文 葛劍平

京津冀協(xié)同發(fā)展必須“血脈”暢通

文 葛劍平

縱觀世界，各國(guó)古代文明和現(xiàn)代大城市群都依水而生。京津冀協(xié)同發(fā)展是一種唇齒相依的共生關(guān)系，山水相連、生態(tài)無界。因此，協(xié)同發(fā)展上不僅要把注意力集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目落地等方面，也要注重發(fā)揮好永定河、潮白河兩河走廊的天然紐帶作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。

一是依水發(fā)展，打造京津冀高端綠色經(jīng)濟(jì)。綠色發(fā)展已經(jīng)成為京津冀三地的共識(shí)。圍繞“兩核三軸一帶”的發(fā)展思路，要有勇氣突破長(zhǎng)期以來單一用城市之間的主要交通線作為紐帶的京津冀城市群發(fā)展思維。可考慮通過進(jìn)一步依托永定河、潮白河水系及其流域，構(gòu)建功能強(qiáng)大的生態(tài)長(zhǎng)廊，建設(shè)河流與海洋綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。通過大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，形成京津冀綠色高端經(jīng)濟(jì)帶。建設(shè)企業(yè)總部在北京，發(fā)展在兩河流域的產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)展首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，將兩河流域打造成為未來新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高點(diǎn)，成為環(huán)境優(yōu)美的城市可持續(xù)發(fā)展集群、和諧宜居之地。

二是山水相依，構(gòu)建京津冀生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)圈。通過大力發(fā)展“溝域經(jīng)濟(jì)”、“美麗鄉(xiāng)村”模式，推動(dòng)生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。這種集生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、新農(nóng)村建設(shè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、民俗旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展為一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，不僅有力地提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生活，水域和森林生態(tài)系統(tǒng)也因農(nóng)耕的轉(zhuǎn)型得到恢復(fù)，水土得到有效涵養(yǎng)。目前，北京山區(qū)的多個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行了成功的探索和實(shí)踐。圍繞永定河、潮白河流域廣闊的山區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，可積極推廣普及北京創(chuàng)建的“溝域經(jīng)濟(jì)”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，大力發(fā)展“兩河”水系流域的生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)、生態(tài)居家養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品的旅游商品開發(fā)等生態(tài)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。

三是保護(hù)水源，加強(qiáng)兩河流域內(nèi)的水資源保護(hù)。南水北調(diào)工程使京津冀水危機(jī)得到了暫時(shí)緩解，但想從根本上解決缺水問題，保護(hù)是核心。要合理利用來之不易的長(zhǎng)江水，并注重恢復(fù)兩河流域水的自生能力。水的流動(dòng)特點(diǎn)是跨行政區(qū)劃，要從制度上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加大對(duì)水環(huán)境、水污染等問題的治理。要著眼于整體流域，跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)京津冀三地聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、使用保護(hù)同行，解決好水系統(tǒng)的管轄權(quán)限不明、責(zé)任不清等問題，建立健全合理的水權(quán)交易的市場(chǎng)化機(jī)制。

四是飲水思源，吃水不忘挖井人。南水北調(diào)的成功飽含著眾多移民兄弟姐妹和庫區(qū)人民的奉獻(xiàn)與付出。建議京津冀三地形成更有效的對(duì)口幫扶機(jī)制，及時(shí)幫助解決像2014年底出現(xiàn)的丹江口賣魚難等實(shí)際困難。加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，整合區(qū)域目前現(xiàn)有各類補(bǔ)助資金，研究設(shè)立丹江口水庫等生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)，開展跨省流域、區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。

作者系北京市政協(xié)副主席、北京師范大學(xué)副校長(zhǎng)

責(zé)任編輯 張濤