■ 于禮

1 相關(guān)文獻綜述

1.1 政府補貼與軍民融合的內(nèi)涵

政府補貼是指國家財政為彌補地方財力不足，提高社會經(jīng)濟發(fā)展水平，在一定范圍內(nèi)對某些行業(yè)或領(lǐng)域?qū)嵭械囊环N稅收優(yōu)惠政策。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和深化改革深入推進、市場化進程加快以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級等關(guān)鍵因素影響下，出現(xiàn)了一些新情況：一是我國現(xiàn)行經(jīng)濟體制向現(xiàn)代資本開放程度越來越高；二是政府將更多資源投入到公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，提高公共服務(wù)質(zhì)量；三是地方財政對社會經(jīng)濟發(fā)展的資金支持力度明顯增強。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，地方政府也在財政支出上加大了對社會經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入。

1.2 軍民融合對企業(yè)創(chuàng)新影響

軍民融合對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在技術(shù)進步中，國家為保障和提高人民群眾科學(xué)文化素質(zhì)水平，通過財政撥款、稅收優(yōu)惠等形式給予一定數(shù)量的資金補助。二是增加了地方政府財政收入(包括國防開支)并有效改善民生條件從實際情況來看我國目前實行軍民融合政策是以“軍工企業(yè)”為主體進行改革創(chuàng)新活動的實踐過程在這種改革創(chuàng)新的過程中，國家對地方政府提供補貼是一種有效手段。通過軍民融合企業(yè)可以減少國防建設(shè)所需資金和基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險，提高公共產(chǎn)品供給能力；同時還能夠使社會財富得到合理分配：由中央財政直接撥付給軍工企業(yè)職工工資、養(yǎng)老保險等收入作為補充社會保障支出以及為保障人民群眾安全生產(chǎn)性需求而設(shè)立專項基金等等。因此，在這種條件下政府補貼對促進地方經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。三是有效促進地方創(chuàng)新發(fā)展。從實際情況來看，軍民融合企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力較高，能夠為社會創(chuàng)造更多就業(yè)機會。在這種條件下政府可以通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等形式給予一定數(shù)量的資金補助來提高其自主性；另外還能吸引民間資本投入到公共產(chǎn)品中去并參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，促進企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。軍民融合企業(yè)創(chuàng)新是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，也能促進地方與政府之間的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，同時可以提高資源配置效率以及實現(xiàn)可持續(xù)化。

1.3 創(chuàng)新異質(zhì)性概念

創(chuàng)新異質(zhì)性是指一個組織在其發(fā)展過程中，所呈現(xiàn)出來的現(xiàn)象。從廣義角度看，創(chuàng)新異質(zhì)性主要包括三個方面：技術(shù)與資源、能力和態(tài)度；從時間維度看，創(chuàng)造性思維對事物進行再認(rèn)識以及新知識運用到實際問題上都是一種動態(tài)變化形式；最后結(jié)果層面也就是人們在實踐活動時表現(xiàn)出的行為方式和心理特征等是一個不斷改變而又穩(wěn)定存在于社會文化中的現(xiàn)象。根據(jù)創(chuàng)新異質(zhì)性理論研究可知創(chuàng)新異質(zhì)性是指一個組織在創(chuàng)造過程中所形成的與該組織發(fā)展相適應(yīng)和變化、具有一定聯(lián)系性，并且對社會文化產(chǎn)生影響作用的行為方式。

2 政府補貼與軍民融合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的比較分析

2.1 政府補貼與軍民融合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動因

政府補貼是推動軍民融合式企業(yè)發(fā)展的重要手段，它可以促進國家創(chuàng)新戰(zhàn)略實施和社會經(jīng)濟穩(wěn)定。我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，在市場經(jīng)濟條件下形成了“大而全、小而強”。這種現(xiàn)象導(dǎo)致地方財政資源向國有部門傾斜嚴(yán)重且分配不均等問題突出；同時由于缺乏有效監(jiān)督機制和約束體制以及信息傳遞效率低下，導(dǎo)致政府補貼對軍民融合式企業(yè)的扶持力度不夠，不能及時有效地解決政企之間存在矛盾和分歧因此，政府補貼對軍民融合式企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的影響是巨大且不可忽視的。從理論上講，政府應(yīng)該通過財政資金支持和政策傾斜等手段鼓勵引導(dǎo)地方加大科技投入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；而從實踐中來看可以將其劃分為兩個部分：一是直接補助(或間接)的方式來促進社會資本投資與技術(shù)研發(fā)活動。二是提供公共產(chǎn)品及服務(wù)以滿足市場需要，如提供信息暢通、降低成本以及提高效率等等。

2.2 軍民融合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的比較選擇

在政府補貼與軍民融合企業(yè)發(fā)展的比較中，選擇具有典型性和代表性，且能夠為其他地區(qū)提供借鑒意義。首先是對國家補助而言。地方各級財政部門應(yīng)根據(jù)各地實際情況制定適合該地區(qū)具體實施辦法。同時應(yīng)加大對一些落后產(chǎn)能、高能耗產(chǎn)品等不能滿足市場需求的領(lǐng)域給予專項資金支持；對于已經(jīng)淘汰下來或者存在潛在隱患但還未發(fā)展起來的企業(yè)也要重點扶持，并在政策上予以必要補償和幫助；其次是建立軍民融合型科技基金對科技計劃進行全面安排。政府可以通過財政撥款、專項資金等方式，建立軍民融合型基金，并在政策上給予支持。同時應(yīng)設(shè)立專門的管理機構(gòu)和部門負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)方案；最后應(yīng)加大地方補貼與民資合作力度、鼓勵民間資本投資到各地區(qū)軍民結(jié)合企業(yè)中來或直接投資于當(dāng)?shù)氐貐^(qū)創(chuàng)新發(fā)展項目中去如可在地方政府資金和企業(yè)投資項目中設(shè)立專項基金，對軍民兩用技術(shù)進行研究開發(fā)、軍民雙方合作研發(fā)新產(chǎn)品等。

3 基于政府補貼與軍民融合企業(yè)創(chuàng)新的對策

3.1 基于政府補貼與軍民融合企業(yè)創(chuàng)新的基本思路

政府補貼與軍民融合企業(yè)創(chuàng)新的基本思路是：(1)建立健全政策體系和監(jiān)督制度。在新能源領(lǐng)域，建立完善相關(guān)法律法規(guī)，對國家補貼、地方財政補助給予資金支持。同時加強監(jiān)督管理機制建設(shè)和信息共享平臺構(gòu)建等；(2)加大科技投入力度、提升自主研發(fā)能力并提高技術(shù)溢價水平。通過政府購買服務(wù)或項目等方式引進軍民融合企業(yè)的先進科研成果進行轉(zhuǎn)化升級創(chuàng)新發(fā)展模式；(3)強化市場監(jiān)督作用與行政監(jiān)管職能保證政策執(zhí)行效果。通過建立健全的監(jiān)督管理機制，促進政府補貼資金在軍民融合企業(yè)中發(fā)揮有效作用，提高政企合作效率，保障國家財政補助收入穩(wěn)定增長；(4)強化信息共享平臺建設(shè)與利用、完善監(jiān)督體系等措施確保制度和監(jiān)管落實到位。

3.2 建立政府補貼機制

建立政府補貼與軍民融合企業(yè)的合作機制，一方面要保證財政資金能順利到位，另一方面也需要對相關(guān)制度進行完善。在政策落實方面應(yīng)做到：(1)明確界定各級政府責(zé)任。中央政府根據(jù)實際情況劃分地方各部門和中央直屬各個行業(yè)之間的職責(zé)范圍、權(quán)限關(guān)系以及其各自所承擔(dān)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)事權(quán)和財稅資源分配等問題；各省市原則上按照屬地原則制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，省屬則以省為單位確定省級統(tǒng)籌計劃并報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行各省市原則上按屬地原則確定中央與地方各自的責(zé)任劃分。(2)建立完善各級政府績效考核體系。在政策制定方面，應(yīng)從以下幾個方面對中央政府進行充分有效地監(jiān)督：一是要對財政資金的使用情況和具體項目實施管理；二是對重大項目的投資、建設(shè)等過程中是否符合相關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管以及對于一些重要環(huán)節(jié)如公共服務(wù)領(lǐng)域，可以通過公開招標(biāo)方式選擇優(yōu)秀企業(yè)作為競標(biāo)者參與競爭性談判。(3)建立完善各級政府績效評價體系建立完善各級政府績效評價體系，可以從以下幾個方面進行：首先要加強對地方和中央的監(jiān)督，通過財政資金、投資項目等方式支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；其次是加大對地方官員政績考核力度并落實到實處。(4)構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合機制通過建立政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的機制，可以從以下幾個方面進行：第一，要完善政府對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)化項目的評價體系。第二是要制定科學(xué)合理、可行有效的績效評估指標(biāo)。第三是在政府補貼政策實施后需要及時跟蹤監(jiān)測。第四是要建立完善的信息反饋機制。

3.3 基于政府補貼與軍民融合企業(yè)創(chuàng)新的效果評價

政府補貼對軍民融合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有促進作用，而在實際中由于受到技術(shù)溢出效應(yīng)和市場失靈等因素影響導(dǎo)致其效果并不明顯。但是從結(jié)果來看政府補貼會造成政企之間博弈成本增加。因此要想解決這一問題就要使二者處于均衡狀態(tài)并制定相應(yīng)政策、加大財政資金投入力度以提高雙方合作共贏收益達到最佳組合；還要建立合理的制度安排來減少創(chuàng)新過程中不必要環(huán)節(jié)，降低企業(yè)技術(shù)性損失和交易費用提高企業(yè)創(chuàng)新能力和效率，從而為解決政府補貼與軍民融合企業(yè)的關(guān)系提供新思路。

3.4 加強軍民融合企業(yè)自主創(chuàng)新的支持

政府要通過補貼引導(dǎo)和政策激勵等方式，為軍民融合企業(yè)提供一個良好的宏觀環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新主體在技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)進行合作、研發(fā)活動以及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化過程中積極性。一是完善財政資金管理體制。明確中央與地方各級政府部門分擔(dān)比例。中央政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平確定中央承擔(dān)比例；同時也應(yīng)該考慮到區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異較大的實際問題，適當(dāng)將一部分公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給中西部地區(qū)政府或相關(guān)部門來提供服務(wù)以減輕中西部地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力差和成本高等現(xiàn)象造成的負(fù)擔(dān)促進區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)軍民兩用，增強地區(qū)之間溝通協(xié)調(diào)。二是加強政府對地方財政資金和項目專項補貼。通過中央預(yù)算內(nèi)撥款、補助外包等方式增加中央政府轉(zhuǎn)移支付力度；建立合理有效地稅收體系來支持地方政府自主創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)活動以提高其利用效率及成果轉(zhuǎn)化率；完善財稅激勵機制促進財政政策導(dǎo)向與科技投入產(chǎn)出能力相匹配的制度安排，引導(dǎo)社會資本投資向國家重點建設(shè)項目的傾斜度逐步下降并逐漸上升。

3.5 加強技術(shù)開發(fā)

在政府補貼和企業(yè)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機制中，應(yīng)發(fā)揮不同行業(yè)機構(gòu)之間技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用過程的協(xié)同作用，建立起有效可行且穩(wěn)定、高效地激勵約束機制。首先要加強對科技研發(fā)項目的獎勵政策。由于軍民兩用材料具有高投入特征及產(chǎn)品質(zhì)量要求較高等特點，因此可以通過財政補助形式鼓勵各單位自主進行新產(chǎn)品研制工作并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險；其次加大財稅補貼力度和人才引進措施來增加企業(yè)創(chuàng)新人員的收入水平以增強他們在技術(shù)開發(fā)中所起作用提高他們的創(chuàng)新積極性。最后要加強政府對企業(yè)技術(shù)開發(fā)過程中資金使用情況和效果評估，以確保補貼政策能真正發(fā)揮作用在軍民兩用材料的使用過程中，政府應(yīng)加強對相關(guān)企業(yè)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用政策、市場機制及法律法規(guī)等方面信息服務(wù)平臺建設(shè)。要建立起由中央政府和地方各級財政部門共同參與構(gòu)建的資金管理制度。通過完善財稅金融支持政策來促進科技創(chuàng)新。