張小軍

(成自鐵路有限責任公司，四川 成都 610000)

1 案例概況

市政道路公路工程、橋梁工程是某市政公司的主營業(yè)務。該公司有專業(yè)技術(shù)人員150余人，一、二級注冊建造師30人。在市場經(jīng)營和企業(yè)管理中，公司始終堅持“以市場為導向，以出精創(chuàng)優(yōu)為基礎(chǔ)，以服務業(yè)主為中心，以良好信譽為根本”的經(jīng)營理念，努力實踐“對業(yè)主負責，對工程負責，對社會負責”的經(jīng)營管理宗旨。在市內(nèi)優(yōu)質(zhì)、快速、安全、文明、低耗、高效地承建完成過數(shù)十多項專業(yè)領(lǐng)域重大項目的施工任務。例如：拱北A市政道路工程，位于某市拱北中心地帶，該工程總造價5 167 564.75元，該市政道路建設(shè)主體工程分為地面基礎(chǔ)項目工程及排水工程兩部分：地面基礎(chǔ)項目造價3 718 500元；市政排水工程1 449 063.75元，該項目充分重視造價管理，通過索賠及項目的成本管理，項目最終結(jié)算價格6 342 564元，創(chuàng)造利潤1 050 000元，為項目造價的16.55%，竣工驗收合格率100%，被業(yè)主評選為優(yōu)質(zhì)樣板工程。本文以該案例為基礎(chǔ)闡述造價影響因素及控制措施。

1 市政道路工程造價控制概述和原則

1.1 概 述

造價管控是一個涉及多方面內(nèi)容的綜合工作，較為復雜，與經(jīng)濟、管理、技術(shù)等方面內(nèi)容息息相關(guān)。造價控制貫徹工程整個階段，最優(yōu)的造價控制階段應為設(shè)計階段，設(shè)計階段需要詳細探討和確定工程整體的施工規(guī)劃和方向，設(shè)計出最優(yōu)的圖紙和選擇出最合適的施工組織，這對后續(xù)各階段的造價控制工作特別重要[1]。其次，造價控制的工作重點為施工階段，如果在施工階段沒有科學組織人工、材料、機具等的安排和使用，則很難實現(xiàn)工程效益的最大化。

由于許多施工單位忽略了施工階段的造價控制工作，導致成本增大，無法實現(xiàn)效益最大化，對整個工程造成不利的影響。同樣，該階段的管理難度也是最大的，因此，必須找到該階段管控的難點和重點，在實際造價管控時科學決策。尤其注重施工階段有關(guān)材料、人工方面的問題，預防資金周轉(zhuǎn)困難等問題的出現(xiàn)，將風險減少為最低，盡量全面做好市政工程的造價管控。

1.2 原 則

1)全面把控原則。全面把控包含兩方面，首先是對人員的管理，也就是讓所有施工人員都具備成本控制意識；其次是施工全過程管理，即各個施工部分成本的執(zhí)行要與整個施工周期相融合。

2)動態(tài)管控原則。因市政工程施工造價具備一定的不確定性，會隨著施工情況的變化而變化，因此必須使用動態(tài)管控的辦法，將人工、材料、設(shè)備等方面開支和實際施工相結(jié)合，隨后和計劃值進行對比，進而知曉是否存在投資偏差，依照分析結(jié)果采取相應的措施進行補救。

3)目標管理原則。嚴格控制施工全程的各項成本，依據(jù)施工目標制定相應的治理政策和辦法，制定限價措施、盡可能保證成本在可操縱范圍內(nèi)。

2 影響市政道路工程造價的因素

2.1 設(shè)計質(zhì)量

設(shè)計圖紙的質(zhì)量和工程投資直接相關(guān)，設(shè)計方案不一樣，則使用的技術(shù)不一樣，材料和設(shè)備也不一樣，導致最后的造價差別也會很大。一般來講，如果設(shè)計圖紙的工程師缺乏現(xiàn)場工作經(jīng)驗，在設(shè)計時容易出現(xiàn)預算過多的問題，導致資源的不必要浪費，進而在后續(xù)項目實際施工時極易出現(xiàn)變更，容易使項目造價管理變得不好掌控甚至脫離控制[2]。除此之外，一些設(shè)計者沒有考慮施工過程中的一些運營維護成本，雖然最終設(shè)計方案的限額設(shè)計良好，但是也會在無形中提升了項目實際運營所需要的費用。

2.2 人力、材料、設(shè)備成本

2.2.1 人力成本

人是項目建設(shè)的主體，人的行為和決定都會對工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響，甚至會影響工程建設(shè)的盈虧。其中，管理人員和決策人員會對施工建設(shè)方案、施工技術(shù)產(chǎn)生影響，其如何選擇方案和技術(shù)將會導致工程造價的變化，而施工人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)同樣會影響工程建設(shè)的施工速度、時間和質(zhì)量，進而影響施工造價成本。

2.2.2 材料成本

材料成本對工程造價也有著很大的影響，施工所需材料眾多，類型豐富，且工程要求不同則對材料的質(zhì)量要求也不一樣。一般來講，建設(shè)材料費用約占工程造價的60%以上，是工程造價成本中的主要部分[3]。因此，一旦材料方面預算錯誤或出現(xiàn)紕漏，則會對工程造價造成十分嚴重的影響。材料的種類和價格可以人為選擇，但價格本身受到市場的影響和調(diào)控，由于工程建設(shè)周期較長，因此，材料價格很可能出現(xiàn)大波動，進而影響工程造價，要根據(jù)材料價格的走勢，有預見地儲備部分材料，這是增大項目抗風險能力，節(jié)約成本的有效手段。

2.2.3 設(shè)備成本

現(xiàn)階段，市政工程建設(shè)過程中不僅依靠人力，還需要機械設(shè)備的運用。機械設(shè)備的投入一方面解放了大部分勞動力，可以降低人工成本，提高施工效率，另一方面會使得設(shè)備方面的投入和支出增高，而且如果機械設(shè)備使用不當或者損壞，形成窩工，會使施工效率降低，影響正常施工進度，導致各方面成本的攀升，從而提升了造價成本。

2.3 市政工程全過程造價控制各個主體間的協(xié)調(diào)與控制

市政工程造價控制涉及主體廣、數(shù)量多，包括投資方、施工方、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等，上述主體對自身管控范圍內(nèi)的造價管理工作的水平與整個市政工程造價息息相關(guān)，需要嚴格遵循工程造價管理流程，如圖1所示。所以，市政道路工程中，如果想要實現(xiàn)既定管理目標，就必須找到單一主體專門負責造價管理，該主體必須起到協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的作用，調(diào)動各個單位參與到市政道路工程的實際造價控制工作中，共同實現(xiàn)對造價管理工作的監(jiān)督和運營，對各個施工階段起到銜接的作用。

圖1 工程造價管理流程示意圖

2.4 造價管理思想和體系不健全

市政工程造價與國家的法律和政策有著密不可分的聯(lián)系，新政策的出臺或多或少會對工程造價有一些影響，直接影響工程投資金額。所以，市政工程造價預算的制定一定要與國家法律法規(guī)相契合，要按照有關(guān)部門的需要和標準隨時調(diào)整造價，保證造價管理工作的靈活性，使用相對靈活的管理辦法促進施工順利進行，有效降低施工成本。

3 控制措施

3.1 做好設(shè)計變更審查

設(shè)計變更是影響工程造價的重要因素之一，變更出現(xiàn)越早則對工程造成的影響越小，對造價造成的影響也越小，資金的損失就越少。如果變更發(fā)生在設(shè)計階段，則只需要優(yōu)化圖紙和方案，再重新設(shè)計技術(shù)及其他成本的預算金額，此時施工尚未開始，因此造成的損失很小，如果在采購階段發(fā)生變更，那么不僅需要更改圖紙，而且要重新選擇材料與設(shè)備，增添了許多不必要的物質(zhì)成本。如果在施工階段則不僅需要上述操作，而且要將已經(jīng)建設(shè)好的工程部分進行拆除，所帶來的損失不可估量，因此，盡量將變更控制在圖紙還未落地正式實行開始前，尤其是與工程建設(shè)密切相關(guān)的內(nèi)容更加需要注意，必要時應先計算得失再決定是否變更，避免形成返工現(xiàn)象。

3.2 做好材料、設(shè)備和人力管理

造價管理所包含的方面眾多，每個大方面之下還會有小方面的存在，例如在機械設(shè)備方面，其內(nèi)容可細化為采購、維護、使用、維修等方面費用。因此，依照工程所需，通過科學的調(diào)配、避免無效作業(yè)等途徑管控設(shè)備成本非常重要。除此之外，材料的采購、使用、存放、運輸?shù)确矫嬷С鼋痤~也占比很多，應及時了解市場行情，依照市場情況制定有關(guān)材料方面的一系列造價管理方案[4]。另外，人工費用的支出也是造價中很大的一部分。在人工費用方面，可以按照工程實際規(guī)模來確定施工人員人數(shù)，與其簽訂合同，規(guī)范其工作行為，及時發(fā)放施工人員工資，將勞動成本的作用發(fā)揮到最大，盡可能把控好上述幾方面成本，提高工程造價把控效果。

3.2.1 做好施工組織管理

施工方的組織管理能力與工程建設(shè)效率直接相關(guān)，會對工程造價造成很大影響，因此，在工程開始階段直到工程竣工驗收都必須做好組織管理工作，這可以在一定程度上降低工程造價。招投標階段要盡可能選擇信譽好、實力強的施工單位合作，可以提升工程的穩(wěn)定性。施工階段則須要做好安全管理工作，降低安全事故，協(xié)調(diào)好各方面的問題，優(yōu)化配置人機料，加強現(xiàn)場管理提升施工效率，進而提高工程造價效果。

3.2.2 提升人員技術(shù)水平

施工人員的專業(yè)水平和素養(yǎng)是間接影響工程造價的一大原因，其直接對工程施工效率和水平產(chǎn)生影響。基于此，在選擇施工人員時應選擇既具較強職業(yè)素養(yǎng)、較高職業(yè)道德的人員。除此之外，開展相關(guān)的培訓也是很有必要的，可以提升施工人員的專業(yè)技能水平、增強其責任意識，保證員工在建設(shè)階段可以依照工程具體要求工作。

3.2.3 做好材料管理

在材料管理方面必須制定嚴格的制度和規(guī)則，無論是材料的儲存還是使用都必須有相應的規(guī)章制度約束，對于材料質(zhì)量的把控也要落到實處，檢驗機構(gòu)選擇第三方檢驗機構(gòu)，抽選半成品和倉庫中材料進行檢驗，嚴格按照國家標準和工程要求進行檢驗，防止材料出現(xiàn)問題而影響施工質(zhì)量，進而出現(xiàn)返工而影響成本和造價[5]。

3.3 做好決策階段的造價管理工作

做好決策階段造價管理工作，決策的合理性和科學性與市政工程的效益直接相關(guān)，所以必須在決策階段控制好造價，詳細來說，就是要做好項目的投資預算工作，選擇最適宜的市政道路工程建設(shè)方案，對工程收益和風險做好預估和管控，制定出詳細的風險管控方案。

3.4 規(guī)范市場秩序，完善法律法規(guī)

市政工程造價管控必須有一個良好的市場環(huán)境做支撐，還需要相關(guān)政策的扶持和法規(guī)的約束。這就需要有關(guān)政府持續(xù)關(guān)注市政工程發(fā)展情況，按照形式發(fā)展來調(diào)整政策[6]。因市政工程和一般的工程建設(shè)項目不同，其投資單位和建設(shè)單位不一樣，建設(shè)單位通常需要將項目提前報給投資部門審批，才能獲得資金支持。因此，處理二者關(guān)系也是造價管理的重點之一，監(jiān)督好建設(shè)單位才能確保造價管理工作正常開展。

4 結(jié)束語

在管理市政道路工程造價的過程中，有關(guān)單位必須從現(xiàn)階段造價管理問題中找到應對措施，制定多元化的造價管理改善辦法，在確保施工時間及施工質(zhì)量的前提之下，盡可能降低工程造價，完善市政道路工程造價管控制度和條例，提高質(zhì)量和水平，為獲得良好的經(jīng)濟效益奠定基礎(chǔ)。

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