郝才滿

高校維修改造項(xiàng)目校方組織結(jié)構(gòu)應(yīng)用研究

郝才滿

[中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)]

本文通過(guò)對(duì)比分析三種組織結(jié)構(gòu)模式的特點(diǎn)，根據(jù)學(xué)校職能部門的組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，針對(duì)高校維修改造項(xiàng)目涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大的特點(diǎn)，提出了望湖片區(qū)維修改造項(xiàng)目的校方組織結(jié)構(gòu)模式及運(yùn)行機(jī)制，以期為其它高校在開展維修改造項(xiàng)目時(shí)選擇合適的校方組織結(jié)構(gòu)模式提供參考和借鑒。

高校；維修改造項(xiàng)目；組織結(jié)構(gòu)；應(yīng)用研究

高校是一個(gè)龐大的組織，所屬建筑物不計(jì)其數(shù)，建筑年限參差不齊。其發(fā)展壯大是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程，建筑物在使用過(guò)程中會(huì)隨著時(shí)間的推移而存在諸多不足和需要改進(jìn)的地方。因此，高校在改革發(fā)展過(guò)程中，不僅要組織新建部分的教學(xué)設(shè)施，對(duì)于已有建筑的維修改造也是其中的一個(gè)重點(diǎn)。但是，對(duì)已有建筑物的改造會(huì)受建筑物本身的結(jié)構(gòu)限制，往往改造難度和資金投入不亞于新建項(xiàng)目。因此，在開展高校維修改造項(xiàng)目時(shí)，就需要有一個(gè)合適的校方組織，這樣才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

一、組織結(jié)構(gòu)模式研究概述

組織結(jié)構(gòu)模式反映了一個(gè)組織系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間或各組織元素（如各工作部門）之間的指令關(guān)系，常用的組織結(jié)構(gòu)模式包括職能組織結(jié)構(gòu)、線性組織結(jié)構(gòu)、矩陣組織結(jié)構(gòu)三類。[1]

具體來(lái)看，不同學(xué)者因研究的角度不同，對(duì)于組織結(jié)構(gòu)模式的具體表述也不盡相同。楊艷慧將工程項(xiàng)目組織的結(jié)構(gòu)模式分為職能化項(xiàng)目組織、項(xiàng)目化項(xiàng)目組織、矩陣化項(xiàng)目組織和基于流程導(dǎo)向的工程項(xiàng)目組織四類。[2]荊娜在自己的碩士學(xué)位論文中將項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)類型分為職能型組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)、矩陣型組織結(jié)構(gòu)，其中矩陣型組織結(jié)構(gòu)又分為強(qiáng)、弱和平衡型三類。[3]汪文橋等人結(jié)合具體項(xiàng)目的情況認(rèn)為大型施工項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)扁平化，適當(dāng)壓縮管理層，將原有處置業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為橫向網(wǎng)格結(jié)構(gòu)。[4]

二、高校維修改造項(xiàng)目校方管理職責(zé)劃分

（一）高校常用的組織結(jié)構(gòu)模式

以筆者所在高校為例，現(xiàn)階段設(shè)有人事、教務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、校建、保衛(wèi)等27個(gè)管理機(jī)構(gòu)和校醫(yī)院、圖書館等6個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，以及工商管理、統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院等19個(gè)學(xué)院。組織結(jié)構(gòu)模式是職能組織結(jié)構(gòu)，人事處和教務(wù)處等都可對(duì)院系下達(dá)其分管范圍內(nèi)的工作指令。這種傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)模式，在我國(guó)的企事業(yè)單位中非常普遍。很多建設(shè)項(xiàng)目因建設(shè)單位本身的體制機(jī)制原因使用這種組織結(jié)構(gòu)模式的也非常普遍，在維修改造項(xiàng)目工程管理中常出現(xiàn)交叉和矛盾的現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目管理校方人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，“內(nèi)卷”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）高校維修改造項(xiàng)目責(zé)任劃分

現(xiàn)階段，由于涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，各高校通常按基建、消防安防、信息網(wǎng)絡(luò)、家具設(shè)備等業(yè)務(wù)設(shè)置不同的職能部門，并設(shè)置招標(biāo)中心、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門等管理部門。維修改造項(xiàng)目無(wú)論金額大小或多或少地都會(huì)涉及到相應(yīng)的業(yè)務(wù)。因此，在維修改造項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中就需要各業(yè)務(wù)部門通力合作、密切配合。

筆者所在高校的職能部門及業(yè)務(wù)劃分如表1所列，主要涉及校園建設(shè)部、信息管理部、保衛(wèi)部、資產(chǎn)管理部、后勤保障部、審計(jì)部、采購(gòu)與招招標(biāo)管理中心、財(cái)務(wù)部、法律事務(wù)部共9個(gè)職能部門。

表1 職能部門及業(yè)務(wù)劃分表

職能部門責(zé)任劃分 校園建設(shè)部負(fù)責(zé)新建及大型維修改造項(xiàng)目、學(xué)校道路、圍墻等項(xiàng)目組織協(xié)調(diào) 信息管理部負(fù)責(zé)信息化相關(guān)業(yè)務(wù)及信息、網(wǎng)絡(luò)、電話等項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào) 保衛(wèi)部負(fù)責(zé)學(xué)校安防保衛(wèi)業(yè)務(wù)及消防安防等項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào) 資產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)及家具設(shè)備等項(xiàng)目的驗(yàn)收入庫(kù)等 后勤保障部負(fù)責(zé)學(xué)校后勤保障工作及中小型項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)

表1 職能部門及業(yè)務(wù)劃分表（續(xù)表）

職能部門責(zé)任劃分 審計(jì)部負(fù)責(zé)劃定金額范圍的財(cái)務(wù)、工程等審計(jì)業(yè)務(wù)的組織協(xié)調(diào) 采購(gòu)與招招標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)劃定金額范圍的項(xiàng)目政府采購(gòu)的組織協(xié)調(diào) 財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)學(xué)校所有財(cái)務(wù)工作，包括項(xiàng)目的預(yù)算安排、財(cái)務(wù)結(jié)算等 法律事務(wù)部負(fù)責(zé)劃定范圍的合同審核工作

三、案例研究

（一）項(xiàng)目狀況

望湖片區(qū)維修改造包括望湖食堂、大學(xué)生素質(zhì)教育中心、三棟學(xué)生公寓的整體維修改造，項(xiàng)目總建筑面積約為 30000 m2。其中，望湖食堂一樓建筑面積約為 2641m2；大學(xué)生素質(zhì)教育中心位于食堂二樓，建筑面積約為 2600m2；三棟學(xué)生公寓，均為地上七層磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積約26515.23m2。本項(xiàng)目投資總額約7330.49萬(wàn)元。項(xiàng)目范圍項(xiàng)目包括望湖1、2、3棟學(xué)生公寓、望湖食堂和大學(xué)生素質(zhì)教育中心三個(gè)子項(xiàng)目及水、電、氣、道路、綠化、消防、安防、網(wǎng)絡(luò)等配套工程。通過(guò)多次其它高校調(diào)研和學(xué)校各級(jí)會(huì)議研究，本項(xiàng)目由最初的“簡(jiǎn)易”改造調(diào)整為“標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、信息化”的整體改造，樹立學(xué)校標(biāo)桿，最大限度地滿足學(xué)生日益增長(zhǎng)物質(zhì)文化需求，自2015年首次申報(bào)中央高校改善辦學(xué)條件專項(xiàng)項(xiàng)目開始，至2018年，共計(jì)以10個(gè)子活動(dòng)的名義申請(qǐng)了相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支持，有力地落實(shí)了包含土建裝飾裝修、家具設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息化、消防安防等各專業(yè)的相關(guān)資金，為后續(xù)整體改造奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）組織結(jié)構(gòu)模式

鑒于該項(xiàng)目的資金落實(shí)部門多、專業(yè)門類齊全、組織協(xié)調(diào)工作難度大，項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初，后勤保障部提出施行設(shè)計(jì)施工一體化的總承包方式進(jìn)行招標(biāo)。但學(xué)校采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心極力反對(duì)，認(rèn)為學(xué)校沒有先例，擔(dān)心達(dá)不到效果，后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，經(jīng)過(guò)多次商議，本項(xiàng)目依然采用傳統(tǒng)的政府采購(gòu)方式（即先招設(shè)計(jì)單位再招施工單位，過(guò)程中按時(shí)間節(jié)點(diǎn)還開展了監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢公司、跟蹤審計(jì)單位、家具設(shè)備單位、專業(yè)分包單位等陸續(xù)招標(biāo)工作）。

結(jié)合三種組織結(jié)構(gòu)模式的特點(diǎn)和學(xué)校職能部門的劃分，該項(xiàng)目對(duì)于校方組織結(jié)構(gòu)最終實(shí)行項(xiàng)目組管理模式，即以項(xiàng)目為中心成立項(xiàng)目組，由項(xiàng)目組全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等全過(guò)程管理。該項(xiàng)目實(shí)行總承包制，不再按專業(yè)、分部門實(shí)施。

該項(xiàng)目采用開放式矩陣組織結(jié)構(gòu)。縱向上，項(xiàng)目組分別設(shè)組長(zhǎng)、辦公室及各二組職能部門；橫向上，先設(shè)置三個(gè)子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，再按專業(yè)分別設(shè)綜合協(xié)調(diào)、土建裝飾、信息化、消防安防、水電配套、綠化配套等組長(zhǎng)。子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)組長(zhǎng)等成員相對(duì)固定，代表部門參加會(huì)議，并以該項(xiàng)目的工作為重點(diǎn)，其它工作次之。項(xiàng)目組成員應(yīng)當(dāng)履行雙重角色：既要作為部門間的溝通協(xié)調(diào)者，也要作為該項(xiàng)目?jī)?nèi)具體工作（需求、監(jiān)管、驗(yàn)收等）的執(zhí)行者，做到崗位到人、職責(zé)到人、監(jiān)管到人，形成縱橫交錯(cuò)、協(xié)調(diào)合作的開放式組織結(jié)構(gòu)。

望湖片區(qū)維修改造項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)如圖1所示，其責(zé)任分工及工作內(nèi)容如表2所列。

圖1 望湖片區(qū)維修改造項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)示意圖

表2 望湖片區(qū)維修改造項(xiàng)目組責(zé)任分工及工作內(nèi)容

類別名稱責(zé)任人工作內(nèi)容 縱向上組長(zhǎng)***總指揮 后勤保障部（兼辦公室）***提出土建裝飾、水電配套、綠化配套需求、總體協(xié)調(diào)等 校園建設(shè)部***提出道路、西北門建設(shè)需求、現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量監(jiān)督及驗(yàn)收等 信息管理部***提出信息化建設(shè)需求等 保衛(wèi)部***提出消防、安防需求等 校團(tuán)委***提出大學(xué)生素質(zhì)教育中心需求等

表2 望湖片區(qū)維修改造項(xiàng)目組責(zé)任分工及工作內(nèi)容（續(xù)表）

類別名稱責(zé)任人工作內(nèi)容 橫向上望湖1、2、3棟學(xué)生公寓子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人***總體協(xié)調(diào)三棟學(xué)生公寓的各項(xiàng)工作等，具體事宜由***負(fù)責(zé) 望湖食堂子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人***總體協(xié)調(diào)望湖食堂的各項(xiàng)工作等，具體事宜由***負(fù)責(zé) 大學(xué)生素質(zhì)教育中心子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人***協(xié)調(diào)大學(xué)生素質(zhì)教育中心的各項(xiàng)工作等 綜合協(xié)調(diào)組長(zhǎng)***綜合協(xié)調(diào)（含設(shè)計(jì)、采購(gòu)招標(biāo)、驗(yàn)收等） 土建裝飾專業(yè)組長(zhǎng)***專業(yè)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收等 信息化專業(yè)組長(zhǎng)***專業(yè)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收等 消防安防專業(yè)組長(zhǎng)***專業(yè)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收等 水電配套組長(zhǎng)***專業(yè)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收等 綠化配套組長(zhǎng)***專業(yè)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收等 協(xié)助部門財(cái)務(wù)部***預(yù)算、結(jié)算、驗(yàn)收等 審計(jì)部***工程量清單及控制價(jià)編制、結(jié)算審計(jì)、驗(yàn)收等 采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心***按照職能部門提出的要求，依法依規(guī)組織采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)等 資產(chǎn)管理部***編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、下達(dá)購(gòu)置計(jì)劃、辦理資產(chǎn)入庫(kù)等

（三）運(yùn)行機(jī)制

項(xiàng)目組實(shí)行彈性會(huì)議制度，根據(jù)項(xiàng)目需要隨時(shí)召開。會(huì)議由后勤保障部組織，分類別、分專業(yè)由子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)組長(zhǎng)主導(dǎo)。

項(xiàng)目組工作流程：各職能部門（后勤保障部、校園建設(shè)部、保衛(wèi)部、信息管理部、校團(tuán)委等）提出需求—后勤保障部匯總需求—委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)—委托審計(jì)部制作清單及控制價(jià)—采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)—中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)施工（含資產(chǎn)設(shè)備等）—各職能部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督—各職能部門項(xiàng)目驗(yàn)收—審計(jì)部進(jìn)行結(jié)算審計(jì)—財(cái)務(wù)部財(cái)務(wù)決算。

項(xiàng)目組實(shí)行分類、分層決策機(jī)制：涉及到項(xiàng)目的重大決策、變更、調(diào)整等事項(xiàng)由項(xiàng)目組商定，必要時(shí)報(bào)校務(wù)會(huì)審定；涉及到項(xiàng)目的技術(shù)方案、具體實(shí)施等事項(xiàng)由子項(xiàng)目組商定，必要時(shí)報(bào)項(xiàng)目組審定。財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心、資產(chǎn)管理部等部門作為成員單位，不需要就項(xiàng)目的具體事宜參與項(xiàng)目組會(huì)議，分別對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的資金落實(shí)、結(jié)算審計(jì)、采購(gòu)招標(biāo)、資產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行積極配合、大力支持。

項(xiàng)目組力求規(guī)范化、精細(xì)化、痕跡化管理，每次會(huì)議均形成紀(jì)要。項(xiàng)目組會(huì)議紀(jì)要由組長(zhǎng)審簽；子項(xiàng)目組會(huì)議紀(jì)要由子項(xiàng)目組成員簽字，報(bào)項(xiàng)目組組長(zhǎng)審簽。

項(xiàng)目組成員應(yīng)各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)配合。對(duì)失職行為由相關(guān)職能部門給予一定的處分；對(duì)表現(xiàn)突出的人員給予年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，由項(xiàng)目組提出，相關(guān)部門落實(shí)。

（四）實(shí)際運(yùn)行情況

望湖片區(qū)維修改造由學(xué)校后勤保障部牽頭負(fù)責(zé)，保衛(wèi)、信管、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)、采招、校建等10余個(gè)部門和10余家建設(shè)協(xié)作單位，歷時(shí)2年時(shí)間，克服了新冠疫情、施工技術(shù)復(fù)雜、改造項(xiàng)目繁雜等多重困難，各部門、各單位各司其職、各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)配合、共同協(xié)作，最終得以順利交付。

在項(xiàng)目監(jiān)管方面，后勤保障部牽頭每周組織一次監(jiān)理會(huì)議，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、審計(jì)單位和設(shè)計(jì)單位全部參會(huì)，實(shí)時(shí)監(jiān)管跟進(jìn)項(xiàng)目情況，對(duì)上周項(xiàng)目完成情況進(jìn)行匯報(bào)，并安排下周項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論與研究解決，每次會(huì)議均形成紀(jì)要，共召開工作例會(huì)48次。

同時(shí)為規(guī)避現(xiàn)階段建筑行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的轉(zhuǎn)包及違法分包行為，項(xiàng)目組針對(duì)中標(biāo)單位投標(biāo)書中的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及安全員、施工員、預(yù)算員、質(zhì)檢員等人員施行每日打卡考勤制度，并且設(shè)置專人對(duì)施工單位上述人員“一對(duì)一”監(jiān)管，不定期現(xiàn)場(chǎng)抽查。

（五）不足之處

該項(xiàng)目涉及的面廣、專業(yè)性強(qiáng)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，雖然有比較明確的組織結(jié)構(gòu)模式，但在實(shí)際運(yùn)行中無(wú)論是第三方協(xié)作單位還是學(xué)校項(xiàng)目管理單位，均存在一些問題。在第三方協(xié)作單位上：一是工程設(shè)計(jì)單位的專業(yè)能力欠缺，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)缺陷不斷，優(yōu)化方案需要校方主導(dǎo)、敦促；二是兩次招標(biāo)都沒有選定實(shí)力強(qiáng)勁的施工總承包單位，其內(nèi)部管理混亂，推進(jìn)項(xiàng)目困難；三是工程監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管畏首畏腳，敦促不力；四是部分設(shè)備廠家供貨滯后，協(xié)調(diào)配合不足。在學(xué)校項(xiàng)目管理單位上：一是專業(yè)能力欠缺，圖紙、方案審核不力；二是因現(xiàn)實(shí)原因，分管領(lǐng)導(dǎo)及現(xiàn)場(chǎng)管理人員多次變更，導(dǎo)致決策不一致；三是涉及多個(gè)部門，協(xié)調(diào)配合欠佳，牽頭部門推進(jìn)困難。

四、研究結(jié)論及工作建議

通過(guò)對(duì)比分析三種組織結(jié)構(gòu)模式的特點(diǎn)，根據(jù)學(xué)校職能部門的組織模式現(xiàn)狀，針對(duì)高校維修改造項(xiàng)目涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，提出了望湖片區(qū)維修改造項(xiàng)目的校方組織結(jié)構(gòu)模式及運(yùn)行機(jī)制，以期為其它高校組織開展維修改造項(xiàng)目確定校方組織結(jié)構(gòu)模式時(shí)提供參考和借鑒。

結(jié)合組織結(jié)構(gòu)的相關(guān)研究理論，針對(duì)具體的項(xiàng)目實(shí)際，建議高校在落實(shí)維修改造項(xiàng)目時(shí)注意以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各部門間的溝通協(xié)調(diào)順暢，為一個(gè)目標(biāo)共同努力；二是注重方案的前期論證，方案一經(jīng)確定后原則上不予以調(diào)整；三是提高校方各級(jí)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，確?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管有序開展；四是獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制落實(shí)到位，調(diào)動(dòng)基層業(yè)務(wù)人員的工作積極性。

[1]全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì).建設(shè)工程項(xiàng)目管理[M]. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2020：17-19.

[2]楊艷慧.工程項(xiàng)目組織的結(jié)構(gòu)模式及選擇[J].住宅與房地產(chǎn).2017（12）：121-122.

[3]荊娜.基于WBS的軍工企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)模型研究[D].碩士學(xué)位論文.2014年（06）：7-11.

[4]汪文橋，吳凱，王曉佳，于朋永.大型施工項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)扁平化管理研究[J] .工程管理.2019（20）：15-156.

（責(zé)任編輯：胡新龍）