文/黃勝
家家有本難念的經(jīng)。偶有不和,在所難免。實際生活中,家人之間出現(xiàn)一些爭吵,多半是立場不同,而一旦動手打人,則會上升到法律層面,打人者勢必涉嫌違反治安管理處罰法。面對親友之間動手的輕微糾紛時該如何化解矛盾,是擺在基層派出所民警面前的一道課題。究竟適用調(diào)解,還是適用治安處罰,需要斟酌和謹(jǐn)慎。
市民小王報警稱,自己被父親打了。接到報警后,民警立即趕赴現(xiàn)場。經(jīng)了解,確系父親老王打了兒子小王,老王手上也出了血。民警經(jīng)出示工作證件,將雙方帶回派出所接受處理。
老王一家三口住在某小區(qū)。當(dāng)天晚上,一家三口在一起吃晚飯,小王和母親張某討論起交物業(yè)費(fèi)的事情。因為之前和物業(yè)有糾紛,還沒有協(xié)調(diào)好。老王的意思是盡快了結(jié)物業(yè)糾紛,兒子小王則認(rèn)為其和母親一起處理的事務(wù),父親就不要管了。隨后,兩人發(fā)生了爭執(zhí)。老王非常激動,認(rèn)為兒子不尊重自己。老王說:“你再這樣子我就要打你了。”小王也不服,說:“小時候你打我就算了,現(xiàn)在輪不到你打了?!眱扇四阋谎晕乙徽Z吵了起來。小王朝老王沖了過來,并將老王按在沙發(fā)上。老王非常生氣,恰好兒子的左肩壓在老王的嘴邊,老王順勢就咬了小王一口并掐其脖子。母親看到爺倆兒干起架來就趕緊拉架。正在氣頭上的兩人誰也不讓誰。
老王看到茶幾上有把水果刀,就拿起來指著小王嚇唬他。小王的母親看見老王刀都用上了,就想把兩人分開。在小王推搡的過程中,老王的小拇指被刀具劃傷,母親的手指頭也被劃了一刀。隨后,兒子就報警了。
針對此次家庭矛盾糾紛,民警在處置過程當(dāng)中出現(xiàn)了以下兩種意見。
第一種意見:本案是家庭內(nèi)部因口角引起的糾紛,屬于民間糾紛引發(fā)的治安案件范疇。老王不但咬了小王的左手臂并掐其脖子,而且還使用了刀具來威脅,一個行為構(gòu)成毆打他人的違法行為,另外一個行為構(gòu)成威脅人身安全違法行為,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款之規(guī)定和第四十二條第一款第一項之規(guī)定,依法給予治安處罰;涉及醫(yī)療費(fèi)的問題,告知雙方依法向人民法院提起民事訴訟。這樣可確保公安機(jī)關(guān)在案件處理中不出問題。
第二種意見:本案是家庭內(nèi)部因為小事引發(fā)的治安案件,傷害結(jié)果不重,情節(jié)非常輕微。為了更好地化解矛盾,修復(fù)家庭和諧關(guān)系,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條的規(guī)定先行調(diào)解,最好能夠達(dá)成協(xié)議,畢竟是親生父子,沒有深仇大恨。如果實在達(dá)不成協(xié)議的,再按照相關(guān)規(guī)定予以治安處罰,然后有關(guān)醫(yī)療費(fèi)的爭議問題告知當(dāng)事人向人民法院提起。另外,針對老王的暴力行為,根據(jù)《中華人民共和國反家庭暴力法》第十六條之規(guī)定,對老王開具家庭暴力告誡書,予以告誡,責(zé)令停止不法行為。
筆者贊同第二種意見。
關(guān)于調(diào)解的案件適用范圍,在《中華人民共和國治安管理處罰法》第九條和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十八條里都有規(guī)定,根據(jù)本案的性質(zhì)和行為,是可以采用調(diào)解的方式解決的。調(diào)解更容易化解糾紛和矛盾,如果用治安處罰的方式結(jié)案,不利于家庭內(nèi)部關(guān)系的修復(fù)。《中華人民共和國治安管理處罰法》第五條,也強(qiáng)調(diào)教育與處罰相結(jié)合。哪些案件適用處罰,哪些案件適合教育哪些案件又兼用處罰和教育并用是應(yīng)該根據(jù)案件的具體情形、后果、性質(zhì)來綜合判斷的。在《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》里也強(qiáng)調(diào)了教育的意義。應(yīng)在查清事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,勸說、教育,擺事實講道理,促使雙方交換意見,縮小雙方的認(rèn)識差距,達(dá)成調(diào)解協(xié)議,在法律和政策的限度內(nèi),動之以情、曉之以理、明之以法,爭取最終互相諒解。
在制作詢問筆錄的過程中,雙方都有調(diào)解的愿望,且小王的母親也希望爺倆兒和好。所以在本案中,尊重當(dāng)事人的意愿,調(diào)解解決矛盾是最佳選擇。調(diào)解的好處有以下四個方面:
家庭內(nèi)部無論是夫妻矛盾,還是隔代矛盾,抑或是兄弟矛盾,對于這種偶發(fā)性的,最好用調(diào)解的方式化解糾紛,除非該矛盾實在不可調(diào)解。只有如此,才是最節(jié)約成本的。上法院通過訴訟方式,對當(dāng)事人來說既勞心又勞力。
執(zhí)法實踐中,會遇到一些尷尬的局面。公安機(jī)關(guān)將打人的一方拘留后,被打的一方事后不斷信訪,稱為什么要拘留打人者?實際上被打的一方已經(jīng)原諒對方。所以,如果硬套法條執(zhí)法反而效果不好。像第一種意見就是機(jī)械執(zhí)法。而調(diào)解通過雙方真實意思表達(dá),教育雙方,反而雙方都會滿意,效果比硬套法條好得多。
在公安機(jī)關(guān)的主持之下,雙方當(dāng)事人在場的情況下,達(dá)成某種調(diào)解協(xié)議,效率比訴訟高好幾倍。如在本案中,在民警和駐所調(diào)解員的努力之下,剛?cè)岵?jì),達(dá)成以下協(xié)議:一是雙方的醫(yī)藥費(fèi)由雙方各自自行承擔(dān);二是雙方互不追究對方的法律責(zé)任;三是教育家庭成員之間要和睦相處。
調(diào)解高效、便民,能及時解決紛爭,讓家庭更加和諧。通過調(diào)解,把糾紛解決在問題的初始階段,即使傷了和氣,也很快就能修復(fù)。
根據(jù)《中華人民共和國反家庭暴力法》第十六條的規(guī)定,家庭暴力情節(jié)較輕,依法不給予治安管理處罰的,由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。告誡書應(yīng)當(dāng)包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實陳述、禁止加害人實施家庭暴力等內(nèi)容。
很顯然,在本案中,父親老王的行為屬于家庭暴力范疇,其行為包括咬小王左上臂和掐其脖子,造成小王輕微傷害,這是實害結(jié)果。另外,在吵架的過程中還使用了水果刀,雖然未造成更大的傷害,但是這樣的行為是法律所禁止的行為。所以,公安機(jī)關(guān)在查清事實后,認(rèn)定某一方存在家庭暴力證據(jù)充分的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時制止家庭暴力,向施暴一方出具家庭暴力告誡書。如再有相關(guān)暴力行為,將依法嚴(yán)肅處理。
綜上,對待家庭的矛盾和分歧,乃至發(fā)展到動手動刀的,作為第三方的公安機(jī)關(guān),要在準(zhǔn)確掌握法律、心理、政策的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮主觀能動性。俗話說“清官難斷家務(wù)事”,家庭親情間的糾紛不適合完全依據(jù)理性的法律解決問題,更需要的是人情世俗和倫理道德來化解,以此達(dá)到案結(jié)事了、定分止?fàn)幍淖罴研Ч?/p>