閆紀紅，吳文平，代新語

（1. 吉首大學 體育科學學院，湖南 吉首 416000；2. 吉首大學 法學與公共管理學院，湖南 吉首 416000；3. 首都體育學院 運動訓練研究所，北京 100191）

自2015年北京冬奧會成功申辦以來，我國培養(yǎng)冰雪運動員的總數(shù)逐年增多，與此同時由于年齡、傷病以及個人競技狀態(tài)下降等原因面臨退役的人數(shù)也在逐年增加，這意味著有大批冰雪運動員在冬奧結束后面臨退役再就業(yè)的問題。黨和國家高度重視運動員文化教育與保障工作，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更充分更高質(zhì)量的就業(yè)促進機制”“讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”，明確強調(diào)“建設體育強國”的發(fā)展任務[1]。此外，《奧林匹克憲章》第2 條也明確提出鼓勵體育組織和公共權力機關盡全力保障運動員的社會和職業(yè)前途[2]。冰雪運動員就業(yè)保障權能否實現(xiàn)與運動員訓練、比賽的投入程度密切相關，關系到北京冬奧會冰雪后備人才的培養(yǎng)[3]。而未來退役冰雪運動員就業(yè)保障存在的問題若不能夠順利解決，必然會面臨“出口不暢”導致“入口吃緊”的問題，嚴重影響中國冰雪運動事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。明確冰雪運動員就業(yè)保障權的內(nèi)容并大力推進退役冰雪運動員就業(yè)保障權的實現(xiàn)，是建設體育強國的內(nèi)在要求，是弘揚2022年北京冬奧會“以運動員為中心”理念的必然需求。

就冰雪運動項目本身而言，其發(fā)生嚴重急性損傷的現(xiàn)象較為常見。如鋼架雪車、越野滑雪等體能類項目的比賽多處在極端惡劣的環(huán)境之中，而自由式滑雪空中技巧、單板滑雪U 型場地技巧等技能類項目比賽本身沖擊大、難度系數(shù)高，相比于其他項目，運動員受傷的概率較大，導致因傷退役的冰雪運動員也較多。政府對退役冰雪運動員的政策落實不到位、忽視運動員文化知識的培養(yǎng)、不注重職業(yè)技能的培訓，導致退役冰雪運動員就業(yè)形勢嚴峻，就業(yè)保障權難以得到有效保護?；谝陨犀F(xiàn)實考量，必須對退役冰雪運動員就業(yè)保障權給予足夠的關注。當前在北京冬奧會成功舉辦的大背景下，對冰雪運動員就業(yè)保障權的研究尚處于起步階段，理論和實證研究均不多見。本研究基于賦權增能理論的視角，結合冰雪運動員群體的身份特點，對其就業(yè)保障權的實現(xiàn)困境進行深度審視，并嘗試提出推進退役冰雪運動員就業(yè)保障權實現(xiàn)的消解策略，以期能夠科學合理地解決冰雪運動員就業(yè)保障問題，為推動冰雪后備人才的培養(yǎng)和冰雪運動的發(fā)展起到一定的奠基作用。

1 冰雪運動員就業(yè)保障權的基本認識及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 冰雪運動員就業(yè)保障權的基本認識

冰雪運動員就業(yè)保障權的研究主要是圍繞退役冰雪運動員群體展開，其就業(yè)保障權是指冰雪運動員在積極備戰(zhàn)冬奧會的訓練和比賽期間以及結束運動生涯后，享有就業(yè)保障并獲得物質(zhì)生活資料的權利，主要涉及文化教育、職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導等多維度的內(nèi)容體系[4]。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》條款的相關內(nèi)容，就業(yè)保障權不是一項具體的法定權利，它屬于廣義的勞動權范疇，是為世界國際法體系所批準確認的基本權利的重要組成部分，是冰雪運動員在役期間直至退役以后必須予以保障的重要權利之一[5]。對冰雪運動員就業(yè)保障權的認識，應從冰雪運動項目訓練和比賽的自身特點出發(fā)，以保障退役冰雪運動員二次就業(yè)為最終目標，統(tǒng)籌安排好冰雪運動員的個人生活、文化教育、訓練和比賽三大領域，深入貫徹落實新時代黨和國家對退役運動員的相關政策文件，全方位解決好退役冰雪運動員的就業(yè)問題。

1.2 冰雪運動員就業(yè)保障權的發(fā)展現(xiàn)狀

自2010年以來，全國體育系統(tǒng)認真貫徹落實《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》[6]，積極推進和完善運動員的社會保險制度，嘗試以體教融合的發(fā)展模式構建運動員運動訓練和文化教育相銜接的就業(yè)保障體系。國家體育總局人事司印發(fā)《2017年運動員保障工作要點》提出應扎實做好運動員保障和社會保障銜接，構建和完善運動員長效保障機制[7]。這一系列政策文件的出臺，充分表明了黨和國家對當前運動員就業(yè)保障問題的重視，但由于政策落實的效果存在偏差，總體來看冰雪運動員退役以后的生存狀況并不樂觀。以吉林省雪上項目退役運動員為例，其就業(yè)率僅達到39.1%左右[8]。目前，政府雖鼓勵退役冰雪運動員自主擇業(yè)，但由于冰雪運動項目的發(fā)展尚不完善，推廣與普及程度不高，群眾基礎薄弱，可供他們選擇的崗位十分有限，很大一部分冰雪運動員退役以后很難找到和自己專業(yè)相符的工作；也有一小部分退役冰雪運動員是以政府推薦工作為主，但經(jīng)深入調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，冰雪運動員對工作滿意程度并不高，工作一段時間離職的現(xiàn)象較為常見，職業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定程度較低。如何根據(jù)冰雪運動員自身的特點，結合當前社會的需求，并基于賦權增能理論的視角，來提高冰雪運動員自身的綜合素質(zhì)和二次就業(yè)能力，是完善退役冰雪運動員就業(yè)保障體系應該解決的首要問題。

2 冰雪運動員就業(yè)保障權實現(xiàn)的賦權增能理論

2.1 “賦權增能”的內(nèi)涵及理論主張

對賦權增能內(nèi)涵的理解首先應明確賦權增能是一個過程，通過這一過程幫助不同群體提高他們各方面的綜合能力，以達到改善和提高自身生活水平和生存狀況的目的[9]。進一步從“賦權”和“增能”兩方面來對賦權增能的內(nèi)涵進行深入分析:賦權主要是指借助外部之力來推動個體的發(fā)展，具體可從賦予權力和賦予權利兩方面來進行解讀，其中賦予權力主要是指賦予某一個體所應享有的個人權力、政治權力和社會權力等內(nèi)容[10]。而“賦予權利”可以理解為確認和增加個體在某一方面的主體權益[11]，重在強調(diào)對某一群體應當享有的正當權益予以明確，并激發(fā)個體自身權利意識。根據(jù)上述理解，從“賦予權利”和“賦予權力”兩方面來對冰雪運動員的賦權進行深度思考，將其理解為增強面臨二次就業(yè)時的主動權和選擇權，提高自身權利保障的主體意識，并結合冰雪運動員的職業(yè)特征和個人興趣特點為其“賦權”；而“增能”從字面意思來進行理解主要是指增加個體的綜合能力，它意指通過創(chuàng)設各種條件和手段來調(diào)動個人的積極性，挖掘和激發(fā)個體的潛能，促進個體能力的增長，幫助其在某方面擴大自己的影響力和價值[12]。目前，賦權增能理論主要應用于社會工作[13]、教育發(fā)展[14]和社會保障[15]等研究領域，而基于賦權增能理論視角對退役冰雪運動員就業(yè)保障的研究則較少涉及，通過剖析冰雪運動員退役以后的生存環(huán)境來探索其賦權增能的發(fā)展模式，能夠為冰雪運動員就業(yè)保障權的實現(xiàn)提供一定的理論參考和現(xiàn)實借鑒。

2.2 賦權增能理論視角下冰雪運動員就業(yè)保障權的內(nèi)涵解讀

賦權增能理論視角下冰雪運動員就業(yè)保障權的實現(xiàn)具體可以理解為激發(fā)和增強退役冰雪運動員就業(yè)的主體意識以及職業(yè)發(fā)展的實際能力，賦予其退役以后職業(yè)發(fā)展與保障的權力和權利。而“能力”或“權力”目標的實現(xiàn)必須基于“權利”[16]，目前已有的法規(guī)政策文件并沒有對退役運動員的就業(yè)保障權予以明確的規(guī)定，亦缺少專門針對這一特殊群體就業(yè)問題的政策保障。雖有冰雪運動員退役以后轉(zhuǎn)型參與冬奧會籌辦或者自主創(chuàng)業(yè)的成功案例，但多局限在運動成績較為優(yōu)秀的“塔尖”運動員，大量處在“塔腰”和“塔基”的冰雪運動員退役以后仍然面臨就業(yè)權利難以保障的現(xiàn)狀。為解決這一日益突出的社會問題，研究認為應對冰雪運動員進行“賦權”與“增能”?！百x權”可從3 個方面展開:1）法規(guī)制度賦權，具體而言就是通過法律、法規(guī)等制度來明確冰雪運動員在面臨二次就業(yè)時所享有的就業(yè)保障權利；2）管理機制賦權，主要是通過推動冰雪運動員管理機制改革，幫助其明晰自身的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擁有對未來職業(yè)生涯進行自主管理和選擇的權力；3）社會支持賦權，是指冰雪運動員退役之后在選擇自主擇業(yè)或創(chuàng)業(yè)時，獲得政府、社會組織和其他社會個體的主動支持和幫助，形成良性互動的工作氛圍。而“增能”主要從外在增能和內(nèi)在增能兩個維度展開，外在增能是通過創(chuàng)設恰當?shù)脑瞿軝C制為冰雪運動員職業(yè)發(fā)展技能的提高和綜合能力的提升提供有利條件。而內(nèi)在增能多指冰雪運動員在面臨二次擇業(yè)時，能夠從自身實際出發(fā)，結合當前就業(yè)的整體形勢積極調(diào)整自己的心態(tài)，找到適合自己的就業(yè)目標并愿意為此付諸努力與行動的過程（圖1）。賦權與增能是兩個相輔相成的過程，賦權的目的是增能，增能的同時也向冰雪運動員賦權提出了具體的要求，二者共同作用并推動冰雪運動員就業(yè)保障權的實現(xiàn)。

圖1 賦權增能理論視角下冰雪運動員就業(yè)保障權實現(xiàn)的消解策略Figure 1 Strategies of achievement of employment security right of ice and snow athletes under the empowerment theory

3 賦權增能視角下我國冰雪運動員就業(yè)保障權的實現(xiàn)困境及原因分析

3.1 法律政策賦權缺失，相關內(nèi)容有待完善

3.1.1 法律層面 當前我國僅有《中華人民共和國體育法》和《中華人民共和國勞動法》兩部法律可以為冰雪運動員退役再就業(yè)所面臨的法律問題提供間接參考?！吨腥A人民共和國體育法》第28 條規(guī)定:“國家對優(yōu)秀運動員再就業(yè)或升學給予優(yōu)待。”[17]深入剖析法規(guī)條款的具體內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，冰雪運動員屬于運動員的范疇，而是否屬于優(yōu)秀運動員難以評判，法律文件沒有給出具體的評判標準，對未能按照條款內(nèi)容執(zhí)行的相關管理人員所應承擔的法律責任也尚未明確。條款內(nèi)容缺乏一定的執(zhí)行性和可操作性，使得法律條款的落實效果不佳。另外，由于冰雪運動員工作性質(zhì)的特殊性，又可將其看作特殊的勞動者，其就業(yè)保障權可歸屬于勞動權的范疇。依照《中華人民共和國勞動法》第5 條、第66 條、第67 條的規(guī)定，國家通過多種方式和手段對勞動者就業(yè)保障權予以保護[18]。然而一方面冰雪運動員作為勞動者中的特殊群體，為追求優(yōu)異的運動成績將大量時間投入到運動訓練和比賽當中，使得其自身的文化教育和職業(yè)教育難以得到有效保障[19]；另一方面，由于冰雪運動員群體勞動性質(zhì)的特殊性，我國勞動法針對上述問題難以對其進行科學有效的法律保護。

3.1.2 政策層面 2019年，國務院發(fā)布《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》[20]；2021年2月，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、國家體育總局三部委聯(lián)合印發(fā)《冰雪旅游發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》[21]。此外，國家也在大力提倡“冰雪運動進校園”的戰(zhàn)略部署，為退役冰雪運動員提供了更多的升學和就業(yè)機會。冰雪運動走進高等教育，無論是專業(yè)運動員還是普通在校生都有了延續(xù)學習的通道，這既是“冰雪進校園”的接力，也是對中小學開展“冰雪進校園”的一大助力。理論上這些政策性文件的出臺的確為退役冰雪運動員就業(yè)保障起到了一定的促進作用，但內(nèi)容多以綱領性的意見形式出現(xiàn)，缺乏可操作性，相關部門在執(zhí)行的過程中無從下手；再加上缺乏對執(zhí)行情況的監(jiān)督機制，導致對退役冰雪運動員就業(yè)保障問題敷衍應對、松懈執(zhí)行的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，難以真正實現(xiàn)退役冰雪運動員的就業(yè)保障權。

3.2 制度賦權無力，體制機制有待革新

首先，從當前冰雪運動員的培養(yǎng)制度來看，舉國體制下冰雪運動員從小開始進行全封閉的艱苦訓練，以追求優(yōu)異的運動成績?yōu)橛柧毮繕?，將大量時間和精力投入到運動訓練當中，文化課學習投入的時間較少，自身能力發(fā)展異化的現(xiàn)象突出，退役之后面臨二次就業(yè)時往往由于其自身的綜合素質(zhì)和文化水平不高而缺乏一定的競爭力。再加上當前冰雪運動項目一味沿襲“金字塔”的培養(yǎng)模式來選拔和淘汰運動員，大量競技能力處于中下水平的冰雪運動員慘遭淘汰并面臨退役轉(zhuǎn)型的風險。其次，從管理體制來看，目前冰雪運動員的文化教育、運動訓練、退役安置等工作主要由不同的管理部門各自負責，缺乏完善的溝通協(xié)調(diào)機制，使得冰雪運動員在役期間運動訓練和文化教育脫節(jié)嚴重。這與當前我國體育行政部門以“金牌導向”作為工作開展優(yōu)劣的評估標準有關，管理者把大量時間和精力投入到冰雪運動員的訓練和比賽當中，一定程度上忽視了文化教育和職業(yè)培訓課程的開展[22]。最后，從就業(yè)保障制度層面來看，國家對冰雪運動員的就業(yè)保障仍是以貨幣補償為主，雖大力提倡退役冰雪運動員自主創(chuàng)業(yè)，但并未給予實質(zhì)的就業(yè)扶持（如資金支持、技術支持等），就業(yè)保障形式多為短期貨幣補償?shù)姆绞剑@一做法難以真正解決退役冰雪運動員所面臨的根本問題。

3.3 社會支持賦權薄弱，不同主體的協(xié)同配合有待加強

退役冰雪運動員的社會支持賦權薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1）從冰雪運動員退役后自主擇業(yè)的社會支持來看，隨著社會經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部紛紛開啟開源節(jié)流的運營管理模式提高運營效率，可供退役冰雪運動員選擇的崗位較少，很大一部分冰雪運動員難以從事自己喜歡的職業(yè)；2）從冰雪運動員退役后選擇繼續(xù)求學深造的社會支持來進行分析，目前我國開設冰雪運動專業(yè)的體育類院校不多，其入學要求也較為嚴格，多招收運動成績較為優(yōu)秀的運動員，而競技能力處于中下水平的冰雪運動員很難進入高等院校繼續(xù)學習文化知識提高自己的綜合素質(zhì)；3）從冰雪運動員退役后選擇自主創(chuàng)業(yè)的社會支持來看，目前我國冰雪運動員自主創(chuàng)業(yè)的社會支持網(wǎng)絡尚不完善，技術落后、資金短缺等已成為制約退役冰雪運動員自主創(chuàng)業(yè)支持薄弱的主要因素?？傮w來看，我國退役冰雪運動員就業(yè)保障的社會支持體系尚不健全，單一主體賦權乏力，不同賦權主體之間亦缺少有效的協(xié)同配合。而且，從縱向的時間維度來看，冰雪運動員的職業(yè)發(fā)展階段可分為退役前、過渡期、退役后3 個階段。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)對冰雪運動員社會支持的介入時間越早，產(chǎn)生的成本效果越好。目前對冰雪運動員社會支持介入的時間多集中在退役以后，這顯然是不合理的。要想徹底解決其退役以后的就業(yè)問題，應從長遠考慮及早建立社會支持的幫扶體系。

3.4 外在增能不足，冰雪運動員就業(yè)保障體系建設有待提升

目前，對冰雪運動員的外在增能主要是通過開展文化教育、職業(yè)培訓、就業(yè)指導、就業(yè)信息分享等形式展開。通過訪談部分冰雪運動員的外在增能情況發(fā)現(xiàn)，冰雪運動員在役期間每周進行文化課學習的時間不超過7 小時，在退役前接受就業(yè)指導和職業(yè)培訓的次數(shù)普遍較少，有的甚至從沒有進行過相關的就業(yè)培訓與指導。管理人員對冰雪運動員除運動訓練以外的其他時間管理松懈、重視程度不夠，缺乏相應的監(jiān)督手段，呈現(xiàn)出由監(jiān)管不嚴所導致外在增能不足的現(xiàn)狀。此外，在開展職業(yè)技能培訓時，所開展的內(nèi)容針對性不強，未能根據(jù)冰雪運動員自身的職業(yè)發(fā)展興趣與知識結構進行相應的引導與幫助，這是導致外在增能不足的原因之一。從當前冰雪運動員的就業(yè)指導與服務人員的組成來看，人員流動性較大且大多數(shù)工作人員身兼數(shù)職，專門針對退役冰雪運動員就業(yè)保障問題進行指導的專業(yè)老師較少，尚未形成穩(wěn)定的冰雪運動員就業(yè)保障團隊。

3.5 內(nèi)在增能乏力，冰雪運動員就業(yè)保障的主體意識有待增強

內(nèi)在增能主要是針對冰雪運動員自身就業(yè)的主體意識和綜合能力來進行分析，由于冰雪運動員大部分時間都以冰雪項目的運動訓練為主，文化教育和職業(yè)技能培訓的時間較少，在面臨就業(yè)時，整體上表現(xiàn)為就業(yè)的主體意識和自信心不強；還有一部分冰雪運動員對當前社會的就業(yè)形勢缺乏全面的認識和了解，對未來就業(yè)的期望值過高，自我定位不準確，就業(yè)觀念陳舊，認為只有到了政府機關和事業(yè)單位才是就業(yè)。之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，一方面是由于冰雪運動員的培養(yǎng)長期以國家為主，從運動員的選拔、訓練直至最終退役，多數(shù)工作由國家來進行統(tǒng)籌安排，造成了冰雪運動員個體就業(yè)的主體意識不強，仍然沿襲“等、靠、要”的陳舊就業(yè)觀念，缺乏一定的主動性；另一方面從冰雪運動員自身來看，大多數(shù)冰雪運動員由于自身懶惰和抗拒心理，往往以運動訓練為借口，不想學習也不愿學習，這是導致其基礎教育不扎實、綜合素質(zhì)不高的原因之一。此外，冰雪運動員自身法律知識薄弱，對自己所享有的就業(yè)保障權益缺乏一定的了解，對如何正確行使自己的就業(yè)保障權一無所知，法律意識、維權意識以及就業(yè)的主體意識缺失使其在心理上存在退役以后職業(yè)發(fā)展難以保障的“無力感”。

4 賦權增能視角下我國冰雪運動員就業(yè)保障權實現(xiàn)的消解策略

4.1 細化法律政策規(guī)定，增強冰雪運動員就業(yè)保障的制度力

首先，我們可以在梳理整合冰雪運動員就業(yè)保障權相關法律規(guī)章條例的基礎上制定一部保障退役冰雪運動員就業(yè)與職業(yè)發(fā)展的專項法律文件。立法內(nèi)容可以從兩方面來進行考慮:一是在專項條款的具體內(nèi)容上，明確退役冰雪運動員在就業(yè)與職業(yè)發(fā)展方面所享有的基本權利，并進一步將權利條款的具體內(nèi)容進行細化，以制度化和可操作的行為規(guī)范細化權利保障的責任主體、責任內(nèi)容以及追究方式，完善退役冰雪運動員就業(yè)保障的監(jiān)督和評估程序。二是從各大企事業(yè)用人單位出發(fā)，明確指出用人單位應嚴格遵守公平公正原則，不得以各種不正當?shù)睦碛善缫?、拒絕退役冰雪運動員，并嚴格執(zhí)行政府給予冰雪運動員再就業(yè)的福利政策，對未能有效執(zhí)行國家政策的企事業(yè)單位制定相應的處罰辦法，來保障政策法規(guī)的有效執(zhí)行。其次，針對冰雪運動項目社會普及度不高、退役后就業(yè)前景不樂觀的問題，政府應積極補充和完善相關政策條例，鼓勵退役冰雪運動員自主創(chuàng)業(yè)或繼續(xù)讀大學等發(fā)展模式。在法規(guī)政策的具體實施中增設配套的實施細則和實施方案。方案制定一定要結合具體實際，凸顯出較強的可操作性，如在退役冰雪運動員自主創(chuàng)業(yè)問題上，可從配套的資金、市場、技術等內(nèi)容上進行細化，使政策能夠有效落地。此外，由于冰雪運動項目自身難度系數(shù)較高，在訓練中存在一定的危險性，使得一部分冰雪運動員因傷病而早早面臨退役。針對這一現(xiàn)象，應及時建立和完善退役冰雪運動員社會保險立法，緩解冰雪運動員退役以后的經(jīng)濟壓力。

4.2 完善體制機制建設，增加冰雪運動員職業(yè)發(fā)展的保障力

制定好完備的法規(guī)政策以后，仍需要有配套的管理機制、完備的社會保障體系才能保障法規(guī)政策能夠較好地發(fā)揮自身的作用。一方面，需要國家對競技體育中“舉國體制”進行有效的改革和創(chuàng)新，來推動冰雪運動員自身的全面發(fā)展。應結合不同地區(qū)冰雪運動員選拔與培養(yǎng)的實際情況，深入貫徹落實國家政策方針，積極推進體教融合體系的建設，創(chuàng)新和完善冰雪運動員選拔與培養(yǎng)的體制機制建設。另一方面，應積極健全和完善冰雪運動員文化教育的內(nèi)部監(jiān)管機制，形成由體育部門和教育部門相關人員共同組成的相互監(jiān)管關系，對運動員文化教育與運動訓練的具體情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋、積極整改，深入細致地做好政策的落實工作。增設具體的投訴機制，為冰雪運動員增加多元投訴渠道；組建專業(yè)的高素質(zhì)人員隊伍，及時受理運動員的投訴，保障冰雪運動員在學習和訓練中的合法權益。最后，在退役冰雪運動員的就業(yè)保障體系層面，應結合冰雪運動員的個人特點和自身興趣，以社會需求為導向，積極對就業(yè)培訓內(nèi)容進行更新，使培養(yǎng)的冰雪運動員能夠更好地適應社會就業(yè)的大環(huán)境。此外還應加強和完善冰雪運動員的培養(yǎng)管理、文化教育、退役安置等相關部門的協(xié)同聯(lián)動機制，以退役冰雪運動員未來的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展為目標，加強部門之間的溝通交流，為冰雪運動員就業(yè)保障權的實現(xiàn)提供有力保障。

4.3 優(yōu)化社會支持的資源配置，提升冰雪運動員職業(yè)發(fā)展的支持力

隨著社會文明的不斷進步與發(fā)展，社會各界對退役冰雪運動員群體的關注和支持力度必將不斷加大。如何讓“社會支持”的不同主體走出互不銜接、缺乏配合、支持無力的現(xiàn)實困境，是當前社會值得關注的重要問題。目前退役冰雪運動員的社會支持主要以政府為主，政府在退役冰雪運動員的社會支持中起主導作用，未來政府應由以往“重管制模式”向“滿足退役冰雪運動員就業(yè)與職業(yè)發(fā)展不同需要的社會服務模式”轉(zhuǎn)變[23]。具體可從以下幾個方面展開:1）為退役后選擇自主擇業(yè)的冰雪運動員增加有效的崗位支持。政府可通過出臺相關的政策文件鼓勵企業(yè)增設冰雪人才崗位，并積極創(chuàng)建冰雪人才招聘網(wǎng)絡平臺，整合全國各大企業(yè)招聘冰雪人才的具體要求，為退役冰雪運動員提供更多的就業(yè)招聘信息；同時，也可以通過有效整合冰雪運動員的個人信息，來幫助各大企業(yè)根據(jù)公司內(nèi)部的需要盡快找到合適的冰雪人才。2）政府應加大對退役冰雪運動員自主創(chuàng)業(yè)的財政撥款力度，并積極整合和吸納社會資金來鼓勵冰雪運動員自主創(chuàng)業(yè)。在技術和市場方面應統(tǒng)籌規(guī)劃社會力量，由冰雪體育組織為其提供創(chuàng)業(yè)時所需的專業(yè)技術培訓，來幫助冰雪運動員準確把握市場動向，構建由政府、社會體育組織和企業(yè)等多元支持主體共同組成的自主創(chuàng)業(yè)支持網(wǎng)絡。3）政府應積極推動高校運動員招生方式變革，改變當前“運動成績優(yōu)秀的冰雪運動員考不進來，而考試成績通過但運動成績達不到要求”的尷尬局面，變革當前大多數(shù)高校招生指標僅向運動成績極其優(yōu)秀的精英運動員開放這一不良現(xiàn)狀，為運動成績普通的退役冰雪運動員提供平等的升學機會。此外，在冰雪運動員退役期間，家長、教練員、領隊和老師還應為冰雪運動員提供更多的心理支持，以緩解冰雪運動員的退役壓力?？蒲腥藛T也應加強退役冰雪運動員群體的就業(yè)保障研究，以求更準確地了解冰雪運動員這一特殊群體面臨退役和職業(yè)過渡時的心理活動，從而提供科學準確的理論框架，并制定適當有效的干預措施，為退役冰雪運動員的職業(yè)發(fā)展與保障提供針對性較強的社會支持體系。

4.4 創(chuàng)建外在增能的幫扶體系，加強冰雪運動員職業(yè)發(fā)展的資源力

當前對退役冰雪運動員“外在增能”的創(chuàng)設，主要可以從冰雪運動員就業(yè)心理輔導和技能培訓兩個方面展開:1）應對冰雪運動員的心理和思想觀念提供有針對性的培訓和指導。由于運動隊和社會環(huán)境的差異性，冰雪運動員退役后往往在心理、思想觀念方面出現(xiàn)偏差，目前針對冰雪運動員的職業(yè)培訓很少涉及心理與思想觀念層面，因此需要專業(yè)的心理培訓與輔導來為冰雪運動員自身的職業(yè)發(fā)展增能。可通過與冰雪運動員的有效溝通來初步了解其退役以后的心理特征，并在對其心理特征進行全面分析與診斷之后，給予心理上的輔導與幫助，增強冰雪運動員退役再就業(yè)的信心，提高其面對挫折時的心理韌性，幫助其以積極樂觀的心態(tài)面對退役以后的就業(yè)轉(zhuǎn)型問題。2）在對冰雪運動員就業(yè)技能的幫扶方面，國家可通過定期開設專門的職業(yè)技能培訓課程，聘請專業(yè)人員進行相關內(nèi)容教學，提高冰雪運動員的綜合素質(zhì)和文化素養(yǎng)。培訓的內(nèi)容主要包括職業(yè)生涯規(guī)劃輔導、公文寫作、基礎禮儀知識、語言表達與溝通技巧等。此外，由于冰雪運動員法律知識薄弱，國家或其他冰雪社會組織應對退役冰雪運動員進行定期的法律知識培訓，主要學習《中華人民共和國就業(yè)促進法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等必備的法律基礎常識，增強退役冰雪運動員的維權意識，幫助其在出現(xiàn)勞動糾紛或是在有損自身利益的情況下，運用法律武器來保護自己。

4.5 提高內(nèi)在增能的個體自覺，強化職業(yè)發(fā)展的參與力

國家對退役冰雪運動員就業(yè)的支持是他們就業(yè)保障權得以實現(xiàn)的關鍵。外因是改變的條件，內(nèi)因才是變化的動力，如果退役冰雪運動員自己沒有積極配合、參與其中，其他任何的外在支持都是徒勞。因此，其自身應做好以下幾點:1）調(diào)整自己的心態(tài)，明確未來職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。冰雪運動員退役以后在面對新的職業(yè)時，自身心態(tài)、觀念難免會發(fā)生變化。首先，應順應這些變化，明確未來職業(yè)發(fā)展的目標，了解自己的需求，并為自己未來的職業(yè)發(fā)展做好全面系統(tǒng)的規(guī)劃安排；其次，應對自身的性格、經(jīng)歷和能力有一個準確的認識，以便于在進行職業(yè)規(guī)劃時趨利避害、揚長避短；最后，應始終保持務實進取的優(yōu)良品質(zhì)，在了解自己和現(xiàn)狀的基礎上，一步一步從基層做起，立足實際，積極進取，逐步發(fā)展和完善自己的職業(yè)生涯。2）適應周圍環(huán)境的變化。對退役冰雪運動員來說，盡快適應新的就業(yè)市場環(huán)境是其必經(jīng)之路。適應環(huán)境變化并有選擇地對現(xiàn)狀作出反應，調(diào)整自身的行為模式與心理狀態(tài)，努力改正與新環(huán)境不協(xié)調(diào)、不適應的方面，從而促進自身職業(yè)的發(fā)展。3）主動學習，樹立權利主體意識，定期為自己“充電”。就現(xiàn)役冰雪運動員而言，要充分利用現(xiàn)有的條件（如政府的相關培訓、社會組織的某些就業(yè)支持等），主動學習，積極進取，努力提高自己的文化層次，使自己能夠從職業(yè)轉(zhuǎn)換時期順利過渡到第二職業(yè)生涯。此外，還要學習和掌握與就業(yè)保障相關的體育政策、法規(guī)等內(nèi)容，增強自己對就業(yè)保障權的認知，了解就業(yè)保障權受到侵犯時的多種救濟渠道，學會用法律手段維護自己的合法權益。

5 結語

保障和解決冰雪運動員退役之后的就業(yè)問題，是體現(xiàn)北京冬奧會“以運動員為中心”的關鍵環(huán)節(jié)；對冰雪運動員的賦權增能是推動我國冰雪運動員職業(yè)發(fā)展的重要舉措，是切實保障退役冰雪運動員自身權益的重要體現(xiàn)。相信通過國家和社會各階層成員的共同努力，立足市場發(fā)展的需求及市場發(fā)展過程中體育帶來的積極影響，結合退役冰雪運動員自身的專業(yè)能力，不斷推進和完善退役冰雪運動員的就業(yè)保障制度，積極落實國家政策，未來退役冰雪運動員在就業(yè)市場將大有可為，其就業(yè)保障權一定能得以有效實現(xiàn)。