●瀘州市納溪區(qū)委編辦

為適應(yīng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制工作的要求，瀘州市納溪區(qū)委編辦堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)編制資源配置，深入推進(jìn)鎮(zhèn)街“扁平化”管理、擴(kuò)權(quán)賦能、綜合行政執(zhí)法、科學(xué)核定編制等改革舉措，探索基層治理新路徑。

一、扁平管理，全面增強(qiáng)體制活力

在大渡口鎮(zhèn)、護(hù)國(guó)鎮(zhèn)探索機(jī)構(gòu)編制“扁平化”管理試點(diǎn)改革，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉，人力資源配置不優(yōu)等問(wèn)題。一是重建組織架構(gòu)，機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)化”。打破行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)界限，整合黨政綜合辦事機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)職責(zé)，綜合設(shè)置9個(gè)職能機(jī)構(gòu)，實(shí)行“扁平化”管理。二是綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，職能實(shí)現(xiàn)“版塊化”。充分結(jié)合當(dāng)前基層工作重點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，將鎮(zhèn)黨委、政府職能劃分為九大版塊設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，同一版塊職責(zé)全部劃歸同一職能機(jī)構(gòu)，比如，將原黨政綜合辦事機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室和直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)便民服務(wù)中心下設(shè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)站承擔(dān)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作職責(zé)進(jìn)行整合，設(shè)置職能機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室，承擔(dān)鎮(zhèn)域范圍農(nóng)業(yè)農(nóng)村的所有職責(zé)，徹底解決了行政事業(yè)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉問(wèn)題。三是創(chuàng)新編制管理，人員實(shí)現(xiàn)“多崗化”。打破行政編制和事業(yè)編制使用界限，結(jié)合人員專(zhuān)業(yè)能力、工作經(jīng)歷、工作實(shí)績(jī)等因素定崗，通過(guò)“競(jìng)聘上崗”的方式在行政、事業(yè)人員中擇優(yōu)選配職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，變“編制管理”為“崗位管理”。試點(diǎn)改革后，大渡口鎮(zhèn)、護(hù)國(guó)鎮(zhèn)共有12名事業(yè)人員擔(dān)任中層干部，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍整體活力，釋放人力資源使用效益。

二、擴(kuò)權(quán)賦能，全面激發(fā)發(fā)展活力

針對(duì)鎮(zhèn)街存在的管理權(quán)限不夠、權(quán)責(zé)不對(duì)等、屬地職責(zé)不清、統(tǒng)籌能力不夠等問(wèn)題，擴(kuò)權(quán)賦能，提升基層治理能力，進(jìn)一步健全完善與管理體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。一是精準(zhǔn)下放事權(quán)，確保鎮(zhèn)街“接得住”。2020年，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域164項(xiàng)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)賦予鎮(zhèn)街實(shí)施。2022年以來(lái)，結(jié)合片區(qū)劃分、鎮(zhèn)街基礎(chǔ)條件、承接能力等情況，以“一類(lèi)鎮(zhèn)（街道）、一張清單”為標(biāo)準(zhǔn)，分別賦予中心鎮(zhèn)114項(xiàng)、一般鎮(zhèn)103項(xiàng)、街道86項(xiàng)區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。指導(dǎo)各鎮(zhèn)街根據(jù)實(shí)際情況，梳理高頻事項(xiàng)清單，并制定事項(xiàng)流程圖，實(shí)現(xiàn)“一事一流程”，提高辦事效率。二是擴(kuò)大統(tǒng)籌管理權(quán)，確保鎮(zhèn)街“管得好”。出臺(tái)區(qū)級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)管理辦法，明確由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)派駐人員的日常管理和績(jī)效考核，進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，讓基層真正“帶得動(dòng)”隊(duì)伍。建立“鎮(zhèn)呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，制定“鎮(zhèn)街呼叫—部門(mén)響應(yīng)—協(xié)同處置—鎮(zhèn)街評(píng)價(jià)”閉環(huán)管理流程，明確鎮(zhèn)街在五大類(lèi)16個(gè)小項(xiàng)范圍內(nèi)呼叫區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)，聚合力量在一線幫助解決問(wèn)題，共同破解基層治理難題。三是賦予基層話(huà)語(yǔ)權(quán)，確保鎮(zhèn)街“說(shuō)得上”。賦予鎮(zhèn)街重大事項(xiàng)的建議權(quán)和參與權(quán)，明確區(qū)政府在制定涉及鎮(zhèn)街群眾利益的重大決策、重大項(xiàng)目、重要規(guī)劃時(shí)必須征求鎮(zhèn)街意見(jiàn)，保障鎮(zhèn)街更好地履行公共服務(wù)、公共管理、公共安全等職責(zé)。建立鎮(zhèn)街對(duì)區(qū)級(jí)部門(mén)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，明確鎮(zhèn)街對(duì)實(shí)行派駐體制的區(qū)級(jí)部門(mén)和其他區(qū)級(jí)部門(mén)的評(píng)價(jià)結(jié)果占綜合目標(biāo)考核權(quán)重的40%和20%。通過(guò)擴(kuò)權(quán)賦能，擴(kuò)大鎮(zhèn)街管理權(quán)限，更有利于鎮(zhèn)街履行管理服務(wù)職責(zé)。

三、綜合執(zhí)法，全面釋放共治活力

聚焦基層執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法權(quán)限不明等問(wèn)題，在所有鎮(zhèn)街推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，切實(shí)提升基層執(zhí)法治理能力。一是“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法。在13個(gè)鎮(zhèn)街推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作，整合鎮(zhèn)街和市場(chǎng)監(jiān)管所、城市管理行政執(zhí)法隊(duì)、自然資源所等派駐力量，組建鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。改革后，鎮(zhèn)街可統(tǒng)籌使用的執(zhí)法人員從26名增加到170名。二是“一套保障”強(qiáng)執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法制度保障，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、首問(wèn)責(zé)任、案件審核審批等工作制度，進(jìn)一步規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為。強(qiáng)化執(zhí)法基礎(chǔ)保障，將派駐執(zhí)法人員公用經(jīng)費(fèi)下達(dá)鎮(zhèn)街。推行隊(duì)伍建設(shè)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一文書(shū)格式、統(tǒng)一場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服裝制式、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，為鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的根基。三是“一個(gè)平臺(tái)”優(yōu)執(zhí)法。探索建立“智慧執(zhí)法”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件“在線上報(bào)—系統(tǒng)分派—線下辦理—反饋結(jié)案”閉環(huán)管理，有效解決違法行為“發(fā)現(xiàn)難”、違法行為“取證難”問(wèn)題。建立健全執(zhí)法隊(duì)人員和業(yè)務(wù)融合機(jī)制，推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法由“物理融合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革以來(lái)，鎮(zhèn)街共開(kāi)展執(zhí)法檢查5200余次，辦理行政處罰案件260余件。

四、科學(xué)核編，全面增添隊(duì)伍活力

針對(duì)鎮(zhèn)街編制分配不夠合理、人力資源不夠充足、人員結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等問(wèn)題，科學(xué)核編，并加強(qiáng)編制統(tǒng)籌調(diào)劑，構(gòu)建配套政策支撐體系。一是補(bǔ)充好人員，讓力量沉下去。通過(guò)“減上補(bǔ)下”，推動(dòng)區(qū)級(jí)向鎮(zhèn)街調(diào)劑編制，將區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和竹業(yè)局、人社局、水務(wù)局等領(lǐng)域派駐鎮(zhèn)街的281名編制和人員劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街事業(yè)編制增幅達(dá)148%，解決鎮(zhèn)街“人員力量不足、統(tǒng)籌難度大”的難題。大力推行崗編適度分離機(jī)制，制定《納溪區(qū)到村任職事業(yè)單位人員管理辦法》，推動(dòng)全區(qū)干部人才向基層一線流動(dòng)。近兩年公開(kāi)招考農(nóng)業(yè)、水利、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的30名事業(yè)人員到村任職，為基層發(fā)展提供人才保障。二是保障好政策，讓干部有動(dòng)力。從鎮(zhèn)街事業(yè)編制人員，優(yōu)秀村黨組織書(shū)記，到村任職過(guò)的選調(diào)生、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員“五方面人員”中定向選拔鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部，給予基層干部更多的晉升空間。2021年以來(lái)，共提拔任用10名到鎮(zhèn)街任職，讓更多干部愿意留在基層一線。在鎮(zhèn)街事業(yè)單位管理崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定方面傾斜政策，管理八級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)崗位、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位較改革前共增加110個(gè)，激發(fā)了鎮(zhèn)街事業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。三是調(diào)配好編制，讓鎮(zhèn)街有活力。印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)編制激勵(lì)評(píng)估實(shí)施辦法》，結(jié)合鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)新試點(diǎn)、基層治理等因素，對(duì)大渡口鎮(zhèn)、護(hù)國(guó)鎮(zhèn)、新樂(lè)鎮(zhèn)進(jìn)行編制激勵(lì)，分別增加4名、3名、2名編制，充分發(fā)揮編制資源在基層治理體系中的激勵(lì)保障作用。建立健全機(jī)構(gòu)編制資源統(tǒng)籌調(diào)配、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)鎮(zhèn)街人口、面積、經(jīng)濟(jì)總量、工作開(kāi)展情況等，跨鎮(zhèn)街調(diào)整編制30余名，打破編制“一核定終身”，形成差異發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展的局面。