張 妍

規(guī)模、結構、質量、效益是衡量高等教育水平的最基本標準，他們共同決定了高等教育的發(fā)展。在這其中，結構研究既是規(guī)模研究的深入，又是質量研究和效益研究的基礎。當前我國已經進入高等教育普及化階段，高等教育普及化本質上是規(guī)模擴張的理論，但其真正的內涵絕不限于規(guī)模的增長，這種增長也是結構性的變化。要想真正認識這種增長與變化背后的特點和意義，亟需從結構的角度進行深入分析。如今，我國已經進入“十四五”這個兩大百年目標的過渡期，構建以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局是“十四五”時期黨和國家對我國經濟社會高質量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。從高等教育發(fā)展軌跡看，截至到2022年，我國至少有23個省高等教育毛入學率將超過50%，這也同時意味著我國高等教育即將進入新的分化期。接下來如何在高等教育分化的大背景下實現第二個百年目標，高等教育結構調整是其中的必要環(huán)節(jié)。2021年國務院副總理孫春蘭在“十四五”教育座談會上著重強調，未來必須要優(yōu)化同經濟發(fā)展新格局相適應的高等教育結構，反映了新時期高等教育結構調整的必要性與緊迫性。基于此，本研究對新中國七十年高等教育結構調整的背景與動機、政策與效果的概況進行階段性考察，深入分析高等教育結構調整的變遷歷史，系統(tǒng)梳理新中國高等教育結構階段性調整的變遷類型與政策邏輯，為“十四五”新時期新一輪高等教育結構優(yōu)化與高等教育體系完善等相關政策提供一定的觀察視角與論證參考。

坑塘建設規(guī)劃應服從農田水利規(guī)劃、防汛抗旱規(guī)劃、新農村規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等，與水利、農業(yè)、環(huán)保等部分規(guī)劃相協(xié)調。同時要符合國家有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家頒布的有關技術標準。

一、高等教育結構調整的類型變遷

高等教育結構是高等教育系統(tǒng)各組成部分之間的比例關系與組織秩序，廣義上說，就是對高校的數量、規(guī)模、水平、實力等構成要素進行的空間布局。我們通常說的高等教育體系、高等教育格局等都在高等教育結構這一范疇之內。高等教育結構深刻影響著高等教育功能的發(fā)揮，因此，良好的高等教育結構是高等教育質量與效益、水平與實力的基本保障。在此基礎上，高等教育結構調整是指高校在一定行政區(qū)域的數量與結構調整。高等教育結構調整有助于促進社會經濟的創(chuàng)新、改革與發(fā)展。一直以來，高等教育總是在與經濟資源的互換中發(fā)展自我，并對經濟發(fā)展產生作用，與社會經濟發(fā)展之間始終保持相互適應的關系。因此，高等教育結構調整是動態(tài)調整，其調整的內容、手段與方式始終與社會經濟發(fā)展需要與時俱進。從表面上看，高等教育結構調整是教育問題，但其實質是經濟問題，經濟發(fā)展是決定高等教育結構調整政策基調松緊緩急的主要因素之一。目前高等教育結構調整是世界各國政府主導高等教育輔助國家經濟發(fā)展的普遍現象。根據不同時期經濟建設需求與高等教育任務來區(qū)分高等教育結構調整的類型，我國高等教育結構在調整過程中經歷了三次大的變遷，在調整類型上發(fā)生了三次大的變化，主要分為新中國成立初期的恢復性調整、適應性調整與戰(zhàn)略性調整三種不同類型。

傳統(tǒng)廣告的銷售邏輯：向用戶展示商品——撬動用戶購買欲望，短視頻的銷售邏輯是讓用戶對視頻及背后的視頻主角形成某種認同——撬動用戶購買欲望。短視頻達人販賣的不是商品，而是一整套對“人”和“生活方式”的想象。粉絲會成為粉絲，就說明潛意識中想要成為大V這樣的人或擁有大V這樣生活。

(一)基于國家經濟基礎重建的恢復性調整

1949年新中國成立時，為滿足社會主義計劃經濟建設需要，在《關于修訂高等學校領導關系的決定》(1953年)、《關于教育管理權力下放的決定》(1958年)、《關于在高等學校中指定一批重點學校的決定》(1959年)等系列政策導向下，建立了中央統(tǒng)一領導高等教育的制度。政府對與國民經濟相脫節(jié)的高等教育結構進行了社會主義改造，按照大行政區(qū)劃將部分院校由東部遷至中西部地區(qū)，對全國高校進行了兩次院系調整。第一次調整(1949-1966年)，基于新建、合并、撤銷與改組為主要手段，以“以培養(yǎng)工業(yè)建設人才和師資為重點，以發(fā)展專門院校與?？茖W校，加強綜合性大學”為依據。按照東北、華北、西北和中南、東南、西南的行政區(qū)域劃分，將以華北、東北與華東三大區(qū)域為重點，通過遷移方式在這些區(qū)域行政大區(qū)的中心城市按照科類結構建立了“大區(qū)—省、市—院?！怠钡乃募壌怪痹合导軜?，形成了綜合大學與工、農、醫(yī)、師等專門學院相結合的地區(qū)結構，并以此明確了各類高校的性質和任務，分別為綜合性大學、專門學院與?？茖W校三種類型，形成了建國初期的高校分類結構。據統(tǒng)計，1966年全國434所高校中，中央各部門所屬院校有183所，占總數的42.2%；1989年全國1075所高校中，中央各部門所屬院校有353所，占總數的32.8%。第二次調整(1967-1978年)因文革沖擊，一些重點大學被撤銷，如1970年的中國醫(yī)科大學被撤銷，直到1978年國家轉發(fā)《教育部關于恢復和辦好全國重點高等學校的報告》才陸續(xù)恢復?？傮w上，國家通過兩次院系調整，形成了以北京、天津、上海、南京等中心城市為載體、綜合性高校和理工院校為重點領域的高等教育基本布局，兩次調整的大部分政策都基于國家工業(yè)化發(fā)展需要，并以計劃指標和行政指令方式執(zhí)行，形成了具有深遠歷史影響的高等教育基本空間布局與重點院校格局，為下一階段的高等教育結構調整奠定了有力基礎。

(二)基于地方經濟快速發(fā)展的適應性調整

作為一個規(guī)模龐大的高等教育體系，我國高等教育結構始終圍繞在宏觀布局中初步調整、在微觀運行中鞏固調整成果的作用機制。在這其中，高等教育政策的通暢及其效果也都是由這一作用機制完成的。宏觀與微觀作為其中的兩個終端環(huán)節(jié)，二者始終環(huán)繞在高等教育系統(tǒng)與個體單位之間相互交錯的關系當中。盡管每一個階段的作用機制不同，但調整始終在宏觀與微觀之間、全體與局部之間互相作用并相互滲透。這一過程中，總量控制具有即時性，結構調整具有持久性。一直以來，高等教育結構失衡帶來了突出的矛盾問題。實際上區(qū)域結構調整主要是振興弱勢地區(qū)高等教育事業(yè)。所以，在高等教育結構調整歷程中，以結構調整處理矛盾是基本保障。如改革開放前的兩次院校調整的高?？偭靠刂贫际怯芍醒胫噶钔瓿桑母镩_放后高?？偭靠刂瞥蔀檎暧^調控重點。以北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建及廣東等省市為代表，在高等教育大眾化前期，對這些城市的高等教育結構調整主要依賴精英高等教育基礎，具有顯著的存量定增量特征，體現的是結構對總量的被動適應。不同于高等教育大眾化時期，2019年我國高等教育正式邁入普及化發(fā)展階段，這一時期的高等教育結構調整開始以政府設計為牽引，“雙一流”高校與學科建設就是有力證明，以地方強化及區(qū)域統(tǒng)籌為基本保障，以高校招生改革為核心手段，進入到了增量帶存量的新階段。目前我國高等教育宏觀政策相對成熟，宏觀調控已能夠更好地配合高等教育結構改革。

(三)基于區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略性調整

由于上一階段的重點城市布局加劇了河北、山西、內蒙古、江西、河南、廣西、海南、貴州、云南、西藏、青海、寧夏和新疆等13個中西部省(自治區(qū))區(qū)域高等教育差異的突出問題。對此，政府在總結歷史經驗的基礎上，經過深入探索和反復檢驗，決定依托重要區(qū)域聚集高等教育資源，解決區(qū)域高等教育協(xié)調發(fā)展問題。以2014年出臺的《國家教育體制改革領導小組辦公室關于進一步擴大省級政府教育統(tǒng)籌權的意見》為代表，文件提出進一步擴大省級政府教育統(tǒng)籌權。并在中央關于構建連接東中西、貫通南北方的開放式區(qū)域開發(fā)格局明確提出“堅決破除地方保護主義，深化區(qū)域合作機制”的倡導下，配套落實《中西部高等教育振興計劃(2012-2020年)》通過“省部共建”及“中西部高校綜合實力提升工程”(Z14大學聯盟)，在沒有部屬高校的省(自治區(qū)、直轄市)與地方政府共建大學，進行了戰(zhàn)略性區(qū)域高等教育布局，確定了高等教育在整個區(qū)域的擇優(yōu)布局，形成了區(qū)域高等教育增長極。據官方統(tǒng)計，2020 年全國普通高校數已達2738所，其中部屬院校118所，僅占總數的 6.8%；地方高校2620所，占總數的 93.2%。如何汲取前兩次調整經驗，兼顧國家調控的恢復性調整與地方統(tǒng)籌的適應性調整，繼續(xù)進行國家導向下的區(qū)域戰(zhàn)略性調整，是這一階段調整的核心問題。在我國具有一定發(fā)展基礎的一級開發(fā)軸帶，即沿海、長江和京廣京哈三大經濟帶已經形成的大背景下，這些經濟帶集聚的大量高校形成了明顯的區(qū)域高等教育布局，主要表現為兩橫兩縱、承東啟西、連北貫南的區(qū)域空間格局。近年，隨著中央與地方契合度的逐步加強，京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域高等教育已成為強省及強國的重要力量。由于雙一流建設高校涵蓋八大經濟功能區(qū)，在布局上確保了每個功能區(qū)均有一流大學建設高校，加上主體功能區(qū)建設、中部崛起和西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的跟進，以及西三角等次級區(qū)域戰(zhàn)略的醞釀，目前這三大區(qū)域已成為具備輻射力的優(yōu)質高等教育集群區(qū)，長三角已成為具有重要影響力的區(qū)域增長極。整體上，這一階段在“中西部高等教育振興計劃”及《關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》政策導向下，東中西部高等教育布局得到顯著優(yōu)化。

二、高等教育結構調整的政策原則

不同于西方國家以資本為中心的高等教育發(fā)展邏輯，在我國，民生是檢驗高等教育結構調整是否成功的最終標準。從十六大報告專門提到的“堅持教育為人民服務”、十七大提出的“育人為本”到十八大強調的“努力辦好人民滿意的教育”，民生始終是我國高等教育結構調整的突破口。如新中國成立初期的恢復性結構調整就是保障基本的教育民生供給，改革開放后的適應性結構調整使民生所占分量加重，以1977 年教育部基于公平競爭的原則恢復全國高考為代表，要求擇優(yōu)錄取人才上大學。1992年黨的十四大基于《關于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》文件正式提出“211工程”計劃，在此基礎上，1999年在國務院批轉的《面向21世紀教育振興行動計劃》以及同年頒布的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》兩部文件都明確提出“擴大高等教育規(guī)模，拓寬人才成長道路，減緩全民升學壓力”的目標影響下，國家再次啟動“985工程”計劃?？梢哉f，1977年至1999年，國家對高等教育辦學與資源的大幅度投入，才使得民生有了歷史性改善。2009年后，十七大報告首次將高等教育納入民生建設之首，為滿足人民日益增長的文化需求，把優(yōu)先發(fā)展教育作為首要任務。2012年我國陸續(xù)實施了國家、地方、高?！稗r村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”，至今有近50萬農村學生和貧困學生通過三大專項計劃獲得了“上大學”的機會。如今，十九屆四中全會強調構建服務全民終身學習的教育體系更是踐行“努力辦好人民滿意的教育”的有力證明。尤其2020年《政府工作報告》中的基于“人民至上”理念的教育公平政策導向對全面推進高等教育結構調整具有重要的指導意義，為今后進一步盤活多方高等教育資源以拓寬民眾終身學習體系、確保最廣大人民群眾的切身利益指明了方向。

(一)堅持高等教育規(guī)模相對均衡的穩(wěn)定原則

本質上，高等教育增長本身就是規(guī)模上的數量概念。改革開放前，我國高等教育統(tǒng)計突出表現在規(guī)模方面，這種統(tǒng)計觀念同現代高等教育發(fā)展不相適應。尤其計劃經濟期結構調整主要通過新建或撤銷等方式控制高等教育數量，如1958年至1960年的結構調整就是使高校在短時間內數量與規(guī)模巨增。為此，政府發(fā)布《關于整頓新建全日制和半日制高等學校的通知》，文件著重提出各省、市、自治區(qū)要對高校進行適當整頓和整體壓縮。相較看來，改革開放后市場經濟時期的結構調整與以往有所不同，國家通過合并、劃轉等方式從高等教育資源優(yōu)化配置的角度進行相應的結構整合，以《關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》(2016年)作出“一省一?！钡目傮w指示為標志，在一系列的政策支持與導向下，中西部高校的規(guī)模與數量逐步豐富。根據2022年國家批準的招生高校名單顯示，截至到2022年，我國共有普通高校2688所(含學院257所)。深入探究三種高等教育結構調整方式的背后，第一階段的高等教育恢復性結構調整呈現的是高等教育從直降觸底到迅速回升式發(fā)展的“V”型路徑，第二階段的高等教育適應性結構調整呈現的是高等教育高波動性發(fā)展的“W”型路徑。如今，新常態(tài)下的高等教育結構優(yōu)化主要基于戰(zhàn)略性調整開始了固底回升的“L”型路徑。種種跡象表明，不論哪種形態(tài)，我國七十年高等教育結構調整都堅持了基于合理性可持續(xù)增長的發(fā)展原則?！澳撤N程度上說，這種發(fā)展等同于增長。”在這其中，政府既重視高等教育的數量積累、關注高等教育的規(guī)模擴大，又摒棄以高等教育的數量、規(guī)模為主的結構優(yōu)化，尤其在黨的十九大報告中著重提出“要加快一流大學建設，實現高等教育內涵發(fā)展”的影響與導向下，對高等教育的結構調整更加注重以內涵發(fā)展統(tǒng)領數量增長的觀念。

(二)保持高等教育質量不斷增長的發(fā)展原則

從我國高等教育發(fā)展水平看，因經濟發(fā)展、社會供給及高校招生等均處于剛性控制下，我國高等教育結構的恢復性調整、適應性調整和戰(zhàn)略性調整都把高等教育相對均衡作為首要追求，體現了通過相對均衡發(fā)展維護高等教育穩(wěn)定這一底線思維。以1954年教育部發(fā)布《關于1955-1957年高等學校院系調整有關事項的通知》為代表,其中明確指出高等教育必須符合穩(wěn)步建設要求，高校分布避免過分集中，學校規(guī)模不宜過大。在此政策導向下,1955年后的調整原則主要傾向限制沿海城市高校發(fā)展，適當擴大內地城市高校規(guī)模。同時將沿海高校相似學科遷至內地建新校,如天津、浙江、廣東等地的部分高校調出相關專業(yè)遷往內地，在武漢、西安、成都等城市建設了建筑、化工、動力等工業(yè)學院。從國家方針看，戰(zhàn)略性調整主要基于穩(wěn)定需要，如2012年8月教育部召開的維護高校穩(wěn)定會議，時任教育部部長袁貴仁著重強調要堅持統(tǒng)籌改革原則，從源頭上、根本上、基礎上保證高等教育整體的和諧穩(wěn)定，就已證明了這一點。綜觀三次結構調整不難發(fā)現，恢復性調整主要在經濟基礎重建情況下進行，目的是先恢復再穩(wěn)定；適應性調整在避免高等教育規(guī)模危機下預先調整；而戰(zhàn)略性調整則從全局和歷史出發(fā)以戰(zhàn)略高度謀劃高等教育發(fā)展。這三輪調整都以防止或遏制高校規(guī)模擴張為短期政策目標，以達到維護高等教育穩(wěn)定的長期目的，體現了我國高等教育結構調整的基本原則，也從結構層面詮釋了我國高等教育的內在發(fā)展規(guī)律。實際上從全球高等教育發(fā)展規(guī)律看，高等教育有其天然的脆弱性，這主要源于本土化不足及全球化的干擾。如改革開放前我國高等教育主要受到國際教育理念與國內傳統(tǒng)教育思想的干擾，高等教育的整體消化力偏低。改革開放后我國通過市場化培育本土高等教育機制，市場導向下的高等教育也會不斷出現結構失衡和總量失控，而我國正是通過對高等教育結構的恢復性調整、適應性調整以及戰(zhàn)略性調整，才得以避免結構失衡和總量失控的危機。

(三)改善高等教育民生福祉的惠普原則

從高等教育結構變遷歷程來看，我國高等教育結構調整基本上遵循著從被動調整到主動適應、從計劃管理到宏觀調控的整體邏輯。在這個邏輯當中，高等教育結構每經一輪調整，高等教育發(fā)展水平就會上一臺階，但不論何種調整，都體現了穩(wěn)定、增長與民生的政策原則。

政策是通向實踐的必由之路，通過我國高等教育結構的調整歷程來看，其背后蘊含的內在邏輯，政策既是結構調整的內在價值遵循和基本行動依據，也是影響結構改革的原生動力。政策邏輯不僅決定了結構調整目標的科學性，也影響著結構改革路徑的合理性。

三、高等教育結構調整的政策邏輯與發(fā)展趨勢

移動圖書館原本指的是推出的移動書車服務，但隨著現代互聯網技術的快速發(fā)展，已逐漸演變?yōu)閳D書館面向用戶的手機、平板電腦等移動手持設備的數字服務。移動圖書館的服務模式具體包含三方面內容：短信息服務、移動網站服務和移動應用服務。在當前信息化的時代背景下，需提升移動圖書館對閱讀模式的重視程度，拓展學生的閱讀空間與閱讀途徑。通過手機、平板電腦等實時信息資源的傳送和短信推送，能更好的實施個性化的閱讀服務，對高校圖書館閱讀推廣活動的深入開展奠定了良好基礎。

(一)政策邏輯：高等教育總量控制始終圍繞高等教育結構調整進行

改革開放時期，相比新中國成立初期，地方高等教育規(guī)模較小，據1983年統(tǒng)計，高校數量20 所以下的有10個省、自治區(qū)，10所以下的有3個省、自治區(qū)。隨著社會主義市場機制的逐步介入，高校辦學自主權不斷擴大，為了糾正特殊歷史階段造成的系列教育問題，化解社會主義建設需求與人才供給間的矛盾，高等教育體制改革步伐加快，以1985年國務院頒布的《關于教育體制改革的決定》為代表，明確提出高等教育主導力量由中央計劃調節(jié)演變?yōu)橹醒牒暧^調控與地方市場調節(jié)兩驅動，中央將大批部屬高校辦學自主權下放給地方政府，高等教育兩級管理，即以地方為主的制度逐步成形，實行簡政放權措施，主要包括：限定城市辦學數量、壓縮高校資源供給、保證“211/985工程”“雙一流”重點工程建設成效、嚴格把控高校財政預算、削減高校行政費用等。以廣東為例，1989年該省成為我國第一經濟強省后一直保持龍頭地位，但與經濟相比，廣東省高等教育相對滯后。為適應經濟快速發(fā)展需要，廣東把高校作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，緊密結合經濟梯度布局和教育漸次發(fā)展需求，從突破“點”到發(fā)展“線”再到擴張“面”。先后通過復辦、合辦、新辦了許多地方高校，如，為滿足外貿人才需要，1981年創(chuàng)辦廣州對外貿易學院；為解決中心城市經濟發(fā)展與人才供給不足間的矛盾，在深圳、汕頭、江門市分別創(chuàng)辦深圳大學、汕頭大學和五邑大學等市屬大學；為滿足偏遠地方經濟的實用性技術人才需要，1993年成立國內最早高職院校——深圳職業(yè)技術學院，并通過合并、轉制、新建和升格等方式在各市成立40余所高職院校，使廣東人力資本存量大幅提高。至今為止，基本形成了以深圳、珠海、佛山、東莞為龍頭，協(xié)同東西兩翼、帶動粵北山區(qū)的五大高校集聚群。據此，以廣東為代表的地方高等教育結構調整帶動了國家高等教育結構進入多重構建期。與上階段調整類型有所不同，這一階段高等教育系統(tǒng)功能性損傷減輕，政治作用由擾動轉為助推因素，主導力量由中央轉為央地聯合，結構發(fā)展動能在長期抑制后得到了釋放，形成了良好的發(fā)展預期。由于上階段的結構修復，中央教育主管部門與地方部門對結構調整只在小范圍內進行，因此這一階段的調整主要體現為適應性調整。調整目的是緩解改革初期高等教育規(guī)模擴張的問題，調整力度主要放在量的變化范圍，這也正是地方高等教育結構在改革開放后發(fā)展迅速的秘訣所在。為避免趨勢逆轉，國家以宏觀調控進行總量控制與微觀結構調整，使高等教育規(guī)模與結構相協(xié)調，體現了這一發(fā)展階段對高等教育適應性調整的歷史定位。

(二)發(fā)展趨勢：高等教育制度改革與高等教育結構調整趨于融合

結構調整的長期趨勢主要取決于相關制度及其健全程度。當前，構建服務全民終身學習的教育體系是我國高等教育治理的重大戰(zhàn)略任務。在這其中，教育體系轉型的背后必然是以結構體系重構為目標的制度性創(chuàng)新因素。前述已經表明，我國高等教育改革史充分體現了改革開放之前我國高等教育改革任務主要是打破計劃體制下的高等教育制度束縛，通過把部分院校劃轉中央部委、部分院校劃轉教育部以及大量院校劃歸地方政府，改變了多頭與重復辦學、條塊分割的局面，而改革開放后則主要基于市場體制對沒有劃歸的部屬院校作了逐步調整。1983年政府強調高等教育要按照合并、合作、共建、調整的八字方針，通過辦學體制、管理體制、投資體制、招生制度改革建立了具有社會主義特色的高等教育結構，就充分說明了這一點。如今，在現代化高等教育制度體系建設目標下，國家又將“省(區(qū))部共建”調整為“部省(區(qū))共建”。從某種程度上說，高等教育制度改革價值取向始終與高等教育結構調整方向保持一致，七十年來一直以階段性制度改革逐步加大結構調整力度。如果說恢復性階段的調整，調整是核心，改革一度放慢，那么適應性階段的調整則在于通過調整為改革創(chuàng)造條件，改革是重點。而戰(zhàn)略性階段調整是在社會主義體制確立的同時進行的調整。顯然，我國高等教育結構調整政策邏輯的背后是高等教育制度改革，盡管一直以來二者間始終存在矛盾張力，但在高等教育發(fā)展目標與高等教育價值取向問題上，二者都一致地著眼于市場機制的輔助與政府作用的發(fā)揮，體現了內在的同一性。從這個角度說，基于制度改革的結構調整始終是我國高等教育宏觀調控的核心舉措。如《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，經濟發(fā)展須著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，以實現質量、結構、規(guī)模、效益與安全相統(tǒng)一。

在我國社會主義市場經濟的發(fā)展過程中，廣大會計人員愛崗敬業(yè)、恪盡職守、廉潔奉公、堅持原則，為國有企業(yè)的經濟發(fā)展做出了很大的貢獻，在會計職業(yè)道德建設方面取得了顯著成績，然而不可否認，在會計職業(yè)道德建設上也存在著一些缺陷。

(三)未來抓手：以多元政策的結合點培育新的高等教育增長點

任何結構為了滿意地完成其職能，必須與其他結構保持足夠的關聯，過于保守或者忘卻了適應變化著的其他條件，對于生存與發(fā)展都是影響巨大的。改革開放以來，政府調整了經濟發(fā)展戰(zhàn)略與相關政策，一方面，采取循序漸進的市場化改革路線來發(fā)展經濟；另一方面，則運用各領域政策組合扶持現代化發(fā)展。二十世紀中后期為了迅速縮小與高等教育強國間的差距，政府陸續(xù)提出統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展、調整城鄉(xiāng)二元結構發(fā)展規(guī)劃。當前，世界經濟創(chuàng)新的鏈結構與產業(yè)集群的群結構促進了經濟、產業(yè)、技術與知識之間縱橫交錯的網絡型梯次布局關系的形成，也帶動了城市-產業(yè)-高校的緊密互動。我國也已進入“兩個百年”奮斗目標的政策交疊期，政策調整將成為進一步深化高等教育結構優(yōu)化的重點，更多的社會、市場、企業(yè)等力量將形成多元主體協(xié)同共治高等教育的新格局。盡管如此，目前我國高等教育結構為經濟發(fā)展提供人才和科技支撐的能力差距依然顯著。通過多元政策與產業(yè)集群、經濟政策來擴大內需，從而發(fā)揮好高校在打造產業(yè)源頭、創(chuàng)造新的綠色產業(yè)業(yè)態(tài)和提高產品附加值等方面的職責還沒有凸顯出來。通過新中國高等教育結構調整政策邏輯可見，一直以來我國高等教育結構調整的政策體系與相關的產業(yè)、科技、信息和技術等政策體系間缺乏多元的交叉與關聯。一定程度上，這些政策沒有圍繞共同的經濟發(fā)展目標進行有序的銜接與有效的互動。眾所周知，一個國家的經濟增長從來沒有像今天這樣更多地依賴于高等教育。如今我國高等教育已進入普及化階段，高等教育普及化最顯著特征就是高等教育結構的持續(xù)擴張，對于這種擴張，一方面，由高等教育自身發(fā)展規(guī)律所決定；另一方面，則與社會期望、民生利益、政府績效等息息相關，這也意味著未來高等教育內部結構與外部社會結構的聯系將更加緊密。對于此類問題，伯頓·克拉克認為，根本的推動意味著結構的變化，在任務和權力非常分散的系統(tǒng)里尤其如此。許多自上而下的改革過早夭折的另一個重大原因是這些改革沒有觸動從事實際操作的底層結構。在此基礎上，未來如何保證高等教育結構內外部多元政策的互動，從而形成遞進互補且內容完整的政策結合點，是接下來亟需解決的問題之一。

四、小結

綜上所述，新中國七十年來，我國在經濟基礎十分薄弱的情況下實現了高等教育結構不斷發(fā)展的歷史性跨越，歷經了以重建整頓、規(guī)模擴張為主的恢復調整階段，以公共規(guī)制、體制改革為主的規(guī)范調整階段，以服務國家、戰(zhàn)略導向的多元調整階段。從新中國成立初期通過院系調整不斷發(fā)展面向工農大眾的高等教育以重建經濟基礎，到改革開放時期通過多種形式擴大教育規(guī)模有效解決高等教育資源不足的矛盾以補充地方經濟，再到當前通過“雙一流”建設等舉措破解高等教育發(fā)展不平衡矛盾以發(fā)展區(qū)域經濟，高等教育結構支撐國家經濟發(fā)展的能力不斷提高，既達到了高等教育與經濟社會發(fā)展的同頻共振，也實現了從保障受教育權利、擴大受教育機會到維護教育公平的升華。我國以經濟改革為邏輯起點，以高等教育改革相配套，尤其以人才培養(yǎng)功能為基礎，以科學研究為強化、以社會服務功能為催化，通過規(guī)模擴張、招生制度改革、就業(yè)體制調整、人才培養(yǎng)模式變革等方式適時梯度推進高等教育系統(tǒng)內部的結構重整。在不斷滿足人民大眾高等教育基礎性需求的同時，切實保障了國家高等教育結構優(yōu)化需求。當前我國高等教育已經正式進入普及化階段，反觀馬丁·特羅在高等教育大眾化階段對高等教育大眾化理論的反思中多次強調，“規(guī)模并不是大眾化理論的核心，甚至 50%的門檻設置也并不具備統(tǒng)計學上的意義，僅僅是一種基于經驗的參考性基準，結構的變化較為隱性和緩慢，它較之規(guī)模變化更能反映高等教育內涵，體現高等教育的本質特征”。為此，基于新中國高等教育結構調整的歷時角度繼續(xù)深入分析接下來的高等教育普及化發(fā)展是必要的。