張 引 杜春蘭 蘇 楊

改革開放以后，中國(guó)野生動(dòng)物的保護(hù)成效是比較成功，甚至國(guó)際領(lǐng)先的，既有2001年我國(guó)確定的13類陸生動(dòng)物數(shù)量全部實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)①，也有朱鹮(Nipponia nippon)這樣在中國(guó)“起死回生”而在日本完全滅絕的個(gè)案。這些成功的保護(hù)實(shí)踐大多體現(xiàn)了物種棲息地適應(yīng)性管理的思想。如朱鹮保護(hù)的30余年間，管理機(jī)構(gòu)結(jié)合不同時(shí)期的種群數(shù)量、生存現(xiàn)狀和保護(hù)需求，靈活調(diào)整了保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)了原住居民生產(chǎn)生活和朱鹮保護(hù)的和諧共生[1]。但在法律和制度的形成過程中，由于主導(dǎo)者專業(yè)性不足和當(dāng)時(shí)的搶救性保護(hù)思想，反而形成了《自然保護(hù)區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)中力圖禁止人類活動(dòng)且一刀切的條文，違背了科學(xué)保護(hù)的原則[2-4]。

這樣的條文對(duì)現(xiàn)實(shí)的直接影響之一，就是給國(guó)家公園體制建設(shè)帶來了阻力。中國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)與中央生態(tài)環(huán)保督察基本是同步的(均始于2015年)，而后者對(duì)前者產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響：環(huán)保督察以《條例》為依據(jù)，但劃禁區(qū)、一刀切的《條例》不僅在現(xiàn)實(shí)中難以嚴(yán)格執(zhí)行，而且一旦嚴(yán)格執(zhí)行反而可能對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)產(chǎn)生消極影響②。嚴(yán)格說來，《條例》等法規(guī)是到2017年環(huán)保督察后(祁連山自然保護(hù)區(qū)事件后)，才開始對(duì)自然保護(hù)區(qū)的嚴(yán)格管理產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響③。然而，《條例》中一些違背科學(xué)保護(hù)原則的條文使許多地方對(duì)自然保護(hù)區(qū)乃至國(guó)家公園“敬而遠(yuǎn)之”，出現(xiàn)了多個(gè)自然保護(hù)地不愿被納入國(guó)家公園體制試點(diǎn)的情況。而且，2021年發(fā)布的《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》(GB/T 39736—2020)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，仍然沒有擺脫《條例》的不良影響④。

這種情況下，尤其是在《國(guó)家公園法》即將成形之際，以適應(yīng)性管理理念和國(guó)際野生動(dòng)物棲息地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)為《國(guó)家公園法》提供參考，兼具理論和實(shí)踐意義。此外，《條例》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》及國(guó)家公園相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等在今后的修訂中，都有必要體現(xiàn)適應(yīng)性管理思想[5-6]。

1 野生動(dòng)物適應(yīng)性管理的理論基礎(chǔ)

1.1 野生動(dòng)物適應(yīng)性管理的概念框架

適應(yīng)性管理(Adaptive Management)主要根據(jù)需求信號(hào)變化不斷調(diào)整保護(hù)方式和強(qiáng)度，以協(xié)調(diào)資源保護(hù)與利用的關(guān)系[7]7-8[8]。相對(duì)于封閉式、一刀切的“堡壘式保護(hù)”(Fortress Conservation)，適應(yīng)性管理更適于應(yīng)對(duì)不確定性較強(qiáng)、復(fù)雜性較高的自然生態(tài)系統(tǒng)，并降低其保護(hù)管理成本。20世紀(jì)60年代，適應(yīng)性管理最早出現(xiàn)在漁業(yè)管理領(lǐng)域。1978年，Holling在《適應(yīng)性環(huán)境評(píng)估與管理》一書中提出了適應(yīng)性管理的概念[7]7-8；Walters利用數(shù)學(xué)模型測(cè)度了適應(yīng)性管理行為，并對(duì)該理論進(jìn)行了驗(yàn)證[8]；Bormann等將其定義為“從管理結(jié)構(gòu)中學(xué)習(xí)以改進(jìn)資源管理的系統(tǒng)迭代方法”[9-10]；Memarzadeh等則認(rèn)為它是一種通過實(shí)踐來學(xué)習(xí)、以反映最新觀察結(jié)果的管理方法[11]。

野生動(dòng)物適應(yīng)性管理，主要依據(jù)野生動(dòng)物的保護(hù)需求信號(hào)變化，通過試驗(yàn)、實(shí)踐和學(xué)習(xí)的迭代，不斷優(yōu)化管理分區(qū)、措施和強(qiáng)度，以協(xié)調(diào)資源保護(hù)與人為活動(dòng)的關(guān)系⑤。野生動(dòng)物適應(yīng)性管理的作用之一在于降低不確定性：1)由于氣候變化、人為干擾等外界環(huán)境變化導(dǎo)致的生境改變；2)由于野生動(dòng)物生活史變化產(chǎn)生的保護(hù)需求變化，例如野生動(dòng)物遷徙、洄游等行為會(huì)產(chǎn)生較大的空間流動(dòng)性，進(jìn)而對(duì)同一空間、不同時(shí)段的資源保護(hù)狀況產(chǎn)生不同要求[12-13]。因此，開展野生動(dòng)物適應(yīng)性管理的意義在于：1)不斷適應(yīng)外界環(huán)境和野生動(dòng)物生活史的需求變化，提升保護(hù)成效；2)靈活調(diào)整棲息地保護(hù)措施，降低管理成本；3)妥善協(xié)調(diào)野生動(dòng)物與周邊人類活動(dòng)的關(guān)系，減少保護(hù)利用沖突，或利用共生關(guān)系改善保護(hù)效果⑥。

早在20世紀(jì)末，美國(guó)魚類與野生動(dòng)物管理局(U.S.Fish and Wildlife Service，F(xiàn)WS)就開展了針對(duì)綠頭鴨(Anas platyrhynchos)的適應(yīng)性管理項(xiàng)目[12]。21世紀(jì)以來，對(duì)野生動(dòng)物適應(yīng)性管理的呼聲不斷提高，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、德國(guó)、斐濟(jì)等多個(gè)國(guó)家已開展了相關(guān)試驗(yàn)[14-18]。在操作層面，適應(yīng)性管理有其特定的方法和步驟，如Murray提出了基于問題界定、方案設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和改進(jìn)六大要素的操作模型[19]；Ashton將野生動(dòng)物適應(yīng)性管理的過程分解為場(chǎng)景分析、目標(biāo)設(shè)定和模型構(gòu)建等步驟[13]。

1.2 野生動(dòng)物適應(yīng)性管理的主要類型

根據(jù)保護(hù)目標(biāo)和管理對(duì)象的差異，可將野生動(dòng)物適應(yīng)性管理分為適應(yīng)性資源管理、適應(yīng)性捕獵管理和適應(yīng)性影響管理3種類型[13](表1)。

1)適應(yīng)性資源管理(Adaptive Resource Management)主要通過調(diào)控自然資源或生態(tài)系統(tǒng)以營(yíng)造適宜的棲息地。例如，由于產(chǎn)卵點(diǎn)被水利工程阻斷，美國(guó)勒木河流域的強(qiáng)壯紅點(diǎn)鮭(Salvelinus confluentus)面臨種群數(shù)量下降的問題，Andrew等針對(duì)性地提出了4種適應(yīng)性管理的假設(shè)，以判斷棲息地重連和恢復(fù)的最優(yōu)季節(jié)與位點(diǎn)[20]。這其中的需求信號(hào)是保護(hù)對(duì)象生活史變化，適應(yīng)性措施是連接溪流。

2)適應(yīng)性捕獵管理(Adaptive Harvest Management)一般以調(diào)控種群數(shù)量、結(jié)構(gòu)或狀態(tài)為目標(biāo)。例如，褐頭燕八哥(Molothrus ater)會(huì)寄生在瀕危動(dòng)物科特蘭林鶯(Setophaga kirtlandii)的巢穴中，顯著降低了科特蘭林鶯幼鳥的存活率。Nathan等在美國(guó)密西根下半島短葉松林展開監(jiān)測(cè)，逐年減少獵殺褐頭燕八哥的陷阱數(shù)量，最終停止褐頭燕八哥控制計(jì)劃，為其他項(xiàng)目騰挪管理資金[21]。這其中的需求信號(hào)是褐頭燕八哥與科特蘭林鶯的數(shù)量關(guān)系，適應(yīng)性措施是對(duì)褐頭燕八哥數(shù)量的控制強(qiáng)度。

3)適應(yīng)性影響管理(Adaptive Impact Management)主要調(diào)控野生動(dòng)物棲息地與人類生產(chǎn)生活的關(guān)系[22]。例如，美國(guó)洪堡海灣國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)(Humboldt Bay National Wildlife Refuge)通過季節(jié)性禁牧措施協(xié)調(diào)鳥類保護(hù)與牧民生產(chǎn)生活的關(guān)系：每年12月—翌年4月候鳥越冬期間禁止放牧，5—11月候鳥遷走后允許放牧[23]。這其中的信號(hào)是候鳥越冬需求，適應(yīng)性措施是對(duì)放牧區(qū)域的動(dòng)態(tài)管理。

依據(jù)是否以學(xué)習(xí)作為目標(biāo)，野生動(dòng)物適應(yīng)性管理又可分為主動(dòng)型(Active)和被動(dòng)型(Passive)兩大類。前者以學(xué)習(xí)作為重要的管理目標(biāo)之一，后者不是。從操作流程上看，主動(dòng)型一般會(huì)提出多種假設(shè)并試驗(yàn)，以達(dá)到認(rèn)識(shí)系統(tǒng)的目標(biāo)，因此管理成本較高、耗時(shí)較長(zhǎng)；被動(dòng)型通常只提出一種假設(shè)并試驗(yàn)，以解決問題為主，管理成本相對(duì)較低、耗時(shí)較短[24]。

2 野生動(dòng)物棲息地適應(yīng)性管理的典型模式與案例

2.1 野生動(dòng)物棲息地適應(yīng)性管理的典型模式

棲息地是指某種生物或種群生存、繁衍的環(huán)境類型[25]。野生動(dòng)物棲息地適應(yīng)性管理是一個(gè)集合科研、監(jiān)測(cè)、立法規(guī)劃等多種手段的系統(tǒng)性工程，是對(duì)適應(yīng)性資源、捕獵和影響管理的綜合應(yīng)用。

在實(shí)際操作上，可分為保護(hù)地和非保護(hù)地2種模式。保護(hù)地模式是指以劃定邊界、建立自然保護(hù)地為基本手段，動(dòng)態(tài)保護(hù)珍稀、瀕危野生動(dòng)物棲息地的方式，管理主體為保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，管理措施相對(duì)固定[26]。非保護(hù)地模式是指在沒有法定自然保護(hù)地的情況下，采用其他動(dòng)態(tài)管理措施，達(dá)成野生動(dòng)物棲息地保護(hù)的目標(biāo)。這種方式可涉及政府、企業(yè)、私人等多種管理主體，保護(hù)邊界不確定，管理措施較為靈活。

2.2 保護(hù)地模式——以美國(guó)國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)(National Wildlife Refuge，NWR)為例

美國(guó)NWR是以保護(hù)地模式開展適應(yīng)性管理的典范。在國(guó)家層面上，F(xiàn)WS與美國(guó)地理調(diào)查中心(U.S.Geological Survey，USGS)合作，為NWR系統(tǒng)提供適應(yīng)性管理方案，并匹配相應(yīng)的資金機(jī)制。一方面，F(xiàn)WS開展野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)合作研究項(xiàng)目(Refuge Cooperative Research Program，RCRP)，著力于解決長(zhǎng)期性、大尺度、跨區(qū)域的保護(hù)問題，如北部平原本土草場(chǎng)管理等；另一方面，主要采用適應(yīng)性管理咨詢(Adaptive Management Consultancy，AMC)的方式召開工作坊，解決短期性、小尺度、單一物種或保護(hù)地的適應(yīng)性問題，如水禽臨時(shí)濕地管理等[27]。

在保護(hù)地層面上，NWR的相關(guān)工作主要包括適應(yīng)性規(guī)劃、分區(qū)和項(xiàng)目3個(gè)方面。以美國(guó)國(guó)家馬鹿保護(hù)區(qū)(National Elk Refuge)為例，該保護(hù)區(qū)成立于1911年，主要目標(biāo)是保護(hù)杰克遜霍爾市及附近地區(qū)的加拿大馬鹿(Cervus canadensis)。首先，管理機(jī)構(gòu)在制定《美國(guó)懷俄明州國(guó)家馬鹿保護(hù)區(qū)綜合保護(hù)規(guī)劃》時(shí)采用了適應(yīng)性規(guī)劃框架，包括前期準(zhǔn)備、公眾咨詢等8個(gè)步驟[28](圖1)。其次，由于美洲野牛(Bison bison)的活動(dòng)范圍超越了保護(hù)區(qū)邊界，為跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理，該規(guī)劃聯(lián)合大提頓國(guó)家公園(Grand Teton National Park)和布里杰提頓國(guó)家森林(Bridger Teton National Forest)，確立了3個(gè)季節(jié)性的美洲野牛棲息地(圖2)。最后，為減弱野牛和馬鹿對(duì)人工飼料的依賴性，管理機(jī)構(gòu)采用了延遲喂養(yǎng)、狩獵調(diào)控等措施，并通過監(jiān)測(cè)、評(píng)估和調(diào)整等動(dòng)態(tài)過程予以實(shí)施[28](圖3、4)。近30年來的實(shí)踐證明，NWR適應(yīng)性管理策略協(xié)調(diào)了生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)生活的關(guān)系，不僅降低了保護(hù)成本，也提高了保護(hù)效果⑦[23，27]。

圖2 跨自然保護(hù)地季節(jié)性美洲野牛棲息地(作者改繪自參考文獻(xiàn)[28])

圖3 延遲喂養(yǎng)管理策略(作者改繪自參考文獻(xiàn)[28])

圖4 狩獵調(diào)控管理策略(作者改繪自參考文獻(xiàn)[28])

2.3 非保護(hù)地模式——以北大西洋露脊鯨棲息地管理為例

北大西洋露脊鯨(Eubalaena glacialis Borowski)是世界上最瀕危的大型鯨種之一，面臨商業(yè)捕鯨、船只撞擊和漁具纏結(jié)等多種威脅。目前僅有約400頭分布在美國(guó)及加拿大的東海岸，分別由美國(guó)國(guó)家海洋與大氣管理局(National Oceanic and Atmospheric Administration，NOAA)和加拿大交通部(Transport Canada)開展保護(hù)管理⑧。

NOAA采用了4種適應(yīng)性策略對(duì)北大西洋露脊鯨進(jìn)行管理。1)季節(jié)性分區(qū)。由NOAA漁業(yè)服務(wù)中心(Fisheries Service)展開對(duì)北大西洋露脊鯨的生活史研究，劃分出覓食地、遷徙路線與繁殖地，以及繁殖與哺育場(chǎng)3片區(qū)域，在每年不同時(shí)段進(jìn)行強(qiáng)制性航速限制(圖5～7)。2)動(dòng)態(tài)管理分區(qū)。NOAA漁業(yè)服務(wù)中心會(huì)搜集北大西洋露脊鯨的視聽監(jiān)測(cè)記錄，在15天之內(nèi)鼓勵(lì)航海員避開這些區(qū)域，或降低航速至10n mile/h以下。3)航道管理。為減少船舶撞擊事件，NOAA對(duì)往來船只進(jìn)行航線管理(圖8)。相應(yīng)航線管理會(huì)顯示在NOAA電子航行圖表(NOAA Electronic Navigation Chart)中。4)強(qiáng)制性輪船報(bào)告系統(tǒng)。當(dāng)超過300gt的船只進(jìn)入北大西洋露脊鯨核心棲息地前，必須要向岸邊基站報(bào)告船型、航線和航速等信息[29]。

圖5 美國(guó)東北部季節(jié)性管理分區(qū)(作者改繪自參考文獻(xiàn)[29])

圖6 美國(guó)大西洋中部季節(jié)性管理分區(qū)(作者改繪自參考文獻(xiàn)[29])

圖7 美國(guó)東南部季節(jié)性管理分區(qū)(作者改繪自參考文獻(xiàn)[29])

圖8 減少北大西洋露脊鯨船舶碰撞事件的推薦型航線(作者改繪自參考文獻(xiàn)[29])

在加拿大，對(duì)北大西洋露脊鯨的保護(hù)管理集中在圣勞倫斯灣(Gulf of St.Lawrence)附近，采用靜態(tài)保護(hù)分區(qū)、臨時(shí)限速航線和季節(jié)性管理分區(qū)等措施開展適應(yīng)性管理(圖9)。在實(shí)施監(jiān)管方面，加拿大交通部利用海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)往來船只進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有長(zhǎng)度超過13m的船只以超過10n mile/h的速度經(jīng)過禁區(qū)，安全檢查員就會(huì)搜集和審查信息，以判斷是否違規(guī)。依據(jù)《加拿大航運(yùn)法》，加拿大交通部對(duì)超速船主執(zhí)行高達(dá)25萬加元的罰款，或予以刑事處罰[30]。

圖9 加拿大北大西洋露脊鯨適應(yīng)性管理分區(qū)(作者改繪自參考文獻(xiàn)[30])

2.4 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)評(píng)述

分析美國(guó)NWR和北大西洋露脊鯨適應(yīng)性管理經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)前者是對(duì)適應(yīng)性資源、捕獵和影響管理的綜合應(yīng)用，而后者是主要針對(duì)船舶航行等人類活動(dòng)的影響管理。案例經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在法律法規(guī)、資金機(jī)制等多個(gè)方面(表2)。

表2 模式對(duì)比與分析

3 適應(yīng)性管理理念在我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)中的應(yīng)用

我國(guó)已建和擬建的國(guó)家公園大多幅員遼闊，野生動(dòng)物種類豐富，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通條件復(fù)雜[31-32]。在大熊貓、東北虎豹等國(guó)家公園，野生動(dòng)物棲息地與居民生產(chǎn)生活區(qū)域有大量重合[33]；三江源國(guó)家公園中的青藏鐵路和公路與藏羚羊(Pantholops hodgsonii)等珍稀動(dòng)物生境和遷徙路線交疊[34]；擬建黃河口、長(zhǎng)江口等國(guó)家公園中有重要航道，會(huì)影響中華鱘(Acipenser sinensis)等水生野生動(dòng)物的產(chǎn)卵與洄游[23，35]。對(duì)于這樣的區(qū)域，顯然不能完全按照《條例》來管理。考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性，應(yīng)將野生動(dòng)物重要活動(dòng)區(qū)域盡量納入國(guó)家公園，但如果采用一刀切的靜態(tài)管理措施，不僅難以得到地方政府和居民的支持，還可能無法滿足生態(tài)系統(tǒng)完整性的要求。因此，在國(guó)家公園體制建設(shè)中踐行適應(yīng)性管理措施尤為重要。

3.1 中國(guó)國(guó)家公園野生動(dòng)物棲息地適應(yīng)性管理框架

本文從原則、對(duì)象、體系和路徑4個(gè)方面提出中國(guó)國(guó)家公園野生動(dòng)物棲息地適應(yīng)性管理框架(圖10)。

圖10 中國(guó)國(guó)家公園野生動(dòng)物棲息地適應(yīng)性管理框架(作者繪)

中國(guó)國(guó)家公園野生動(dòng)物棲息地適應(yīng)性管理應(yīng)包含需求信號(hào)識(shí)別、適應(yīng)性規(guī)劃、適應(yīng)性分區(qū)、適應(yīng)性交通管制和適應(yīng)性項(xiàng)目5項(xiàng)內(nèi)容：1)用以表達(dá)和傳輸?shù)男盘?hào)及信號(hào)系統(tǒng)是適應(yīng)性管理的基礎(chǔ)，如食物匱乏、氣候干旱等環(huán)境變化；2)適應(yīng)性規(guī)劃包括協(xié)商、確立、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修訂等過程，能根據(jù)變化靈活調(diào)整措施，避免重要決策損失；3)適應(yīng)性分區(qū)指在國(guó)家公園及周邊設(shè)立動(dòng)態(tài)分區(qū)，靈活調(diào)整保護(hù)策略；4)適應(yīng)性交通管制是指根據(jù)保護(hù)需求變化，對(duì)重要交通線路進(jìn)行關(guān)鍵時(shí)間管理；5)適應(yīng)性項(xiàng)目是指根據(jù)特定目標(biāo)設(shè)計(jì)保護(hù)行動(dòng)、開展科研監(jiān)測(cè)并不斷調(diào)整的過程。

3.2 適應(yīng)性管理框架的實(shí)施路徑

在以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系中踐行野生動(dòng)物棲息地適應(yīng)性管理框架，需要從法律法規(guī)、規(guī)劃規(guī)范、科研監(jiān)測(cè)和多方合作4個(gè)方面著手。

1)在《國(guó)家公園法》中體現(xiàn)適應(yīng)性管理原則。在法律法規(guī)層面規(guī)定針對(duì)濕地、海洋、草原等不同生態(tài)系統(tǒng)特征及特定野生動(dòng)物的保護(hù)需求，對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行動(dòng)態(tài)規(guī)劃和管理。建議在《國(guó)家公園法》中明確：(1)除規(guī)定性分區(qū)以外，可增設(shè)季節(jié)性分區(qū)、臨時(shí)性分區(qū)等，根據(jù)物種保護(hù)需要靈活調(diào)整管控要求；(2)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)可與地方政府合作，對(duì)穿越國(guó)家公園及其他自然保護(hù)地的鐵路、公路和重要航線進(jìn)行關(guān)鍵時(shí)間和流量管理；(3)以管理措施、資金補(bǔ)貼、技術(shù)支持等方式約束和引導(dǎo)國(guó)家公園周邊居民的生產(chǎn)生活方式和強(qiáng)度，與物種的保護(hù)需求相適應(yīng)。

2)將適應(yīng)性分區(qū)、交通管制等內(nèi)容納入規(guī)劃規(guī)范。當(dāng)前《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》以一刀切的管理理念為主，應(yīng)在以下方面予以修訂：(1)在4.4規(guī)劃期限中明確，至少每5年應(yīng)根據(jù)需求變化進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整；(2)在6.1.1中加入“適應(yīng)性原則”，明確邊界和分區(qū)可以根據(jù)信號(hào)系統(tǒng)變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整；(3)在6.2.2的功能區(qū)中加入“季節(jié)性分區(qū)”“臨時(shí)性分區(qū)”等，體現(xiàn)適應(yīng)性分區(qū)規(guī)劃思想；(4)在6.3中增加“對(duì)重要鐵路、公路和航道的關(guān)鍵時(shí)間管理”；(5)增加“對(duì)野生動(dòng)物的適應(yīng)性管理項(xiàng)目”，通過明確保護(hù)目標(biāo)、實(shí)施監(jiān)測(cè)研究、調(diào)整管理行為3個(gè)步驟，優(yōu)化種群結(jié)構(gòu)與狀態(tài)。

3)加強(qiáng)面向適應(yīng)性管理的科研監(jiān)測(cè)工作。適應(yīng)性管理需要信號(hào)系統(tǒng)作為支撐，建立在來自對(duì)野生動(dòng)物種群、棲息地和周邊人類影響的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與科研基礎(chǔ)上⑨。我國(guó)對(duì)野生動(dòng)物尤其是對(duì)中華鱘等可觀測(cè)性較弱的水生野生動(dòng)物的監(jiān)測(cè)工作不足[36]。根據(jù)《國(guó)家公園監(jiān)測(cè)規(guī)范》(GB/T 39738—2020)，對(duì)于特定珍稀、瀕危野生動(dòng)物，應(yīng)適應(yīng)其生活史需要，以日、周、月或季度為頻次開展監(jiān)測(cè)工作，甚至進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

4)提升多方主體對(duì)適應(yīng)性管理的參與性。野生動(dòng)物棲息地適應(yīng)性管理的實(shí)施過程十分復(fù)雜，通常需要多方主體共同協(xié)作，因地制宜、因時(shí)制宜地設(shè)定管理策略⑩。各國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確適應(yīng)性管理的參與機(jī)制(可在“一園一法”中明確)，使科研機(jī)構(gòu)、非政府組織、社區(qū)和公眾等都能依據(jù)規(guī)則參與適應(yīng)性管理[37]。

致謝：感謝國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心管理世界雜志社蘇紅巧副研究員、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝林學(xué)學(xué)院鐘樂副教授、清華大學(xué)建筑學(xué)院曹越助理教授、上海交通大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院彭婉婷助理研究員等對(duì)本文的悉心指導(dǎo)和修改建議，感謝重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院研究生王柳川協(xié)助圖片繪制。

注釋：

① 2001年發(fā)布的《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》是全國(guó)六大林業(yè)重點(diǎn)工程之一，其中確定了15個(gè)野生動(dòng)植物物種(大熊貓、朱鹮、虎、金絲猴、藏羚羊、揚(yáng)子鱷、亞洲象、長(zhǎng)臂猿、麝、普氏原羚、鹿類、鶴類、雉類、蘭科植物、蘇鐵)拯救工程。這些物種在過去20年全部實(shí)現(xiàn)了數(shù)量增長(zhǎng)。

② 《條例》將珍稀、瀕危動(dòng)植物集中分布地劃入核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。這違背了科學(xué)保護(hù)原則及適應(yīng)性管理理念，不僅難以妥善協(xié)調(diào)與周邊社區(qū)的關(guān)系，甚至有可能帶來負(fù)面的保護(hù)效果。例如，陜西秦嶺的朱鹮與按有機(jī)方式種植水稻的農(nóng)民形成了近似共生的關(guān)系，如果按自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的要求嚴(yán)禁任何人進(jìn)入，朱鹮的最適生境反而可能被破壞。事實(shí)也說明的確如此：在1981年最初發(fā)現(xiàn)世上僅存的7只野生朱鹮的洋縣姚家溝，由于扶貧將原住民全部遷出，目前姚家溝已沒有朱鹮分布。

③ 《條例》在頒布后并沒有配套明確的體制建設(shè)，因此全國(guó)的自然保護(hù)區(qū)體制并不相同。即便同為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，也在資金機(jī)制、國(guó)土空間管理權(quán)限和執(zhí)法職能配備上大相徑庭，絕大多數(shù)省級(jí)以下保護(hù)區(qū)形同虛設(shè)，難以嚴(yán)格按照《自然保護(hù)區(qū)條例》來管理。2017年祁連山自然保護(hù)區(qū)事件就是這種狀況的一個(gè)典型。

④ 例如，《國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》(GB/T 39736—2020)在“4.4規(guī)劃期限”中將近期規(guī)劃時(shí)限設(shè)定為“一般5年”，沒有留出規(guī)劃條例在年度、季度和月度等較小時(shí)間尺度的變化空間；在“6.2管控分區(qū)”中仍然將管控區(qū)分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)且核心保護(hù)區(qū)仍然規(guī)定禁止人類活動(dòng)，缺乏季節(jié)性、動(dòng)態(tài)分區(qū)和動(dòng)態(tài)管理的內(nèi)容。

⑤ 可認(rèn)為保護(hù)需求是野生動(dòng)物對(duì)棲息地中人類活動(dòng)方式、強(qiáng)度、頻率等的容忍程度或需求程度(當(dāng)存在近似共生的關(guān)系時(shí))。即便是同一種動(dòng)物的同一塊棲息地，隨著其生活史的變化，保護(hù)需求也在變化，因此會(huì)產(chǎn)生需求信號(hào)的變化，適應(yīng)性管理即為根據(jù)這種信號(hào)(當(dāng)然，一般限于主要保護(hù)對(duì)象或關(guān)鍵種)動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)土空間用途管制的方式和強(qiáng)度。

⑥ 例如，朱鹮是一種易于與人類共生的涉禽，其在靠近村莊的高大喬木上營(yíng)巢并偏愛在稻田中覓食，因此禁獵禁伐、禁用農(nóng)藥化肥等是保護(hù)需求，但有機(jī)化的水稻生產(chǎn)也同樣是保護(hù)需求。

⑦ 美國(guó)NWR系統(tǒng)的適應(yīng)性管理自1995年開始，詳見：https://www.fws.gov/sites/default/files/documents/adaptive-harvest-managementhunting-season-report-2022.pdf。

⑧ 美國(guó)《改善法案》明確要求NWR開展適應(yīng)性規(guī)劃；加拿大交通部依據(jù)《加拿大航運(yùn)法》對(duì)輪船進(jìn)行限航和監(jiān)管，以保障北大西洋露脊鯨的適應(yīng)性管理。

⑨ 在美國(guó)NWR體系的185個(gè)綜合保護(hù)規(guī)劃方案(CCP)中，有62%的CCP在棲息地保護(hù)和入侵物種管理中制定了定性或定量的監(jiān)測(cè)目標(biāo)；有184個(gè)(99.5%)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)進(jìn)行了物種監(jiān)測(cè)。

⑩ 如針對(duì)北大西洋露脊鯨保護(hù)，NOAA漁業(yè)服務(wù)中心與國(guó)家海洋哺乳動(dòng)物擱淺聯(lián)盟合作進(jìn)行救助工作；加拿大交通部與海洋企業(yè)、非政府組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和其他政府部門共同制定管理策略。