■ 劉偉超

2022 年2 月，中國(guó)共產(chǎn)黨寧波市第十四次代表大會(huì)開(kāi)幕，確定未來(lái)五年，寧波要努力打造包含“國(guó)際開(kāi)放樞紐之都”“一流智慧善治之都”在內(nèi)的現(xiàn)代化濱海大都市。當(dāng)前，寧波正處于建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的關(guān)鍵時(shí)期，海上安全至關(guān)重要，開(kāi)展提升寧波市海上安全對(duì)策研究有利于夯實(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展的安全基石。同時(shí)寧波地處東海之濱，是我國(guó)海上安全與防衛(wèi)的中心環(huán)節(jié)之一，也是我國(guó)海上生命線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，還是國(guó)家海洋重大利益地區(qū)，研究寧波市海上安全提升對(duì)策也將實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、以局部促整體的建設(shè)效益。然而目前學(xué)術(shù)界的研究關(guān)注不多，缺乏從理論高度系統(tǒng)梳理寧波海上安全現(xiàn)狀、優(yōu)點(diǎn)不足和提升路徑的研究成果。

海權(quán)論作為闡述以控制海洋為手段，達(dá)到國(guó)家富強(qiáng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)影響世界的戰(zhàn)略理論，自1890 年馬漢首次提出以來(lái)在世界格局的百年歷史演變中不斷得以驗(yàn)證，至今仍是西方大國(guó)海洋政策與海軍戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)。提起海權(quán)（Sea Power），過(guò)往不少論點(diǎn)將其等同于海軍建設(shè)。然而通過(guò)翻閱《海權(quán)對(duì)歷史的影響（1660——1783 年）》等原著不難發(fā)現(xiàn)，馬漢認(rèn)為對(duì)海權(quán)應(yīng)作廣義的解釋?zhuān)粌H包括海上軍事力量，還應(yīng)包括國(guó)家等主體所擁有的利用和控制海洋的全部能力，是海權(quán)主體在海洋方向的綜合力量體系。比如我國(guó)晚清時(shí)期的北洋水師實(shí)力曾是亞洲第一，然而在海權(quán)論視角下，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的海洋綜合能力缺乏，因此北洋水師的建設(shè)猶如沙上建塔般一敗則潰。這一中國(guó)近代史上的悲壯案例，要求我們對(duì)海權(quán)論的理解應(yīng)從構(gòu)成要素的角度全面系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，細(xì)化探討寧波市海上安全提升的相關(guān)對(duì)策。

一、海權(quán)構(gòu)成要素的劃分邏輯

馬漢基于以下邏輯對(duì)海權(quán)的構(gòu)成要素進(jìn)行劃分：首先明確海權(quán)的核心領(lǐng)域，其次衍化出三大基本環(huán)節(jié)，最終劃分為六個(gè)構(gòu)成要素。首先在海權(quán)論視角下，海洋的根本作用是服務(wù)于海上貿(mào)易的全球交通媒介，因此海上貿(mào)易與交通是海權(quán)的核心領(lǐng)域。換言之，任何一個(gè)國(guó)家和民族的海權(quán)發(fā)展，其本質(zhì)都是為了增強(qiáng)自身海上貿(mào)易與交通。美國(guó)海軍一號(hào)條令（NDP-1）對(duì)此有生動(dòng)論述：“90%的全球貿(mào)易、物資和貨物在海上流動(dòng)，99%的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)流量通過(guò)海底電纜在傳輸。全世界消耗的蛋白質(zhì)有四分之一來(lái)自海洋。全球經(jīng)濟(jì)體系幾乎完全依賴(lài)于海洋領(lǐng)域的無(wú)障礙活動(dòng)。正如馬漢所說(shuō)‘海洋是世界上最大的流通媒介，就像金錢(qián)是人類(lèi)貿(mào)易的媒介一樣’”。

在明確海權(quán)核心領(lǐng)域后，馬漢進(jìn)一步認(rèn)為海權(quán)需包括三大環(huán)節(jié)：第一，適應(yīng)于貿(mào)易交換需要的物資生產(chǎn)；第二，運(yùn)送交換產(chǎn)品的海上航運(yùn)；第三，用以推進(jìn)和擴(kuò)大貿(mào)易與航運(yùn)的殖民地。其中殖民地主要提供四種功能，一是作為海外貿(mào)易的市場(chǎng)，二是豐富原材料的提供地，三是海上貿(mào)易與交通的連接點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，四是確保海上航運(yùn)安全的海外軍事基地。殖民地在人類(lèi)歷史上雖然已經(jīng)成為過(guò)去，但其承擔(dān)的四種角色在今天的海權(quán)發(fā)展中依然重要，且可通過(guò)其它方式、其他途徑實(shí)現(xiàn)。

基于上述三大并行發(fā)展、相互補(bǔ)充的基本環(huán)節(jié)，海權(quán)的構(gòu)成最終被細(xì)分為六要素：地理位置、自然結(jié)構(gòu)、土地范圍、人口數(shù)量、民族性格和政府政策。

二、地理位置要素

地理位置作為不可變動(dòng)的要素，成為發(fā)展海權(quán)的最基本因素。只有具備有利的地理位置，才能更容易發(fā)展出強(qiáng)大的海權(quán)，比如古希臘時(shí)期的雅典就因靠近海洋并擁有良港，其海權(quán)發(fā)展成為當(dāng)時(shí)諸多城邦中最發(fā)達(dá)的。馬漢指出，地理位置要素要具備的兩個(gè)最基本要求是：一是能夠方便進(jìn)出海洋尤其是公海；二是所處地理位置能夠影響或控制一段國(guó)際海上貿(mào)易交通要道。

寧波地處我國(guó)海岸線中段及東亞商業(yè)航道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，東屏舟山群島，北瀕杭州灣，南接三門(mén)灣，遏控東海，地理位置重要。不僅是解放軍東部戰(zhàn)區(qū)海軍機(jī)關(guān)駐地，同時(shí)也是國(guó)家主要樞紐港口性城市和對(duì)接“一帶一路”的重要樞紐，航線總數(shù)達(dá)287 條，覆蓋全球100 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600 多個(gè)港口，顯示寧波地理位置上靠近海洋，雖不像新加坡能夠控制馬六甲海峽此類(lèi)國(guó)際貿(mào)易交通要道，但仍是國(guó)際海上貿(mào)易交通的重要樞紐，擁有發(fā)展海權(quán)的良好地理要素基礎(chǔ)。

三、自然結(jié)構(gòu)要素

自然結(jié)構(gòu)要素影響海權(quán)發(fā)展的難易程度，并深層影響當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)海洋方向進(jìn)行探索的動(dòng)力。自然結(jié)構(gòu)要素中對(duì)海權(quán)發(fā)展影響最強(qiáng)的兩大方面為：一是是否有良好的港口。這決定該地區(qū)海權(quán)發(fā)展的潛力，一個(gè)地區(qū)雖然靠近海洋和航運(yùn)要道，但如果無(wú)良港，就無(wú)法發(fā)展海洋貿(mào)易、拓展海上航運(yùn)、駐扎海軍力量，也就無(wú)從發(fā)展海權(quán)。二是自然氣候是否適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。馬漢在對(duì)人類(lèi)歷史梳理后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、物產(chǎn)豐饒，則民眾將缺少向海洋發(fā)展的愿望與動(dòng)力，阻礙海權(quán)發(fā)展。如我國(guó)在明清時(shí)期長(zhǎng)期執(zhí)行“閉關(guān)鎖國(guó)”政策，很大程度上就是以為統(tǒng)治者認(rèn)為“天朝物產(chǎn)豐盈，無(wú)所不有，原不藉外夷貨物以通有無(wú)”，反觀荷蘭在17 世紀(jì)被稱(chēng)為“海上馬車(chē)夫”，恰是因其地勢(shì)低洼土壤貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅能養(yǎng)活1/8 的人口，促使民眾走向海洋。

第一，港口因素方面。寧波港口發(fā)展歷史悠久，是我國(guó)著名的深水良港，擁有穿山、梅山、北侖等多個(gè)重要港區(qū)。作為整體的寧波舟山港更是我國(guó)重要的集裝箱遠(yuǎn)洋干線港，是國(guó)內(nèi)最大的鐵礦石中轉(zhuǎn)基地和原油轉(zhuǎn)運(yùn)基地，2021 年集裝箱吞吐量位居全球第三、貨物吞吐量位居全球第一。第二，自然氣候方面。寧波屬亞熱帶季風(fēng)氣候，平均降水量為1480 毫米左右，平均日照時(shí)數(shù)1850 小時(shí)，較為適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)。但寧波市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在兩大不利條件，一是寧波地勢(shì)西南高、東北低，全市地形中山地丘陵占50.1%，適宜耕種的平原僅占40.3%；二是臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒潮、凍害等氣象災(zāi)害頻發(fā)，2020 年寧波市臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失為0.82億元，占浙江全省的23%，其中農(nóng)業(yè)損失占比較大。通過(guò)上述兩方面分析，寧波自然結(jié)構(gòu)要素中擁有良好的港口且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在不利因素，因此需順應(yīng)本地自然結(jié)構(gòu)要素的特性，推動(dòng)海權(quán)進(jìn)一步發(fā)展。

四、土地范圍要素

海權(quán)視角下的領(lǐng)土范圍要素并非強(qiáng)調(diào)陸域面積，實(shí)際關(guān)注的是海岸線長(zhǎng)短的問(wèn)題。海岸線越長(zhǎng)，意味著海權(quán)發(fā)展的基礎(chǔ)越厚實(shí)。但馬漢提醒，即使當(dāng)?shù)負(fù)碛辛己玫牡乩砦恢靡睾妥匀唤Y(jié)構(gòu)要素，但如果海上防衛(wèi)力量不足，無(wú)法保衛(wèi)自己的海洋尤其是港口和江河入?？?，那么漫長(zhǎng)的海岸線反而會(huì)成為安全防衛(wèi)的弱點(diǎn)所在。此外，隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的制定與發(fā)展，領(lǐng)土范圍要素還包括當(dāng)?shù)厮鶕碛械念I(lǐng)海與專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積，這將為海洋漁業(yè)、海洋科考等活動(dòng)享有國(guó)際法認(rèn)可得“海洋權(quán)利”“海洋權(quán)益”等提供支撐。

寧波市海岸線總長(zhǎng)度為1670 余公里，約占浙江全省海岸線的25%、全國(guó)海岸線的5%，顯示海權(quán)視域下領(lǐng)土范圍要素較為優(yōu)越。然而漫長(zhǎng)的海岸線，也使得寧波在缺乏有效海上安全防衛(wèi)的情況下，極易受到侵?jǐn)_。早在明朝時(shí)期，寧波就頻受倭寇襲擾；1841 年第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中，英軍在廣東受挫后的北上途中進(jìn)攻了寧波城、鎮(zhèn)海、定海等地；1941 年日軍又登陸攻占寧波，致使寧波人民開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)4 年的淪陷區(qū)生活。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，寧波市優(yōu)越的地理位置、自然結(jié)構(gòu)、領(lǐng)土范圍等要素轉(zhuǎn)化為海權(quán)發(fā)展能力，必須提升在海上安全防衛(wèi)能力。當(dāng)前，我國(guó)維護(hù)主權(quán)、安全和海洋權(quán)益的武裝力量主要包括海軍及海警兩支力量。寧波市不僅是海軍駐軍大市，且擁有豐厚的海警力量資源。與其他地市相比，寧波市不僅有市級(jí)海警局、海警工作站，更有海區(qū)直屬局和全國(guó)唯一的海警學(xué)院，為寧波市海上安全提升提供了獨(dú)有機(jī)構(gòu)保障和人才資源優(yōu)勢(shì)，值得深入挖掘軍民融合的潛力并轉(zhuǎn)化為維護(hù)寧波海上安全的能力。

五、人口數(shù)量要素

人口數(shù)量要素對(duì)于海權(quán)發(fā)展的貢獻(xiàn)不僅在于人口總量多少，更在于總?cè)丝谥信c海洋直接或間接有關(guān)人口的數(shù)量及占比。換言之，從事造船、航運(yùn)、漁業(yè)、海外貿(mào)易及制造業(yè)等與海洋相關(guān)行業(yè)的人口越多，則海權(quán)發(fā)展?jié)摿υ酱?。馬漢對(duì)此曾結(jié)合當(dāng)時(shí)英國(guó)海權(quán)發(fā)展情況，精辟指出，“和平時(shí)期的人力和技術(shù)資源，在戰(zhàn)時(shí)將成為海軍等海上武裝力量擴(kuò)建的兵力與潛力資源”。可以說(shuō)，人口數(shù)量要素在本質(zhì)上是海上后備力量及其動(dòng)員能力問(wèn)題。

截至2021 年年底，寧波市常住人口為954.4 萬(wàn)人，體現(xiàn)出發(fā)展海權(quán)的人口總量?jī)?yōu)勢(shì)。關(guān)于與海洋直接或間接有關(guān)人口的數(shù)量及占比，目前較難獲得。但通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析，得以初窺。2021 年全年，寧波市寧波口岸進(jìn)出口總額20531.2 億元，比上年增長(zhǎng)23.7%；自營(yíng)進(jìn)出口總額11926.1 億元，比上年增長(zhǎng)21.6%，其中出口總額增長(zhǎng)19%，進(jìn)口總額增長(zhǎng)26.3%，特別是外貿(mào)出口額占全國(guó)比重3.51%；全市有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)24532 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成出口交貨值4075.4 億元，同比增長(zhǎng)21.1%。上述數(shù)據(jù)顯示，寧波市內(nèi)外聯(lián)動(dòng)情況較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展克服疫情影響逆勢(shì)上漲，從業(yè)人口勢(shì)必進(jìn)一步增加。為更好提升海上安全，寧波市可引導(dǎo)各海洋相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)從業(yè)人員科學(xué)配置。

六、民族性格要素

海上貿(mào)易作為海權(quán)產(chǎn)生與發(fā)展的核心，因此海上強(qiáng)大民族的性格必然要包含對(duì)海上貿(mào)易的強(qiáng)烈愿望和鮮明追求。海權(quán)論中對(duì)此有生動(dòng)的論述，“貿(mào)易的愿望——其中包括用于貿(mào)易的商品生產(chǎn)能力，是發(fā)展海權(quán)的最重要民族特性。具備了這一特點(diǎn)，同時(shí)又擁有良好的海岸線，那么任何海上的風(fēng)險(xiǎn)都不能阻止一個(gè)民族通過(guò)海上貿(mào)易來(lái)追求財(cái)富”，“對(duì)于海洋的那種本能的熱愛(ài)，至今仍是跳躍在英國(guó)民族血管中的脈動(dòng)，依靠它海權(quán)得以產(chǎn)生和發(fā)展”。梳理而言，有利于促進(jìn)海權(quán)發(fā)展的民族性格應(yīng)包含三大維度：一是通過(guò)海上貿(mào)易以追求財(cái)富的愿望；二是敢為人先的冒險(xiǎn)精神；三是對(duì)海洋的熱愛(ài)。

寧波地理位置優(yōu)越，早在1200 余年前的唐朝就成為對(duì)外開(kāi)放口岸，也是中國(guó)近代史上最早的五個(gè)通商口岸，寧波人民依靠海洋追求商業(yè)的健康發(fā)展有著深遠(yuǎn)歷史，足跡幾乎遍布天下的“寧波幫”是典型代表。寧波精神在實(shí)踐中不斷發(fā)展，被多次提煉，如1994 寧波市第八屆黨代會(huì)提出“立志創(chuàng)業(yè)、務(wù)實(shí)高效、文明守法、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”；2000 年寧波市文化工作會(huì)議概括為“開(kāi)拓、開(kāi)放、開(kāi)明”的內(nèi)涵；2018 年市委十三屆八次會(huì)議明確為“知行合一、知難而進(jìn)、知書(shū)達(dá)理、知恩圖報(bào)”的“四知”精神。梳理分析寧波精神的發(fā)展脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，寧波市民的精神特點(diǎn)包含了“通過(guò)海上貿(mào)易以追求財(cái)富的愿望”和“敢為人先的冒險(xiǎn)精神”這兩大方面有利促進(jìn)海權(quán)發(fā)展的民族性格，但對(duì)于“海洋的熱愛(ài)”這一方面涉及較少，提示后續(xù)應(yīng)通過(guò)市民教育、輿論宣傳、文化影響等途徑針對(duì)性加強(qiáng)。

七、政府政策要素

上述客觀要素只有在人的主觀因素作用下，才能真正發(fā)揮出來(lái)，如果說(shuō)民族性格要素是海權(quán)發(fā)展中最深層的主觀因素，那么政府政策要素則是海權(quán)發(fā)展中最為直接的主觀因素。政府對(duì)于海權(quán)的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在海洋政策制定上。政府通過(guò)鼓勵(lì)與推動(dòng)，以及有意識(shí)的運(yùn)用，將取長(zhǎng)補(bǔ)短更好運(yùn)用自身客觀因素，推動(dòng)海權(quán)發(fā)展。此外，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是現(xiàn)代海洋科技的發(fā)展對(duì)于海權(quán)發(fā)展的推動(dòng)力日益增大，而海洋科技的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持與引導(dǎo)。

2022年，寧波市市委市政府印發(fā)《寧波市加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) 建設(shè)全球海洋中心城市行動(dòng)綱要》，指出至2025 年，寧波市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五中心一城市”的功能定位，即影響卓越的全球港口航運(yùn)中心、優(yōu)勢(shì)突出的國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)中心、特色鮮明的國(guó)際海洋科創(chuàng)中心、功能完備的國(guó)際海洋金融中心、包容共享的海洋文化交流中心和景美質(zhì)優(yōu)的國(guó)際化濱海宜居城市；至2035 年，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)6200 億元，基本建成全球海洋中心城市。上述綱要中作出的行動(dòng)部署，體現(xiàn)出寧波市政府對(duì)港口的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用由傳統(tǒng)的“貨物集散通道”向“港產(chǎn)城文融合發(fā)展”新思路轉(zhuǎn)變。從政府政策要素角度看，寧波市海權(quán)發(fā)展及海上安全提升可著重抓以下三點(diǎn)：一是以寧波舟山港建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)展海上貿(mào)易及航運(yùn)金融等產(chǎn)業(yè)；二是依靠海洋關(guān)鍵技術(shù)的攻堅(jiān)，尤其是海洋高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋新材料等領(lǐng)域，提升寧波市海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化與科技化；三是立足長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)，深度落實(shí)滬甬合作協(xié)議，唱好杭甬“雙城記”，通過(guò)滬杭甬灣區(qū)協(xié)同建設(shè)，擴(kuò)大寧波市海上發(fā)展及安全的戰(zhàn)略縱深。

八、小結(jié)

本文從海權(quán)論視角下，對(duì)寧波市海上安全提升策略進(jìn)行了研究。首先對(duì)海權(quán)構(gòu)成要素的劃分邏輯進(jìn)行了概述，明確內(nèi)在學(xué)理關(guān)系；其次，依次從地理位置要素、自然結(jié)構(gòu)要素、土地范圍要素、人口數(shù)量要素、民族性格要素和政府政策要素等六大方面，為寧波市加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的安全與發(fā)展提出了針對(duì)性對(duì)策建議。