平均水平的1.47 倍。

二是發(fā)展均衡性較好。按照住地分，城鎮(zhèn)居民人均年收入55905 元，同比增長2.6%；農(nóng)村居民人均年收入23656 元，同比增長4.8%，增幅高于城鎮(zhèn)水平，城鄉(xiāng)收入比同比縮??；城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.36，低于全國的2.56。

三是改革創(chuàng)新意識較強(qiáng)。從培育出以海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪“五朵金花”為代表的知名品牌企業(yè)群體，到打造以工業(yè)互聯(lián)、人工智能為代表的“四新經(jīng)濟(jì)”，青島市始終展現(xiàn)出較強(qiáng)的改革創(chuàng)新意識，便于積極探索和及時(shí)總結(jié)提煉共同富裕的成功經(jīng)驗(yàn)和制度模式。

四是發(fā)展空間和潛力較大。青島接連聚集了上合示范區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、青島國家跨境電商綜試區(qū)、中日(青島)地方發(fā)展合作示范區(qū)等一系列重要開放平臺，在優(yōu)化支撐共同富裕的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善區(qū)域協(xié)調(diào)的體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)包容性增長的有效路徑方面都有較大的探索空間。

選擇信托公司的可行性分析

山東國信“國資惠農(nóng)·慈善信托”扶持的巨野縣農(nóng)村辣椒種植產(chǎn)業(yè)

目前，作為經(jīng)濟(jì)大省，山東轄內(nèi)已有多家信托公司在開展相關(guān)業(yè)務(wù)，信托資源較為豐富。其中，山東省國際信托股份有限公司（以下簡稱“山東國信”）作為山東省唯一的持牌信托服務(wù)機(jī)構(gòu)和內(nèi)地唯一在香港主板上市的信托公司，積極發(fā)揮管理專業(yè)能力，有效服務(wù)支持區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是堅(jiān)持聚資興魯，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。截至2020 年末，山東國信共投向省內(nèi)信托存續(xù)規(guī)模約500 億元，積極服務(wù)高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融業(yè)等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等五大新興產(chǎn)業(yè)群。

二是大力發(fā)展慈善信托業(yè)務(wù)，積極發(fā)揮公益慈善功能。近年來，山東信托靈活運(yùn)用信托制度優(yōu)勢，不斷推動(dòng)慈善信托的應(yīng)用與普及，設(shè)立以全國首個(gè)國資背景的慈善信托——“國資惠農(nóng)·慈善信托”為代表的多個(gè)產(chǎn)品，規(guī)模近億元，涉及鄉(xiāng)村振興、扶貧濟(jì)困、教育助學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，形成了一系列特色化慈善信托產(chǎn)品，創(chuàng)造了“金融+慈善”的信托模式。2021 年接連獲得“中國金融品牌峰會(huì)暨金融企業(yè)社會(huì)責(zé)任大會(huì)年度十佳社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目”、第十四屆“誠信托”最佳慈善信托產(chǎn)品獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

發(fā)揮信托制度優(yōu)勢，探索共同富裕路徑

一是發(fā)揮信托制度在提升直接融資比重、提供綜合金融服務(wù)、促進(jìn)長期資本形成等多方面的制度優(yōu)勢，服務(wù)支持試點(diǎn)城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大工程項(xiàng)目和成長性企業(yè)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是發(fā)揮信托制度在財(cái)富管理方面具備的獨(dú)立安全、目的自由、彈性規(guī)劃、長期穩(wěn)定等優(yōu)勢，探索開展員工持股信托、知識產(chǎn)權(quán)信托、土地流轉(zhuǎn)信托等創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，完善要素參與分配機(jī)制，拓寬居民收入渠道，優(yōu)化財(cái)富分配格局。

三是發(fā)揮信托制度在財(cái)產(chǎn)獨(dú)立和風(fēng)險(xiǎn)隔離等方面的專業(yè)優(yōu)勢，探索開展弱勢群體保護(hù)、涉眾資金監(jiān)管、社區(qū)物業(yè)管理、農(nóng)民工工資保護(hù)等服務(wù)型業(yè)務(wù)，完善社會(huì)福利，改善民生保障，化解社會(huì)矛盾，建設(shè)和諧社會(huì)。

四是發(fā)揮信托制度在慈善信托方面具備的目的廣泛、管理專業(yè)、運(yùn)作透明、匯資多元等業(yè)務(wù)優(yōu)勢，探索設(shè)立社區(qū)慈善信托基金，延伸下沉公益服務(wù)力度，為愛心企業(yè)、愛心人士和高凈值人群量身定制慈善方案，重點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶貧困地區(qū)和弱勢群體在勞動(dòng)就業(yè)、脫貧發(fā)展、教育醫(yī)療、衛(wèi)生健康等方面面臨的困難，實(shí)現(xiàn)效率與公平的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。