曹 芳，敬龍軍

冰雪運動在2022年北京冬奧會的大背景下，從小眾運動逐步邁入大眾消費領(lǐng)域，我國冰雪產(chǎn)業(yè)迎來了一個新的發(fā)展機(jī)遇，受到了前所未有的關(guān)注。冰雪產(chǎn)業(yè)是以一種冰雪資源為基礎(chǔ)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的新經(jīng)濟(jì)，包括冰雪旅游、冰雪體育、冰雪裝備制造業(yè)等冰雪相關(guān)的產(chǎn)業(yè)[1]。在大環(huán)境的培育下,冰雪產(chǎn)品所蘊含的價值是巨大的，冰雪產(chǎn)業(yè)潛力將非常可觀，也將為我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。結(jié)合各產(chǎn)業(yè)而言，新時代的冰雪產(chǎn)業(yè)是新型帶動型產(chǎn)業(yè)，于旅游、文化、交通、制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的促進(jìn)意義重大。北京冬奧會的成功舉辦將冰雪產(chǎn)業(yè)推到了一個峰值階段，但是能將熱度保持多久，就需要理性思考，冰雪產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)屬于體育產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，這種系統(tǒng)的形成過程是伴隨著冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為過程。基于此，根據(jù)AGIL模型對其四種不同的功能進(jìn)行分析，尋找存在的問題與發(fā)展困境，提出改進(jìn)建議推動冰雪運動、冰雪產(chǎn)業(yè)更高更遠(yuǎn)的發(fā)展，以期形成可持續(xù)發(fā)展的冰雪產(chǎn)業(yè)。

1 AGIL分析視角：我國冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論依據(jù)

著名的社會學(xué)家塔爾科特·帕森斯是結(jié)構(gòu)功能學(xué)說的代表人物，其著作《社會系統(tǒng)》對結(jié)構(gòu)——功能分析理論作出系統(tǒng)闡釋并不斷加以發(fā)展，帕森斯認(rèn)為任何一種組織即為一個社會系統(tǒng)，而社會系統(tǒng)又包含了多個小社會系統(tǒng)，社會組織由行為系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和文化系統(tǒng)組成，這四個子系統(tǒng)之間互為依存、互為影響，四大體系具有適應(yīng)(adaptation)、達(dá)成目標(biāo)(goal attainment)、整合(integration)、模式維持(latency pattern maintenance)的功能，這些功能簡稱為“AGIL”，從而使整個系統(tǒng)正常運行，在此基礎(chǔ)上運用該理論觀點對各個學(xué)科進(jìn)行理論研究。冰雪產(chǎn)業(yè)是一個復(fù)雜行動系統(tǒng)，四大功能的實現(xiàn)取決于外部政策，目標(biāo)、資源和內(nèi)部文化制度等方面的影響和制約。因此，將此模型應(yīng)用于我國冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，通過帕金森AGIL理論模型來分析當(dāng)前作為動力產(chǎn)業(yè)的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，推動我國冰雪產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

圖1 AGIL模型理論框架圖

1.1 適應(yīng)功能

AGIL理論認(rèn)為適應(yīng)功能是系統(tǒng)存在的先決條件，一個社會系統(tǒng)要適應(yīng)外部環(huán)境，并從環(huán)境中獲取可利用的資源，才能維持其自身的發(fā)展。當(dāng)前在體育強(qiáng)國和冬奧會的大環(huán)境下，冰雪產(chǎn)業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的子系統(tǒng)，其適應(yīng)功能主要表現(xiàn)為適應(yīng)國家強(qiáng)力推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場剛需。在國家冰雪政策上，2016年國家體育總局發(fā)布《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016-2025)》，具體指出加快推動冰雪健身休閑業(yè)、冰雪競賽表演業(yè)、冰雪裝備制造業(yè)三個方面，至2025年實現(xiàn)冰雪運動基礎(chǔ)更堅實、普及程度大幅度提升、經(jīng)濟(jì)實力極大提高、產(chǎn)業(yè)體系較為完善的發(fā)展格局。冰雪市場方面，在強(qiáng)有力的冬奧背景下，冰雪市場發(fā)展?jié)摿薮?，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)，新時代的冰雪產(chǎn)業(yè)是帶動型產(chǎn)業(yè)，于促進(jìn)旅游、文化、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)意義重大。我國冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模已上新臺階，產(chǎn)業(yè)鏈基本呈完整閉環(huán)式，冰雪產(chǎn)業(yè)已和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，北方地區(qū)地區(qū)相繼出臺政策支持冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，堅持“雪山也是金山銀山”的發(fā)展思路，拓展冰雪市場實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化的目標(biāo)，將北方冰雪優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，北方地區(qū)冰天雪地，南方地區(qū)也是應(yīng)勢而上，在市場需求下，北冰南展亦是勢在必行，當(dāng)前南方地區(qū)的冰雪運動開展初具規(guī)模，冰雪產(chǎn)業(yè)的影響力與重視程度日漸提高。在將來我國冰雪市場需求得到有效釋放，通過促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使其達(dá)到社會和經(jīng)濟(jì)的雙贏，實現(xiàn)我國冰雪產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，從而達(dá)到國家的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.2 目標(biāo)達(dá)成功能

AGIL理論模型指出目標(biāo)達(dá)成功能其表現(xiàn)為一種過程，行動系統(tǒng)需要根據(jù)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境確定發(fā)展目標(biāo)，對內(nèi)外資源加以利用來實現(xiàn)目標(biāo)，即包涵確立和實現(xiàn)目標(biāo)兩個部分，具有導(dǎo)向性，給行動系統(tǒng)指明前進(jìn)方向和提供保障。可持續(xù)發(fā)展的重點即構(gòu)建久而深的發(fā)展模式，穩(wěn)而進(jìn)的發(fā)展格局?！侗┻\動發(fā)展規(guī)劃(2016-2025)》提出到2025年總規(guī)模要達(dá)到一萬億元，初步形成冰雪產(chǎn)業(yè)體系的總目標(biāo)，初步冰雪產(chǎn)業(yè)體系即基礎(chǔ)方面是場地設(shè)施，通過科學(xué)規(guī)劃布局冰雪運動場地來作為冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障；核心內(nèi)容是大眾休閑健身和競賽表演，實現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)+相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，以多元化的服務(wù)和高質(zhì)量的產(chǎn)品作為核心競爭力；帶動層面是冰雪體育旅游，豐富冰雪產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)揮輻射作用作為冰雪產(chǎn)業(yè)重要保障；支撐層面是冰雪裝備制造，挖掘冰雪制造產(chǎn)業(yè)集群的潛力，培育品牌企業(yè)作為冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力。因此冰雪產(chǎn)業(yè)在滿足廣大群眾的冰雪需求的同時，要在立足實際的基礎(chǔ)上發(fā)揮好目標(biāo)的導(dǎo)向功能，充分利用冬奧紅利、政策支持、市場效應(yīng)、冰雪氛圍等資源實現(xiàn)預(yù)期規(guī)模和建立產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，要以更高效高質(zhì)量的要求完成發(fā)展，助力冰雪產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與健康發(fā)展，推動我國體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，在發(fā)展進(jìn)程中要充分發(fā)揮目標(biāo)達(dá)成功能。

1.3 整合功能

AGIL理論模型指出任何社會系統(tǒng)都是由不同部分、不同資源共同構(gòu)成，資源功能是實現(xiàn)整個系統(tǒng)內(nèi)部可持續(xù)性發(fā)展的重要保證，社會系統(tǒng)的資源整合是整個系統(tǒng)能量流通的源泉,是實現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的基礎(chǔ)。在有限的社會資源中，如何合理配置和利用社會資源，是一個不可避免的問題。一般來說，在一個社會體系中，資源的整合就是主要對其內(nèi)部的人力、物力、資金進(jìn)行整合，從而更好地發(fā)揮適用功能和目標(biāo)功能，進(jìn)而推進(jìn)整個社會體系的完善。實現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)這個行動系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，需要政府引導(dǎo)，社會各部門主動參與，將人力、財力、物力資源進(jìn)行整合，通過及時協(xié)調(diào)與配置資源解決發(fā)展中的矛盾。第一，要使冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高質(zhì)量化、可持續(xù)化，核心在于高質(zhì)量的人才，正所謂“致天下之治者在人才”，例如教練員、技術(shù)人員、裁判員等擔(dān)負(fù)著傳授、指導(dǎo)、組織、執(zhí)行、管理等責(zé)任，對冰雪運動、冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起直接作用。第二，穩(wěn)定的資金支持是冰雪企業(yè)發(fā)展的生命線，是我國冰雪產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要條件，對冰雪企業(yè)投入啟動資金，扶持企業(yè)入門，緩解融資壓力。第三，基礎(chǔ)設(shè)施是冰雪運動開展的基本要素，合理的場地布局和冰雪運動場地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在很大程度上對冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重大意義。以均衡配置，經(jīng)濟(jì)適用為原則，通過多元主體整合與優(yōu)化多方資源，平衡協(xié)調(diào)系統(tǒng)資源，滿足冰雪產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求。

1.4 模式維持功能

AGIL理論模型認(rèn)為模式維持功能是指外內(nèi)部環(huán)境需要共同認(rèn)同的文化或制度，主要強(qiáng)調(diào)文化在維持中的重要性, 突出精神、理念與制度等文化因素的作用。冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心是以文化維持模式，“冰雪文化”是指在冰雪自然環(huán)境中從事日常活動的人們，基于冰雪生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生或創(chuàng)造的以“冰雪”為標(biāo)志的生活方式。對于推動冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程有重要意義，基于此冰雪產(chǎn)業(yè)要持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵即鑄牢冰雪文化，讓大眾感受冰雪運動的內(nèi)涵與靈魂使其獲得更持久的影響力。中國的冰雪文化是由特殊的自然地理、人文環(huán)境所孕育而生，例如堆雪人、打雪仗、看冰燈等冰雪娛樂活動培育了樂享冰雪的生活方式，更深層次的體現(xiàn)著我國冰雪文化博大精深，源遠(yuǎn)流長，在歷史演變過程中，冰雪文化以冰雪自然環(huán)境為基礎(chǔ)不斷完善與更新，適應(yīng)著時代更替與社會發(fā)展，當(dāng)今的冰雪文化已經(jīng)由生態(tài)文化拓展到人文內(nèi)涵，由開放、合作、包容的創(chuàng)新意志以及純凈、無畏、堅毅的精神特質(zhì)構(gòu)成了當(dāng)代冰雪文化的核心。文化的創(chuàng)新與發(fā)展不僅是自身發(fā)展的過程，同時也是文化的相互交流與融合。在數(shù)字時代里，虛擬現(xiàn)實、虛擬演播等技術(shù)已廣泛運用，助力冰雪突破季節(jié)和地域的約束，成為冰雪文化發(fā)展的有力支撐，創(chuàng)新文化傳承的新形勢，在與數(shù)字技術(shù)融合的過程中，冰雪文化又迎來了進(jìn)一步升級。冰雪文化是人類與自然和諧相處的結(jié)晶，是中華民族對自然的認(rèn)知與運用的一種實踐經(jīng)驗，這一系列的探索和實踐，推動我國的冰雪產(chǎn)業(yè)走得更穩(wěn)，良好的冰雪文化氛圍有利于冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對普及全民冰雪意識和推動體育強(qiáng)國有重要意義。

2 AGIL理論模型下我國冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的困境

2.1 冰雪產(chǎn)業(yè)政策亟待落實與完善

目前，我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策的運行方式是由政府進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，地方政府執(zhí)行。早在2016年6月《全民健身計劃(2016-2020年)》指出要促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的動力源，10月頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加速發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出以“三億人上冰雪”、全面實現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，2021年10月發(fā)布《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》指出完善冰雪產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展體系。國家出臺了一系列的政策和措施推動冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高量發(fā)展，從總體上看，大部分的政策來源于黨中央、國務(wù)院，宏觀政策已為冰雪產(chǎn)業(yè)提供了較大的發(fā)展保障，但各省各地方是否有在國家政策的基礎(chǔ)上頒布因地制宜的微觀政策，又是否將政策逐步落實促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，從政策實施有效性的綜合評估得分情況看，即政策實施過程中所產(chǎn)生的實際效果，我國冰雪產(chǎn)業(yè)政策有效性實施效果的綜合得分相對較低[2]。政策實施的有效性、適配性與持續(xù)性尚顯不足，特別是政策實施過程中的政策宣傳、政策解讀、覆蓋人群、平臺建設(shè)與政策認(rèn)同等方面仍需加強(qiáng)。此外，在冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)要素和冰雪消費者權(quán)益保障方面的政策仍然有空缺，政府的“有形之手”對于冰雪裝備制造業(yè)缺乏支持，以此導(dǎo)致難以形成產(chǎn)業(yè)鏈的良好循環(huán)，冰雪裝備制造缺乏核心競爭力，冰雪產(chǎn)品品質(zhì)無法得到質(zhì)的提升?，F(xiàn)階段我國冰雪產(chǎn)業(yè)的法治建設(shè)與實際發(fā)展存在差距，在管理中存在權(quán)責(zé)不清、越界管理、市場與民眾糾紛等矛盾[3]。市場的管理政策亦是有待加強(qiáng)，冰雪項目中有關(guān)消費者權(quán)益的法律法規(guī)急需完善，發(fā)展冰雪運動與冰雪產(chǎn)業(yè)的目的帶動冰雪消費，促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)，是滿足人民的需要，在此過程中只有廣大人民的權(quán)益得到了保障才能促進(jìn)持續(xù)消費與持續(xù)發(fā)展。

2.2 冰雪產(chǎn)業(yè)目標(biāo)體系尚未達(dá)標(biāo)

目標(biāo)達(dá)成是指行動系統(tǒng)積極地調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)部各種能量，以實現(xiàn)總體目標(biāo)。當(dāng)前我國冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是要初步形成一個冰雪產(chǎn)業(yè)體系，以基礎(chǔ)、核心、重要、關(guān)鍵四點建立與形成冰雪產(chǎn)業(yè)體系。其一，基礎(chǔ)設(shè)施不健全；目前我國室內(nèi)、室外運動場地的整體質(zhì)量不容樂觀，盡管在數(shù)量上呈逐年遞增趨勢，但其規(guī)模與規(guī)范化水平仍處在起步階段[4]。在場館建設(shè)上，北方自帶地域優(yōu)勢、歷史色彩，因此南北方在這一方面很難做到資源均衡，但縱觀全局，不論是南方還是北方，發(fā)展質(zhì)量有待提升。其二，核心冰雪產(chǎn)業(yè)需拓展；冰雪產(chǎn)業(yè)以冰雪大眾休閑健身和競技表演為核心，大眾的普及是可持續(xù)發(fā)展的前提，冰雪休閑產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是一種兼具非競技性、休閑娛樂性、兼具當(dāng)?shù)孛袼滋厣慕?jīng)營性冰雪體驗活動。但在冰雪市場上卻有部分是為了迎合市場產(chǎn)生了一些低俗惡劣性的休閑體驗產(chǎn)品，這種短期效益是無法支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的。我國仍然缺少觀賞性強(qiáng)、具有一定影響力的冰雪體育賽事，競賽表演市場的規(guī)模不大，絕大多數(shù)的冰雪賽事以政府撥款、俱樂部組織、上繳報名費的形式舉辦，目前暫未形成市場化職業(yè)賽事體系。其三，冰雪體育旅游引擎不夠；體育旅游產(chǎn)業(yè)是體旅之間相互融合而形成的一個交叉產(chǎn)業(yè)，冰雪運動小鎮(zhèn)作為冰雪旅游的有形載體，有利于豐富冰雪行業(yè)的業(yè)態(tài)，發(fā)揮出良好的輻射效應(yīng)。對地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會穩(wěn)定等方面起重大促進(jìn)作用。目前，冰雪旅游已逐步被廣大游客所接受，但總體上看，由于我國冰雪旅游起步較晚，冰雪旅游項目建設(shè)的創(chuàng)新不足、總體戰(zhàn)略規(guī)劃不完善、宣傳力度不精準(zhǔn)、冰雪旅游專業(yè)人才不足等問題使冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加速提升。其四，冰雪產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱；“冰雪裝備”是指從事冰雪運動者所用的最終消費品，也是用于冰雪運動場所的各種設(shè)施和設(shè)備的統(tǒng)稱，我國的冰雪產(chǎn)品在技術(shù)和創(chuàng)新方面與進(jìn)口產(chǎn)品有一定差距[5]。企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上缺乏共同合作，對當(dāng)?shù)仄放频募夹g(shù)開發(fā)和品牌培育不夠，忽視了核心技術(shù)的研究。冰雪行業(yè)的支持程度不高，沒有形成較為完善的縱向產(chǎn)業(yè)鏈條。因而也是實現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)發(fā)展的重點突破方向之一。

2.3 冰雪產(chǎn)業(yè)資源有效整合不足

當(dāng)前冰雪產(chǎn)業(yè)的整合功能發(fā)揮得不夠充分，由于國家、政府、企業(yè)、市場之間缺乏深度交流，導(dǎo)致各類資源無法實現(xiàn)有序整合，只有人力、財力、物力協(xié)同發(fā)揮作用，才能引導(dǎo)整個冰雪行業(yè)的生產(chǎn)要素層次不斷提高。人才是我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源，目前我國冰雪運動發(fā)展所需要的各類專門人才都出現(xiàn)了一定程度的緊缺，人才緊缺已嚴(yán)重制約了整個冰雪運動的發(fā)展。冰雪人才數(shù)量層面。冰雪產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)中多地欠缺專業(yè)型人才，有報告預(yù)測，2025年我國滑雪教練的需求量將達(dá)到1萬人。對比其他運動項目，我國冰雪運動的專業(yè)選手的總體人數(shù)與其它體育項目相比有很大的差異。人才質(zhì)量層面，從現(xiàn)實出發(fā)，初級教練員占很大的比重，而中級以上的教練員數(shù)量很少，目前，我國冰雪運動教練員的整體素質(zhì)、職業(yè)能力不能適應(yīng)我國冰雪行業(yè)發(fā)展的需要，在數(shù)量、質(zhì)量上有待提高。我國還沒有建立起冰雪人才培養(yǎng)體系，致使整個行業(yè)的人才總量無法適應(yīng)現(xiàn)代冰雪行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。財力資源作為企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)鏈的核心，物力資源在很大程度上也是財力資源的物化。在冰雪運動和冰雪行業(yè)發(fā)展的初期，對冰雪硬件設(shè)施和軟件設(shè)施都需要進(jìn)行投資，構(gòu)成了開展冰雪運動的物質(zhì)環(huán)境，當(dāng)二者低于基本的需求時, 必然限制冰雪產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、數(shù)量和質(zhì)量，在《冰雪旅游發(fā)展行動計劃(2021-2023年)》文件中規(guī)定對冰雪場地實施減稅免稅優(yōu)惠，給予各項資金支持。國家對于冰雪企業(yè)的財力支持力度較大，提供了有力保障，但是在冰雪產(chǎn)業(yè)中，社會資本和金融投資不足，冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方面存在的缺口。目前我國冰雪制造業(yè)的量已有提升，但質(zhì)還有很大的提升空間，財力資源應(yīng)為冰雪設(shè)備創(chuàng)新提供精準(zhǔn)支持，夯實冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.4 冰雪產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)虛化

冰雪運動文化是一種具有地域特色的民族文化，它在我國悠久的歷史和文化中閃耀著的燦爛光芒漸漸黯然失色。我國傳統(tǒng)冰雪文化彌足珍貴，是中華民族美好的冰雪情感與古老的冰雪運動相結(jié)合的產(chǎn)物，是民族認(rèn)同感、歸屬感、民族精神的重要載體[6]。歷來就對冰雪賦予特殊情感，古有詩人王昌齡以一片冰心在玉壺表達(dá)高尚純潔的品格；后有偉人毛澤東千里冰封，萬里雪飄豪邁的家國情懷；現(xiàn)有純潔的冰雪，激情的約會表達(dá)對2022冬奧會的美好愿景。我們的傳統(tǒng)冰上運動包括冰上蹴鞠、冰上爭鞠、拖冰床、冰上摔角等等，每一項運動都有自己的特點與發(fā)展軌跡，但現(xiàn)代冰雪運動的發(fā)展源起于歐洲，通過北京冬奧會的舉辦，可以看出我國的冰雪體育文化的現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，各方面的底子相對來說是比較薄弱，群眾基礎(chǔ)差，而在這種頂級的體育賽事的文化氛圍的熏陶下，廣泛的群眾基礎(chǔ)和深厚的文化基礎(chǔ)尤為重要。同時反映了我國對傳統(tǒng)冰雪文化的挖掘和拓展是不夠的，冰雪文化大眾化普及度不高，物質(zhì)文化方面首先是場館的硬件設(shè)施，我國在普及冰雪的基礎(chǔ)上，未來還有很大發(fā)展空間。其次，我國冰雪體育文化區(qū)域發(fā)展不均衡，冰雪運動是一項具有地域特色的活動，受到一定的環(huán)境影響，我國的冰雪運動依托獨特的自然地理環(huán)境，主要集中在東北、西北等地，北方地區(qū)的冰雪運動在各方面總體發(fā)展水平優(yōu)于南方，隨著我國實施“北冰南展，西擴(kuò)東進(jìn)”的方針，在某種程度上優(yōu)化了區(qū)域發(fā)展的不平衡，然而我國的冰雪運動仍處于初級階段，各個區(qū)域的發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然存在?；诖耍y(tǒng)籌規(guī)劃鑄牢冰雪文化，實現(xiàn)對冰雪運動的文化認(rèn)同勢在必行。

3 基于AGIL模型下我國冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑

四位一體的AGIL模型，互為影響，構(gòu)建了一套物質(zhì)資源豐富、目標(biāo)明確、系統(tǒng)間協(xié)調(diào)有序、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)。冰雪產(chǎn)業(yè)作為一種復(fù)雜的行動系統(tǒng)，它的產(chǎn)生、發(fā)展、成熟和繼續(xù)發(fā)展需要始終具備適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合和維模的功能。部分關(guān)于冰雪產(chǎn)業(yè)的研究中，缺乏對整體系統(tǒng)的宏觀考慮，冰雪產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了適應(yīng)功能、目標(biāo)達(dá)成功能、整合功能、模式維持功能弱化的發(fā)展困境，基于此立足基本國情和實際情況以期破解發(fā)展難題，結(jié)合 AGIL模型的四大功能，提出了我國冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的路徑(圖2)。

圖2 我國冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑圖

3.1 完善與加強(qiáng)頂層設(shè)計，實現(xiàn)適應(yīng)功能

3.1.1 宏觀政策持續(xù)推進(jìn)，地方政策分區(qū)落實

一個系統(tǒng)要穩(wěn)定運行離不開相關(guān)制度的加持，在政策制定與具體實施過程中，主基調(diào)應(yīng)以支持和保護(hù)為主，建立為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的大局意識，從體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出發(fā)，積極建立互相匹配、互相促進(jìn)、激勵反饋的長效機(jī)制，冰雪產(chǎn)業(yè)正處于融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，地方各級政府及相關(guān)部門應(yīng)加快完善政策實施的市場監(jiān)督管理機(jī)制。各省市積極落實上級政策，因地制宜制定具體實施方案，提高政策深度與精度，凸顯政府政策可操作性，保持政策的系統(tǒng)性、持續(xù)性、營造良好的政策環(huán)境。

3.1.2 政府引導(dǎo)市場主導(dǎo)，營造和諧發(fā)展氛圍

重構(gòu)政府與冰雪市場的關(guān)系，支持冰雪裝備制造業(yè)的發(fā)展，以稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付、助力小微企業(yè)脫困等支持方式。對于掌握核心技術(shù)和創(chuàng)新型小微企業(yè)加大轉(zhuǎn)移支付和支持力度，整頓市場秩序，嚴(yán)打虛假廣告和不公平競爭的現(xiàn)象，支持裝備制造業(yè)發(fā)展建立公平有序的冰雪市場，讓市場主體真正感受到政府溫度，享受到政策紅利。保護(hù)冰雪消費者權(quán)利，完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，為廣大冰雪用戶提供更安全更放心的服務(wù)，切實維護(hù)與切實保障冰雪者的正當(dāng)權(quán)益，最大層面地發(fā)揮出政策的保障作用。

3.2 以正確目標(biāo)為導(dǎo)向，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)功能

3.2.1 加大場地設(shè)施供給，優(yōu)化配套設(shè)施建設(shè)

各地積極推進(jìn)上級政策，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、自然環(huán)境科學(xué)的規(guī)劃冰雪運動場地設(shè)施，有計劃建設(shè)新型綜合冰雪場地，拓寬冰雪場館規(guī)模，在規(guī)模與數(shù)量上滿足不同水平冰雪運動愛好者的需求，北方地區(qū)借助得天獨厚的自然條件，應(yīng)不斷擴(kuò)大已有冰雪場地規(guī)模，根據(jù)地理、氣候、交通、經(jīng)濟(jì)等因素，建設(shè)有一定影響力和規(guī)格的新型綜合類冰雪場地，南方人口密度大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市數(shù)量較多，因此在南方合理規(guī)劃建設(shè)集冰雪文旅、冰雪賽事、冰雪休閑娛樂為一體的大型室內(nèi)冰雪場館不僅可以提高南方大眾冰雪運動參與度推動南方冰雪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還可以推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2.2 提升核心產(chǎn)業(yè)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動融合

全面深入實施冰雪運動“北冰南展，東進(jìn)西擴(kuò)”的國家戰(zhàn)略，其中一個重要舉措就是開展冰雪賽事,體育賽事是體育本體產(chǎn)業(yè)的核心,是為大眾服務(wù)的體育產(chǎn)品[7]。通過開展高水平競賽表演業(yè)擴(kuò)大冰雪運動影響力，充分利用冰雪資源優(yōu)勢，推動冰雪健身休閑業(yè)的快速發(fā)展，同時實現(xiàn)冰雪+的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，例如場館服務(wù)、培訓(xùn)教育、體育旅游等健身休閑業(yè)，打造精英品牌。組織好冰雪競賽表演，促進(jìn)辦賽主題多樣化，主體多元化，積極推動和組織高水平的國際冰雪運動，與此同時社會各級廣泛支持舉辦冰雪賽事活動，滿足各類冰雪愛好者的體育需要，拓展冰雪賽事贊助性廣告，提高辦賽質(zhì)量，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)影響力。

3.2.3 促進(jìn)冰雪旅游牽引，發(fā)揮輻射帶動作用

冰雪旅游既是一種新的發(fā)展理念，也是一種新的發(fā)展趨勢和文化品牌。冰雪旅游是冰雪產(chǎn)業(yè)的重要分支，冰雪旅游以豐富、親民、服務(wù)性等特點對推動我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用[8]。隨著我國雪運動價值已實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，由競技奪金轉(zhuǎn)向大眾對于美好生活的向往，為冰雪文化旅游的發(fā)展提供了動力支撐[9]。以冰雪旅游為主線，制訂冰雪旅游發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，組建發(fā)展聯(lián)盟，發(fā)展基金。科技賦能，創(chuàng)新旅游項目，創(chuàng)造虛擬冰雪體驗產(chǎn)品，打破條件限制，借力現(xiàn)代新興科技的融合，對5G等新技術(shù)的綜合運用，提升游客體驗感。各省市擴(kuò)大冰雪旅游影響力，集聚冰雪體育旅游專業(yè)精英人才和復(fù)合型人才，構(gòu)建冰雪旅游的公共服務(wù)體系，創(chuàng)造重視冰雪、參與冰雪的社會氛圍。

3.2.4 加大協(xié)同創(chuàng)新力度，高效發(fā)展裝備制造業(yè)

《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》明確指出，要支持國內(nèi)自主品牌的冰雪運動設(shè)備，積極開展自主知識產(chǎn)權(quán)的研究，提高與國外同類產(chǎn)品的競爭能力，加速我國冰雪運動裝備國產(chǎn)化。推動冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)升級刻不容緩，首先，有關(guān)方面要積極支持裝備制造業(yè)的發(fā)展和運營，努力形成具有規(guī)模和規(guī)模的裝備制造業(yè)，通過科學(xué)的培訓(xùn)、精準(zhǔn)的營銷等途徑打造有影響的品牌，有效的培育出冰雪裝備制造的骨干產(chǎn)業(yè)，來實現(xiàn)冰雪制造業(yè)做大做強(qiáng)，生產(chǎn)水平提升的目標(biāo)。其次，加大對冰雪產(chǎn)業(yè)的資金研發(fā)支持，企業(yè)加強(qiáng)與高等院校的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在生產(chǎn)、營銷、品牌建設(shè)方面進(jìn)行協(xié)作，助力高水平裝備制造業(yè)。

3.3 多方主體協(xié)同助力，實現(xiàn)整合功能

3.3.1 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，形成精英人才體系

資源整合是整個系統(tǒng)內(nèi)部的能量源泉，確保行動系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。在社會與市場之間要建立溝通平臺，及時對資源進(jìn)行補充與協(xié)調(diào)，采取有效措施來強(qiáng)化資源共享。首先，對人才資源進(jìn)行補充，專業(yè)人才對冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接影響，應(yīng)當(dāng)通過政策引導(dǎo)社會支持建立人才鼓勵機(jī)制，確保人才培養(yǎng)與引進(jìn)，建立健全的培養(yǎng)機(jī)制。針對冰雪管理人才、冰雪教練、冰雪服務(wù)人員等進(jìn)行分類培養(yǎng)，通過聯(lián)合高校實現(xiàn)冰雪專業(yè)管理人才和技術(shù)人才的培育、組織建立教練員協(xié)會對教練進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)及系統(tǒng)考核，致力培養(yǎng)專業(yè)的冰雪運動教練員、基層服務(wù)者要加強(qiáng)服務(wù)意識、和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。最后對于冰雪運動文化傳承人，做好保護(hù)和培養(yǎng)工作，使優(yōu)秀的冰雪人才在冰雪運動中發(fā)揮主心骨的作用，不斷發(fā)揚光大?？偠灾峡鐚I(yè)人才，實現(xiàn)人才遷移，形成交叉培養(yǎng)體系。

3.3.2 拓寬冰雪建設(shè)渠道，突破物質(zhì)局限性

整合資金與物資，有力的資金保障是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢迅猛要求國家進(jìn)一步完善免稅政策與加大資金投入，引導(dǎo)與鼓勵更多的社會資本投入冰雪產(chǎn)業(yè)，推廣政府和社會合作，紓解發(fā)展難題。具體來說，加強(qiáng)金融投資、擴(kuò)大信貸支持，成立冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，政府資本與社會資本共同投資建設(shè)場館，聯(lián)合培養(yǎng)冰雪精英等，繼而推進(jìn)財力和人力對物力的創(chuàng)新支持，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，加大對場地、裝備等基礎(chǔ)資源的投資力度，對現(xiàn)存的冰雪場地設(shè)施進(jìn)行升級，擴(kuò)大其功能，以冰雪裝備“強(qiáng)體”。最后合理有效的利用現(xiàn)有資源，使之成為一個有序整體，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 以冰雪文化鑄魂，實現(xiàn)維模功能

3.4.1 借助冬奧重要契機(jī)，營造冰雪運動氛圍

百姓對于冰雪運動的有效認(rèn)同，既是落實相關(guān)政策的關(guān)鍵，也是促進(jìn)冰雪運動可持續(xù)發(fā)展的一股重要力量，因此，我們必須強(qiáng)化對冰雪文化的認(rèn)同[10]，為冰雪產(chǎn)業(yè)鑄基造魂，把握好冬奧會的契機(jī)、豐富冰雪文化活動、加強(qiáng)冰雪文化的推廣、營造冰雪運動氛圍，切實保障冰雪運動融入各行各業(yè)，讓廣大群眾積極參與冰雪運動，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。首先加強(qiáng)冰雪體育文化的推廣，通過舉辦冰雪賽事，在賽事中融入具有中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為冰雪運動添上中國色彩，積極營造良好的冰雪運動環(huán)境，積極推廣冰雪內(nèi)涵。健全市場機(jī)制，通過社會各界的積極參與，調(diào)動社會各界的力量，推動冰雪運動的健康發(fā)展。

3.4.2 深入挖掘民族文化，培育冰雪文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)掘、傳承和發(fā)揚我國傳統(tǒng)冰雪文化，豐富冰雪文化深層內(nèi)涵，注重繼承和吸收國外優(yōu)秀文化，走好對外開放道路，發(fā)展有中國特色的冰雪體育產(chǎn)品，以文化為導(dǎo)向，形成一個完整的文化鏈條，推動冰雪運動與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展新渠道，探索新的發(fā)展途徑。致力提供多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，合理運用已有的冰雪體育優(yōu)勢資源，緩解區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，積極挖掘潛力資源，并合理推動冰雪體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新資源。對中國冰雪體育文化資源相對豐富、但產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件比較脆弱的地區(qū)，有選擇性地加強(qiáng)資源整合。對冰雪體育資源沒有市場化利用條件的地方，對其冰雪資源進(jìn)行創(chuàng)新培育，即通過挖掘體育產(chǎn)業(yè)資源和市場，爭取形成冰雪體育文化創(chuàng)意產(chǎn)品等重點產(chǎn)業(yè)鏈。

4 結(jié)語

隨著全民健身國家戰(zhàn)略不斷深入，體育強(qiáng)國和健康中國的建設(shè)也邁出新步伐，冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，其存在與發(fā)展必然與我國的體育產(chǎn)業(yè)存在適應(yīng)、目標(biāo)、整合、維模的互動，在實踐上與AGIL模型相契合。新時期我國體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，冰雪產(chǎn)業(yè)已成為一種新興產(chǎn)業(yè)，“十四五”規(guī)劃的到來為我國的冰雪產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，與此同時也面臨著嚴(yán)峻的考驗，要在危機(jī)中創(chuàng)造新機(jī)，在變局中謀得新機(jī)，把握新時代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為我國體育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。