耿家飛

（安徽省公安教育研究院，安徽 合肥 23008）

公安部領導曾就智慧警務系統(tǒng)建設做出重要指示，要求全國各級公安機關要積極地不斷地推動智慧警務系統(tǒng)建設工作，各級公安機關根據(jù)指示，積極推進智慧警務系統(tǒng)建設，強化警務信息在警務效能提升中的價值引領作用，取得顯著成效，亮出智慧警務系統(tǒng)建設“杭州方案”，創(chuàng)造性地提供“上海樣本”，形成江蘇“微警務”集群模式，開創(chuàng)了警務工作的新模式。[1]但在智慧警務系統(tǒng)建設過程中仍存在后繼無力現(xiàn)象，一方面智慧警務數(shù)據(jù)收集子系統(tǒng)、云計算與分析子系統(tǒng)、決策研判子系統(tǒng)等智能模塊建設方面不足；另一方面集情報分析、收集、指揮協(xié)調(diào)、勤務保障、輿情分析于一體的警務運行機制建設方面仍需加強和完善。同時，還存在缺少智慧警務系統(tǒng)建設頂層規(guī)劃、標準模式和技術參數(shù)不統(tǒng)一、智能化水平高低不同、資源不能共享等困境，全國一張網(wǎng)、一盤棋的智慧警務系統(tǒng)建設滯后于警務實戰(zhàn)需要等問題?；谥腔劬瘎障到y(tǒng)建設路徑與策略研究，希冀提供智慧警務系統(tǒng)建設新理念、新模式，提升警務效能新水平，供智慧警務系統(tǒng)建設參考和借鑒。

一、智慧警務系統(tǒng)建設內(nèi)涵

圖1 智慧警務系統(tǒng)技術構成示意圖

智慧警務系統(tǒng)是利用互聯(lián)網(wǎng)技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、5G 技術、大數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)挖掘技術和AI 等信息技術，挖掘警務信息、分析警務數(shù)據(jù)、解決警務問題的一種輔助手段。智慧警務系統(tǒng)的建設以服務于警務工作和滿足人們對高質(zhì)量警務活動要求為出發(fā)點，通過對警務數(shù)據(jù)的標準化采集、加工處理、分析研判，以整合全國警務信息資源和全社會信息資源，實現(xiàn)數(shù)字信息共建共享，提高數(shù)據(jù)利用率和實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化，構建公安工作中利用數(shù)據(jù)來管理、研判和做決策的智慧警務工作模式，從而提高警務綜合效能，維護社會安定團結(jié)，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

二、基于智慧警務效能的比較研究

人們對美好生活的向往以及對數(shù)字信息的渴求，催生了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G 技術、云計算、大數(shù)據(jù)挖掘、AI 等現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，在技術層面有力支持了智能警務系統(tǒng)的建設，[2]但隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和城市化進程加快，人口過度向大城市集中，大城市和超大城市的出現(xiàn)對智慧警務系統(tǒng)建設提出了更高的要求。

目前，我國智慧警務系統(tǒng)建設較為成熟的地區(qū)主要集中在江、浙、滬等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而中西部經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)智慧警務建設相對緩慢。為了研究智慧警務系統(tǒng)建設對警務效能的影響，我們分別取樣智慧警務系統(tǒng)建設成熟地區(qū)HZ市及建設緩慢地區(qū)LS 市與從國家統(tǒng)計局網(wǎng)站獲取的2010—2019 年間治安案件的立案數(shù)、破案數(shù)及破案率進行對比分析和研究，如圖2、圖3、圖4：

圖2 顯示，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的HZ 市，在2014年以前其智慧警務系統(tǒng)建設剛起步，功能作用還沒有發(fā)揮出來，發(fā)案數(shù)相對較高，破案數(shù)相對較低。2018—2019 年，該市智慧警務系統(tǒng)建設取得了突破性成果，立案數(shù)和破案數(shù)幾乎持平，相較于2011 年和2012 年，立案數(shù)顯著減少，案件偵破率卻得到了大幅度的提高，智慧警務系統(tǒng)的作用和功能得以顯現(xiàn)。

圖2 HZ 市公安部門治安案件立案數(shù)和破案數(shù)分析圖

圖3 顯示，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的LS 市，智慧警務系統(tǒng)建設相對緩慢，治安案件立案數(shù)一直保持增長態(tài)勢，破案起數(shù)呈小幅波動，總體變化不大，案件偵破率呈逐年下降趨勢。

圖3 LS 市治安案件立案數(shù)、破案數(shù)柱狀圖

圖4 顯示，2012 年以前全國治安案件立案起數(shù)逐年增加，2012 年以后，隨著全國范圍智慧警務系統(tǒng)的建設工作不斷推進，智慧警務系統(tǒng)功能和作用得以發(fā)揮，全國平均治安案件立案數(shù)逐年減少，破案起訴也相對減少，凸顯了智慧警務系統(tǒng)在震懾和打擊違法犯罪活動中的重要地位和作用。

圖4 全國公安機關2011 年至2019 年治安案件立案數(shù)和查處數(shù)對比情況（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）

為進一步說明智慧警務系統(tǒng)建設對預防、打擊違法犯罪活動、提高警務效率方面發(fā)揮的作用，分別計算HZ 市、LS 市和全國公安機關平均破案率并繪制平均破案率三維立體圖進行比較分析：

圖5 顯示，2010—2019 年間全國平均破案率幾乎維持在90%左右；智慧警務系統(tǒng)建設較成熟的HZ 市治安案件平均破案率自2011 年以來逐年增加，2019 年達到99.14%；智慧警務系統(tǒng)建設步伐相對緩慢的LS 市2017 年以來治安案件平均破案率不增反降，公安部門壓力較大，智慧警務系統(tǒng)建設亟待加強。

圖5 HZ 市、LS 市、全國公安機關平均破案率三維立體圖

三、智慧警務系統(tǒng)建設困境

智慧警務系統(tǒng)作為一個新鮮事物，沒有成熟的建設模式和經(jīng)驗可供借鑒和參考，建設過程中必然會出現(xiàn)這樣或那樣問題。通過對全國各地公安機關智慧警務系統(tǒng)建設成果的調(diào)研和分析，智慧警務系統(tǒng)建設存在如下困境：

（一）智慧警務系統(tǒng)建設存在地域差別，財務資金不平衡

前述通過對HZ 市、LS 市治安案件立案數(shù)、破案數(shù)及破案率的比較分析可以發(fā)現(xiàn)，智慧警務系統(tǒng)的作用和效果十分明顯，對于維護社會治安、打擊違法犯罪行為、震懾不法分子、保護來之不易的安定和諧的社會環(huán)境具有重大的政治和歷史意義。然而，智慧警務系統(tǒng)的建設需要大量的資金投入。我國中西部地區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在較大差異，中西部地區(qū)在智慧警務系統(tǒng)建設中起步較晚，資金投入不足，建設步伐緩慢，其功能和作用并未得到完全體現(xiàn)；而沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)因人口聚集和經(jīng)濟發(fā)展需要，智能警務系統(tǒng)建設起步較早，資金相對充足，建設步伐較快，警務效能顯著。

（二）人才缺乏且區(qū)域不平衡，基層警務人員數(shù)據(jù)信息價值意識薄弱

由于人才的聚集效應，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)匯集了大量的人工智能及信息技術方面的專業(yè)人才，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的公安機關基層所隊智慧警務系統(tǒng)建設相關專業(yè)技術人才缺乏。與此同時，智慧警務系統(tǒng)的建設不僅需要大量的資金、技術支持，還需要大量高素質(zhì)人員。目前基層警務工作人員普遍年齡偏大，文化層次較低，信息技術和人工智能知識匱乏，對建設智慧警務系統(tǒng)熱情不高，嚴重影響了智慧警務系統(tǒng)功效的發(fā)揮。

（三）安全保障體系尚未建立，數(shù)據(jù)安全隱患較大

近年來公安機關泄密案件時有發(fā)生，除公安系統(tǒng)內(nèi)部人為因素外，還有許多非人為因素。智慧警務系統(tǒng)建設大多采用第三方公司設備、技術和建設方案，合作建設單位背景復雜，既有國內(nèi)公司，又有國外公司，警務數(shù)據(jù)安全隱患較大。智慧警務系統(tǒng)是一個巨大的警務信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，如何保證警務數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)運行安全，國家還沒有一整套完整、規(guī)范、有效的保障措施和運行體系。

（四）數(shù)據(jù)共享與系統(tǒng)整合度不高，警務效能作用沒有完全發(fā)揮

智慧警務系統(tǒng)建設基于早期數(shù)字公安建設模式，近幾年數(shù)字信息技術快速發(fā)展，特別是5G 技術快速發(fā)展，數(shù)字公安時代建設的警務系統(tǒng)與基于5G 和AI 技術的智慧警務系統(tǒng)兼容性問題成為智慧警務系統(tǒng)建設的瓶頸，老系統(tǒng)與新系統(tǒng)改造、升級、整合等工作還沒有行之有效的解決方案。

由于警務系統(tǒng)信息多涉密，如何與社會資源進行共建共享的問題并無切實可行的解決方案，造成社會資源參與智慧警務系統(tǒng)建設積極性不高，智慧警務效能沒有得到充分發(fā)揮。同時，警務數(shù)據(jù)采集質(zhì)量不高，智能化水平較低，許多工作仍需人工參與，如監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)的提取和比對需要人工搜索和識別，任務重，工作量大，占用了大量的警力。

四、新形勢下智慧警務系統(tǒng)建設路徑與策略

智慧警務系統(tǒng)建設是一項涉及多學科多領域多部門的復雜工程，需要具備系統(tǒng)工程理論和思想觀念，需要有前瞻性思維。在分析全國各地智慧警務系統(tǒng)建設成功經(jīng)驗基礎上，針對上述不足，我們提出以下幾點建設策略：

（一）加強智慧警務系統(tǒng)建設經(jīng)費保障

1.加強全國與地方智慧警務系統(tǒng)一體化建設。我國經(jīng)濟發(fā)展水平地域差異大，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)地方財政支持力度較大,智慧警務系統(tǒng)建設起步較早,標準較高,智慧警務系統(tǒng)效能顯著,一定程度上促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；而經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢地區(qū)地方財政支持力度不夠，智慧警務系統(tǒng)建設起步較晚，標準較低，不能滿足人們對社會長治久安的需要，影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。國家應從宏觀層面規(guī)劃全國智慧警務系統(tǒng)建設，國家級和省級財政要全額承擔智慧警務系統(tǒng)建設經(jīng)費，從建設經(jīng)費層面保證全國智慧警務系統(tǒng)建設，實現(xiàn)中西部地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展緩慢地區(qū)智慧警務系統(tǒng)建設處于同一水平、同一標準，促進西部地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展較緩慢地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感。

2.加大對欠發(fā)達地區(qū)和基層所隊一線民警的培訓力度。省、市、縣級公安機關應撥出專項經(jīng)費，用于支持一線民警的培訓，普及信息技術知識，提高智慧警務系統(tǒng)的利用率。要加強智慧警務系統(tǒng)網(wǎng)絡安全的專職隊伍建設，注重專業(yè)人才培養(yǎng)，提升專門從事智慧警務系統(tǒng)建設、維護、運營人員的信息技術素養(yǎng)和安全技術水平，使基層所隊一線的警務人員能夠熟練、高效、便捷地運用智慧警務系統(tǒng)開展警務工作，加強警務人員在使用智慧警務系統(tǒng)過程中信息安全和保密意識的教育。[3]

（二）法律法規(guī)和技術保障建設

1.制定和完善信息安全方面的法律和規(guī)章制度。由公安部牽頭、各部委參與制定的《公共安全視頻國家信息系統(tǒng)管理條例》已于2019 年由國務院頒布實施，同時公安部、工信部、網(wǎng)信辦等部門聯(lián)合起草的 《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《網(wǎng)絡安全審查辦法》《數(shù)據(jù)安全管理辦法》等關于信息數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)和規(guī)章制度也先后頒布實施，[4]這些辦法和條例的實施，促進了國家信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范了智慧警務系統(tǒng)的建設，提升了智慧警務系統(tǒng)建設質(zhì)量。

2.加強智慧警務系統(tǒng)安全保障機制建設。智慧警務系統(tǒng)安全保障機制建設，重點應從技術、數(shù)據(jù)安全、制度建設三個方面進行突破和開展：

技術層面：要建立動態(tài)化數(shù)據(jù)授權體系和實時數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，對數(shù)據(jù)訪問行為進行實時監(jiān)測、監(jiān)督和預警，發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的訪問行為，即刻終止其訪問權限。要積極探索和運用區(qū)塊鏈技術的可溯源性、不可篡改性等特點，將區(qū)塊鏈技術融入智慧警務系統(tǒng)建設中，確保系統(tǒng)在任何時候和任何環(huán)境條件下的安全、穩(wěn)定和可靠。

數(shù)據(jù)安全層面：建立數(shù)據(jù)分級和雙重認證制度，把警務系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息依重要程度分成若干級別，分別對不同等級的涉密數(shù)據(jù)設置不同等級的訪問權限，信息數(shù)據(jù)的保密級別越高，訪問權限的要求等級越高。[5]對于關鍵數(shù)據(jù)和重要系統(tǒng)的訪問權限，采用雙重認證制度，即身份認證和口令密碼雙重認證制度。

制度建設層面：建立健全追責機制，特別是要明確各級公安機關在確保智慧警務系統(tǒng)正常運行和數(shù)據(jù)安全管理中的職責和義務，明確各業(yè)務部門和警務人員的數(shù)據(jù)安全責任邊界和數(shù)據(jù)使用權限，用制度保證智慧警務系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)安全。制定科學、高效的應急預案，細化應急處置工作流程，加強網(wǎng)絡安全的監(jiān)督檢查。

智慧警務系統(tǒng)所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)存儲于合作企業(yè)或軟件商后臺數(shù)據(jù)庫中，安全隱患極大，公安機關應加強智慧警務系統(tǒng)軟、硬件開發(fā)和研制工作，及早建立自己的數(shù)據(jù)庫和應用軟件，把信息資源的安全掌握在自己手中。建立智慧警務建設招投標規(guī)范和機制，加強對參與智慧警務系統(tǒng)建設的合作商和供應商資格背景審查，從源頭上減少信息泄密概率。

圖6 安全保障機制

（三）構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸入、輸出格式和標準

作為全國一張網(wǎng)的智慧警務系統(tǒng)，每天要面對全國各地不同警種、不同部門、不同基層所隊上萬億條的信息輸出和輸入，為了提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)使用效率，應構建全國統(tǒng)一的智慧警務系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息資源目錄體系，圍繞信息分類方式、數(shù)據(jù)標準標識編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)格式、交換協(xié)議等方面制定標準、規(guī)范和合作交流機制，既要保證警務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)輸入輸出模式一致，也要保證兩者間的數(shù)據(jù)融合共享，同時也有利于智慧警務系統(tǒng)內(nèi)部各部門各警種之間的數(shù)據(jù)無縫對接，推動各方參與智慧警務系統(tǒng)建設的積極性和熱情，提高智慧警務系統(tǒng)在提升警務效能方面的作用。

（四）建立健全數(shù)據(jù)資源價值挖掘機制，加強人才培養(yǎng)，提高警務數(shù)據(jù)利用率

數(shù)據(jù)本身是不能自發(fā)創(chuàng)造價值的，數(shù)據(jù)的價值在于人們可以從中提取需要的信息，解決實際問題，創(chuàng)造新的價值。

對高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息進行處理、分析和研判，為偵查、辦案、犯罪風險預判提供決策依據(jù)。很多民警對數(shù)據(jù)的價值認識不足，數(shù)據(jù)挖掘意識不強，往往直接使用數(shù)據(jù)終端推送的數(shù)據(jù)進行案件偵破和辦案，對數(shù)據(jù)背后隱藏的隱秘信息沒有進行深度挖掘，信息價值沒有體現(xiàn)出來。暗語、黑話、行話等非結(jié)構化數(shù)據(jù)信息無法在系統(tǒng)中表達，這部分信息價值還需要人工挖掘，去冗降噪，才能體現(xiàn)數(shù)據(jù)價值，因此要加強民警的數(shù)據(jù)價值意識的培養(yǎng)，加強數(shù)據(jù)分析人才隊伍建設，形成民警定期培訓機制，特別是加大對從事數(shù)據(jù)工作的專業(yè)民警的培訓工作，不僅要建立一支跨部門、跨警種和跨領域的警務指揮、領導隊伍，還需要建立一支精通現(xiàn)代信息技術和數(shù)據(jù)分析、挖掘技術的專家隊伍，不斷挖掘和開發(fā)智慧警務系統(tǒng)潛在的功能和價值，提高和強化各級領導決策者的數(shù)據(jù)信息價值意識，充分利用智慧警務系統(tǒng)輔助決策的功能，提高領導決策水平。

（五）智慧警務系統(tǒng)建設要具有開放性和相關性，積極融入AI 技術，提高警務效能

1.智慧警務系統(tǒng)開放性。主要體現(xiàn)在軟、硬件及數(shù)據(jù)的開放性。軟、硬件的開放性即軟、硬件要具有足夠的兼容性。信息技術和硬件設備更新?lián)Q代速度非?？?，為不斷提高智慧警務系統(tǒng)效能，軟硬件升級換代成為必然，且必須在保證安全穩(wěn)定的前提下具有一定的兼容性。[6]數(shù)據(jù)開放性則要求智慧警務系統(tǒng)要擁有識別、認知和接納不同標準格式數(shù)據(jù)的能力，特別是與智慧警務系統(tǒng)以外的社會資源系統(tǒng)數(shù)據(jù)的兼容和整合。

2.智慧警務系統(tǒng)動態(tài)相關性。即是指構成智慧警務系統(tǒng)的各子系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)與母系統(tǒng)之間、警務系統(tǒng)與外部系統(tǒng)之間有機關聯(lián)性，其中任何一個子系統(tǒng)的升級、改造都必須考慮與之相關聯(lián)的母系統(tǒng)和子系統(tǒng)的兼容性，要有利于整個系統(tǒng)的發(fā)展，[7]將相互獨立的智慧警務系統(tǒng)整合成融合、共享、高效、標準的國家級智慧警務綜合平臺，實現(xiàn)全國范圍的數(shù)據(jù)信息大共享、大融合。要加強動態(tài)化數(shù)據(jù)信息更新標準化工作，實現(xiàn)人口、車輛、房屋等基礎信息全國互通互聯(lián)、實時共享、融合應用，通過智慧警務系統(tǒng)內(nèi)部信息共享，打通公安機關各警種、各部門信息數(shù)據(jù)共享壁壘，讓社會組織也可以共享智慧警務系統(tǒng)非保密數(shù)據(jù)信息，讓數(shù)據(jù)價值最大化，提高數(shù)據(jù)利用率，同時也提高了社會組織參與智慧警務系統(tǒng)建設的積極性。

由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，部分地區(qū)在智慧警務系統(tǒng)建設中資金投入不足，影響了系統(tǒng)建設的水平，部分子系統(tǒng)標準不高，兼容性較差，效率較低，特別是老舊系統(tǒng)，不能夠適應5G 時代下的智慧警務系統(tǒng)建設需要，要積極升級和改造智慧警務子系統(tǒng)，提高各模塊子系統(tǒng)融合性，積極融入AI 技術，充分利用虛擬技術、分布式云計算技術、云儲存技術、大數(shù)據(jù)技術等現(xiàn)代信息技術手段，[8]提高智慧警務系統(tǒng)在警察勤務中的效能，把智慧警務系統(tǒng)打造成互聯(lián)互通、統(tǒng)一共享、協(xié)同高效的智慧警務體系。

五、結(jié)束語

智慧警務系統(tǒng)的建設，提升了公安工作的效率和人民群眾的滿意度，但是由于我國幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展相對不平衡，經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)智慧警務系統(tǒng)建設較為完善，警務效能明顯提高，社會效益和經(jīng)濟效益較為明顯。經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部地區(qū)，智慧警務系統(tǒng)建設的步伐較為緩慢，建設水平較低，融入全國一張網(wǎng)的智慧警務系統(tǒng)有一定的難度，需要持續(xù)不斷地加大人、財、物的投入力度，加快舊系統(tǒng)升級改造和新系統(tǒng)的建設步伐。在加快信息技術目錄體系建設步伐的同時，要不斷完善大數(shù)據(jù)時代下信息數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系建設，加快建立統(tǒng)一的國家級信息數(shù)據(jù)相關標準和規(guī)范，把智慧警務系統(tǒng)建成互通互融、高效協(xié)作的智慧警務系統(tǒng)體系。