張文進

(中建材(合肥)粉體科技裝備有限公司，安徽 合肥 230051)

0 前 言

2021年6月10日，全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議表決了新版《安全生產(chǎn)法》，將在2022年9月1日正式實施[1]。新版《安全生產(chǎn)法》懲戒力度更大、處罰方式更嚴、處罰金額更高，對于特別重大事故的罰款，最高可達1億元，體現(xiàn)了國家對于安全生產(chǎn)的重視程度，表明了安全生產(chǎn)管理工作進入了新的階段。

近二十年來建材機械行業(yè)發(fā)展十分迅速，對我國基礎設施建設貢獻了不可或缺的力量，但也存在著行業(yè)野蠻發(fā)展、個別企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位的問題。為防范安全生產(chǎn)事故、提高安全生產(chǎn)管理水平，本文將詳細闡述建材機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的特點、問題及改進建議。

1 建材機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的特點

在改革開放初期，建材行業(yè)經(jīng)常被稱為“傻大黑粗”，主要是指當時的建材及建材機械產(chǎn)品大多粗糙、精度低、重量大。隨著建材行業(yè)的飛速發(fā)展，建材機械已經(jīng)實現(xiàn)了從“傻大黑粗”向“高精尖特”的蛻變。

但這指出了建材機械行業(yè)的一個基本特征，建材機械產(chǎn)品普遍體積大、重量重，零部件直徑可達10 m、重量可達百t，因此制造過程中所有環(huán)節(jié)都需要行車、叉車、電動平板車等設備的吊裝與轉運，存在著特種設備多、交叉作業(yè)多的現(xiàn)實問題，對于安全生產(chǎn)管理工作的要求自然也更高。

2 建材機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的問題

由于建材機械行業(yè)重型化的特征，大多數(shù)建材機械制造企業(yè)成立時間較長、規(guī)模較大、管理比較正規(guī)，能夠按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》《特種設備安全法》《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》等法律法規(guī)，依法履行安全生產(chǎn)方面的權利和義務，保證企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的正常進行，但其中個別企業(yè)依然存在以下問題。

1)未構建安全生產(chǎn)管理體系。未完成安全生產(chǎn)標準化的認證，沒有安全生產(chǎn)管理體系或體系僅滯留在紙面上，領導不夠重視，體系制定目標不明確、流程不完善、操作性不強，體系的宣貫培訓不到位，缺乏內(nèi)部及外部的監(jiān)管，致使管理體系形同虛設。

2)未落實安全生產(chǎn)責任制。未嚴格堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責的原則，未嚴格遵守管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求；未建立或雖然建立了安全生產(chǎn)責任制，但責任落實層層衰減，未能將責任制落實到基層員工，無法調(diào)動職工的責任心和積極性。

3)未依法足額進行安全生產(chǎn)投入。未落實相關資金，認為安全生產(chǎn)投入不產(chǎn)生收益，刻意減少安全生產(chǎn)投入，以節(jié)約企業(yè)資金，但輕忽了安全生產(chǎn)投入的保障作用，加大了事故發(fā)生的可能性，不僅會導致各種形式的處罰、整頓及停產(chǎn)，而且會給公司帶來負面的社會評價。

4)未足額配備安全生產(chǎn)管理機構或人員。為節(jié)省經(jīng)營成本，不配備或少配備安全生產(chǎn)管理機構及人員，導致沒有專門機構和人員開展工作，安全生產(chǎn)管理工作實際上處于停滯狀態(tài)，企業(yè)安全隱患嚴重，職工經(jīng)常進行違章作業(yè)，大小生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，最終導致嚴重的傷害事故和財產(chǎn)損害。

5)未依法管理特種設備。對特種設備的認識不足，操作人員未持證上崗，或證書到期卻未及時更換，不能正常管理、操作及維護保養(yǎng)特種設備，致使特種設備帶“病”作業(yè)，加速了設備的磨損老化，導致了嚴重的安全隱患。

3 建材機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作改進建議

3.1 構建融合的安全生產(chǎn)管理體系

對于建材機械制造企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系構建，主要依托于企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)健康安全管理體系的相互結合。兩者的側重點、適用范圍、審核評價方式及管理要素均不同，但兩者的根本目的一致、實施方式相似、都強調(diào)遵守法律及全過程規(guī)范化管理，對企業(yè)的發(fā)展均有著不可替代的作用[2-3]。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理是企業(yè)全方面、全領域的復雜系統(tǒng)管理，需要應用多體系集成管理，實現(xiàn)安全管理的全面覆蓋，促進企業(yè)安全管理績效的持續(xù)提升。首先，按照安全生產(chǎn)標準化的認證要求，完善全員安全生產(chǎn)責任制度，排查治理安全隱患，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，并持續(xù)改善，穩(wěn)步提高安全生產(chǎn)標準化水平；其次，建設職業(yè)健康安全管理體系，進行專業(yè)性調(diào)研評價，并對相關的法規(guī)政策要求進行符合性審核，發(fā)現(xiàn)存在于企業(yè)產(chǎn)品、服務、活動及工作環(huán)境中的危險源，針對不可容許的危險源和風險制定適宜的控制措施，執(zhí)行并定期檢查評估職業(yè)健康安全的規(guī)定與計劃，持續(xù)改進職業(yè)健康安全績效；最后，要進一步建設規(guī)范、高效的安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，從根本上防范安全事故，堅守安全發(fā)展底線。

3.2 逐級落實全員安全生產(chǎn)責任制

新版《安全生產(chǎn)法》將舊版中的“安全生產(chǎn)責任制”全部更改為“全員安全生產(chǎn)責任制”，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)責任制覆蓋全員的基本要求。第四條中與時俱進地規(guī)定了平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本行業(yè)、領域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制；第二十一條明確負有建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制、加強安全生產(chǎn)標準化建設的職責主體為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；第二十二條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容，并加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實[4]。

根據(jù)國家“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，企業(yè)應建立健全安全生產(chǎn)責任制，遵循“縱向到底、橫向到邊”的目標分解原則，形成覆蓋公司領導班子、部門負責人及員工的全員責任制文件。為確保安全責任落到實處，企業(yè)應采取訂立安全生產(chǎn)目標責任書的辦法，逐級落實到各部門、各崗位，確保安全生產(chǎn)責任制的全員、全過程實施。對全員進行安全生產(chǎn)責任制的教育培訓，明確各自的安全生產(chǎn)責任，并建立健全全員安全生產(chǎn)責任考核制度，定期檢查實施情況[5-6]。

3.3 建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制

依法合規(guī)的安全生產(chǎn)投入,是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位具備安全生產(chǎn)條件的重要前提、基礎和保證，同時也是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的重要內(nèi)容，是企業(yè)應承擔的法律責任和義務?！栋踩a(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

安全生產(chǎn)投入不能僅靠企業(yè)自發(fā)自愿，需要職工、社會及政府的多重監(jiān)督。一是規(guī)范企業(yè)公示行為，要求每年公示安全生產(chǎn)投入的資金明細，接受員工、社會各界及政府部門的查閱；二是建立企業(yè)預算備案制度，要求企業(yè)編制年度安全生產(chǎn)投入預算，報送政府部門備案；三是推動各級政府部門將企業(yè)安全生產(chǎn)投入檢查常態(tài)化、實效化，并進行不定期的抽檢抽查，規(guī)范企業(yè)的提取及使用。

3.4 依法配備安全生產(chǎn)管理機構及人員

新版《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構或人員的配備要求，非礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品等行業(yè)外的其他單位，從業(yè)人員超過100人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

建材機械行業(yè)雖然不屬于危險性較大的上述五種行業(yè)，但由于建材機械產(chǎn)品體積大、重量重的特點，大多數(shù)建材機械制造企業(yè)規(guī)模較大、從業(yè)人員超過100人，因此應依法足額配備機構或人員，制定安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，排查治理安全隱患，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行嚴格把控。

3.5 重點關注危險性大的特種設備

特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內(nèi)專用機動車輛。根據(jù)相應法律法規(guī)，特種設備作業(yè)人員必須參加規(guī)定學時的專業(yè)知識和實際操作培訓，通過考試獲得證書，并嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范和管理制度，保證特種設備安全運行。

一方面，企業(yè)需要依法聘用持有相應特種設備作業(yè)人員證的操作人員，定期進行人員技能與安全培訓，提高作業(yè)人員技能和安全意識；另一方面，由于建材機械制造企業(yè)對行車、叉車等特種設備的使用需求較大，建議企業(yè)配備持證的專職特種設備安全管理人員，建立健全特種設備操作規(guī)程與管理規(guī)范，對特種設備單獨登記建檔管理,實施重點監(jiān)管，嚴控特種設備安全風險。

4 結 語

建材機械制造企業(yè)在飛速發(fā)展的同時，不能為了經(jīng)濟效益而輕視安全生產(chǎn)管理工作的關鍵性，而是應當積極構建融合的安全生產(chǎn)管理體系，逐級落實全員安全生產(chǎn)責任制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制，依法足額配備安全生產(chǎn)管理機構及人員，重點關注危險性大的特種設備，逐步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，必然能夠有效減少或避免安全事故。

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