王海兵

(中國社會科學院工業(yè)經濟研究所，北京 100006)

一、引言

任何事物都具有兩面性，數(shù)字經濟也是如此。近年來，數(shù)字經濟發(fā)展迅猛，已成為“重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量”，可與此同時，有關客觀認識、理性對待、規(guī)范發(fā)展的呼聲也在日漸增強。2021年10月18日，習近平總書記主持中央政治局第三十四次集體學習，在強調“把握數(shù)字經濟發(fā)展趨勢和規(guī)律”的同時，也強調要“推動我國數(shù)字經濟健康發(fā)展”。唯有如此，才能有利于推動構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經濟體系、構筑國家競爭新優(yōu)勢。2022年1月12日，國務院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》明確指出，“數(shù)字化轉型已經成為大勢所趨”，但“規(guī)范健康可持續(xù)是數(shù)字經濟高質量發(fā)展的迫切要求”。理論上，數(shù)字經濟不僅會在“推動生產方式、生活方式和治理方式深刻變革”等方面產生巨大的“創(chuàng)造性”作用，也會在“發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范的問題”上造成顯著的“破壞性”作用，但從現(xiàn)有文獻看，對“創(chuàng)造性”的討論遠遠超過對“破壞性”的討論。

筆者認為，技術圖景的多樣化對一個社會的發(fā)展非常重要。而在數(shù)字經濟時代，上述重要性需要得到更廣泛地關注。這也意味著，在舊問題加劇異化與新現(xiàn)象不斷疊加的當下，應該從科學技術哲學的角度全面審視數(shù)字經濟，而不是單純辯護或無情批判。換言之，如果過度關注數(shù)字經濟的“創(chuàng)造性”而刻意忽視已經出現(xiàn)或者未來可能出現(xiàn)的“破壞性”，不僅會產生錯誤的認知，甚至會造成無法估量的后果。相反，對數(shù)字經濟“破壞性”的思考也并不意味著要去否認數(shù)字經濟的“創(chuàng)造性”，發(fā)展負責任的數(shù)字經濟才是未來建設數(shù)字中國的重中之重。由于我國數(shù)字經濟起步較早、發(fā)展較快，近年來在“創(chuàng)造性”方面取得顯著成效的同時，也在“破壞性”方面出現(xiàn)了一些典型現(xiàn)象。這些典型現(xiàn)象不僅在我國，在全世界范圍內也具有代表性，因此，在肯定前者的前提下對后者展開分析，不僅有利于完善數(shù)字經濟的理論體系，也有利于解決現(xiàn)實存在的突出問題。有鑒于此，下文從實體經濟、創(chuàng)新驅動以及區(qū)域協(xié)調三方面出發(fā)，分析數(shù)字經濟對現(xiàn)代化經濟體系的“破壞性”，并在此基礎上提出相應的政策建議。

二、數(shù)字經濟對實體經濟的“破壞性”

大力發(fā)展實體經濟是筑牢現(xiàn)代化經濟體系的堅實基礎。作為新模式與新動力，數(shù)字經濟會通過新要素投入、新資源配置、新技術進步等范式提升規(guī)模經濟、范圍經濟，進而實現(xiàn)以“虛”促“實”的目的。具體路徑在于：一方面，數(shù)字經濟可以通過產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化等方式直接作用于實體經濟；另一方面，數(shù)字經濟也可以通過影響供需結構變化、推動產業(yè)轉型升級等方式間接作用于實體經濟。這些是數(shù)字經濟對實體經濟的“創(chuàng)造性”作用。相反，近年來盡管數(shù)字經濟發(fā)展成效斐然，但其無序擴張已經或者可能會在不遠的將來對實體經濟造成“破壞性”后果。

(一)數(shù)字泡沫

從學術范疇的角度看，研究者們普遍認同數(shù)字經濟的重要性，但對其內涵與特征等系統(tǒng)性認知至今未能達成一致，而在此情形下，卻有越來越多的研究者將主要精力投入到對數(shù)字經濟的統(tǒng)計、核算、測度與評估上。這種“跨越式”的研究行為有自身的合理性，但卻難以擺脫舍本逐末之嫌，已經在很大程度上助推形成了數(shù)字泡沫，并不利于指導實踐發(fā)展。從產業(yè)發(fā)展的角度看，不管是中央政府，還是地方政府，近年來都十分重視發(fā)展數(shù)字經濟，但部分地方政府，尤其是區(qū)縣級地方政府，忽視技術發(fā)展規(guī)律、要素承載能力和當?shù)刭Y源稟賦，跟風制定出臺了大量專項規(guī)劃，盲目推進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等園區(qū)建設和集成電路、電子商務等項目上馬，未來極有可能引發(fā)數(shù)字經濟核心產業(yè)的產能過?，F(xiàn)象。從技術應用的角度看，盡管數(shù)字經濟并不是虛擬經濟，但不管是早期的數(shù)字貨幣，還是近期的NFT藝術、元宇宙，都在一定程度上具備了虛擬經濟的特征。由于易被少數(shù)投機者利用并撬動大量資本進入，從而導致數(shù)字經濟在實體化過程中出現(xiàn)“過度發(fā)展”和“自我循環(huán)”現(xiàn)象，因此，如果不對一波又一波的炒作熱潮加以限制，未來極有可能在局部演變成社會性風險。

(二)數(shù)字迷戀

數(shù)字經濟是賦能實體經濟的手段而非目的，但近年來，不管是學術界，還是企業(yè)界，都在將其概念與作用不斷泛化，以至于到了“迷戀”的程度。而實際上，如果從經濟史的角度看，當前全球圍繞數(shù)字經濟的技術變革缺乏堅實的“新基礎結構”，可能僅處于“孕育階段”或導入期與拓展期的中間階段，時間甚至會持續(xù)二三十年，而我國數(shù)字經濟發(fā)展也并非處于“成熟期”，過度“數(shù)字迷戀”可能會導致短期機會主義行為盛行。如在平臺經濟流行時，為成為“贏家通吃”的主導者，大量企業(yè)加注式投資建立自己的電商網站，試圖打造超越阿里、京東的新平臺；在網絡經濟流行時，為成為價值共創(chuàng)的引領者，大量企業(yè)抓狂式投資開發(fā)小程序、挖掘大數(shù)據(jù)、推廣新算法，試圖創(chuàng)造全新的商業(yè)模式和產業(yè)生態(tài)；在粉絲經濟流行時，為成為私域流量的締造者，大量企業(yè)潮涌式投資追逐各類網紅主播、帶貨達人，試圖與之建立全方位戰(zhàn)略合作伙伴關系。部分罔顧企業(yè)發(fā)展實際而試圖通過引入數(shù)字化工具以取代產品生產與服務供給本身的行為顯然犯了本末倒置的錯誤。

(三)數(shù)字侵蝕

從宏觀經濟發(fā)展的角度看，一國經濟可持續(xù)發(fā)展需要在消費和投資間做出跨期最優(yōu)選擇，而在不同發(fā)展階段，由于產業(yè)政策、消費者偏好、實際利率等因素的變化，最終的均衡解也并不一致。對我國數(shù)字經濟而言，目前仍處于初級發(fā)展階段，意味著未來需要在基礎設施建設、人才資源儲備、前沿技術研發(fā)、豐富場景應用等領域進行更大規(guī)模、更久期限的投資。可問題在于，在技術發(fā)展規(guī)律的作用下，這種大規(guī)模投資未必能獲得立竿見影的效果，相反，可能會在未來一段時間內持續(xù)“侵蝕”實體經濟發(fā)展成果，進而產生成本大于收益的“虧損”現(xiàn)象。事實上，在由4G向5G演進的過程中，學術界與產業(yè)界圍繞前期投資成本并未收回、數(shù)字基礎設施過度投資以及當前業(yè)務運營面臨“效益背反”壓力等問題的討論始終不絕于耳。如果將發(fā)展數(shù)字經濟當作一場“實驗”，那么，在需求收縮、供給沖擊和預期轉弱導致當前經濟下行壓力增大的背景下，對數(shù)字經濟的過度關注和超大規(guī)模投資下的“侵蝕”所產生的擠壓效應可能并不利于實體經濟的長久健康發(fā)展。

三、數(shù)字經濟對創(chuàng)新驅動的“破壞性”

加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是強化現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。作為數(shù)字經濟的核心，以5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的數(shù)字技術能夠降低信息不對稱程度、減少交易成本、提高信息匹配效率，并在動態(tài)演化過程中產生更多新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，成為創(chuàng)新驅動的關鍵助力。具體路徑包括：數(shù)字技術能夠推動產業(yè)融合，加速隱性知識的跨界流動；能夠突破時空限制，促進創(chuàng)新主體的合作交流；能夠改進生產方式，提升微觀企業(yè)的經營效率。這些是數(shù)字經濟對創(chuàng)新驅動的“創(chuàng)造性”作用。然而，數(shù)字技術并不是數(shù)字經濟的全部，近年來后者的野蠻成長已經或者可能會在不遠的將來對創(chuàng)新驅動造成“破壞性”后果。

(一)數(shù)字幻覺

得益于超大規(guī)模應用市場、超強通信基礎設施、超多數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)等優(yōu)勢，我國數(shù)字經濟在過去數(shù)十年發(fā)展中保持著較快增速。相比之下，盡管我國與美國共同構成了全球數(shù)字經濟的“雙核”格局，但由于關鍵核心技術和自主創(chuàng)新能力并不強，目前我國數(shù)字經濟整體上仍處于第二梯隊。然而近年來，不管是國內外研究機構所發(fā)布的報告，還是部分專家在相關媒體上的解讀，都在渲染我國數(shù)字經濟已處于“全面領先地位”這一結論。實際上，《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》明確指出，我國數(shù)字經濟只在“信息基礎設施”與“在線政務服務水平”兩方面處于“全球領先”地位。拋開這類“渲染”本身的嚴謹性不談，其極易造成一種“幻覺”，進而可能會擾亂我國推動數(shù)字經濟領域技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維及決策部署。如從戰(zhàn)略思維的角度看，如果接受上述數(shù)字幻覺所下的結論，那么，我國推動數(shù)字經濟領域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思維可能會由過去的從“1”到“N”全面轉變?yōu)閺摹?”到“1”，而這顯然不符合“關鍵領域創(chuàng)新能力不足”“產業(yè)鏈供應鏈受制于人”的現(xiàn)實國情。

(二)數(shù)字壟斷

從市場壟斷的角度看，不管是傳統(tǒng)的百度、阿里巴巴、騰訊，還是新興的美團、字節(jié)跳動、滴滴，都已在各自細分行業(yè)的市場領域中處于“頭部”地位。這些頭部企業(yè)對資源要素和市場規(guī)模的爭奪已經進入“白熱化”，所謂的“跨界”已經演變成了流量化，創(chuàng)新的形式大于內容，更多是借創(chuàng)新之名而行“燒錢”之實、“抄襲”之實，相反，對技術創(chuàng)新，尤其是顛覆性技術創(chuàng)新的投資動力并不足。不僅如此，數(shù)字經濟的“頭部化”已在一定程度上引發(fā)了“逆向淘汰”效應，即眾多優(yōu)秀的互聯(lián)網企業(yè)在面對上述頭部企業(yè)的資本優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、市場優(yōu)勢時，已經難以進行公平競爭，結果往往是被“蠶食”或者被收購。從行政壟斷的角度看，部分地方政府基于產業(yè)發(fā)展及數(shù)字安全等因素考慮，設立了數(shù)字經濟領域的國有獨資企業(yè)，并將數(shù)字政府、智慧城市、信息安全等項目發(fā)包給該企業(yè)。然而，作為國有企業(yè)，其在數(shù)字經濟領域的技術積累并不夠、創(chuàng)新動力也不足，往往只是拆解項目并通過招投標方式外包給市場上的中小企業(yè)，實際上并不能夠真正肩負起推動數(shù)字經濟發(fā)展的重任，反而對市場創(chuàng)新主體產生了擠出效應和抑制效果。

(三)數(shù)字陷阱

從本質上看，數(shù)字經濟是對數(shù)據(jù)資源的匯總、挖掘、處理和利用，但在現(xiàn)實中，對更高、更快、更準、更輕的以人工智能算法為代表的技術手段的追求已經在很大程度上超越了對數(shù)據(jù)資源真實性、中立性、正義性的關注，使得“技術中心主義”盛行，而商業(yè)倫理與人文關懷缺失。拋開技術手段自身的“黑箱”不談，盲目且不加限制的技術主張極易導致或明或暗的數(shù)字陷阱，即不僅產生了廣告領域的虛假點擊、創(chuàng)投領域的刷量融資、自媒體領域的刷閱讀量等現(xiàn)象，還衍生出了消費領域的“殺熟”、平臺領域的“扣點”、電商領域的“購流”、版權領域的“霸款”等一系列惡果。與此同時，數(shù)據(jù)價值鏈各環(huán)節(jié)被無限“拉長”或“加粗”可能會產生“碎片化”格局，這即不利于數(shù)據(jù)自由、充分流動，也不利于數(shù)字技術進步。更為嚴重的是，隨著人工智能技術的發(fā)展，盡管數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的聯(lián)結得以加強，但人與數(shù)據(jù)之間的距離被拓寬，在數(shù)據(jù)存在偶然缺陷或人為出現(xiàn)一點錯誤的情況下，極易產生一系列系統(tǒng)性風險。如果說數(shù)字壟斷阻礙了創(chuàng)新，那么，數(shù)字陷阱不僅阻礙了創(chuàng)新，更是濫用了創(chuàng)新，而各種形式的“濫用”最終也會導致創(chuàng)新走向“歧路”。

四、數(shù)字經濟對區(qū)域協(xié)調的“破壞性”

積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展能優(yōu)化現(xiàn)代化經濟體系的空間布局。對數(shù)字經濟而言，一方面，能夠依托新一代信息技術引領不同地區(qū)朝著數(shù)字化、網絡化、智能化方向協(xié)同發(fā)展；另一方面，也能夠在技術應用與擴散、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與延展的過程中，帶動人才、資本、知識、數(shù)據(jù)等更多要素資源在不同地區(qū)間流動，從而實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新收斂。不僅如此，數(shù)字技術還能夠協(xié)助精準識別不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，有利于欠發(fā)達地區(qū)的政府部門利用后發(fā)優(yōu)勢、實施“趕超”戰(zhàn)略，即通過優(yōu)化區(qū)域內營商環(huán)境與產業(yè)布局、吸引區(qū)域外產業(yè)轉移與企業(yè)進駐、拓寬區(qū)域間貿易范疇與合作模式等方式，縮小地區(qū)間差距，最終促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。這些是數(shù)字經濟對區(qū)域協(xié)調的“創(chuàng)造性”作用。然而，不同地區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展存在顯著差異，這種非均衡發(fā)展態(tài)勢已經或者可能會在不遠的將來對區(qū)域協(xié)調造成“破壞性”后果。

(一)數(shù)字鴻溝

受技術擴散的時間階段與地理空間差異、區(qū)域發(fā)展的人力資本與基礎設施差距等因素影響，數(shù)字鴻溝自數(shù)字技術產生之初便客觀存在。然而近年來，區(qū)域差距與數(shù)字鴻溝的關系在虹吸效應的作用下有加速陷入“惡性循環(huán)”的趨勢，即一個地區(qū)的經濟實力越落后、勞動生產率水平越低下，人才、資本、數(shù)據(jù)等要素越有可能發(fā)生“逆流”，進而造成該地區(qū)不斷拉大與發(fā)達地區(qū)的數(shù)字鴻溝；與此同時，隨著欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的數(shù)字鴻溝日益擴大，彼此間的經濟發(fā)展差距也會越來越大。以數(shù)字經濟的重要載體——新型智慧城市建設為例，東部地區(qū)和中部地區(qū)的發(fā)展較為領先，部分地方甚至已經開始推進智慧城市4.0版，而這也逐漸成為推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展的一個新增長極。相比之下，東北地區(qū)和西部地區(qū)的發(fā)展較為滯后，多數(shù)地方仍處于準備期和起步期，部分處于成長期和成熟期的地方也優(yōu)先分布在主城區(qū)內，鄉(xiāng)村覆蓋中“盲區(qū)”和“盲點”較多。

(二)數(shù)字依賴

數(shù)字經濟的區(qū)域性產業(yè)演化也存在路徑依賴，而在新一代信息技術不斷涌現(xiàn)的背景下，數(shù)字經濟的自我膨脹和報酬遞增屬性得以加強，可能會造成“強者恒強”“弱者恒弱”的失衡格局。如從知識積累和技術能力的角度看，發(fā)達地區(qū)在數(shù)字經濟核心產業(yè)發(fā)展上已經取得了長足進步，并在區(qū)域層面建立了較強的根植性，由此也形成了依賴于當?shù)匚⒂^主體間正外部性的示范效應和溢出效應的特定發(fā)展路徑，而在欠發(fā)達地區(qū)，這種特定發(fā)展路徑可能會陷入消極的“閉鎖”狀態(tài)。從政策供給和制度創(chuàng)新的角度看，國家對發(fā)達地區(qū)發(fā)展數(shù)字經濟給予了更多政策支持，且發(fā)達地區(qū)在探索制度創(chuàng)新等方面也有動力積極作為，由此不斷加強了數(shù)字經濟核心產業(yè)發(fā)展的路徑依賴，而在欠發(fā)達地區(qū)，國家層面的相關政策供給偏少，制度創(chuàng)新也難以實現(xiàn)漸進式、持續(xù)性的突破，因此，目前還未能從傳統(tǒng)發(fā)展模式中解脫出來。

(三)數(shù)字歧視

數(shù)字歧視不僅表現(xiàn)在“殺熟”行為上，還表現(xiàn)在“殺貧”現(xiàn)象中。這種“貧”不僅指“低收入人群”，還指“欠發(fā)達地區(qū)”。如在產品銷售中，部分電商平臺或商家往往通過主動設定區(qū)域限售或大幅提高運費額度等方式，確保特定產品只面向少數(shù)發(fā)達地區(qū)的消費者。對欠發(fā)達地區(qū)的消費者而言，或者在高昂的成本下只能“徒呼奈何”，或者得去拜托發(fā)達地區(qū)的朋友進行采購后再予以轉寄。在配送服務中，部分電商平臺或商家僅對北京、上海、廣州等少數(shù)城市的特定派送區(qū)域提供京準達、極速達、當日達等服務。對欠發(fā)達地區(qū)的消費者而言，很難享受到這種個性化的付費增值服務。在運費規(guī)則中，部分電商平臺或商家針對不同區(qū)域設定了差異化的收費標準，欠發(fā)達地區(qū)基礎運費和續(xù)重運費的階梯門檻顯著高于發(fā)達地區(qū)，而發(fā)達地區(qū)的產品實際包郵率則顯著高于欠發(fā)達地區(qū)。在價格折扣中，部分電商平臺或商家的相關產品在發(fā)達地區(qū)的價格折扣幅度甚至比欠發(fā)達地區(qū)大很多。

五、發(fā)展負責任數(shù)字經濟的政策建議

數(shù)字經濟發(fā)展是一個動態(tài)過程，并不會一蹴而就，不能因為“創(chuàng)造性”而忽視“破壞性”，也不能因為“破壞性”而忽視“創(chuàng)造性”。未來應該用發(fā)展的眼光去看待問題，用持續(xù)的改革去解決問題。以上述分析為基礎，本文提出如下政策建議：

(一)堅持從馬克思主義哲學角度看待數(shù)字經濟

數(shù)字經濟時代的社會分工體系、價值創(chuàng)造方式、資源配置機制等在一定程度上已經發(fā)生了或未來可能會發(fā)生重大變化，新現(xiàn)象、新問題、新挑戰(zhàn)層出不窮，對理論的高度自覺提出了新的要求。應堅持從馬克思主義哲學角度反思數(shù)字技術的占有與支配，分析其在生產、流通、分配、消費等環(huán)節(jié)的擴散、融合、應用過程中所出現(xiàn)的新矛盾，回應社會關切。應堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，全面透析數(shù)字經濟的“創(chuàng)造性”和“破壞性”，科學把握數(shù)字經濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，立足我國產業(yè)發(fā)展、應用場景、數(shù)字資源、要素稟賦等優(yōu)勢以及核心技術能力不強、外圍封堵力度加大、融合發(fā)展深度不夠等劣勢，正確認識當前我國數(shù)字經濟發(fā)展所處階段與地位、所遇到的機遇與挑戰(zhàn)，不盲目自信，也不過度“迷戀”，將其還原到賦能工具的本質，在筑牢“新基礎結構”的同時，完善政府、企業(yè)、公眾及其他團體組織多元參與、高效協(xié)同的新機制、新格局，引導數(shù)字經濟規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)平衡數(shù)字經濟發(fā)展過程中的多種關系

從成本效益的角度看，應平衡長期與短期的關系，意味著不管是政府部門還是微觀企業(yè)，都需要對發(fā)展數(shù)字經濟與應用數(shù)字技術本身及綜合效應進行科學評估，并在此基礎上做出自身的戰(zhàn)略選擇。從資源配置的角度看，應平衡政府與市場的關系，意味著要堅持有效市場與有為政府相結合的原則，使市場在發(fā)展數(shù)字經濟的資源配置過程中起決定性作用，發(fā)揮政府在發(fā)展數(shù)字經濟中的引導者、營造者而不是主導者、創(chuàng)造者的作用。從融合發(fā)展的角度看，應平衡數(shù)字經濟與實體經濟的關系，意味著學術界不僅要加強研究數(shù)字經濟的本質特征、發(fā)展邏輯及演化模式，還要加強研究數(shù)字經濟影響實體經濟的基本原理、作用機制、實現(xiàn)路徑；而政府部門不僅要統(tǒng)籌規(guī)劃各地、各級政府發(fā)展數(shù)字經濟的專項方案、投資規(guī)模、重點方向，還要大力加強相關項目上馬的科學性、可行性論證，避免在技術領域、產業(yè)選擇、園區(qū)建設等方面出現(xiàn)零散式、大規(guī)模、無效率、系統(tǒng)性重復投資與產能過?，F(xiàn)象。

(三)加大數(shù)字經濟供給側結構性改革力度

從技術底座的角度看，應加快信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施建設力度，推動新一代數(shù)字技術對傳統(tǒng)基礎設施的改造、替代與升級，筑牢我國數(shù)字基礎設施上的領先優(yōu)勢。從技術能力的角度看，應發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打造具有中國特色的技術創(chuàng)新生態(tài)體系，在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等領域重點布局、穩(wěn)妥推進，在高端芯片、核心算法、工業(yè)軟件等領域集智攻關、協(xié)同創(chuàng)新，在數(shù)字孿生、邊緣計算、量子信息等前瞻謀劃、集成突破，形成數(shù)字經濟領域群體性、關鍵性、系統(tǒng)性的技術集、技術群、技術組、技術簇、技術網，提升我國數(shù)字技術的自主創(chuàng)新能力和數(shù)字經濟核心產業(yè)的國際競爭力。從技術應用的角度看，應加快推動農業(yè)、水利、工業(yè)、商貿、物流、金融、能源等重點行業(yè)和研發(fā)、設計、制造、銷售、配送、售后服務等重點環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉型升級，尤其是針對中小微企業(yè)面臨的技術壁壘、資金約束、人才不足等問題，應充分利用市場化手段和行政化服務，引導大型龍頭企業(yè)開放資源、共享平臺，協(xié)同帶動“上云用數(shù)賦智”。

(四)發(fā)揮數(shù)字經濟助力共同富裕的積極性

從政策傾斜的角度看，應自上而下在國家層面給予欠發(fā)達地區(qū)更多的政策支持，幫助其擺脫數(shù)字經濟核心產業(yè)發(fā)展的路徑依賴，彌合與發(fā)達地區(qū)的數(shù)字鴻溝。如在土地、信貸、稅收等方面給予更多優(yōu)惠政策，引導更多數(shù)字經濟領域的頭部企業(yè)到欠發(fā)達地區(qū)投資并開展業(yè)務；加大財政轉移支付力度，嚴格按照專款專用原則，幫助欠發(fā)達地區(qū)改造傳統(tǒng)基礎設施；借助“東數(shù)西算”工程，優(yōu)化數(shù)字基礎設施建設布局，在算力、算法、數(shù)據(jù)等相關產業(yè)的規(guī)劃以及技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等平臺建設中，優(yōu)先考慮具備土地廣闊、氣候適宜、能源豐富等特征的欠發(fā)達地區(qū)；加強欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)字教育，提高人力資本水平，提升知識積累層次和技術創(chuàng)新能力。從機制協(xié)調的角度看，應發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，立足發(fā)達地區(qū)在數(shù)字經濟相關產業(yè)、技術、資金、人才、業(yè)態(tài)等方面的領先優(yōu)勢，建立健全到欠發(fā)達地區(qū)跨區(qū)域產業(yè)轉移、要素整合、平臺共享、能力共建、風險共擔的新機制。如鼓勵發(fā)達地區(qū)的企業(yè)、高等院校、科研院所承擔社會責任，與欠發(fā)達地區(qū)的相關企業(yè)、高等院校、科研院所“結對子”，開展精準幫扶和深度合作，并通過雙向、定期選派與進駐技術骨干、業(yè)務骨干等方式，共享理念、共謀發(fā)展、共建園區(qū)、共解問題、共育人才。

(五)加強數(shù)字經濟發(fā)展過程中的政府規(guī)制

從立法的角度看，應樹立科技向善與負責任的發(fā)展理念，深入研究數(shù)字經濟發(fā)展過程中所出現(xiàn)的新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，在對數(shù)據(jù)所有權界定、算法公開與共享程度、數(shù)字平臺相關市場界定等若干問題進行深入剖析的基礎上，廣泛邀請企業(yè)家、法學家、工程師、經濟學家及群眾代表等共商共議，完善現(xiàn)有法律規(guī)制，探索出臺與之相適應的細則條款。從執(zhí)法的角度看，應堅持分類對待、精準施策原則，及時應用最新數(shù)字技術，創(chuàng)新規(guī)制工具，加強數(shù)字經濟領域的信息監(jiān)管。如避免倉促干預數(shù)字經濟發(fā)展前沿所涌現(xiàn)的一些新問題，應切實轉變監(jiān)管理念，不斷完善“包容審慎”監(jiān)管模式，在綜合考慮保障創(chuàng)新主體利益、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、損害合理商業(yè)行為、扭曲市場競爭機制等因素的基礎上，采取適度、彈性且有效的監(jiān)管。針對已經出現(xiàn)并造成較大影響的過度投機、過度炒作等資本無序擴張行為，應重點加強對國內資金刻意規(guī)避并繞道至海外市場炒作代幣行為的監(jiān)管，加快制定行業(yè)準則與行動指南，規(guī)范發(fā)展與NFT、元宇宙等相關的新興產業(yè)；針對強制數(shù)據(jù)分享、過度信息收集等違法亂紀行為，應健全數(shù)字規(guī)則，加強規(guī)制，加大各地、各級政府部門間的聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決予以嚴厲打擊；針對數(shù)字經濟領域的行政壟斷問題，應加快政府職能轉變，推進自然壟斷行業(yè)改革，通過降低行業(yè)準入門檻、在可競爭性業(yè)務環(huán)節(jié)引入更多社會資本和民營企業(yè)、深化政府采購改革、優(yōu)化營商環(huán)境等方式，激發(fā)相關市場主體的活力。