文/周平

不論是談?wù)撊祟?lèi)的本質(zhì)和演變，還是研究人類(lèi)社會(huì)的組織和進(jìn)步，都無(wú)法回避民族現(xiàn)象和政治現(xiàn)象。然而，民族與政治并不是互不相干的存在。相反，人類(lèi)的這兩種屬性及其具體的表現(xiàn)方式總是相互糾纏、相互嵌入。這樣的現(xiàn)實(shí)對(duì)作為關(guān)于政治現(xiàn)象的知識(shí)體系的政治學(xué)提出了認(rèn)知上的挑戰(zhàn)。政治學(xué)本身也在回應(yīng)這樣的挑戰(zhàn)中通過(guò)有效的知識(shí)生產(chǎn)而形成了相關(guān)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)了有效的知識(shí)供給。但是，近年來(lái)西方國(guó)家在移民人口不斷增加和代際積累的基礎(chǔ)上，以主觀性的認(rèn)同為特征的聚族現(xiàn)象日漸突出，并導(dǎo)致族性身份群體的凸顯，進(jìn)而對(duì)近代以來(lái)民族與國(guó)家結(jié)合為本質(zhì)特征的民族國(guó)家（現(xiàn)代國(guó)家）體制造成了根本性影響，這樣的影響甚至有可能是顛覆性的。同時(shí)，在百年未有之大變局導(dǎo)致國(guó)家間關(guān)系日益剛性化的條件下，國(guó)家行為和國(guó)家間關(guān)系中的民族因素也日漸突出。一系列新的情況和問(wèn)題反過(guò)來(lái)又對(duì)政治學(xué)對(duì)民族與政治關(guān)系的認(rèn)知形成了新挑戰(zhàn)，并大幅削弱了既有知識(shí)和理論的解釋力。在此條件下，政治學(xué)必須通過(guò)對(duì)此進(jìn)行研究和知識(shí)生產(chǎn)來(lái)回應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)的嚴(yán)峻的認(rèn)知挑戰(zhàn)。

民族與政治總是相互糾纏和滲透

人類(lèi)天然具有聚族的本質(zhì)，聚眾成族的過(guò)程在人類(lèi)發(fā)展的任何一個(gè)階段都是不可避免的，各種各樣的民族不過(guò)是這種聚族本質(zhì)的具體形式。隨著民族國(guó)家的出現(xiàn)及影響的擴(kuò)大，“民族”概念被越來(lái)越廣泛地使用，不僅民族國(guó)家框架下具有國(guó)家形式的國(guó)民共同體被稱(chēng)為民族，人類(lèi)歷史上形成的其他穩(wěn)定的人群共同體也逐漸被稱(chēng)為民族。

如果說(shuō)種類(lèi)繁多的民族是人類(lèi)聚族本性具體表現(xiàn)形式的話，政治則是人類(lèi)的社會(huì)本質(zhì)的必然要求。人類(lèi)社會(huì)的政治具有悠久的歷史和豐富的內(nèi)容，其本質(zhì)在不同的歷史條件下有不同的表現(xiàn)形式，人們對(duì)其所形成的認(rèn)知也明顯地受到社會(huì)條件的限制。從社會(huì)的角度來(lái)看，政治不過(guò)是人們?yōu)榫S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行而創(chuàng)造的一種以公共權(quán)力為核心的社會(huì)機(jī)制，目的在于為社會(huì)建立和維持秩序，以保證社會(huì)的正常運(yùn)行。從這個(gè)意義上來(lái)看，政治是社會(huì)的必不可少的基本機(jī)制，或社會(huì)的維持機(jī)制。

當(dāng)然，作為社會(huì)的基本機(jī)制，政治也在發(fā)展中成為一個(gè)復(fù)雜的體系。人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造了國(guó)家這種政治形式并因此進(jìn)入國(guó)家時(shí)代以后，政治的體制機(jī)制便更加豐富、復(fù)雜，尤其是民族國(guó)家即現(xiàn)代國(guó)家出現(xiàn)以后，隨著政黨政治的形成并發(fā)揮其影響，政治的復(fù)雜性、對(duì)社會(huì)生活滲透的范圍和程度都前所未有地提升。

作為人類(lèi)聚族本性之表現(xiàn)的民族，與作為社會(huì)的基本機(jī)制的政治之間，又總是有機(jī)地結(jié)合在一起并在各自的演變中與對(duì)方相互糾纏。其根本原因或底層邏輯在于，民族現(xiàn)象和政治現(xiàn)象皆以社會(huì)為基礎(chǔ)，在社會(huì)中形成和演變。人類(lèi)的聚族現(xiàn)象在社會(huì)交往中形成，而政治不過(guò)是人類(lèi)為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序、穩(wěn)定的運(yùn)行而創(chuàng)造的一種機(jī)制。社會(huì)構(gòu)成了民族與政治結(jié)合的基礎(chǔ)和相互糾纏的中介。在這樣一種底層邏輯關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，民族與政治在各自的發(fā)展中形成了更為復(fù)雜的關(guān)系?；蛘哒f(shuō)，在基于社會(huì)中介實(shí)現(xiàn)相互結(jié)合和相互嵌入的條件下，民族與政治之間在各自演變的過(guò)程中也會(huì)按照各自的行動(dòng)邏輯能動(dòng)地介入對(duì)方的領(lǐng)域，從而形成復(fù)雜的民族與政治的關(guān)系，以及多樣而具體的民族政治現(xiàn)象。

民族作為穩(wěn)定、自足和自洽的人類(lèi)群體，它在自然演進(jìn)過(guò)程中為使自己的社會(huì)生活得以正常地進(jìn)行，便要建立必要的政治機(jī)制來(lái)管理自己的社會(huì)生活。政治作為社會(huì)的基本維持機(jī)制，是通過(guò)公共權(quán)力發(fā)揮作用并實(shí)現(xiàn)其功能的。政治在對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配的過(guò)程中，也會(huì)在國(guó)家的框架內(nèi)對(duì)作為一種社會(huì)主體或資源存在的民族發(fā)揮直接的作用。

民族與政治關(guān)系突出和典型的表現(xiàn)形式，是由民族國(guó)家的構(gòu)建而實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家是政治的典型形態(tài)和制度框架。于是，民族與國(guó)家的結(jié)合也成了民族與政治結(jié)合的典型形態(tài)。民族國(guó)家這樣一種國(guó)家與民族互為表里的政治形式，不僅為民族披上了政治（國(guó)家）的外衣、構(gòu)建了政治屋頂，而且對(duì)民族進(jìn)行了有效的塑造，從而將民族與政治的相互嵌入、相互滲透、相互塑造發(fā)揮到了極致。民族在自己的演進(jìn)中不論具有怎樣的具體形態(tài)，總是與社會(huì)的政治機(jī)制相互糾纏在一起并深受其影響。其中，有的民族形態(tài)本身就是由政治機(jī)制塑造成型的。民族與政治之間的結(jié)合不是外在的，而是在相互滲透、相互塑造中實(shí)現(xiàn)的，因而是內(nèi)在的和有機(jī)的。因此，既沒(méi)有無(wú)政治的民族，也沒(méi)有不與民族結(jié)合的政治，它們你中有我、我中有你，民族是政治的民族，政治是民族的政治。

民族與政治結(jié)合的程度在具體的民族政治現(xiàn)象中并不相同或者說(shuō)并不一致，具體表現(xiàn)為與政治權(quán)力及其體制機(jī)制結(jié)合的程度有所不同。在復(fù)雜、多樣的民族政治現(xiàn)象中，有的民族與政治權(quán)力及其體制機(jī)制的關(guān)系密切，具有更多的政治內(nèi)涵和政治屬性，有的則完全不同。另外，民族與政治的結(jié)合中有直接的結(jié)合也有間接的結(jié)合，并呈現(xiàn)顯性形態(tài)和隱性形態(tài)。在民族與政治結(jié)合的隱性形態(tài)中，民族因素所發(fā)揮的作用一點(diǎn)也不比顯性的形態(tài)弱，如現(xiàn)代國(guó)家體制中的民族內(nèi)涵，尤其是國(guó)家倫理中的民族內(nèi)涵，雖然是隱性的存在，并由于不顯著而常常不引人注意甚至被有意無(wú)意地忽略，但是其影響卻十分深刻并具有根本性。

民族因素對(duì)政治的影響愈加復(fù)雜

英國(guó)在1688年光榮革命中使來(lái)自荷蘭的威廉親王接受《權(quán)利法案》和《王位繼承法》，從而構(gòu)建“王在法下”的體制，使國(guó)家主權(quán)從“王有”變?yōu)椤懊裼小?，開(kāi)創(chuàng)了民族國(guó)家體制。真正將這樣的體制確立為一種國(guó)家制度類(lèi)型，則是在1789年的法國(guó)大革命中實(shí)現(xiàn)的。這樣一來(lái)，作為國(guó)民之總稱(chēng)的民族被確定為國(guó)家的主權(quán)者，從而把“主權(quán)在民”的原則實(shí)現(xiàn)并確定為民族擁有國(guó)家的主權(quán)。

在人類(lèi)國(guó)家形態(tài)演進(jìn)的歷史上，民族國(guó)家的構(gòu)建是一次根本性的變革。民族國(guó)家的穩(wěn)定、拓展并取得主導(dǎo)地位，徹底改變了人類(lèi)歷史進(jìn)程中民族與政治的結(jié)合方式，將民族與政治的結(jié)合推到一個(gè)新的階段。此后，民族與政治關(guān)系的認(rèn)知就被置于民族國(guó)家的背景下進(jìn)行，或以民族國(guó)家為基本預(yù)設(shè)。

首先，民族與國(guó)家有機(jī)地結(jié)合在一起，基于一元性國(guó)民權(quán)利而構(gòu)建的一整套體制機(jī)制，確定了一種體現(xiàn)“主權(quán)在民”原則或精神的全新的國(guó)家倫理，實(shí)現(xiàn)了民族與政治結(jié)合的國(guó)家化和制度化，使具有國(guó)民共同體屬性的民族更加鞏固，也為民族利益提供了堅(jiān)實(shí)的利益保障。其次，具有國(guó)家形式的民族本身，成為功能強(qiáng)大的人口組織形式，能夠有效地將國(guó)內(nèi)人口以民族的形式組織起來(lái)，成為具有相當(dāng)程度同質(zhì)性、共同性的整體。民族所具有的這樣一種人口整合功能的形成，也徹底地改變了民族的政治面貌，具有了更加深厚和突出的政治屬性，成為典型的“政治民族”。再次，民族間的關(guān)系具有了“國(guó)際”的性質(zhì)、形式和意義，對(duì)民族和整個(gè)人類(lèi)的面貌產(chǎn)生了深刻的影響。民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)了民族與國(guó)家的結(jié)合，民族具有國(guó)家的內(nèi)涵并披上了國(guó)家的外衣，于是，“民族”與“國(guó)家”兩個(gè)概念便可以相互指代或替代。民族間的關(guān)系便以不同國(guó)家間關(guān)系的形式出現(xiàn)，從而具有了“國(guó)際”的形式和內(nèi)涵。最后，民族國(guó)家的構(gòu)建、拓展和功能的凸顯，使民族主義這樣一種早已存在的意識(shí)形態(tài)具有了民族國(guó)家的內(nèi)涵，以建立本民族的民族國(guó)家的“一族一國(guó)”論成了民族主義意識(shí)形態(tài)的核心內(nèi)容。

第二次世界大戰(zhàn)是人類(lèi)發(fā)展歷史上具有轉(zhuǎn)折意義的重大事件，對(duì)民族與政治結(jié)合的民族國(guó)家形態(tài)也具有根本性的影響，使民族國(guó)家在演變中出現(xiàn)了一系列新的內(nèi)涵和特征，在民族與政治關(guān)系史上具有里程碑的意義。首先，第二次世界大戰(zhàn)后民族國(guó)家的數(shù)量迅速地增加，民族國(guó)家在世界范圍實(shí)現(xiàn)了普遍化，成為在世界范圍內(nèi)占絕對(duì)主導(dǎo)地位的國(guó)家形態(tài)。其次，民族國(guó)家的國(guó)際體系進(jìn)一步擴(kuò)大和鞏固，民族國(guó)家成為國(guó)際體系的基本政治單元和法律單元，由民族國(guó)家所表現(xiàn)的民族的國(guó)際性進(jìn)一步凸顯。再次，民族國(guó)家內(nèi)部的民族關(guān)系受到前所未有的重視，并導(dǎo)致多民族國(guó)家的凸顯。最后，由民族主義觸發(fā)或與民族主義直接相關(guān)的運(yùn)動(dòng)凸顯。

跨入21世紀(jì)后，長(zhǎng)期處于潛行狀態(tài)的經(jīng)由身份而形成的聚族現(xiàn)象得到凸顯并引起了關(guān)注。這樣的族性身份群體在普遍關(guān)注中迅速地發(fā)展起來(lái)，并對(duì)民族國(guó)家造成了深刻的影響，致使民族與政治的關(guān)系出現(xiàn)許多前所未見(jiàn)的情況。首先，20世紀(jì)末期，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展并產(chǎn)生累積效應(yīng)的背景下，人口在不同國(guó)家間跨國(guó)流動(dòng)的經(jīng)常化、規(guī)模化達(dá)到了相當(dāng)高的程度，代際積累的效果也日漸突出。其次，這種新的聚族現(xiàn)象由于政黨政治的介入而進(jìn)一步加劇。最后，民族與國(guó)家結(jié)合而形成的民族國(guó)家體制受到解構(gòu)性的影響。

此外，21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家間力量對(duì)比關(guān)系中具有根本性影響的多種變量的出現(xiàn)和增強(qiáng)，世界出現(xiàn)了百年未有之大變局，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)日趨剛性化。在此背景下，國(guó)家行為和國(guó)際關(guān)系的民族化現(xiàn)象也日漸突出，逆轉(zhuǎn)了此前的民族行為國(guó)家化、民族關(guān)系國(guó)際化的進(jìn)程，從而使民族與政治的關(guān)系顯現(xiàn)出許多新的特征，將國(guó)家形式掩蓋下的民族屬性前所未有地凸顯出來(lái)，開(kāi)啟了具有特定內(nèi)涵的民族范式。

政治學(xué)認(rèn)知的深化和拓展

在民族與政治有機(jī)結(jié)合在一起并呈現(xiàn)越來(lái)越復(fù)雜景象的情況下，對(duì)人類(lèi)歷史尤其是民族國(guó)家構(gòu)建普遍化以來(lái)歷史的認(rèn)知，就無(wú)法回避民族或民族政治現(xiàn)象。關(guān)注政治過(guò)程背后的民族因素并形成相應(yīng)的認(rèn)知，是社會(huì)科學(xué)尤其是政治學(xué)應(yīng)該肩負(fù)起的責(zé)任。

民族政治學(xué)的構(gòu)建不僅實(shí)現(xiàn)了政治學(xué)對(duì)民族與政治關(guān)系認(rèn)知的自覺(jué)，而且通過(guò)一個(gè)完整的知識(shí)體系實(shí)現(xiàn)了政治學(xué)認(rèn)知上的根本性變革。首先，民族政治學(xué)知識(shí)體系的構(gòu)建，并非對(duì)既有認(rèn)知或知識(shí)簡(jiǎn)單的梳理和整理，而是在發(fā)現(xiàn)民族與政治相互作用內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上的知識(shí)整合和認(rèn)知?jiǎng)?chuàng)新，從而形成具有內(nèi)在邏輯的知識(shí)體系；其次，民族政治學(xué)所提供的學(xué)術(shù)視野、概念體系和知識(shí)邏輯，又為進(jìn)一步研究和知識(shí)生產(chǎn)提供了基本的框架、分析方法和概念工具，對(duì)進(jìn)一步的認(rèn)知和知識(shí)生產(chǎn)產(chǎn)生深刻影響；最后，學(xué)者們?cè)诩扔兄R(shí)體系的影響下，對(duì)復(fù)雜的民族政治現(xiàn)象進(jìn)行了多角度的研究，所獲得的成果尤其是產(chǎn)生的知識(shí)又進(jìn)一步充實(shí)和豐富了民族政治學(xué)的知識(shí)體系。

作為專(zhuān)門(mén)化的知識(shí)體系，民族政治學(xué)的構(gòu)建帶來(lái)了一系列的積極影響：一是知識(shí)供給，即提供了對(duì)民族政治現(xiàn)象具有解釋力的知識(shí)，不僅改變了政治學(xué)對(duì)民族政治現(xiàn)象解釋理論缺乏的狀況，而且通過(guò)國(guó)家級(jí)的教材實(shí)現(xiàn)了民族政治知識(shí)的穩(wěn)定傳播；二是政策供給，即提供了專(zhuān)門(mén)化、學(xué)科化的政策選擇，不僅提供了應(yīng)對(duì)民族政治問(wèn)題的多種政策視野和政策思路，而且就一些重大的政策議程提供了具體的解決方案；三是觀念供給，即提供了觀察、思考和應(yīng)對(duì)民族政治問(wèn)題的基本觀念，不僅提供了觀察和應(yīng)對(duì)牽涉民族因素的矛盾和沖突的觀察角度，而且提供了解決國(guó)內(nèi)民族政治問(wèn)題的政治學(xué)視角的思路。

近年來(lái)，民族政治學(xué)的研究和知識(shí)生產(chǎn)持續(xù)且穩(wěn)步地推進(jìn)，不僅對(duì)突出的民族政治現(xiàn)象進(jìn)行了學(xué)理性的解釋?zhuān)覍?duì)政治學(xué)認(rèn)知中的一些重大問(wèn)題，如現(xiàn)代國(guó)家等，從民族與政治結(jié)合的角度提供了新的解釋。但是，這樣一種對(duì)民族政治問(wèn)題或政治現(xiàn)象背后的民族因素的進(jìn)一步挖掘，觸及了一個(gè)更加深刻或更加本質(zhì)的問(wèn)題，即各種具體的民族現(xiàn)象與具體的政治機(jī)制的結(jié)合都不具有本質(zhì)的意義，據(jù)此形成的認(rèn)知皆具有局限性。更為本質(zhì)的問(wèn)題在于，具體的民族形態(tài)不過(guò)是人類(lèi)聚族本性的表現(xiàn)形式，人類(lèi)聚族本性所形成的民族又必然與人類(lèi)社會(huì)建立秩序的政治機(jī)制有機(jī)地結(jié)合在一起，從而使不同歷史時(shí)空條件下形成的民族現(xiàn)象具有政治的內(nèi)涵，以及不同的政治現(xiàn)象具有民族的底蘊(yùn)。這才是民族與政治關(guān)聯(lián)的底層邏輯。

的確，民族政治學(xué)的構(gòu)建尤其是學(xué)科地位的確定，是政治學(xué)在民族與政治關(guān)系認(rèn)知進(jìn)程中的革命。但是，現(xiàn)有的各種民族政治學(xué)理論體系，總體上皆是從具體化的民族形態(tài)或角度來(lái)觀察、分析和論述民族政治現(xiàn)象，構(gòu)建起相應(yīng)的知識(shí)體系，并沒(méi)有深入民族政治關(guān)系的底層邏輯，其知識(shí)視野、挖掘的問(wèn)題仍然有限。如果從民族與政治關(guān)聯(lián)的底層邏輯的角度來(lái)觀察和認(rèn)知，不僅能夠有效地拓展認(rèn)知的視野，將更加豐富、多樣的民族政治現(xiàn)象納入進(jìn)來(lái)，能夠發(fā)現(xiàn)更多政治現(xiàn)象、政治關(guān)系背后深藏的民族因素，尤其是許多重大政治問(wèn)題中長(zhǎng)期被忽略的民族因素或民族內(nèi)涵；同時(shí)，也能夠?qū)υ?jīng)有了明確解釋的理論甚至是被視為經(jīng)典的理論進(jìn)行再審視，在發(fā)現(xiàn)其與民族因素關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，對(duì)其作出更深入和更有說(shuō)服力的解釋?zhuān)瑥氐赘淖兠褡逭螌W(xué)只關(guān)注政治學(xué)邊緣性議題的狀況，將民族政治學(xué)研究的議題拓展到政治學(xué)的核心議題，從而開(kāi)拓民族政治學(xué)的新境界，構(gòu)建起更具普遍性和解釋力的民族政治學(xué)知識(shí)體系，進(jìn)一步豐富政治學(xué)的認(rèn)知。

不過(guò)，關(guān)于民族與政治關(guān)系上的這樣一種認(rèn)知躍遷并不能一蹴而就，還需要更進(jìn)一步的研究和有效的知識(shí)生產(chǎn)，只有在形成必要的概念工具，尤其是構(gòu)建了恰當(dāng)?shù)闹R(shí)邏輯，形成完整的知識(shí)體系以后，這樣的迭代發(fā)展才能最終實(shí)現(xiàn)，我們也才能使民族政治學(xué)不僅具有新的面貌，而且具有更強(qiáng)的認(rèn)知能力和解釋能力，使民族政治學(xué)發(fā)揮更大的作用。百年未有之大變局已經(jīng)出現(xiàn)，對(duì)一系列新問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方式有可能對(duì)現(xiàn)代國(guó)家體制和國(guó)家間關(guān)系的態(tài)勢(shì)產(chǎn)生塑造作用，在此條件下，民族政治學(xué)對(duì)這些新問(wèn)題的解釋或建設(shè)性理論的提出，不僅能夠進(jìn)一步凸顯民族政治學(xué)的意義，也能使政治學(xué)對(duì)此的認(rèn)知發(fā)揮更大和更加深遠(yuǎn)的影響。