文/馬忠法 謝迪揚

建設亞太經(jīng)濟伙伴關系需要“構建人類命運共同體”理念的指導，其指導作用體現(xiàn)在三個方面。

第一，亞太經(jīng)濟伙伴關系建設須以人民為中心。“構建人類命運共同體”理論繼承了先哲提出的“人是目的”思想，將“人”放在本體和中心的位置上，認為民生幸福是一切國際行動的終極目標和根本意義所在。亞太經(jīng)濟伙伴關系建設也是如此，必須堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，不能片面強調(diào)貿(mào)易公平，而須關注貿(mào)易與發(fā)展的平衡，因為不能促進民生幸福的公平絕不是真正的公平。

第二，亞太經(jīng)濟伙伴關系建設須以人類長遠共同利益為追求。這與國家利益至上原則并不矛盾，因為用聯(lián)系的、整體的、長遠的目光看，國際社會是個休戚與共的共同體，一味犧牲別國利益來實現(xiàn)本國利益的國家，終將會受到國際社會的反噬；只有共同追求全體人類的長遠利益，才有可能實現(xiàn)一榮俱榮的共贏目標。建設亞太經(jīng)濟伙伴關系不能片面關注短期經(jīng)濟效益，而須重視全方位的代際公平甚至代際增益。各國一方面應借助亞太經(jīng)濟伙伴關系深化經(jīng)貿(mào)合作，帶動區(qū)域整體經(jīng)濟繁榮發(fā)展；另一方面更應利用好逐漸增強的經(jīng)濟實力，為社會公眾謀福利，切實提高人民的生活水平，保障下一代的生態(tài)環(huán)境資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、教育資源、創(chuàng)新資源不受侵損，穩(wěn)中有升。

第三，亞太經(jīng)濟伙伴關系建設須堅持平等互利、開放共贏?！皹嫿ㄈ祟惷\共同體”理念繼承并發(fā)展了國家主權獨立平等原則、互不干涉內(nèi)政原則、國際合作原則等。落實在亞太經(jīng)濟伙伴關系建設問題上，首先體現(xiàn)為制度建設話語權的公平分享，無論經(jīng)濟實力強弱，每個國家的合理訴求都應得到充分的尊重；其次則是各國權利義務的公平、平等，任何國家都不能濫用其主導地位，縮減其他參與方的權利，迫使其履行不對等的義務；最后，亞太經(jīng)濟伙伴關系不應是封閉、排外的，其并不以削弱世界貿(mào)易組織（WTO）經(jīng)貿(mào)框架為目的，兩者之間應是相互促進的關系，應以開放的姿態(tài)將亞太經(jīng)濟發(fā)展的紅利輻射全球。

在亞太經(jīng)濟領域“多框架并存、競爭性合作”的背景下，東盟10國與中、日、韓、澳、新于2020年底結束8年談判，正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），成為東亞步入經(jīng)濟發(fā)展新階段的分水嶺。RCEP既在后疫情時代鞏固了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的韌性和安全性，又最大限度地兼顧了各方訴求，成為發(fā)展中國家參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構的重要平臺，與“構建人類命運共同體”理念高度一致。

RCEP蘊含的“構建人類命運共同體”理念：基于與TPP擱置條款的對比

RCEP在爭議議題項下的規(guī)定與美國主導的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）形成了鮮明對比，能夠體現(xiàn)RCEP的制度特點。在爭議議題的選擇上，本文聚焦TPP的24項擱置條款。因為在美國退出TPP后，剩余11個締約方為了盡快達成《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），對TPP的24項內(nèi)容進行了擱置處理。通過對比RCEP與TPP擱置條款對相同議題的不同規(guī)定，可以較為直觀地反映出兩者指導思想和理念的差異。

（一）TPP擱置條款的資本本位取向

TPP的24項擱置條款，體現(xiàn)了一種以資本為本位的價值取向與核心理念，凡是不利于資本擴張的因素，都被竭力約束在所謂“公平、公正、公開的制度框架”之中。這本質(zhì)上是資本試圖削弱政府保護國內(nèi)市場的能力，以便對締約國的社會公眾大肆剝削。

1.資本對政府的不合理約束

資本借助TPP對政府施加不合理約束，實質(zhì)上侵損了締約國的部分國家主權，主要體現(xiàn)在三個方面。（1）經(jīng)濟主權。TPP第9.1條規(guī)定了“投資協(xié)議”與“投資授權”的定義，明確將部分締約國的政府部門認定為投資協(xié)議的簽署方和投資授權者，使該部門面臨被投資者申請仲裁的風險，無疑侵損了締約國的經(jīng)濟主權。（2）金融主權。TPP第11.2條第2款首次將“最低待遇標準”引入金融服務業(yè)的投資領域，要求締約方不得限制外資金融機構的數(shù)量、交易額、資產(chǎn)總值、雇員數(shù)、法律實體類型等，否則就可以啟動投資仲裁機制，這在很大程度上侵損了締約方的金融主權。（3）海關主權。TPP第5.7條要求締約國設置不合理的快速通關程序，侵犯了締約方的海關主權。其中第f 款要求免征某一數(shù)額以下的關稅，締約方可在國內(nèi)法中具體規(guī)定、調(diào)整該固定數(shù)額。這一條款代表了企業(yè)一方的利益，因為它不但加速了通關程序，還有可能降低企業(yè)應繳納的關稅數(shù)額；但它不合理地增加了政府管理成本，因為免征關稅臨界額的確定、審議以及各國的定期協(xié)調(diào)都將消耗大量公共資源，而企業(yè)所獲得的通關提速與稅額下調(diào)都不足以彌補。

2.資本向社會公眾轉(zhuǎn)嫁風險和負擔

（1）健康風險。TPP部分擱置條款大幅提高了醫(yī)藥專利的保護強度。一是擴大了可授予專利權的客體范圍；二是要求彌補專利申請審查、藥品上市許可中的不合理延遲；三是保護原研藥企的未披露試驗數(shù)據(jù)等其他數(shù)據(jù)；四是藥品上市銷售中的專利鏈接制度。按照上述規(guī)定，藥企發(fā)現(xiàn)已知藥物的新功效、新制作方法即可被授予專利，借此獲得已知藥品生產(chǎn)銷售上的壟斷權；還能顯著延長藥品專利保護的期限，這將推遲仿制藥上市時間，而高價的原研藥會限制藥品的可及性，阻礙公眾健康水平的提升。實際上，以原研藥企為代表的資本勢力，其擴張的過程中存在結構性的健康風險，這些風險正是通過高強度知識產(chǎn)權保護制度轉(zhuǎn)嫁給社會公眾。

（2）創(chuàng)新困境。TPP部分擱置條款將致使私權性質(zhì)的知識產(chǎn)權過度膨脹，對知識的公有領域造成侵損，而后者才是激發(fā)創(chuàng)新的靈感之源和素材寶庫，對公有領域的不當限制將導致社會公眾陷入創(chuàng)新困境。以藥品專利期補償制度為例，該制度激勵創(chuàng)新的效果并不明顯，甚至有抑制創(chuàng)新之嫌。版權領域也存在類似的問題。因版權保護范圍的擴張、保護期限的大幅延長，公眾的文化交流成本也將顯著提高，比如付費影視作品、數(shù)據(jù)庫等，一定程度上抑制了經(jīng)濟弱勢群體的創(chuàng)新潛力。

（二）RCEP蘊含的“構建人類命運共同體”理念

1.互聯(lián)互通的共商理念

共商理念不僅體現(xiàn)在RCEP簽署前的談判階段，RCEP文本也構建了相對完善的互聯(lián)互通機制，將共商理念持續(xù)貫徹于協(xié)定的實施過程中。政府間的互聯(lián)互通機制主要可分為四項內(nèi)容：一是磋商制度，二是聯(lián)絡點制度，三是通知或通報制度，四是RCEP聯(lián)合委員會及附屬機構的協(xié)調(diào)制度。此外，RCEP還注重構建政府與企業(yè)之間、政府與各類專家之間的互聯(lián)互通機制。

2.權責共擔的共建理念

共建理念也是貫穿RCEP協(xié)定的重要理念之一，具體體現(xiàn)在三個方面。一是全面、深入的合作機制。不僅包括政府間合作，還包括各國專業(yè)性機構（比如知識產(chǎn)權集體管理組織、標準制定組織等）之間的合作。二是制度建設話語權的公平分享機制。RCEP在貿(mào)易救濟、投資、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權等分歧較大的議題下，綜合考慮了所有成員國的訴求，以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標統(tǒng)籌制度設計。三是共同但有區(qū)別的責任承擔機制。以“主管機關”的定義為例，RCEP不但將“主管機關”的范疇從中央層面拓寬到地方層面，而且沒有在條款中武斷確定部分國家的“主管機關”，而是請各締約國自行指定，并及時通知其他所有締約方。此外，RCEP還特別重視最不發(fā)達國家的發(fā)展問題，根據(jù)各國的發(fā)展水平分別確定其所應承擔的條約義務，并在此基礎上制定了一系列過渡條款，以幫助其履行義務并從RCEP中獲益。

3.互利共贏的共享理念

RCEP一貫將互利共贏作為制度設計的核心目標，其所追求的共贏局面不僅僅是各締約國的貿(mào)易從業(yè)者共享自由貿(mào)易的收益，更是要讓亞太地區(qū)全體人民共享自由貿(mào)易的發(fā)展成果。從代內(nèi)共享的角度看，RCEP突破了狹義“貿(mào)易公平”的局限性，在制度設計中綜合考慮了企業(yè)、勞動者、消費者、投資者、母國、東道國、社會公眾等各方面的利益。從代際共享的角度看，RCEP序言重申了可持續(xù)發(fā)展的三大支柱——經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護——是相互依存、相互促進的。RCEP聯(lián)合委員會下特別設置可持續(xù)發(fā)展委員會，負責監(jiān)督RCEP第十四章（中小企業(yè)）和第十五章（經(jīng)濟和技術合作）的實施，并促進締約方之間便利中小企業(yè)的合作、經(jīng)濟和技術合作等。

RCEP的未來挑戰(zhàn)與“構建人類命運共同體”理念下的中國因應

（一）RCEP的未來挑戰(zhàn)

一是RCEP的總體水平有待提高，規(guī)則競爭力整體較弱。RCEP的市場開放程度，以及部分規(guī)則的約束力都不如CPTPP，未深度涉及知識產(chǎn)權、國有企業(yè)、政府采購等新議題，在一定程度上降低了自由貿(mào)易、投資環(huán)境的穩(wěn)定性。

二是東盟經(jīng)濟共同體的建設問題。RCEP是由東盟主導構建的區(qū)域經(jīng)濟一體化架構，其能否正式生效，后續(xù)實施的效果如何，與東盟經(jīng)濟共同體的建設進程息息相關。簡言之，東盟的核心凝聚力越強，RCEP下的亞太經(jīng)貿(mào)網(wǎng)就越具活力。然而，目前東盟發(fā)展中出現(xiàn)了共同意志不足的問題，對《東盟憲章》中“一個目標、一個身份和一個聲音”的目標造成了沖擊。

三是美國重返亞太構成經(jīng)貿(mào)規(guī)則競爭威脅。無論美國選擇重拾TPP、加入CPTPP、延續(xù)特朗普政府時期的“印太戰(zhàn)略”還是另起爐灶，都會與RCEP形成潛在的規(guī)則競爭局面，對此必須做好充分的準備。

（二）“構建人類命運共同體”理念下的中國因應

一是盡快促成RCEP的生效并推動其規(guī)則的有效實施。目前我國法律與RCEP規(guī)則還有不少差距，比如在電子商務領域，RCEP是我國簽署的首個納入數(shù)據(jù)流動、信息存儲規(guī)定的自貿(mào)協(xié)定；又如RCEP對針貿(mào)易救濟規(guī)定的反傾銷、反補貼、保障措施的詳細制度及“禁止歸零”條款等，都需要我國國內(nèi)法完成相應的對接、修訂。特別是在服務貿(mào)易方面，雖然中國在RCEP中的開放承諾，已經(jīng)達到已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，但采用的依舊是正面清單的形式。為履行“RCEP生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負面清單”的承諾，我國需在服務貿(mào)易領域做好充分的部署和調(diào)整。

二是選擇性地以CPTPP為標準深化國內(nèi)法改革。當前局勢下，須摒棄RCEP、CPTPP的對立思維，選擇性地將部分CPTPP規(guī)則作為我國國內(nèi)法進一步改革的有益參考。難點在于國有企業(yè)、勞工權利、政府采購、監(jiān)管一致性等規(guī)則的國內(nèi)化，CPTPP在這類議題項下的規(guī)定不但與我國現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定差距非常大，而且與我國基本經(jīng)濟制度、經(jīng)濟發(fā)展方針和理念存在分歧。但我國不應就此放棄入局CPTPP，也不應輕易在基本性、原則性問題上做出讓步，而應采取利益置換的策略，通過其他非原則問題上的讓利，換取我國對個別CPTPP條款的保留或較長的過渡期，為積累國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語權贏得時間。

三是促進RCEP、CPTPP與其他經(jīng)濟體之間的對話溝通。共商是共建、共享的基礎，也是構建人類命運共同體的必由之路。首先，應設置RCEP與CPTPP的對外聯(lián)絡機構，搭建兩者之間的對話平臺。需要交流的內(nèi)容包括條款實施狀況、各方意見反饋、協(xié)調(diào)及解決爭端的工作經(jīng)驗等。其次，RCEP與CPTPP成員國之間也應加強溝通聯(lián)系，爭取達成深度合作。未加入RCEP的CPTPP成員國有加拿大、智利、墨西哥、秘魯，如果我國能與其分別達成較高水平的國際貿(mào)易安排，那么將在很大程度上緩解CPTPP帶來的貿(mào)易競爭壓力。最后，RCEP與CPTPP均有擴張需要，加強兩大協(xié)議與非締約國之間的溝通聯(lián)系已成為多國關切事項，可以通過設置觀察員、邀請旁聽協(xié)議年會等方式達到這一目的。

四是借助RCEP等多邊合作平臺鞏固、弘揚多邊主義。一方面，中國須堅定維護聯(lián)合國在國際治理中的核心地位，堅持將多邊主義作為全球治理的基本原則，致力于構建開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，推動現(xiàn)有國際經(jīng)濟治理機構、平臺的改革，實現(xiàn)更高標準的貿(mào)易、投資自由化、便利化。另一方面，中國則須推動建設其他多邊國際合作平臺，完善全球經(jīng)濟治理法律體系；發(fā)揮RCEP、“一帶一路”倡議、上海合作組織、亞洲基礎設施投資銀行對深化國際經(jīng)濟合作的積極作用；促進中日韓自由貿(mào)易協(xié)定、“中國-歐盟”自由貿(mào)易協(xié)定等的落地實施。比如在投資領域，中國首次將貿(mào)易與投資議題引入G20議程，并推動達成全球首份關于投資政策的多邊綱領性文件——《G20全球投資指導原則》，為營造開放、透明、可持續(xù)的全球投資政策環(huán)境制定了9項非約束性原則，從而為未來達成多邊投資協(xié)定奠定了的重要基礎，在實現(xiàn)多邊投資協(xié)調(diào)與合作之路上邁出了歷史性的一步。

結語

綜上，區(qū)域經(jīng)濟治理是一個權利與責任相統(tǒng)一的過程，是要在實現(xiàn)個體利益的同時也要提升世界整體利益，也就是使個體利益與世界整體利益相互促進。RCEP貫徹落實了共商、共建、共享原則，不僅關注貿(mào)易公平、投資公平，更加重視亞太區(qū)域總體發(fā)展公平，以切實提高人民生活水平為核心目標。在RCEP實施及進一步推進亞太經(jīng)貿(mào)一體化的過程中，應堅持“構建人類命運共同體”的理論指導，形成與“一帶一路”建設項目、亞洲基礎設施投資銀行發(fā)展援助項目的良性互動，深化與CPTPP、歐盟自由貿(mào)易區(qū)、美墨加自由貿(mào)易區(qū)的對話合作，為全球經(jīng)濟復蘇助力，更為推動構建人類命運共同體做出開拓性貢獻。