孫欣沛

(江蘇省生產(chǎn)力促進中心,江蘇 南京 210042)

0 引言

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施以重大任務(wù)為牽引，彰顯國家戰(zhàn)略科技部署，強調(diào)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的緊密結(jié)合，具有鮮明的科技特征和科技導向，既為科技創(chuàng)新提供堅實支撐，又為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)、助力產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)增效，是實現(xiàn)科技自立自強的主要力量。2020年國家發(fā)改委對“創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施”做了明確解讀，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進入一個快速發(fā)展期。2021年8月江蘇出臺《江蘇省“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》[1],強調(diào)“部署構(gòu)建更高層次、更高水平的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系”，將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容進一步聚焦在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺范疇。

然而，江蘇對于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的部署規(guī)劃、建設(shè)路徑、運行機制等多方面的管理，大多依賴經(jīng)驗性的總結(jié)，缺乏系統(tǒng)性、理論性的指導。從一定層面上講，管理機制問題成為制約江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的因素之一。本文基于國家戰(zhàn)略需求和江蘇科技創(chuàng)新實際，研究創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，以及科學布局的帶動作用、完善保障措施的支撐作用、健全組織管理的優(yōu)化作用等，既為江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施專題研究提供多角度、深層次的理論研究支撐，又為江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更高質(zhì)量、高水平的智力支持。

1 江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析

一直以來，江蘇聚焦國家戰(zhàn)略和前沿科技發(fā)展需要，圍繞支撐江蘇產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，布局建設(shè)了一批創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。從創(chuàng)新鏈來看：前端支撐基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的有重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實驗室、重點實驗室等；中端支撐技術(shù)中試和工程化的有技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等；后端支撐科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和提供科技服務(wù)的有科技資源平臺、技術(shù)服務(wù)平臺等。截至2021年年底，江蘇建有以科技創(chuàng)新平臺為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施4 480家，其中國家級86家，成為支撐江蘇科技創(chuàng)新的一支重要力量(見表1)。

表1 江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1.1 國家平臺創(chuàng)建取得新進展

目前，江蘇已建有網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室、材料科學姑蘇實驗室、深海技術(shù)科學太湖實驗室3家省實驗室，籌建生物育種安全鐘山實驗室1家，其中，紫金山實驗室納入國家戰(zhàn)略科技力量布局。未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置2個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施投資概算獲得國家批復(fù)，全面啟動建設(shè)；國家超級計算昆山中心通過驗收，研制的“昆侖”超級計算機性能達世界頂尖水平，在江蘇省內(nèi)排名第2，國家排名第8；國家超級計算無錫中心成功承接了國家“高性能計算環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用平臺及服務(wù)體系研究與構(gòu)建”專項項目，致力于構(gòu)建全球第1算力的戰(zhàn)略型信息基礎(chǔ)設(shè)施；納米真空互聯(lián)試驗裝置和作物表型組學研究設(shè)施2個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在培育建設(shè)。國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心牽頭建設(shè)了mRNA技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)平臺，國家第三代半導體技術(shù)創(chuàng)新中心已在南京、蘇州兩地同步啟動建設(shè)；集成電路設(shè)計自動化、特種合金、長江經(jīng)濟帶水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)等國家技術(shù)創(chuàng)新中心方案也通過了專家論證并上報科技部[2-3]。

1.2 頂尖科研人才培養(yǎng)邁向新臺階

江蘇省重大科技創(chuàng)新平臺擁有固定科研人員超10萬人，聚集各類高層次人才8 000多人，各類國家級人才近1 000多人。以重點實驗室為例，2021年，新晉兩院院士10位，累計培養(yǎng)院士64人(約占江蘇省院士總數(shù)的55%)?！笆濉逼陂g，僅江蘇重點實驗室就有103人入選國家重大人才工程，73人獲國家杰出青年科學基金資助，80個入選江蘇省創(chuàng)新團隊，9人獲“何梁何利獎”，11人躋身江蘇省前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項領(lǐng)銜科學家(江蘇省共13名)，56人列入江蘇省“六大人才高峰”。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施儼然成為頂尖科研人才培養(yǎng)的主陣地。

1.3 關(guān)鍵核心技術(shù)攻克獲得新突破

紫金山實驗室研制開發(fā)出的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的CMOS工藝毫米波芯片、全球首款全棧異構(gòu)的高性能服務(wù)器等成功應(yīng)用于未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施中；姑蘇實驗室“固態(tài)納米孔DNA測序儀”項目獲得首屆全國顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽總決賽優(yōu)勝獎；集成電路特色工藝及封裝測試創(chuàng)新中心的“三維存儲芯片堆疊集成技術(shù)”填補了國內(nèi)空白；信息高鐵綜合試驗裝置攻克資源虛擬化級網(wǎng)絡(luò)切片關(guān)鍵技術(shù)，成功研制超級基站5G樣機，并與商用終端對接測試，成為國內(nèi)5G基站協(xié)議棧重要開源貢獻者；江蘇省新能源汽車智慧能源裝備創(chuàng)新中心突破了充電設(shè)備安全保護的器件級關(guān)鍵共性技術(shù)，B型漏電保護傳感器、直流常態(tài)絕緣監(jiān)測模塊等產(chǎn)品開始進入量產(chǎn)。“十三五”期間，江蘇重點實驗室承擔國家級科技項目7 780多項，申請發(fā)明專利26 000多件，獲得國家科技獎勵70余項，發(fā)表高水平論文78 000余篇。

2 江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

“十四五”以來，江蘇積極優(yōu)化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷加強重大科技創(chuàng)新平臺的培育與建設(shè)，已建國家級平臺的數(shù)量躋身全國前列，但與北京、上海、浙江等省市相比仍有差距。江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，缺乏標志性的國家級平臺，“有高原無高峰”一直是江蘇的一大痛點，具體表現(xiàn)在以下方面。

2.1 國家戰(zhàn)略力量超前布局不足

面向國家戰(zhàn)略的平臺布局起步晚、建設(shè)數(shù)量少，江蘇尚未實現(xiàn)國家實驗室零的突破；國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量，江蘇(4個)遠不及北京(12個)、上海(9個)、合肥(7個)。

2.2 戰(zhàn)略性投入力度不夠

江蘇缺乏專項資金支持國家級平臺培育?！笆濉逼陂g，江蘇省新建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研項目9項，省財政投入約3億元，平均單個項目3 300多萬元。與兄弟省市相比：上海以兜底政策支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大設(shè)施的投入力度也是相當大，其中投入80億建設(shè)硬X射線自由電子激光裝置；浙江之江實驗室建設(shè)的總投入在1 000億元左右；青島市和中車集團每年僅運行經(jīng)費投入就有2億元[4-5]。

2.3 運行管理不夠順暢

江蘇已建創(chuàng)新平臺多為承擔單位的二級部門，其用人機制、經(jīng)費使用等運行管理受到承擔單位的限制和束縛，不僅導致開放運行、資源共享程度不高，甚至在研究方向的選定、研究路線的制定方面也缺乏自主權(quán)，制約平臺向更高層次發(fā)展。

2.4 整體支撐效能發(fā)揮不足

缺少國家級平臺的引領(lǐng)示范，在原創(chuàng)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、頂尖科學家培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)賦能提升等方面的支撐效能發(fā)揮不足，主要體現(xiàn)在前沿技術(shù)、交叉學科的科研力量不足，重大標志性成果產(chǎn)出不多，對產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的整體支撐效能不強。

3 優(yōu)化江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系

3.1 江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系

基于《江蘇省“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)以強化戰(zhàn)略科技力量布局、打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新增長極、培育壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和統(tǒng)籌開展科技公共服務(wù)為主要方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，建設(shè)形成重大科技創(chuàng)新平臺、區(qū)域融合創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)創(chuàng)新平臺4個層次的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系(見圖1)。

圖1 江蘇科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系構(gòu)架

(1)重大科技創(chuàng)新平臺。在搶抓國家強化戰(zhàn)略科技力量的過程中，對標國家標準和前沿科技，預(yù)研籌建國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實驗室，培育新建江蘇省實驗室，重組整合重點實驗室。

(2)區(qū)域融合創(chuàng)新平臺。組織整合創(chuàng)新要素，支持建立綜合性科學中心，打造地方標志性重大科技創(chuàng)新基地，支持在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長三角地區(qū)、沿海、沿江等區(qū)域建立重大科技平臺、重大科技項目，建設(shè)城市群創(chuàng)新示范區(qū)、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。

(3)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，新布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)向高端水平發(fā)展。

(4)公共服務(wù)創(chuàng)新平臺。聚焦中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和服務(wù)，部署建設(shè)科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心、科學數(shù)據(jù)中心、資源共享服務(wù)平臺、產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺等公共服務(wù)創(chuàng)新平臺，提供公共服務(wù)能力。

3.2 江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施功能定位

3.2.1 重大科技創(chuàng)新平臺

重大科技創(chuàng)新平臺定位于以爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為目標，瞄準科技前沿研究和國家重大戰(zhàn)略需求，集聚國內(nèi)外高端資源，搭建國際一流科研平臺，支撐高水平原創(chuàng)研究，打造具有國際影響力的江蘇科技創(chuàng)新高峰，引領(lǐng)江蘇未來創(chuàng)新發(fā)展。重大科技創(chuàng)新平臺包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實驗室、江蘇省實驗室、重點實驗室等。

3.2.2 區(qū)域融合創(chuàng)新平臺

區(qū)域融合創(chuàng)新平臺定位于聚焦區(qū)域創(chuàng)新能力提升的需求,系統(tǒng)部署建設(shè)不同類型的創(chuàng)新平臺，通過建立健全區(qū)域間各類創(chuàng)新平臺協(xié)同共建和聯(lián)合攻關(guān)機制，提升區(qū)域間創(chuàng)新資源共享水平，實現(xiàn)創(chuàng)新功能之間的疊加增效、創(chuàng)新要素之間的優(yōu)勢互補、創(chuàng)新機制之間的協(xié)同融合，打造區(qū)域性的創(chuàng)新高地。區(qū)域融合創(chuàng)新平臺包括地方綜合性科技中心、區(qū)域創(chuàng)新高地、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心定位于聚焦江蘇省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升壯大和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展重大技術(shù)需求，以產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用為核心，以產(chǎn)學研協(xié)同推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化為根本，以提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭技術(shù)供給和孵化、培育、發(fā)展科技型中小企業(yè)為目的[6]，聚力推進核心技術(shù)自立自強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供支撐。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等。

3.2.4 公共服務(wù)創(chuàng)新平臺

公共服務(wù)創(chuàng)新平臺定位于堅持“公益性、開放性、共享性”的原則，開展資源共享和基礎(chǔ)支撐服務(wù)，為中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融等系列服務(wù)，以完善科技服務(wù)體系支撐服務(wù)科技創(chuàng)新全鏈條。公共服務(wù)創(chuàng)新平臺主要包括科技資源共享平臺、科技公共服務(wù)平臺、產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。

4 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動江蘇高質(zhì)量發(fā)展的機制研究

4.1 高起點打造創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施標桿引領(lǐng)機制

對標世界前沿，以強化國家戰(zhàn)略科技力量為目標，爭取更多的國家級科技創(chuàng)新平臺落戶江蘇[7]。努力推動紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室等江蘇省實驗室上升至國家序列，提升江蘇“高度”；加大與中科院、北大、清華等國內(nèi)一流高校院所和世界頂尖科研機構(gòu)的合作，推動在蘇建立分支機構(gòu)，培育承擔國家重大平臺的主體；落實好在蘇國家重點實驗室重組工作，聚焦國家急需和江蘇優(yōu)勢，謀劃新建若干國家重點實驗室；啟動省級重點實驗室重組工作，以基礎(chǔ)前沿成果轉(zhuǎn)化、多學科交叉為導向，布局建設(shè)一批省級重點實驗室；圍繞海洋工程、高端醫(yī)療器械、先進碳材料、智能網(wǎng)絡(luò)等江蘇優(yōu)勢領(lǐng)域，布局培育一批重大設(shè)施預(yù)研項目、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺[8-11]。

4.2 優(yōu)化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)組織管理機制

一是加強組織領(lǐng)導。聯(lián)合科技、發(fā)改、教育等部門，成立由省領(lǐng)導為組長的重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導小組，審議重大設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，同時將重大設(shè)施建設(shè)情況納入地方高質(zhì)量發(fā)展考核。二是建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制。從頂層設(shè)計的層面明確建設(shè)運行持續(xù)穩(wěn)定支持機制，設(shè)立專項資金，探索省、市聯(lián)動投入機制，從前期培育、立項建設(shè)到建成運維持續(xù)給予穩(wěn)定的經(jīng)費支持。三是加強設(shè)施的優(yōu)化考核。根據(jù)設(shè)施類型，建立分級分層管理機制和能進能出優(yōu)勝劣汰的考評機制，完善各類設(shè)施的建設(shè)與評價體系，定期(3年或5年為期)進行績效評估，科學應(yīng)用考評結(jié)果。

4.3 完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施效能產(chǎn)出保障機制

一是加快制定針對性強的創(chuàng)新制度。在涉及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開放共享、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、成果轉(zhuǎn)化等方面，與時俱進優(yōu)化創(chuàng)新政策，并督促各類創(chuàng)新政策的落實落地，切實增強設(shè)施建設(shè)主體的自主權(quán)。二是加快科技金融對設(shè)施建設(shè)的扶持。探索多元化的資金投入機制，通過財稅、金融和投資政策引導和扶持創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵有意向和有能力的金融機構(gòu)參與設(shè)施建設(shè)，給予長效的投融資支持。三是完善人才培養(yǎng)體系和激勵機制。為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)立人才激勵政策特區(qū)，健全人才流動和使用的機制體制，為從事創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科研人員、工程技術(shù)人員以及管理人員的職稱晉升開辟“綠色通道”，努力整合優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)造條件引進與培養(yǎng)杰出科技人才；努力落實各項創(chuàng)新人才政策，穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)新人才隊伍。

4.4 探索創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施多主體聯(lián)合共建機制

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為特殊的公共物品，投入多、回報難以預(yù)期，很長一段時間很難實現(xiàn)自我造血，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)參與意愿并不高，但是技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用主要在企業(yè)。因此，在政府的引導下，應(yīng)以市場主體需求為導向，以科研成果轉(zhuǎn)化為目的，支持和引導企業(yè)參與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策及實施，探索多主體聯(lián)合共建機制，引導行業(yè)骨干企業(yè)充分發(fā)揮主導作用參與高等院校、科研院所的基礎(chǔ)科學研究，共建工程技術(shù)聯(lián)合實驗室，產(chǎn)學研政四方聯(lián)合，形成“學為產(chǎn)業(yè)所需，產(chǎn)業(yè)為學所依”新格局，加快技術(shù)積累和科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

5 結(jié)語

在世界新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，構(gòu)建高層次、高水平的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施有助于支撐江蘇科技強省建設(shè)。因此，基于江蘇創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前面臨的瓶頸，迫切需要政府和社會進一步提高緊迫性認識，持續(xù)給予穩(wěn)定的經(jīng)費支持，切實落實各項創(chuàng)新政策，不斷釋放創(chuàng)新活力，為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造良好的健康發(fā)展環(huán)境氛圍。