張揚(yáng)金（杭州電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江杭州 310018）

于蘭華（浙江科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江杭州 310023）

一、引言

2018 年9 月發(fā)布的《反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)反腐倡廉建設(shè)報(bào)告NO.8》提出建設(shè)“清廉中國(guó)”戰(zhàn)略。隨后，在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸構(gòu)建了“清廉中國(guó)—清廉省域—清廉基層”的反腐倡廉目標(biāo)體系，反腐倡廉建設(shè)不斷向基層縱深發(fā)展。作為“清廉基層”重要組成部分，清廉鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措，是鄉(xiāng)村振興重要目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家反腐倡廉建設(shè)取得系列成果，但在農(nóng)村基層領(lǐng)域小微權(quán)力變質(zhì)異化、腐敗多樣等問(wèn)題依然存在，清廉鄉(xiāng)村建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。近年來(lái)，全國(guó)各地清廉鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐異彩紛呈，涌現(xiàn)了一批卓有成效的“清廉鄉(xiāng)村”建設(shè)模式，例如，上海市金山區(qū)“清單式治理”、江蘇省徐州市銅山區(qū)“科技型治理”、浙江省紹興市柯城區(qū)“網(wǎng)格型治理”、浙江省武義縣“畫(huà)像型治理”等，在民主監(jiān)督、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在整體建設(shè)質(zhì)量不高、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重以及組織弱化、制度閑置、文化虛隱等問(wèn)題。

從學(xué)界研究來(lái)看，“清廉鄉(xiāng)村”作為一個(gè)中國(guó)本土概念，國(guó)外尚無(wú)相關(guān)研究。以“清廉鄉(xiāng)村、評(píng)價(jià)體系”為關(guān)鍵詞，對(duì)中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI)進(jìn)行檢索，共搜集文獻(xiàn)92 篇，其中，期刊13 篇，報(bào)紙79篇。相關(guān)研究主要集中于清廉鄉(xiāng)村內(nèi)涵、清廉鄉(xiāng)村建設(shè)措施等方面。在內(nèi)涵方面，有從屬論［1］、能力論［2］等代表性觀點(diǎn)；在清廉鄉(xiāng)村建設(shè)措施方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)［3］、平臺(tái)建設(shè)［4］、懲處力度［5］、廉潔風(fēng)氣培育［6］、黨組織建設(shè)［7］等。綜合而言，學(xué)界關(guān)于清廉鄉(xiāng)村內(nèi)涵尚未達(dá)成共識(shí)，也未有清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系建構(gòu)方面的研究成果。筆者認(rèn)為，清廉鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)對(duì)其效果評(píng)估，這既是對(duì)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的檢驗(yàn)，也是為清廉鄉(xiāng)村未來(lái)建設(shè)提供方向指引。有鑒于此，本文結(jié)合現(xiàn)階段背景，擬闡釋清廉鄉(xiāng)村的內(nèi)涵及其建設(shè)機(jī)理，并嘗試構(gòu)建清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系，以期規(guī)范清廉鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐和提升清廉鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效。

二、基本概念厘定

清廉鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐彰顯，與群眾切身利益密切相關(guān)，事關(guān)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政形象和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。把握其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，厘清“清廉鄉(xiāng)村”“清廉鄉(xiāng)村建設(shè)”等基本概念是前提。

（一）清廉鄉(xiāng)村

就“清廉鄉(xiāng)村”內(nèi)涵而言，學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí)。筆者認(rèn)為，理解“清廉鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵，必須從“清廉”和“鄉(xiāng)村”兩個(gè)方面進(jìn)行把握。

1.清廉。“清廉”在我國(guó)有深厚文化底蘊(yùn)?！扒濉闭?，本意是指水的清明澄澈?！墩f(shuō)文》：“清也。水之?！焙蟊灰隇榍逭?、公正的品格?！傲闭撸疽馐菑d堂的側(cè)邊?！墩f(shuō)文解字注》：“廉，仄也?！焙蟊灰隇楣?jié)儉、嚴(yán)于律己。“清廉”是“清”和“廉”的統(tǒng)稱。在古代社會(huì)，“清廉”作為一種道德標(biāo)準(zhǔn)，指的是各級(jí)官員具有剛正不阿、廉潔從政、清正廉明的品質(zhì)，屬于個(gè)體道德范疇。當(dāng)前，隨著黨和國(guó)家清廉建設(shè)的逐步深化，清廉建設(shè)也從個(gè)體層面擴(kuò)展到政治社會(huì)系統(tǒng)層面：就其涉及對(duì)象而言，“清廉”從公權(quán)力行使的政治個(gè)體拓展為社會(huì)和政治生態(tài)層面的全體成員。就其功能和價(jià)值而言，“清廉”從個(gè)體道德評(píng)價(jià)的軟性約束上升為政治制度層面的剛性規(guī)約。就其作用機(jī)制而言，“清廉”從個(gè)體的道德自律延伸為國(guó)家政治生態(tài)的驅(qū)動(dòng)核心，通過(guò)法律規(guī)章、民風(fēng)民俗、道德評(píng)議、社會(huì)文化、思想教育等正式與非正式機(jī)制共同發(fā)生作用。

2.鄉(xiāng)村?！班l(xiāng)村”是鄉(xiāng)村社會(huì)主體從事各種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)建的鄉(xiāng)村共同體，在本質(zhì)上是鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的總和。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村地位、價(jià)值和屬性發(fā)生重大變化，已從傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)生活型鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)為現(xiàn)代社會(huì)功能復(fù)合型鄉(xiāng)村，具體表現(xiàn)在：在地位上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是國(guó)家治理和發(fā)展在農(nóng)村基層的延伸和表現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。在價(jià)值上，鄉(xiāng)村作為國(guó)家基層政權(quán)的“神經(jīng)末梢”和基本單元，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其實(shí)效直接關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的質(zhì)量。在屬性上，傳統(tǒng)社會(huì)的封閉型、熟人型、原生型鄉(xiāng)村逐步瓦解；作為現(xiàn)代社會(huì)的空間體，鄉(xiāng)村是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，現(xiàn)代社會(huì)中的主體、權(quán)力、文化、技術(shù)、信息、資本等要素在不斷重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和社會(huì)空間。

基于對(duì)“清廉”與“鄉(xiāng)村”的綜合分析，筆者認(rèn)為清廉鄉(xiāng)村是以農(nóng)村基層反腐倡廉為基礎(chǔ)，但不是簡(jiǎn)單地等同于反腐倡廉，通過(guò)推動(dòng)清廉思想、清廉制度、清廉紀(jì)律、清廉文化、清廉物質(zhì)等要素貫穿于鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，以法治化、民主化、公開(kāi)化的方式，促進(jìn)廉潔的黨風(fēng)、政風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)的有機(jī)形成和互相融合，營(yíng)造崇清尚廉的整體社會(huì)氛圍，最終打造具有廉潔和諧社會(huì)關(guān)系的鄉(xiāng)村共同體。

“清廉鄉(xiāng)村”在構(gòu)成方面，并不是抽象的個(gè)體，而是涉及多個(gè)要素的組合，是多要素共同鑄成的整體架構(gòu)。

第一，從結(jié)構(gòu)要素來(lái)看，清廉黨組織、清廉農(nóng)民、清廉文化、清廉社會(huì)是構(gòu)成清廉鄉(xiāng)村的基本要素。其中，清廉黨組織是清廉鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心；清廉農(nóng)民是清廉鄉(xiāng)村的主體基礎(chǔ)；清廉文化是清廉鄉(xiāng)村的連接紐帶；清廉社會(huì)是清廉鄉(xiāng)村的實(shí)體表達(dá)。清廉鄉(xiāng)村的建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)，有賴于“清廉黨組織、清廉農(nóng)民、清廉文化、清廉社會(huì)”等清廉要素的有效配合。

第二，從目標(biāo)內(nèi)容來(lái)看，清廉鄉(xiāng)村可分為“干部清正、關(guān)系清朗、政治清明”。干部清正是清廉鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和前提，唯有保證干部廉潔自律，才能筑牢腐敗防線；關(guān)系清朗是在干部清正基礎(chǔ)上塑造的鄉(xiāng)村社會(huì)“公職人員—農(nóng)民群眾”良好形象，只有打造廉潔的社會(huì)關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)廉潔最終目標(biāo)；政治清明是清廉鄉(xiāng)村在實(shí)現(xiàn)干部清正、關(guān)系清朗基礎(chǔ)上，自身建構(gòu)并反映到社會(huì)和政治系統(tǒng)營(yíng)造出來(lái)的風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和政治環(huán)境中。

（二）清廉鄉(xiāng)村建設(shè)

清廉鄉(xiāng)村在靜態(tài)方面，是一種追求的目標(biāo)，表現(xiàn)為對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的一種美好訴求；在動(dòng)態(tài)方面，清廉鄉(xiāng)村又是具體的、歷史的，會(huì)伴隨社會(huì)形勢(shì)的變化而不斷發(fā)展完善，其中，清廉鄉(xiāng)村建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村不斷發(fā)展完善的驅(qū)動(dòng)力。結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)情境，清廉鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)如下四個(gè)特征：

1.清廉鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征。清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的基層反腐倡廉工程，服務(wù)于國(guó)家反腐倡廉和國(guó)家治理現(xiàn)代化各項(xiàng)戰(zhàn)略。清廉鄉(xiāng)村并非獨(dú)立于黨的腐敗治理系統(tǒng)，而是“清廉中國(guó)—清廉省域—清廉基層”中國(guó)特色反腐倡廉體系的重要組成部分。清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在基層黨組織的帶領(lǐng)和引導(dǎo)下才能順利有序地實(shí)施。

2.清廉鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持服務(wù)為民。清廉鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是國(guó)家政治工程，更是惠民利民的民生工程。清廉鄉(xiāng)村堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，圍繞鄉(xiāng)村治理的主要矛盾，著力解決農(nóng)民利益密切相關(guān)的矛盾和問(wèn)題，滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這與黨的政治綱領(lǐng)、根本宗旨和奮斗目標(biāo)體現(xiàn)其人民性和對(duì)社會(huì)公平正義的追求［8］一脈相承。讓農(nóng)民群眾滿意放心，就是清廉鄉(xiāng)村建設(shè)鮮明的政治底色和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.清廉鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持全民參與。群眾不僅是清廉鄉(xiāng)村服務(wù)對(duì)象，更是其活動(dòng)開(kāi)展的行為主體。清廉鄉(xiāng)村旨在塑造鄉(xiāng)村和諧的清廉社會(huì)關(guān)系，即“公職人員—農(nóng)民群眾”的廉潔關(guān)系，這就要求不僅要實(shí)現(xiàn)公權(quán)者的“不敢腐、不想腐、不能腐”的目標(biāo)，還需要推動(dòng)農(nóng)民群眾積極捍衛(wèi)“不敢腐、不想腐、不能腐”。清廉鄉(xiāng)村只有充分發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾，把他們從反腐倡廉的“圈外人”轉(zhuǎn)化為“圈內(nèi)人”，讓農(nóng)民群眾自覺(jué)成為清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的踐行者、監(jiān)督者和維護(hù)者，才能從根本上壓縮腐敗的滋生空間，去除腐敗的生長(zhǎng)土壤，為清廉鄉(xiāng)村的發(fā)展注入持久動(dòng)力。

4.清廉鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持多元共促。清廉鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)具有高度復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、曲折性的系統(tǒng)工程，需要多元力量的協(xié)同助力才能得以實(shí)現(xiàn)。這種力量就是清廉鄉(xiāng)村建設(shè)所需的驅(qū)動(dòng)元素，包括行為主體、資源要素、方式方法、工作平臺(tái)等?；卩l(xiāng)村社會(huì)鄉(xiāng)土特性和現(xiàn)代屬性，清廉鄉(xiāng)村需要多元主體、多元要素、多元方法、多元平臺(tái)共同鍛造，以形成助推清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。

三、清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐訴求

清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，是國(guó)家反腐倡廉向社會(huì)各領(lǐng)域拓展、向基層延伸的重要體現(xiàn)，是修復(fù)和凈化鄉(xiāng)村政治生態(tài)的迫切要求。新形勢(shì)下，推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)面臨多重考驗(yàn)，應(yīng)堅(jiān)持有的放矢，遵循一定的價(jià)值邏輯和實(shí)踐規(guī)范。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐訴求是在以人民為中心的理念指導(dǎo)下，契合國(guó)家治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、共同富裕建設(shè)推進(jìn)需要而開(kāi)展的鄉(xiāng)村治理活動(dòng)。

（一）推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要

“鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展是決定中國(guó)現(xiàn)代化總體進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán)”［9］。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，建設(shè)清廉鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興題中應(yīng)有之義，也是鄉(xiāng)村保持健康發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要保障。清廉鄉(xiāng)村建設(shè)旨在培育和創(chuàng)建良好的社會(huì)生態(tài)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大動(dòng)力。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興側(cè)重對(duì)“全面”建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行理解，按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興需要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間領(lǐng)域全方位振興。這一全面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要鄉(xiāng)村清廉的政治生態(tài)環(huán)境和良好的黨群關(guān)系予以支持和保障。清廉生態(tài)既是清廉鄉(xiāng)村建設(shè)核心內(nèi)容，也是清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目標(biāo)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策“自上而下”呈密集態(tài)勢(shì)，大量資金、項(xiàng)目、技術(shù)等資源要素涌向鄉(xiāng)村地區(qū)。在利益和私欲驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村難免成為權(quán)力、資源和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相互競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)域，也催生了微腐敗問(wèn)題的發(fā)生，侵蝕著鄉(xiāng)村振興的肌體。農(nóng)村基層微腐敗產(chǎn)生的原因就在于對(duì)基層干部制約不足，缺乏有效監(jiān)管，這樣在無(wú)形之中放大了村干部權(quán)力，加大權(quán)力使用“任性”風(fēng)險(xiǎn)。誠(chéng)然，管住干部“微權(quán)力”，整治基層微腐敗，有效利用好鄉(xiāng)村振興發(fā)展資源，就必然需要夯實(shí)廉政生態(tài)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興這一內(nèi)在規(guī)制與清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容相互契合，存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。

清廉鄉(xiāng)村建設(shè)旨在營(yíng)造清廉的鄉(xiāng)村政治生態(tài)氛圍，以“微權(quán)力”和“微腐敗”為觀照對(duì)象，通過(guò)研判“干部作風(fēng)深不深入、政策宣講到不到位、村務(wù)公開(kāi)落不落實(shí)、問(wèn)題解決徹不徹底、鄉(xiāng)風(fēng)文不文明”等關(guān)鍵性議題，發(fā)現(xiàn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)存在不足并加以完善，促使鄉(xiāng)村干部政治意識(shí)增強(qiáng)、干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)、政治環(huán)境優(yōu)化、治理績(jī)效提升，并充分挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)人文精神、道德規(guī)范、清廉基因，推動(dòng)清廉思想、清廉制度、清廉紀(jì)律、清廉文化等融入鄉(xiāng)村建設(shè)全過(guò)程，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好政治生態(tài)。概言之，清廉鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興有著“正源”和“形塑”的雙重功效：對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為在鄉(xiāng)村社會(huì)為農(nóng)村營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境；對(duì)外則在城鄉(xiāng)關(guān)系中塑造鄉(xiāng)村發(fā)展廉潔向榮的嶄新面貌，以“廉政生態(tài)”培育的“廉動(dòng)力”為鄉(xiāng)村振興賦能增效。

（二）推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，是踐行以人民為中心理念的必然要求

“現(xiàn)代社會(huì)治理的核心理念是人民至上、尊重人民的主體地位”［10］?！耙匀嗣駷橹行摹笔欠锤黜?xiàng)工作的核心要義。農(nóng)村基層腐敗在造成基層政治生態(tài)腐化的同時(shí)，也侵害了農(nóng)民的切身利益，弱化了黨和政府的權(quán)威性和公正性。由此，推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，是維護(hù)廣大農(nóng)民利益和追求公正需求的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。

清廉鄉(xiāng)村本質(zhì)上是踐行“以人民為中心”理念所實(shí)施的民生工程，保障廣大農(nóng)民利益是其根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。清廉鄉(xiāng)村建設(shè)遵循這一基本價(jià)值邏輯，以鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)的人為邏輯起點(diǎn)，基于主體腐敗感知思維，在規(guī)范小微權(quán)力、干部形象、制度實(shí)施、廉潔建設(shè)等方面取得成效，并進(jìn)行綜合的認(rèn)知反饋和集中表達(dá)。習(xí)近平指出：“想問(wèn)題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場(chǎng)上，通過(guò)各種途徑了解群眾的意見(jiàn)和要求、批評(píng)和建議?！保?1］農(nóng)民作為清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者和實(shí)踐者，對(duì)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)和評(píng)議權(quán)。清廉鄉(xiāng)村建設(shè)成效如何，評(píng)判權(quán)不在鄉(xiāng)村干部，而是廣大農(nóng)民。事實(shí)上，清廉鄉(xiāng)村建設(shè)是基于農(nóng)民反映的鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾問(wèn)題和鄉(xiāng)村建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),以保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)為旨向，有針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，將切實(shí)提升農(nóng)村群眾滿意度、信服力和安全感作為最終目標(biāo)。

（三）推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的長(zhǎng)效機(jī)制

清廉鄉(xiāng)村是基層治理現(xiàn)代化的重要場(chǎng)域，是國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)工程，其關(guān)鍵在于如何處理好權(quán)力使用的問(wèn)題。法治、民主、清廉既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在價(jià)值尺度，也是清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的重要維度。法治強(qiáng)調(diào)依法治理，其核心要義是規(guī)范公權(quán)力的使用，這是清廉鄉(xiāng)村建設(shè)底線標(biāo)準(zhǔn)。民主側(cè)重合法有序參與，既是公權(quán)力行使的參考尺度，也是清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值參考。清廉是鄉(xiāng)村社會(huì)政治和社會(huì)系統(tǒng)自我形塑和個(gè)體要求的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和規(guī)制，防止權(quán)力異化損害群眾利益和政府形象，為農(nóng)民群眾的民主公正需求創(chuàng)造空間和條件。

法治、民主、清廉等三者之間相互促進(jìn)相互協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成國(guó)家和基層治理現(xiàn)代化的要素結(jié)構(gòu)。其中，清廉發(fā)揮“調(diào)和劑”的作用，既有助于促進(jìn)法治，實(shí)現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的廉政初衷，又有助于為民主提供更加廣闊的運(yùn)行空間和保障條件。由此，從國(guó)家治理現(xiàn)代化層面審視，清廉鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的實(shí)踐價(jià)值和理論意義。清廉鄉(xiāng)村建設(shè)就是通過(guò)清廉制度、清廉紀(jì)律，審查鄉(xiāng)村小微權(quán)力的運(yùn)行流程，觀測(cè)其運(yùn)行是否公開(kāi)、公正、高效以及測(cè)評(píng)運(yùn)行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，并通過(guò)評(píng)價(jià)分析清廉鄉(xiāng)村建設(shè)存在的不足，有針對(duì)性地從鄉(xiāng)村干部、規(guī)章制度、文化培育、思想教育等層面進(jìn)行調(diào)適，以此增強(qiáng)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的韌性，提升自我調(diào)適和自我發(fā)展能力。換句話說(shuō)，清廉鄉(xiāng)村建設(shè)是對(duì)鄉(xiāng)村治理體系薄弱點(diǎn)的重要補(bǔ)充，發(fā)揮查缺補(bǔ)漏、守正創(chuàng)新的獨(dú)特功能，達(dá)到提升鄉(xiāng)村治理自我完善能力和夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的目的。

（四）推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，是對(duì)共同富裕的有效助力

基于社會(huì)資本視角，腐敗是與廉潔相對(duì)立的概念，特指公權(quán)力行使者在權(quán)力行使過(guò)程中，違背公共權(quán)力的價(jià)值初衷和授權(quán)目標(biāo)，以犧牲公共利益謀取個(gè)人利益的行為。利益是腐敗的核心范疇，腐敗本身是“資本利益逐利獲利”行為，對(duì)外表現(xiàn)在腐敗行為者利用公權(quán)力，憑借攫取的公共社會(huì)資源以進(jìn)行非法利益生產(chǎn)，對(duì)內(nèi)則高度嵌入既定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治系統(tǒng)之中，從個(gè)人到團(tuán)體構(gòu)建利益關(guān)聯(lián)的腐敗網(wǎng)絡(luò)，最大限度地整合并維護(hù)腐敗網(wǎng)絡(luò)成員共有的利益。腐敗遏制公平正義的生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，擴(kuò)張了“設(shè)租、尋租”等非法牟利空間，不可避免會(huì)帶來(lái)社會(huì)資源分配不均的問(wèn)題，出現(xiàn)“腐者貪而聚財(cái)”現(xiàn)象，加劇個(gè)體和地區(qū)貧富差距的擴(kuò)大。

在農(nóng)村基層，腐敗現(xiàn)象蔓延和滋長(zhǎng)是社會(huì)資本邏輯驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)物。清廉鄉(xiāng)村建設(shè)就是以防治腐敗行為下的“非法利益獲取”為主要目標(biāo)，力圖消除鄉(xiāng)村腐敗關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。清廉鄉(xiāng)村建設(shè)旨在關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)小微權(quán)力使用、社會(huì)資源利用、社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)、公共利益分配等規(guī)范性、合理性問(wèn)題，防止相關(guān)人員憑借權(quán)力、職位、地位等便利獲取非法利益。同時(shí)，清廉鄉(xiāng)村建設(shè)遵循公平正義的價(jià)值訴求和共建共治共享的原則，把清廉指數(shù)作為建設(shè)內(nèi)容，以清廉主體、清廉制度、清廉文化等手段，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)中權(quán)力、產(chǎn)業(yè)、資金、信息、社會(huì)關(guān)系等要素有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持在“利為民所謀”中尋求鄉(xiāng)村集體利益“最大公約數(shù)”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村利益分配的規(guī)范性和公正性，真正讓利益惠及廣大農(nóng)民，以此縮小貧富差距和促使共同富裕目標(biāo)達(dá)成。

四、清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)

清廉鄉(xiāng)村實(shí)踐的不斷深化，對(duì)清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)提出了新要求。在地方清廉鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，各地對(duì)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)成效評(píng)價(jià)進(jìn)行了實(shí)踐探索，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐過(guò)程中部分存在評(píng)價(jià)目標(biāo)模糊、指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏穩(wěn)定性和可靠性等問(wèn)題，尚未建構(gòu)起系統(tǒng)、科學(xué)、有效的清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系，影響了清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。有鑒于此，筆者基于社會(huì)實(shí)踐調(diào)研的信息基礎(chǔ)，從創(chuàng)建目標(biāo)、建構(gòu)原則、指標(biāo)設(shè)計(jì)、指標(biāo)應(yīng)用等方面對(duì)清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系進(jìn)行探索性建構(gòu)，如圖1 所示。

圖1 清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系構(gòu)建圖

（一）清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)建目標(biāo)

創(chuàng)建目標(biāo)是強(qiáng)調(diào)希望達(dá)到的預(yù)期狀態(tài)。清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)建目標(biāo)在于衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)估清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的效率性和有效性，為后續(xù)的清廉鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐提供改進(jìn)和發(fā)展方向。只有系統(tǒng)科學(xué)創(chuàng)建清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系，才能對(duì)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)成效進(jìn)行合乎實(shí)際的測(cè)量和評(píng)估，才能準(zhǔn)確和科學(xué)地描述清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和水平，發(fā)現(xiàn)其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并總結(jié)出內(nèi)在的發(fā)展邏輯和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而有針對(duì)性地對(duì)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行階段調(diào)整和優(yōu)化。

（二）清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)原則

1.一級(jí)指標(biāo)堅(jiān)持具有完備性和代表性。一級(jí)指標(biāo)是用來(lái)評(píng)價(jià)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)情況的核心指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)的確立關(guān)系到評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)方向，能夠反映清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)與要求。黨的十七大報(bào)告提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”廉政建設(shè)目標(biāo)；黨的十九大報(bào)告提出“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)”的“三不”反腐機(jī)制?；谏鲜稣吲c理論指導(dǎo)，同時(shí)借鑒學(xué)界相關(guān)研究，根據(jù)浙江、江蘇、江西、廣西等地清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析得出清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)的要素：一是清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，即強(qiáng)調(diào)希望達(dá)到的預(yù)期狀態(tài)；二是清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的主體與對(duì)象，即強(qiáng)調(diào)誰(shuí)來(lái)建設(shè)與用什么建設(shè)；三是清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制，即強(qiáng)調(diào)用什么運(yùn)行和保障；四是清廉鄉(xiāng)村建設(shè)績(jī)效，即強(qiáng)調(diào)清廉鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)的程度。由此，建設(shè)主體和對(duì)象、預(yù)期目標(biāo)、建設(shè)機(jī)制、建設(shè)績(jī)效，為構(gòu)成清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)提供思路和視角，并借鑒近年來(lái)浙江清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)做法，最終確立了班子清廉、干部清正、村務(wù)清爽、民風(fēng)清朗、干群親清等五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。在內(nèi)容上各有側(cè)重又相互關(guān)聯(lián)、在邏輯上各自獨(dú)立又兼顧完備性、在理論研究上能夠有效地指導(dǎo)清廉鄉(xiāng)村未來(lái)實(shí)踐發(fā)展。五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)建構(gòu)確定后，充分考量各指標(biāo)的內(nèi)涵和重點(diǎn)，并解構(gòu)為二級(jí)指標(biāo)。

2.二級(jí)指標(biāo)堅(jiān)持特色創(chuàng)建和拓展延伸。二級(jí)指標(biāo)是對(duì)一級(jí)指標(biāo)的內(nèi)容細(xì)化和分解，需要考慮實(shí)效性、穩(wěn)定性和替換性。由于本文主要以“農(nóng)民”這一清廉鄉(xiāng)村建設(shè)主體為調(diào)查對(duì)象，特別注重對(duì)農(nóng)民的主觀感受數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，反映農(nóng)民對(duì)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)成效的直觀感受，而后通過(guò)專家打分、主觀賦權(quán)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)配重。只有二級(jí)指標(biāo)堅(jiān)持內(nèi)涵清晰，才能更加科學(xué)全面地驗(yàn)證清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)效果。

3.三級(jí)指標(biāo)堅(jiān)持應(yīng)對(duì)實(shí)踐基礎(chǔ)差異的靈活性、適應(yīng)性。評(píng)價(jià)目的是評(píng)價(jià)指標(biāo)的邏輯起點(diǎn)，可測(cè)量性和代表性既是評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)在要求，也是三級(jí)指標(biāo)的應(yīng)用要求?；诘赜驐l件、發(fā)展環(huán)境、評(píng)價(jià)方法、結(jié)構(gòu)要素的差異，評(píng)價(jià)活動(dòng)中的對(duì)象、內(nèi)容、環(huán)境、方式等不盡相同，對(duì)具體指標(biāo)的設(shè)計(jì)和選擇也不相同。因此，三級(jí)指標(biāo)在實(shí)踐應(yīng)用中，可以根據(jù)不同情況，在監(jiān)控中進(jìn)行適應(yīng)性的動(dòng)態(tài)處理，根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況在“一級(jí)指標(biāo)—二級(jí)指標(biāo)”的核心框架下制定具體的三級(jí)指標(biāo)，以應(yīng)對(duì)不同地區(qū)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情況，保證該評(píng)價(jià)體系的適用性和可操作性。

（三）清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)

從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)活動(dòng)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)部分存在隨意性、代表性不足等問(wèn)題。筆者認(rèn)為，清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)是一項(xiàng)難以絕對(duì)量化和定性的實(shí)踐課題，需要突破現(xiàn)有考核指標(biāo)“同質(zhì)化”困境?；诖?，本文通過(guò)實(shí)踐調(diào)研，重點(diǎn)觀照清廉鄉(xiāng)村建設(shè)主體——農(nóng)民，旨在從廣大農(nóng)民的參與、感知、認(rèn)可和滿意度的視角去評(píng)價(jià)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)成效。同時(shí)，為了增強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性和有效性，一方面特別邀請(qǐng)廉政領(lǐng)域研究的專家學(xué)者，綜合運(yùn)用德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇?，?duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)集群進(jìn)行分析、篩選、歸類(lèi)和修訂；另一方面，確立評(píng)估方法和驗(yàn)證模型，進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用數(shù)據(jù)采集和評(píng)估，進(jìn)一步修訂完善清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)，最終系統(tǒng)構(gòu)建了相對(duì)科學(xué)有效的清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)，如圖2 所示。

圖2 清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)圖

1.班子清廉。班子清廉是在清廉鄉(xiāng)村建設(shè)中清廉子單元所欲達(dá)到的一種理想效果或狀態(tài)，是村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子在清廉鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展后的目標(biāo)狀態(tài)。該一級(jí)指標(biāo)主要從“班子效能、班子作風(fēng)、行為規(guī)范、精神理念”等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，班子效能是指村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)現(xiàn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)預(yù)定目標(biāo)的實(shí)際結(jié)果，包括班子的團(tuán)隊(duì)工作能力的實(shí)際發(fā)揮水平。班子作風(fēng)是指村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子在思維方式和思想觀念方面表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值傾向和特點(diǎn)，側(cè)重關(guān)注清廉子單元的思想動(dòng)態(tài)，是班子建設(shè)的前提與關(guān)鍵。行為規(guī)范是制度對(duì)組織行為的影響程度。制度具有規(guī)范、制約組織行為的作用，設(shè)計(jì)行為規(guī)范指標(biāo)是考察村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子在制度約束下的行為取向。精神理念是考察村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的意識(shí)自覺(jué)程度。意識(shí)是行為的先導(dǎo)，清廉班子的理想信念的堅(jiān)定程度、責(zé)任意識(shí)自覺(jué)以及服務(wù)意識(shí)自覺(jué)決定了清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的深度與廣度。

2.干部清正。干部隊(duì)伍是清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”和“排頭兵”，繁雜的清廉鄉(xiāng)村建設(shè)工作需要基層干部來(lái)執(zhí)行、推動(dòng)和落實(shí)。因此，基層干部的廉潔清正、德行操守和業(yè)務(wù)能力成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要一環(huán)，也是農(nóng)民群眾最看重的干部品質(zhì)。因此，從內(nèi)修素養(yǎng)和外塑形象兩個(gè)角度出發(fā)，對(duì)干部清正維度設(shè)計(jì)了“德行修為、領(lǐng)導(dǎo)能力、生活作風(fēng)和廉潔自律”等四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。內(nèi)修素養(yǎng)包括德行修為與領(lǐng)導(dǎo)能力兩個(gè)方面。領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為，德行領(lǐng)導(dǎo)能夠展現(xiàn)出個(gè)人美德，德行修為也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)干部選拔任用時(shí)的基本條件。設(shè)置“德行修為”指標(biāo)不僅關(guān)注村干部在個(gè)人言行上的道德品質(zhì)，還強(qiáng)調(diào)村干部的黨性意識(shí)問(wèn)題?！邦I(lǐng)導(dǎo)能力”指標(biāo)關(guān)注村干部在推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)中呈現(xiàn)的專業(yè)能力、組織協(xié)調(diào)能力以及政策執(zhí)行力。外塑形象包括村干部的生活作風(fēng)與廉潔自律程度。村干部的率先垂范在一定程度上影響著社會(huì)風(fēng)氣，在日常生活和社會(huì)交往中表現(xiàn)出的以身作則、嚴(yán)守紀(jì)律的生活作風(fēng)是考察村干部形象的重要指標(biāo)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確規(guī)定了“廉潔齊家，自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)”的廉潔自律規(guī)范。因此，廉潔自律指標(biāo)注重村干部的生活紀(jì)律與家教家風(fēng)等方面評(píng)價(jià)。

3.村務(wù)清爽。村務(wù)清爽側(cè)重在清廉鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中涉及集體、農(nóng)民利益的村級(jí)事務(wù)是否陽(yáng)光透明、農(nóng)民參與民主監(jiān)督是否達(dá)到理想狀態(tài)等問(wèn)題。該維度是清廉鄉(xiāng)村建設(shè)中的保障性維度，包含“實(shí)施主體”和“實(shí)施要素”兩大類(lèi)。實(shí)施主體主要包含村“兩委”和農(nóng)民，村“兩委”是領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃者，農(nóng)民是參與者和感知者，只有保證清廉鄉(xiāng)村建設(shè)中村“兩委”盡職自律和農(nóng)民參與自覺(jué)，村務(wù)清爽才能獲得空間和動(dòng)力。因此，村務(wù)清爽維度涵蓋“村務(wù)公開(kāi)全面性、村務(wù)公開(kāi)及時(shí)性、村務(wù)信息真實(shí)度和村務(wù)查詢便捷度”等四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，這四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)既是村“兩委”落實(shí)村務(wù)公開(kāi)這一民主行為的體現(xiàn)，也是農(nóng)民參與清廉鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)的村級(jí)事務(wù)信息獲取情況。“村務(wù)公開(kāi)全面性、村務(wù)公開(kāi)及時(shí)性、村務(wù)信息真實(shí)度”等三項(xiàng)指標(biāo)從村務(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)限、信息透明等角度出發(fā)設(shè)計(jì)，“村務(wù)查詢便捷度”則是從農(nóng)民參與角度出發(fā)，主要考量農(nóng)民獲取村級(jí)事務(wù)信息的渠道是否暢通、查詢信息是否便捷。

4.民風(fēng)清朗。民風(fēng)清朗既是清廉鄉(xiāng)村建設(shè)有效的直接表現(xiàn)，也是清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的終極旨趣。民風(fēng)清朗追求綠色文明的生活方式、和諧的鄰里關(guān)系、良好的鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍，是廣大農(nóng)民一致的美好生活需求。同時(shí)，民風(fēng)清朗也能推動(dòng)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)。民風(fēng)清朗離不開(kāi)鄉(xiāng)村清廉文化的潤(rùn)澤，鄉(xiāng)村清廉文化保存了鄉(xiāng)村文化基因，賦予新時(shí)代的內(nèi)涵與特點(diǎn)。傳承優(yōu)秀家風(fēng)、清廉文化會(huì)提升家庭與鄰里的文明程度，為清廉鄉(xiāng)村建設(shè)提供良好的軟環(huán)境，使清廉鄉(xiāng)村建設(shè)各方面有序推進(jìn)。因此，在民風(fēng)清朗維度下，堅(jiān)持廣大農(nóng)民為建設(shè)主體，分別通過(guò)“鄰里關(guān)系和諧度、崇廉尚儉積極性、村規(guī)民約認(rèn)可度和清廉文化傳承性”等四個(gè)方面來(lái)考察清廉鄉(xiāng)村的民風(fēng)建設(shè)情況。其中，鄰里關(guān)系和諧度是檢驗(yàn)農(nóng)村生活共同體中農(nóng)民之間的社會(huì)關(guān)系是否互助互愛(ài)。崇廉尚儉積極性主要檢驗(yàn)農(nóng)村社會(huì)是否有崇廉尚儉的良好社會(huì)氛圍。村規(guī)民約是農(nóng)村自行制定的社會(huì)規(guī)范，農(nóng)民對(duì)其認(rèn)可度的高低決定著村規(guī)民約效能的發(fā)揮程度。清廉文化在我國(guó)底蘊(yùn)濃厚，傳承清廉文化是清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障，清廉文化傳承性如何也直接決定著清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的深度。

5.干群親清。干群親清既是清廉鄉(xiāng)村建設(shè)效果檢驗(yàn)維度。群眾路線是我們黨的三大法寶之一，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。只有干群關(guān)系融洽、和諧，清廉鄉(xiāng)村建設(shè)才能真正實(shí)現(xiàn)。干群關(guān)系達(dá)到親清的狀態(tài)，首先要“親”，這就要求堅(jiān)持走群眾路線，聽(tīng)民聲，解民愁，解決群眾急難愁盼的問(wèn)題。所以通過(guò)“干群關(guān)系融洽度”和“干群溝通密切度”兩項(xiàng)指標(biāo)反映干群關(guān)系緊不緊張，聯(lián)系緊不緊密，干群之間是否有矛盾沖突，是否能達(dá)到和諧融洽的程度。其次，干群關(guān)系要“清”，“清”就是指干群之間關(guān)系清白，作風(fēng)清新。因此，設(shè)置“民意表達(dá)暢通度”和“干群交往信任度”兩項(xiàng)指標(biāo)反映干群關(guān)系。村干部在處理與廣大農(nóng)民的關(guān)系中，要行為正派，堅(jiān)守廉潔底線。與農(nóng)民群眾聯(lián)系不僅要密切，還要公開(kāi)透明，因此，民意表達(dá)不僅需要有正規(guī)渠道反映，更要能暢通到位。只有干群關(guān)系清白、作風(fēng)清新的村干部才能獲得群眾的擁護(hù)，才能在干群交往中獲得廣大農(nóng)民的持久信任。

（四）清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)應(yīng)用

在綜合評(píng)價(jià)體系中，指標(biāo)的驗(yàn)證與應(yīng)用一般需要經(jīng)過(guò)指標(biāo)建構(gòu)、指標(biāo)權(quán)重系數(shù)分配和信息合成處理等基本步驟。在清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系中，以一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)為主，各項(xiàng)指標(biāo)的重要程度是不盡相同的。特別在“班子清廉、干部清正、村務(wù)清爽、民風(fēng)清朗、干群親清”等五個(gè)維度之間，由于評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法、數(shù)據(jù)來(lái)源等存在較大差異，致使其重要性分布不一。為了達(dá)到評(píng)價(jià)科學(xué)有效、可操作性的目的，本文引入了多指標(biāo)綜合評(píng)估方法。

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確立。在現(xiàn)實(shí)中，部分地區(qū)常常需要對(duì)清廉鄉(xiāng)村治理的整體或者某一方面情況進(jìn)行調(diào)查研究，甚至為了更加直觀地得出結(jié)果，需要進(jìn)行區(qū)域或者單元之間的比較，以得出一個(gè)清廉鄉(xiāng)村總體的建設(shè)效果。本文采取的是層次分析法，又稱為AHP 構(gòu)權(quán)法，作用在于將復(fù)雜的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行層次劃分，轉(zhuǎn)化成有序的遞階層次結(jié)構(gòu)的整體，通過(guò)計(jì)算得出各個(gè)評(píng)級(jí)指標(biāo)相對(duì)重要的系數(shù)，即“權(quán)重”，以此作為各方案優(yōu)劣、主次順序的排列參考。具體步驟為：首先，將已設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系發(fā)放給專家，讓專家依據(jù)比例標(biāo)度值表對(duì)同一層次內(nèi)各個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行打分，從而構(gòu)造出判斷矩陣，相對(duì)重要性的比例標(biāo)度為“1—9”之間；其次，對(duì)矩陣的各行向量進(jìn)行幾何平均和歸一化操作，得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重與特征向量；再次，對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，如果一致性比例小于0.1，則通過(guò)檢驗(yàn)；最后，對(duì)各個(gè)指標(biāo)依據(jù)權(quán)重進(jìn)行層次排序。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)的問(wèn)卷設(shè)計(jì)。調(diào)查問(wèn)卷的質(zhì)量關(guān)系到清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)調(diào)研是否成功。因此，在面向農(nóng)民群眾開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，問(wèn)卷設(shè)計(jì)應(yīng)在結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容清晰之余還要語(yǔ)言通俗化、大眾化，以便農(nóng)民群眾更好理解。問(wèn)卷內(nèi)容分為三部分：第一部分為導(dǎo)語(yǔ)，表明調(diào)研目的、用途，并作出保密承諾；第二部分為背景性問(wèn)題，參與調(diào)查農(nóng)民群眾的個(gè)人基本情況，主要為性別、年齡、職業(yè)、政治信仰和文化程度等，可以根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民特點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)容增減；第三部分是清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)量表，采用李克特五分量表為題項(xiàng)進(jìn)行打分，非常滿意（了解）為5 分，非常不滿意（了解）為1分，依次遞減，最高分為5 分，最低分為1 分。清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)量表題項(xiàng)內(nèi)容源于三級(jí)指標(biāo)，在具體實(shí)踐時(shí)，可以將三級(jí)指標(biāo)結(jié)合清廉鄉(xiāng)村實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行補(bǔ)充、刪減或完善。表1 為圍繞“一級(jí)—二級(jí)”指標(biāo)展開(kāi)的三級(jí)指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)，以供具體實(shí)踐調(diào)研時(shí)參考。

表1 清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)問(wèn)卷設(shè)計(jì)指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)問(wèn)卷的信效度檢驗(yàn)。對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行信度與效度的檢驗(yàn)是保證清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)問(wèn)卷內(nèi)容、結(jié)構(gòu)是否具有一定科學(xué)性的重要方式。信度檢驗(yàn)通過(guò)評(píng)價(jià)量表測(cè)試結(jié)果的一致性來(lái)驗(yàn)證清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)問(wèn)卷是否可靠。將采用Cronbach’s α 值的方法檢測(cè)信度，只有α 值大于0.7 才能說(shuō)明問(wèn)卷具有較好的信度，具有一定的使用價(jià)值。問(wèn)卷的效度檢驗(yàn)是指評(píng)價(jià)量表題項(xiàng)設(shè)計(jì)是否具有合理性。使用KMO 和Bartlett 檢驗(yàn)進(jìn)行效度驗(yàn)證，KMO 值在0.7以上，說(shuō)明清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)問(wèn)卷量表結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理，效度較好。

4.評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)用數(shù)據(jù)的收集。數(shù)據(jù)來(lái)源是清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系最為關(guān)鍵的步驟。由于清廉鄉(xiāng)村建設(shè)是以“鄉(xiāng)村”為基本單位，具有基數(shù)大、地域差異顯著等特征，受相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)尚未系統(tǒng)開(kāi)展、相關(guān)技術(shù)路徑尚未成熟等限制，主要以實(shí)踐調(diào)研的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為主。抽樣調(diào)查的評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)，其對(duì)象主要來(lái)自廣大農(nóng)民和村干部。一般確立調(diào)研地區(qū)后，采用概率隨機(jī)抽樣的方法，給調(diào)研對(duì)象發(fā)放結(jié)構(gòu)化的問(wèn)卷獲取數(shù)據(jù)。為保證代表性，依據(jù)概率隨機(jī)抽樣的方法，樣本量應(yīng)該控制在5%的誤差區(qū)間和95%的置信水平。

5.評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的模糊綜合評(píng)價(jià)。模糊綜合評(píng)價(jià)法能較全面地匯總各評(píng)價(jià)主體的意見(jiàn)，用精確的數(shù)字手段處理模糊的評(píng)價(jià)對(duì)象，綜合反映評(píng)價(jià)對(duì)象的優(yōu)劣程度，給出比較科學(xué)、合理的量化評(píng)價(jià)。模糊綜合評(píng)價(jià)法的基礎(chǔ)是模糊數(shù)學(xué)，利用模糊變換原理以最大從屬度為準(zhǔn)則，聯(lián)合評(píng)估體系中的各影響要素，把定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，從而得到可以進(jìn)行比較的量化結(jié)果，這是一種對(duì)研究問(wèn)題進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的方法。具體過(guò)程是：首先，將評(píng)價(jià)目標(biāo)看成由多種因素組成的模糊集合，即評(píng)價(jià)指標(biāo)集合（稱為評(píng)價(jià)因素集U，U=｛u1,u2,…,um｝，其中u（ii=1,2,…,m）為評(píng)價(jià)因素），再根據(jù)評(píng)價(jià)者對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象作出的各種評(píng)價(jià)結(jié)果組成一個(gè)評(píng)語(yǔ)等級(jí)的集合，確定評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)語(yǔ)集（稱為評(píng)價(jià)尺度集V，V=｛v1,v2,…,vn｝，其中v（jj=1，2，…,n）為評(píng)價(jià)結(jié)果）；其次，利用前文中通過(guò)層次分析法得到的指標(biāo)權(quán)重確定評(píng)價(jià)因素的權(quán)重向量，建立目標(biāo)分配權(quán)重的集合（稱為目標(biāo)分配權(quán)重集A，A=｛a1,a2…,am｝，其中a（ii=1,2,…,m）表示ui對(duì)應(yīng)的權(quán)重）；再次，分別求出各單一因素對(duì)各個(gè)評(píng)審等級(jí)的歸屬程度，進(jìn)行單因素模糊評(píng)價(jià),獲得評(píng)價(jià)矩陣（稱為評(píng)判矩陣R，Ri=｛ri1,ri2,…,rin｝，其中Ri（i=1,2,…,m）是評(píng)價(jià)因素ui的單因素評(píng)判結(jié)果）；最后，利用合適的模糊合成算子將各個(gè)因素在評(píng)價(jià)目標(biāo)中的權(quán)重分配與評(píng)判矩陣進(jìn)行模糊運(yùn)算（稱為模糊綜合評(píng)判結(jié)果集B=A·R），得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的定量值，對(duì)綜合評(píng)價(jià)值進(jìn)行排序討論。值得注意的是，常見(jiàn)模糊合成算子有四種類(lèi)型①四種類(lèi)型為：主因素決定、主因素突出、不均衡平均、加權(quán)平均等四種關(guān)系類(lèi)型。，利用R 信息最充分的一種是能兼顧各元素的權(quán)重大小，評(píng)價(jià)結(jié)果能體現(xiàn)被評(píng)價(jià)對(duì)象整體特征的“加權(quán)平均”關(guān)系類(lèi)型，模型為（·，⊕），·表示相乘，⊕表示求和。

其中，bj表示被評(píng)價(jià)對(duì)象從整體上看對(duì)vj等級(jí)模糊子集的隸屬程度。ai為第i 個(gè)因素ui所對(duì)應(yīng)的權(quán)重，rij是評(píng)價(jià)矩陣R 第i 行第j 列元素，表示被評(píng)價(jià)對(duì)象從因素ui來(lái)看對(duì)vj等級(jí)模糊子集的隸屬度。

五、結(jié)語(yǔ)

清廉鄉(xiāng)村建設(shè)既是基層反腐倡廉的主要內(nèi)容，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)其研究具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系是一個(gè)包含評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)成效的系統(tǒng)，既需要理論創(chuàng)新探討，也需要實(shí)證分析和驗(yàn)證，方能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

在此，筆者基于清廉鄉(xiāng)村概念的解析，結(jié)合廉政建設(shè)和基層治理政策文件，依托社會(huì)實(shí)踐調(diào)研驗(yàn)證，力求設(shè)計(jì)一套理論和實(shí)踐兼?zhèn)?、科學(xué)性和可操作性較強(qiáng)的清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持一級(jí)指標(biāo)具有完備性和代表性、二級(jí)指標(biāo)具有特色創(chuàng)建和拓展延伸的建構(gòu)原則，經(jīng)過(guò)前期指標(biāo)建構(gòu)反復(fù)篩選，組織開(kāi)展樣本抽樣調(diào)查，搜集數(shù)據(jù)并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析驗(yàn)證，進(jìn)而得出部分有效理論成果。清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系建構(gòu)后，投入評(píng)估實(shí)踐應(yīng)用是最終目標(biāo)，本文選取了層次分析法和模糊評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合使用。清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)、多樣和復(fù)雜的實(shí)踐活動(dòng)，評(píng)價(jià)內(nèi)容各要素必然會(huì)隨著空間轉(zhuǎn)換、時(shí)間推移、實(shí)踐轉(zhuǎn)化等條件改變發(fā)生變化。鑒于學(xué)界目前尚無(wú)清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)的研究成果，筆者對(duì)清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系的初步探索，旨在為后續(xù)相關(guān)研究拋磚引玉。要推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系更加全面、科學(xué)和有效，有賴于學(xué)界同人拓展思路，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法和技術(shù)路徑，不斷進(jìn)行指標(biāo)體系的修訂和完善。