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        執(zhí)法風(fēng)險防范角度下的派出所接處警規(guī)范化建設(shè)

        2022-10-27 06:53:47曹清旭
        派出所工作 2022年9期
        關(guān)鍵詞:警情人民警察派出所

        文/曹清旭

        2014年10月某日,某地公安機(jī)關(guān)接到群眾報警,某男子在某縣一小區(qū)人工湖不幸落水。某派出所立即出警。到達(dá)現(xiàn)場后,該男子已沉入水底。派出所民警第一時間找到救援工具準(zhǔn)備下水。此時,圍觀群眾郭某說他會水,并主動下到水中,用桿子將落水男子挑起,將繩索捆到其腰部,與民警及群眾合力把落水男子打撈上岸。但該男子最終經(jīng)搶救無效死亡。

        事后,落水男子的父親一紙?jiān)V狀將某縣公安局告上法庭,理由是出警民警未盡到救助職責(zé)。一審法院作出了被告已盡法定職責(zé)的判決。家屬不服一審判決,提出上訴。二審法院認(rèn)為,上訴人之子在某小區(qū)人工湖不幸落水,現(xiàn)場群眾及時撥打110報警求助。110快速指派某派出所處警。雖然處警民警第一時間趕赴現(xiàn)場,采取措施積極打撈,但未攜帶救生圈、繩索等救援器材。于是,二審法院撤銷了一審判決,確認(rèn)被上訴人某縣公安局未善盡法定救助職責(zé)。

        在這個案例中,派出所民警在接處警過程中,由于執(zhí)法不規(guī)范最終被問責(zé)。這種風(fēng)險在派出所民警接處警的過程中時有發(fā)生。如何避免?答案就是規(guī)范化執(zhí)法。

        一、派出所接處警中存在的執(zhí)法風(fēng)險

        (一)執(zhí)法風(fēng)險的含義

        執(zhí)法風(fēng)險,是指公安機(jī)關(guān)人民警察在實(shí)施法律的過程中,依法履行法定職責(zé)或不當(dāng)履行法定職責(zé)而引發(fā)的針對公安機(jī)關(guān)及人民警察人身、財產(chǎn)和生活秩序形成實(shí)質(zhì)性不利影響,對行政相對人和社會造成危害、帶來負(fù)面影響,而被紀(jì)檢、司法等部門追究責(zé)任的一種現(xiàn)象。簡單來說,就是指違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)承擔(dān)不利后果的可能性。

        (二)派出所接處警過程中出現(xiàn)的執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)

        1.民警在接處警過程中違反法律規(guī)定,違反法律程序執(zhí)法,可能被投訴或卷入訴訟。

        2.民警在接處警過程中執(zhí)法手段、執(zhí)法措施運(yùn)用不當(dāng),可能被投訴或卷入訴訟。

        3.民警在處置突發(fā)事件過程中不積極、不高效,可能被投訴或卷入訴訟。

        4.民警在網(wǎng)絡(luò)時代與媒體溝通不到位,輿情研判不當(dāng),給自身帶來不利影響。

        5.民警在接處警過程中證據(jù)收集不全,導(dǎo)致被問責(zé)時缺乏證據(jù)支持。

        某地公安機(jī)關(guān)以經(jīng)濟(jì)糾紛為由拒絕對違法行為立案,當(dāng)事人將某公安局起訴。還原處警場景,處警過程為三次報警、三次處警。

        第一次:王某、高某因經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生揪扭。

        處警結(jié)果:情節(jié)輕微,雙方互不追究法律責(zé)任。

        第二次:高某等人將王某車放氣并前后圍堵,防止王某將車開走。

        處警結(jié)果:民警告知雙方通過法律途徑解決。王某和高某在處警現(xiàn)場處結(jié)備案單上簽字,對處置結(jié)果無異議,后王某派去開車的人離開現(xiàn)場。

        第三次:高某將王某車拖走并卸下輪胎,王某以車被搶為由報警。

        處警結(jié)果:某公安局作出不予立案通知書,對王某提出控告的汽車被搶案,以經(jīng)審查沒有犯罪事實(shí)為由,決定不予立案。

        一審法院認(rèn)為,本案應(yīng)當(dāng)認(rèn)定某公安局未依法履行職責(zé),作出了相應(yīng)判決。某公安局提出上訴,二審法院認(rèn)為,根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第一款第六項(xiàng)之規(guī)定,申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的,屬于行政訴訟的受案范圍。王某的申請事項(xiàng)屬于某公安局的職責(zé)范圍,某公安局未能依法履行職責(zé),理由如下:第一,公安機(jī)關(guān)具有保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)。第二,存在民事紛爭,并不構(gòu)成公安機(jī)關(guān)履行保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)這一法定職責(zé)的障礙。

        通過上述案例,可知公安機(jī)關(guān)在接處警環(huán)節(jié),不僅要考慮警情的性質(zhì)是否屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍,又要考慮矛盾糾紛化解,保障正常的社會秩序。

        (三)派出所接處警過程中執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的原因

        1.對法律規(guī)定理解不夠深入。

        上述兩起警情屬于求助類警情,根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第二十一條的規(guī)定,“人民警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形,應(yīng)當(dāng)立即救助”。

        公安部《110接處警工作規(guī)則》第二十三條規(guī)定:“處警民警應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝,警容嚴(yán)整,攜帶必要的警械、通訊工具等處警裝備;專職處警民警應(yīng)當(dāng)掌握基本的救人、救災(zāi)及醫(yī)療救護(hù)技能。”第五十二條規(guī)定:“110處警單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備交通、通訊工具、槍支、警械、防彈背心及繩索、急救包等警用裝備和救援器材。”

        上面的法律條文明確規(guī)定了對于求助類警情,民警在接到具體警情時應(yīng)該如何做。

        顯然,案例一中的民警只記住了《人民警察法》的規(guī)定,對于群眾的危難必須立即救助,然而忽視了公安部《110接處警工作規(guī)則》的規(guī)定,處警時必須根據(jù)法律的要求做好充足的準(zhǔn)備。

        2.應(yīng)對能力不足。

        對于溺水警情,接到群眾求助,如何能夠有效地盡到法定職責(zé)?那就是有職責(zé)有能力有可能盡到救助職責(zé)。在上述案例中,公安民警快速出警履行了法定職責(zé)——立即救助,但如何有能力有可能去救助呢?公安民警接到溺水警情后,要實(shí)現(xiàn)救助義務(wù),必須做好充足的人員、裝備等準(zhǔn)備,但上述案例中的民警并未做好相應(yīng)的準(zhǔn)備,沒有應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備:派去的警察不會游泳,人員準(zhǔn)備不到位;未攜帶任何救生裝備,裝備準(zhǔn)備不到位,這樣的救助顯然是不符合法律規(guī)定的。赤手空拳地開著警車去救助溺水群眾跟圍觀者有何區(qū)別呢?雖然公安機(jī)關(guān)在案例一的出警中采取了積極救助的方式方法,但由于準(zhǔn)備不足導(dǎo)致救助能力受限,救助可能性降低,最終導(dǎo)致救助失敗,出現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險。

        3.預(yù)判能力不足。

        隨著群眾法治意識的提高,當(dāng)發(fā)生糾紛時,他們更希望通過執(zhí)法機(jī)關(guān)的介入來很好地解決問題,防止不必要的問題出現(xiàn)。

        對于不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的一些民間糾紛,比如經(jīng)濟(jì)糾紛,接處警民警又該如何做呢?派出所民警出警后,對于一些民間糾紛,一般會通過治安調(diào)解的方式解決,這是非常正確的做法。治安調(diào)解作為派出所案件處理的方式之一,對于及時化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了不可低估的作用。對于根據(jù)法律規(guī)定符合治安調(diào)解范圍的案件,派出所接處警調(diào)解成功后,為行為人避免了行政處罰,也符合矛盾糾紛化解的機(jī)制要求。

        但根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定,公安機(jī)關(guān)不管轄經(jīng)濟(jì)糾紛類警情。這就導(dǎo)致一些派出所民警在處置這些糾紛時缺乏預(yù)判能力,對于涉及經(jīng)濟(jì)糾紛的案例往往“一刀切”,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)糾紛不屬于公安機(jī)關(guān)管轄,但沒有預(yù)判到經(jīng)濟(jì)糾紛可能會引發(fā)的治安案件乃至刑事案件,同時也忽略了法律規(guī)定的不屬于公安機(jī)關(guān)管轄但需要采取緊急措施去處置的情況,導(dǎo)致小摩擦發(fā)展為惡性案件,公安機(jī)關(guān)被問責(zé)。

        法律知識掌握不足、應(yīng)對能力不足、預(yù)判能力不足,這三大不足會加大派出所民警執(zhí)法的風(fēng)險。

        二、派出所接處警的規(guī)范化要求

        公安機(jī)關(guān)接處警規(guī)范化,是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章接警出警、處警所形成的基本體系。它是公安民警必須遵循的行為準(zhǔn)則,是依法行政、依法治警在公安工作中的具體體現(xiàn),也是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制和公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要組成部分。

        (一)派出所民警接處警著裝攜裝規(guī)范

        根據(jù)《人民警察法》《110接處警工作規(guī)則》《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》的規(guī)定,人民警察應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝,佩戴人民警察標(biāo)志或者持有人民警察證件,保持警容嚴(yán)整、舉止端莊、語言規(guī)范。在處置現(xiàn)場時,處警民警應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定攜帶必要的警械、通信工具等處警裝備;專職處警民警應(yīng)當(dāng)掌握基本的救人、救災(zāi)及醫(yī)療救護(hù)技能。

        這些法律規(guī)定為派出所民警順利開展接處警工作給予了規(guī)范化指引,同時也為成功處置現(xiàn)場提供了規(guī)劃化指引。

        (二)派出所民警接處警程序規(guī)范

        規(guī)范受理警情。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定對警情的受理過程作出了明確要求,如規(guī)定對110指令的警情,由值班民警持《110接處警信息單》和《110處警現(xiàn)場情況登記表》、《110處警現(xiàn)場處置備案單》現(xiàn)場處警,處警返回后填寫《110接處警登記簿》,并通過二級接警系統(tǒng)向市局反饋。

        規(guī)范處置警情。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定明確了治安案件、刑事案件、民間糾紛、重大案事件以及現(xiàn)場取證等工作的規(guī)范和要求及其應(yīng)對措施和處置程序。

        規(guī)范取證歸檔。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定對接處警中的取證作出了規(guī)范,如要求每個處警單位建立110現(xiàn)場證據(jù)管理登記簿、110接處警檔案、物證室,開發(fā)現(xiàn)場證據(jù)管理系統(tǒng),同110接處警系統(tǒng)和執(zhí)法辦案監(jiān)督系統(tǒng)相連相通。

        三、派出所接處警規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容

        (一)提高民警的法律素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)

        公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為是在聚光燈下進(jìn)行的,這就要求公安執(zhí)法人員要有依法行政的能力。派出所民警就必須全面、準(zhǔn)確地掌握法律知識和專業(yè)知識。只有這樣,在接到具體警情時才能知道根據(jù)不同的警情如何規(guī)范地、科學(xué)地執(zhí)好法、用好法,減少執(zhí)法風(fēng)險的產(chǎn)生。

        尤其是在自由裁量的幅度內(nèi),對事實(shí)的認(rèn)定是正確適用法律的基礎(chǔ)。那么,事實(shí)的認(rèn)定也需要派出所民警具有專業(yè)知識和專業(yè)素養(yǎng)??梢酝ㄟ^定期的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、激勵獎勵機(jī)制促使派出所民警掌握專業(yè)知識、法律法規(guī)、國家方針政策,派出所民警專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升對于執(zhí)法風(fēng)險的防范具有重要意義。

        (二)提升民警警情預(yù)判和評估能力

        根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,公安機(jī)關(guān)接處警的報警范圍主要包括刑事警情、治安警情、求助類警情、咨詢類警情和其他類警情等,又可分為警務(wù)警情和非警務(wù)警情。

        例如,求助類的警情主要包括需要公安機(jī)關(guān)緊急救助的溺水、墜樓、自殺;需要公安機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)幫助查找的老人、兒童及精神殘疾等人員走失的;需要立即救助的險情等。

        這些警情雖然是非警務(wù)類警情,但公安機(jī)關(guān)必須處置。這些看似簡單的警情又呈現(xiàn)著多樣的狀態(tài)。比如,醉酒警情,醉酒的狀態(tài)可能是昏迷,不省人事;又可能是尋釁滋事;再可能是妨礙公務(wù),拒不配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查;更有可能會襲警,等等。相同的警情在處置中會出現(xiàn)各種各樣的狀況,派出所民警在處警前必須要有一定的警情評估和預(yù)判能力,評估處置的警情存在哪些風(fēng)險,這些風(fēng)險存在的概率,為防范這些風(fēng)險,付出的執(zhí)法成本以及風(fēng)險防范的效果,等等。只有做到了這些,派出所接處警的過程中才能做出相應(yīng)的準(zhǔn)備。

        (三)做好相應(yīng)的處警準(zhǔn)備

        1.思想準(zhǔn)備。

        派出所民警在接到警情后需要分析此警情可能出現(xiàn)哪些突發(fā)事件,可能出現(xiàn)的突發(fā)事件會引發(fā)什么樣的影響,這些影響對公安機(jī)關(guān)是否會帶來不利,等等,只有分析到位,才會有充分的安全、果斷、及時地處置具體警情的思想準(zhǔn)備。

        比如,求助類警情中的進(jìn)山游客失蹤,需要派出所民警前往尋找救助。派出所接到警情后,首先要考慮這次警情可能會出現(xiàn)哪些突發(fā)事件:游客找不到?民警進(jìn)山可能會迷路?可能遇到野獸?可能信號中斷?可能遇到極端天氣?可能出現(xiàn)自然災(zāi)害?等等。有針對性地做好足夠的思想準(zhǔn)備,才能有針對性地進(jìn)行人員、裝備方面的準(zhǔn)備,保證安全并且快速地尋找到失蹤人員。

        2.人員準(zhǔn)備。

        派出所民警在接到具體警情時,要認(rèn)真分析此警情可能出現(xiàn)哪些突發(fā)事件,做好充足的思想準(zhǔn)備,同時要有一定的預(yù)判能力,做好一定的人員準(zhǔn)備。例如,處置溺水警情時,要作出一定的警情評估和風(fēng)險評估:對于溺水警情需要調(diào)配多少警力?在這些警力中具有專業(yè)救助能力的警力有多少?只有這樣,才可以真正實(shí)現(xiàn)《人民警察法》第二十一條所規(guī)定的,人民警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形,應(yīng)當(dāng)立即救助?!傲⒓淳戎辈粌H是法律意義上的救助,更是實(shí)質(zhì)意義上的真正有能力的救助。

        3.裝備準(zhǔn)備。

        派出所民警處警所攜帶的裝備必須要結(jié)合具體的現(xiàn)場情況。同樣的警情,不同的現(xiàn)場,處置的裝備是有區(qū)別的,因此,必須根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》的要求和現(xiàn)場的具體情況來攜帶。對于治安類警情可能需要攜帶單警裝備,但對于求助類警情可能需要攜帶一些救助類的專業(yè)設(shè)備,等等。

        四、執(zhí)法風(fēng)險防范下接處警規(guī)范化建設(shè)的意義

        (一)保障執(zhí)法權(quán)的行使

        隨著法治社會建設(shè)進(jìn)程的加快,國家頒布了一系列公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法的規(guī)范,這些規(guī)范不僅是要求民警提高執(zhí)法水平和素質(zhì),同時也是在無形中保護(hù)公安民警,如果在接處警過程中民警都能嚴(yán)格按照規(guī)范去進(jìn)行,被問責(zé)的可能性就會大大降低。這在一定程度上保障了民警執(zhí)法權(quán)力的行使,同時也有助于樹立民警執(zhí)法的權(quán)威。

        (二)節(jié)約執(zhí)法成本

        在接處警過程中,規(guī)范化操作非常重要,意義重大,一旦接處警環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)處置,可能導(dǎo)致執(zhí)法時間過長、時間成本增加。另外,如果執(zhí)法不規(guī)范,必然導(dǎo)致執(zhí)法受阻,一旦被投訴或訴訟,執(zhí)法機(jī)關(guān)必然要進(jìn)行調(diào)查取證、抽樣檢驗(yàn)、行政告知、行政復(fù)議等程序,這些程序都需要大量經(jīng)濟(jì)和精力的投入。

        (三)法治建設(shè)的需要

        執(zhí)法的過程是將法律運(yùn)用到具體的警情處置的一個過程,執(zhí)法的過程會真實(shí)地反映法律帶來的社會效果,但如果在執(zhí)法中,執(zhí)法民警并未將法律真正運(yùn)用,那么法律是否可行、是否有積極的社會效果就會被隱藏,此時凸顯的是隨性執(zhí)法,這與我們法治社會的要求是相背離的。只有嚴(yán)格規(guī)范化執(zhí)法,才能用執(zhí)法去驗(yàn)證法律規(guī)定的可行性、科學(xué)性、合理性,同時將法律宣傳出去,讓執(zhí)法對象清楚法律的規(guī)定。循環(huán)往復(fù),法律會深入人心,雙向提高執(zhí)法人員和執(zhí)法對象的法律素質(zhì),推進(jìn)法治社會建設(shè)。

        (四)預(yù)防風(fēng)險再次發(fā)生

        派出所接到警情后,前往處置,不論遇到的警情是治安警情、求助警情還是災(zāi)害警情,必須清楚處置的目的。對于治安警情,處置的目的之一是為了更好地預(yù)防此類治安事件或案件的發(fā)生;對于求助警情,處置的目的之一是為了預(yù)防此類危險再次發(fā)生;對于災(zāi)害警情,處置的目的之一是為了預(yù)防下次此類災(zāi)害警情的危害增大。故處置的目的之一是為了實(shí)現(xiàn)各種警情能夠同比降低或減少。怎樣能達(dá)到預(yù)防的效果?答案是規(guī)范化處置。

        派出所接處警規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的任務(wù),只談法律法規(guī)的接處警規(guī)范化建設(shè)是不科學(xué)的,同樣避開法律法規(guī)的接處警規(guī)范化建設(shè)更是不長久和不可取的,只有將法律法規(guī)和具體警情結(jié)合在一起,規(guī)范化建設(shè)才有生命,派出所民警的執(zhí)法才符合法治社會的要求。

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