王 瓊

(誠合保險經紀有限公司，北京 100040)

0 前 言

隨著城市地鐵項目建設數量的不斷增加，加強城市地鐵項目施工過程中的安全風險評估和控制，對于保證項目順利有序完成、保障居民生命財產安全都具有積極的意義。如何建立完善的風險評估和控制體系，幫助施工企業(yè)有效預防、規(guī)避和控制風險，避免發(fā)生風險問題或降低風險問題帶來的影響，已經成為城市地鐵項目規(guī)劃建設亟需深思和解決的問題。

1 城市地鐵工程特點以及施工安全風險源分布

和普通建設項目相比，城市地鐵工程具有隱蔽性強、作業(yè)空間有限、施工環(huán)境復雜、地下管線多、緊鄰建筑物等特點，因此，這類工程施工對于施工變形控制的要求極高；另外，城市地鐵工程所在區(qū)域水文地質情況較為復雜，施工過程會面臨諸多不確定性因素。由于涉及城市地鐵軌道、車站等的建設，所以施工結構形式也較多，施工難度較大。以上特點都決定了城市地鐵項目施工過程具有較高的風險性。

城市地鐵的建設往往需要穿越城市繁華區(qū)域，這些區(qū)域居民居住密度較大，商務活動繁多。這些區(qū)域施工限制因素較多，地下工況復雜，選擇施工方法時，須綜合考慮。而對于以上工況，盾構法和淺埋暗挖法較為適用。但應用這兩種施工方法進行施工時，須克服環(huán)境安全風險。城市地鐵施工中的環(huán)境風險源主要存在于地下工程施工建設過程中，比如，有些工程結構施工需要穿越軟土區(qū)、斷裂區(qū)、巖溶區(qū)、硬巖區(qū)等特殊水文地質條件區(qū)域，地下既有布設復雜的管道，施工中還可能會遇到橋樁、暗河、人防工程等，另外，城市地鐵項目部分結構的建設一般緊鄰民房、古城墻、商業(yè)建筑、機關等建筑物。以上風險源決定了地鐵工程具有較大的風險性。城市地鐵項目施工中，一些新材料、新設備、新工藝、新技術的應用，因為應用經驗有限，也會給城市地鐵施工帶來一定風險?？偟膩碚f，城市地鐵工程風險源分布具有突發(fā)性、不確定性、難控制性和多邊性等特點。施工中，一旦觸碰這些風險源，引發(fā)安全事故，就會給人們的生產生活帶來極其嚴重的負面影響。

2 城市地鐵工程特點及風險管理必要性分析

為保證城市地鐵工程項目在工期范圍內安全順利完成，必須建立安全風險評估控制系統(tǒng)，最大限度規(guī)避安全風險，降低風險帶來的損失，為城市地鐵工程建設提供安全保障。城市地鐵工程的特殊性，決定了城市地鐵工程安全風險管理具有以下特點。

1)城市地鐵工程施工過程是動態(tài)的，時刻都在發(fā)生變化。這就決定了施工現(xiàn)場安全風險控制工作也會隨著施工的進行發(fā)生變化。為此，為了實現(xiàn)高效率的安全管理，必須及時調整施工現(xiàn)場安全管理計劃。

2)施工作業(yè)中，施工空間的變化會增加施工現(xiàn)場的不確定性因素。施工隊伍必須根據現(xiàn)場實際情況，采取有效的安全管理方法，調整安全防護措施。

3)城市地鐵建設，往往涉及較多工程結構的施工，所以會應用很多復雜的施工技術，導致施工現(xiàn)場存在諸多危險因素，安全管理難度較大?？偟膩碚f，地鐵工程施工現(xiàn)場，施工人員、施工機械設備、施工物料較多，如果不能妥善處理好這些物料之間的關系，就可能會發(fā)生一系列安全事故。比如，高處墜落、火災、觸電、物體打擊等，這些安全事故的發(fā)生往往也會帶來一定的人員傷亡，影響項目效益。為此，在城市地鐵工程建設施工中，應該根據施工部位的特點，加強環(huán)境不安全因素的監(jiān)測，靈活采取安全防控措施，消除控制人的主觀隨意性的影響，確保城市地鐵工程項目可以順利有序完成。

3 城市地鐵施工安全風險評估與分析

3.1 選擇有資質的風險評估單位

隨著城市地鐵工程項目數量的不斷增加，這類工程項目的安全風險評估工作的重要性愈發(fā)凸顯。在諸多城市地鐵項目施工實踐中，城市地鐵項目風險評估制度和風險控制體系也越來越完善。在這樣的背景下，城市地鐵工程風險評估控制工作的實施模式開始轉變，具體來說，就是過去一直依靠施工企業(yè)內部評估，現(xiàn)在施工企業(yè)開始邀請更加專業(yè)的第三方風險評估機構對項目風險進行評估。風險評估工作實施模式的轉變，持續(xù)推進項目安全風險評估和控制工作向著更加專業(yè)、更加高效、更加深入的方向發(fā)展。同時也明確了風險評估控制工作中各方的權責。選擇優(yōu)質、專業(yè)的風險評估單位是提高城市地鐵工程風險管理水平的有效保障。但是國內有資質的城市地鐵風險評估單位較少，國家和地方政府應該加強引導，合理規(guī)劃，做好地方風險評估單位的評級，鼓勵城市地鐵項目和這些優(yōu)質的風險評估部門之間建立合作，進而將優(yōu)質風險評估單位的作用充分發(fā)揮出來。

3.2 評估與分析環(huán)境風險源

對城市地鐵項目工程進行可行性分析的過程中，必須將工程安全風險的評估工作作為一項重點工作開展。在工程投資概算工作中，必須將針對各個施工環(huán)節(jié)風險控制的費用納入進來。城市地鐵工程施工過程中，安全風險問題的發(fā)生都有一定的規(guī)律可循，在項目可行性研究階段，深入分析項目工程的環(huán)境以及實際工況。以此為基礎正確識別安全風險因素。目前，用于安全風險評價和分析的方法有很多，比如，反分析法、數值模擬分析法等。因為施工工作的不斷推進，施工現(xiàn)場的工況也會發(fā)生一定變化。為了提高風險評估和分析的準確性，需要采取靈活的評估分析方法。根據評估分析結果制定有效的風險管控措施，提高風險控制工作的科學化水平，為城市地鐵工程順利有序完成提供最大的安全保障。

4 城市地鐵施工安全風險控制

4.1 加強環(huán)境變形監(jiān)測

4.1.1 合理布置監(jiān)測點

為了提高監(jiān)測點布置的合理性，必須做好每一個施工環(huán)節(jié)的調研，了解每一個施工環(huán)節(jié)中容易發(fā)生變形的點。比如，地鐵工程施工中，地面可能會發(fā)生變形，所以需要設置路面沉降點。城市地鐵項目施工中，可能會對周圍既有建筑物帶來影響，導致它們發(fā)生一定程度的傾斜或者沉降，所以需要設置清晰監(jiān)測點以及既有建筑物基礎沉降點。另外，施工區(qū)域內，還需要設置地下水位監(jiān)測點，避免地下水位過高，影響項目施工正常進行。

4.1.2 應用新技術監(jiān)控測量環(huán)境變形

用于地鐵工程中環(huán)境變形檢測的技術有很多。近年來，隨著城市地鐵項目建設數量的不斷增加，對于環(huán)境變形監(jiān)測，也出現(xiàn)了一些新技術和新設備。積極應用這些新技術和新設備，有利于提高城市地鐵工程施工中環(huán)境變形監(jiān)測的準確率。

1)電水平尺。城市地鐵項目建設中，經常涉及封閉線路的連續(xù)沉降問題、隧道斷面收斂變形問題、隧道周圍地質變形問題、風險源結構自身穩(wěn)定性問題等。電水平尺作為一項新興的環(huán)境變形監(jiān)測設備，可以很好地監(jiān)測這些變形情況。

2)巴賽特收斂系統(tǒng)。這也是一種全新的環(huán)境變形監(jiān)測系統(tǒng)，其可以記錄地鐵工程施工全過程隧道輪廓所發(fā)生的變化，同時監(jiān)測當前項目對既有隧道開挖施工的影響。

3)固定式測斜儀。該儀器主要優(yōu)點是可以自動測量，并通過通信設備及時上傳和分享監(jiān)測數據。該設備對于車站、城市地鐵區(qū)間以及隧道穿越橋梁等具有較好的監(jiān)測效果。

在城市地鐵項目施工過程中，用于環(huán)境變形監(jiān)測的技術還有裂縫探測儀和激光隧道圍巖位移實時監(jiān)測系統(tǒng)。這兩種監(jiān)測技術因具有監(jiān)測過程自動化，可以隨時獲得監(jiān)測數據而被廣泛應用。

4.2 加強爆破振動風險監(jiān)控

城市地鐵工程施工經常涉及爆破施工，在控制爆破振動風險的過程中，必須嚴格遵守地鐵施工系統(tǒng)整體性和相關性原則，采取事前預防、事中控制和事后分析的方式。其中，事前預防控制的重點工作是合理設計爆破參數。在整個爆破風險控制工作中，事中控制最為靈活，可以隨時調整。事后分析就是確定活動可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止該活動下一次的發(fā)生概率。針對地鐵工程施工過程，容易發(fā)生爆破的位置和環(huán)節(jié)，采取連續(xù)不間斷的監(jiān)測方法，做好振動峰值數據的統(tǒng)計和分析。以此為基礎，制定更加科學的爆破設計方案，將市場施工監(jiān)管工作和振動監(jiān)測工作結合起來，保證整個施工過程中振動峰值不會超標。

4.3 加強安全文明施工教育培訓

在繁華的街區(qū)進行施工，強化安全文明施工教育培訓，有助于增強施工人員安全防護意識，讓他們可以嚴格按施工要求和標準進行操作，從而從根源上降低安全風險發(fā)生的概率。加強安全文明施工教育培訓，具體是指對參與項目建設的全體人員進行普及型教育和培訓，讓整個項目部形成良好的安全施工氛圍，規(guī)范施工人員操作，強化其安全施工意識，讓每一個員工懂安全，落實安全工作[1]。同時在容易發(fā)生安全事故的位置，張貼顯眼的標志，警鐘長鳴，防患于未然。

4.4 加強風險管理人員培訓

通過分析城市地鐵施工經驗發(fā)現(xiàn)，導致安全事故的主要原因是施工人員態(tài)度消極，對于安全施工未引起足夠重視；項目設計存在失誤，施工中擅自變更設計方案；項目施工中，監(jiān)理人員未按相關要求和標準進行工作，直接導致安全風險事故的發(fā)生。在一個城市地鐵項目實施過程中，風險管理人員主要包括設計人員、施工人員、監(jiān)理人員等。為了降低這些安全風險問題的發(fā)生概率，必須加強對這些人員進行風險管理培訓，提高他們預測風險和處理風險的能力。比如，可以利用項目部會議，向工作人員介紹風險管理知識和經驗，用發(fā)生的安全事故警醒他們。使得他們正確認識風險管理工作的重要性。定期舉辦培訓班，邀請專家講授最新的風險管理知識，指導工作人員更好實踐，促使他們嚴格按計劃進行施工。另外，在實際施工中，還要加強施工人員思想教育，在整個項目部，建立嚴謹、和諧的工作作風，要求所有施工人員必須嚴格按施工計劃進行施工，消除一切主觀因素帶來的風險。

4.5 加強施工安全檢查

城市地鐵項目施工過程中的安全檢查工作不僅是保證安全生產的重要措施，更是避免安全事故發(fā)生，減小事故造成損失的有效手段[3-4]。因此在實際施工中，必須加強施工過程中的安全檢查，消除一些可能會引發(fā)事故的安全因素，為項目順利實施打好堅實保障。城市地鐵施工過程中風險控制流程如圖1所示。

圖1 城市地鐵施工風險控制流程

4.6 制定有效的緊急預案措施

所有事故的發(fā)生都不是必然的。施工過程中，即使管理制度再完善，規(guī)章制度再嚴格，工作人員再小心，事故也有可能會發(fā)生。事故的發(fā)生往往會帶來重大的人員傷亡和財產損失，為此，必須根據項目實際情況，制定有效的緊急預案措施，將安全風險帶來的影響降到最低[4]。

4.7 做好風險轉移

對于城市地鐵施工過程中可能發(fā)生的安全風險，主要應對措施有風險規(guī)避、風險轉移以及風險化解。其中，風險規(guī)避指切斷風險源頭，遏制風險發(fā)生；風險轉移指引入保險業(yè)務，分散風險造成的損失；風險化解指采取有效方法，遏制風險發(fā)展態(tài)勢，減輕風險。

5 結 語

加強城市地鐵施工安全風險評估和控制，是保證城市地鐵項目順利、安全、有序完成的重要手段。地鐵工程實施中，項目部必須制定完善的安全風險管理體系，優(yōu)化管理措施，建立健全緊急預案措施，做好風險轉移，提高整個項目風險評估和應對水平。

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