苑慶韋，李俊峰，陸 梅，張軍歌，肖永亮

(中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院，北京 100029)

0 前 言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)科研的投入逐步增大，科研機(jī)構(gòu)中實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目也越來(lái)越多。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、預(yù)算使用財(cái)政性資金等特點(diǎn)，選擇合適的實(shí)施單位至關(guān)重要。招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中涉及與多方面的溝通協(xié)調(diào)，建設(shè)需求確定、采購(gòu)流程審批、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)等環(huán)節(jié)工作任務(wù)艱巨。柳力源認(rèn)為招標(biāo)采購(gòu)階段作為建筑工程實(shí)施周期中尤為重要的一環(huán)，受到了廣泛的重視。建筑工程的招標(biāo)采購(gòu)階段既審查了設(shè)計(jì)階段的不足，又為之后的施工階段提供了成本控制、工期保障、質(zhì)量監(jiān)管，能夠提前規(guī)避項(xiàng)目問(wèn)題，是建筑工程項(xiàng)目整體管控的重要手段[1],張宏偉認(rèn)為未達(dá)到法定限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，不應(yīng)僅通過(guò)標(biāo) 的金額、復(fù)雜程度等一項(xiàng)或幾項(xiàng)特定因素來(lái)判斷其一定適合某一種采購(gòu)方式。企業(yè)單位的采購(gòu)人員應(yīng)該不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本企業(yè)自身情況、從工程項(xiàng)目 宏觀角度和具體采購(gòu)標(biāo)的微觀角度以及外部市場(chǎng)供給情況等因素，綜合考慮選擇最適合的采購(gòu)方式，并不斷規(guī)范和優(yōu)化各種采購(gòu)方式的實(shí)施流程，為企業(yè)降低采購(gòu)和運(yùn)營(yíng)成本、創(chuàng)造更高的生產(chǎn)和社會(huì)效益[2]。因此，亟需整合一套符合科研機(jī)構(gòu)實(shí)際情況的工程招標(biāo)采購(gòu)管理流程，使招標(biāo)采購(gòu)工作更加科學(xué)、高效、透明，從而為科研的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

1 建設(shè)需求確定

一個(gè)建筑建筑工程能否成功，一個(gè)很重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為是否滿足了用戶的需求。對(duì)于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)而言，是否滿足了科研發(fā)展需求更為重要，因此，前期建設(shè)需求的確定尤為關(guān)鍵。

1)目標(biāo)需求。主要包括項(xiàng)目的總體定位、建設(shè)目標(biāo)及愿景等，反映的是科研機(jī)構(gòu)對(duì)工程高層次的目標(biāo)要求。

2)功能需求。根據(jù)項(xiàng)目總體定位而確定的項(xiàng)目所有功能構(gòu)成及要求，反映的是項(xiàng)目建成后科研對(duì)工程使用功能的要求。項(xiàng)目的功能需求應(yīng)廣泛、深刻地征求科研人員意見(jiàn)，盡可能做到精細(xì)、全面。

3)技術(shù)需求。包含項(xiàng)目建設(shè)所涉及的建筑、結(jié)構(gòu)、空 調(diào)、電氣、給排水、智能化、消防、防雷、節(jié)能等所有專業(yè)的技術(shù)性要求，以及由項(xiàng)目屬性決定的需遵循的各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及政策約束，反映的是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中施工的技術(shù)要求。

4)需求審批審批流程如圖1所示。

圖1 建設(shè)需求審批流程

建設(shè)需求由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出，為提高采購(gòu)的效率以及對(duì)關(guān)鍵采購(gòu)內(nèi)容的把控，預(yù)算金額120萬(wàn)元(不含)以下直接委托類工程項(xiàng)目(含設(shè)計(jì)、監(jiān)理等)由保障部門負(fù)責(zé)采購(gòu)，建設(shè)管理部門監(jiān)督；預(yù)算金額 120 萬(wàn)元(含)以上招標(biāo)類工程項(xiàng)目(含設(shè)計(jì)、監(jiān)等)及全部工程造價(jià)以上的由建設(shè)管理部門采購(gòu)。

2 招標(biāo)采購(gòu)類別

1)招標(biāo)類工程項(xiàng)目(含設(shè)計(jì)、監(jiān)理等)及全部工程造價(jià)的采購(gòu)，由建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)辦，建設(shè)管理部門分管負(fù)責(zé)人審批，建設(shè)管理部門主要負(fù)責(zé)人審批后采購(gòu)。采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)的，由保障部門推薦兩家單位，建設(shè)管理部門推薦一家(含)以上單位參與競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)程序按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)程序按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中預(yù)算金額大于 3000 萬(wàn)元(含)的報(bào)分管建設(shè)管理部門院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后采購(gòu)。

2)工程單位采購(gòu)。預(yù)算金額 120 萬(wàn)元(不含)以下的項(xiàng)目，由保障部門在定點(diǎn)采購(gòu)名錄中選取一家單位；預(yù)算金額在 120 萬(wàn)元(含)至 400 萬(wàn)元(不含)的項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)；預(yù)算金額在 400 萬(wàn)元(含)以上的項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。

3)設(shè)計(jì)單位采購(gòu)。預(yù)算金額在 50 萬(wàn)元(不含)以下的項(xiàng)目，由保障部門選取一家具有相關(guān)資質(zhì)的單位；預(yù)算金額在 50 萬(wàn)元(含)至 100 萬(wàn)元(不含)的項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)；預(yù)算金額在 100萬(wàn)元(含)以上的項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。

4)監(jiān)理單位采購(gòu)。單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在 50 萬(wàn)元(不含)以下的項(xiàng)目，由保障部門在定點(diǎn)采購(gòu)名錄中選取一家單位；單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在 50 萬(wàn)元(含)至 100 萬(wàn)元(不含)的項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)；單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在 100 萬(wàn)元(含)以上的項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。

5)工程造價(jià)單位采購(gòu)。單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在 20 萬(wàn)元(不含)以下的項(xiàng)目，由建設(shè)管理部門在國(guó)采中心工程造價(jià)定點(diǎn)采購(gòu)名錄中選取一家單位；單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在 20 萬(wàn)元(含)至 200 萬(wàn)元(不含)的項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)；單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在 200 萬(wàn)元(含)以上的項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。

6)除工程、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)外，其他與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)單位的采購(gòu)，由保障部門按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7)招標(biāo)類項(xiàng)目采購(gòu)代理單位選取、采購(gòu)文件確認(rèn)及業(yè)主代表委派，由建設(shè)管理部門合同科提出，建設(shè)管理部門分管負(fù)責(zé)人審批，建設(shè)管理部門主要負(fù)責(zé)人審批，其中預(yù)算金額 3 000萬(wàn)元以上的，報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后確定。

8)招標(biāo)類工程項(xiàng)目(含設(shè)計(jì)、監(jiān)理等)及全部工程造價(jià)的合同，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出，建設(shè)管理部門分管負(fù)責(zé)人審批，建設(shè)管理部門主要負(fù)責(zé)人審批，合同金額 3 000萬(wàn)元(不含)以下的，由建設(shè)管理部門主要負(fù)責(zé)人簽署，3 000萬(wàn)元(含)以上的，報(bào)分管建設(shè)管理部門院領(lǐng)導(dǎo)審批后，由分管建設(shè)管理部門院領(lǐng)導(dǎo)簽署。直接委托類工程項(xiàng)目(含設(shè)計(jì)、監(jiān)理等)的合同由保障部門提交建設(shè)管理部門審核后簽訂，建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3 招標(biāo)采購(gòu)流程

3.1 招采代理確定

招采代理由建設(shè)管理部門確定，項(xiàng)目預(yù)算金額 3 000萬(wàn)元以下，由建設(shè)管理部門研究確定；項(xiàng)目預(yù)算金額 3 000萬(wàn)元(含)以上，由建設(shè)管理部門報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后確定。審批流程如圖2所示。

圖2 招采代理審批流程

3.2 招采文件確定

建設(shè)管理部門委托招采代理，結(jié)合建設(shè)需求、項(xiàng)目實(shí)際情況組織編寫招采文件，包括商務(wù)部分和技術(shù)部分。招采文件確定的審批流程如圖3所示。

圖3 招采文件審批流程

招標(biāo)文件涉及專業(yè)內(nèi)容比較廣泛，各招標(biāo)項(xiàng)目均有各自特點(diǎn)。編制招標(biāo)文件人員需要具備較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。編制人員需要認(rèn)真研究項(xiàng)目設(shè)計(jì)與技術(shù)文件，并與招標(biāo)人充分溝通，詳細(xì)了解招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，并在招標(biāo)方案基礎(chǔ)上細(xì)化形成招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、職業(yè)人員等資格條件要符合法律法規(guī)的規(guī)定，并與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需求相適應(yīng)。

有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門頒布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，以提高招標(biāo)文件質(zhì)量、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

文件必須明確投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容和否決投標(biāo)的情形。投標(biāo)人未對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)或響應(yīng)不完全，都將導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效。招標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性要求和否決投標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、清晰、無(wú)爭(zhēng)議，宜以醒目方式提示，避免使用原則性、模糊的或者容易引起歧義的詞句。

招標(biāo)文件不得違法限制、排斥或保護(hù)潛在投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)合理劃分招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，不得將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人。招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得要求或標(biāo)明某一特定專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”字樣。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，不得以特定地區(qū)或者行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為資格或加分條件。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目，不得以注冊(cè)資金、營(yíng)業(yè)額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)額、納稅額、職工人數(shù)等指標(biāo)限制中小企業(yè)參與投標(biāo)。

3.3 招采組織評(píng)審

建設(shè)單位委托采購(gòu)代理組織評(píng)審，按照招采文件要求從相關(guān)專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，組成評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審結(jié)果。

4 結(jié)果審核確認(rèn)

4.1 評(píng)審結(jié)果確認(rèn)

根據(jù)采購(gòu)方式的不同，競(jìng)爭(zhēng)性方式(采購(gòu)金額400萬(wàn)元(不含)以下)的項(xiàng)目，評(píng)審結(jié)果由建設(shè)管理部門內(nèi)部進(jìn)行確認(rèn)，公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)(采購(gòu)金額400萬(wàn)元(含)以上)的項(xiàng)目，由建設(shè)管理部門報(bào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)。評(píng)審結(jié)果審批流程如圖4所示。

圖4 評(píng)審結(jié)果確認(rèn)審批流程

4.2 合同簽訂

合同的簽訂遵循合法合規(guī)、逐級(jí)審批的原則。建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)全部項(xiàng)目合同的審核工作。招標(biāo)類工程項(xiàng)目(含設(shè)計(jì)、監(jiān)理等)及全部工程造價(jià)的合同，由建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)人簽署，其中合同金額在 3 000萬(wàn)元(含)以上的，由分管建設(shè)管理部門領(lǐng)導(dǎo)簽署。直接委托類工程項(xiàng)目(含設(shè)計(jì)、監(jiān)理等)的合同經(jīng)提交建設(shè)管理部門審核后由保障部門負(fù)責(zé)簽署，建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

5 招采過(guò)程監(jiān)督

項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理全流程遵循建設(shè)需求提出、招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程等環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)部門與其監(jiān)督部門有效分離的原則，各項(xiàng)內(nèi)容逐漸審批，建立科學(xué)完善的制約和監(jiān)督體系，保障管理規(guī)范有序、科學(xué)高效的運(yùn)行。

6 結(jié) 論

科研機(jī)構(gòu)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)作為科研事業(yè)發(fā)展、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜和使用財(cái)政預(yù)算資金等特點(diǎn)，需要嚴(yán)格做到依法依規(guī)進(jìn)行招采活動(dòng)，又要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況創(chuàng)新性地實(shí)施，選出適合的實(shí)施單位，因此，一套完整的招采管理程序至關(guān)重要。本文以某科研機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)管理程序作為探究，為以后類似情況提供借鑒。

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