馬敬華

（沈陽(yáng)體育學(xué)院 體育教育學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110102）

體育治理是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要組成部分，公共體育服務(wù)治理是體育治理在公共服務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)[1]。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上的講話(huà)中指出:“深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，提升體育公共服務(wù)水平……構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系?！盵2]公共體育服務(wù)由政府主導(dǎo)并提供基礎(chǔ)體育設(shè)施，旨在滿(mǎn)足公民及各類(lèi)體育組織的需要。本文在國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下，從提高公共體育服務(wù)治理效率的目標(biāo)出發(fā)，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和內(nèi)容分析法對(duì)現(xiàn)有的公共體育服務(wù)治理進(jìn)行梳理和分析。本研究在中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、維普網(wǎng)等系統(tǒng)中以“國(guó)家治理現(xiàn)代化”“現(xiàn)實(shí)困境”“政策優(yōu)化”為關(guān)鍵詞，對(duì)近5年來(lái)的378 篇文獻(xiàn)進(jìn)行了整理，并對(duì)重點(diǎn)篩選出的87 篇文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和剖析。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的視角對(duì)公共體育服務(wù)治理進(jìn)行研究，取得了具有一定理論價(jià)值和可供實(shí)踐參考的研究成果。從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，主要研究了公共體育服務(wù)治理的內(nèi)涵與模式[3]、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證[4]、績(jī)效評(píng)價(jià)的意義與價(jià)值研究[5]等；從研究方法來(lái)看，主要運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型法、德?tīng)柗品?、?shù)據(jù)分析法等。這些已有研究具有很多共同點(diǎn):一方面，這些研究從管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科視角對(duì)公共體育服務(wù)治理進(jìn)行了論述，理論分析較多，具體個(gè)案研究較少；另一方面，公共體育服務(wù)治理的指標(biāo)體系構(gòu)建還停留在理論探討階段，缺少對(duì)公共體育服務(wù)治理實(shí)踐的指導(dǎo)應(yīng)用，定性研究多于定量研究。本文以國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下公共體育服務(wù)治理的現(xiàn)實(shí)困境為切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)治理中存在的問(wèn)題與不足，探索公共體育服務(wù)治理的突破路徑。

1 國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下公共體育服務(wù)治理的維度解析

政府主導(dǎo)、市場(chǎng)自律和社會(huì)自治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本邏輯。遵循這個(gè)邏輯，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須促進(jìn)國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)各司其職，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者協(xié)同共治[6]。本研究以提升公共體育服務(wù)治理效率為目標(biāo)，從人民性、協(xié)同性、均等化3 個(gè)維度對(duì)公共體育服務(wù)治理進(jìn)行解析。

1.1 公共體育服務(wù)治理應(yīng)以滿(mǎn)足人民需求為導(dǎo)向

以需求為導(dǎo)向的公共體育服務(wù)體系的建立和完善是實(shí)施體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。公共體育服務(wù)的供給目標(biāo)需滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于運(yùn)動(dòng)健身公共體育服務(wù)的需求[7]。公共體育服務(wù)不是群眾體育需求的簡(jiǎn)單相加或滿(mǎn)足某些特定群體的體育運(yùn)動(dòng)偏好，而是社會(huì)價(jià)值、社會(huì)體育文化的系統(tǒng)體現(xiàn)。從重視“量”的增加到關(guān)注“質(zhì)”的提升，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)公共體育服務(wù)的需求具有重要意義。雖然個(gè)體的身體素質(zhì)、運(yùn)動(dòng)負(fù)荷、經(jīng)濟(jì)水平不同，但都有通過(guò)體育鍛煉來(lái)強(qiáng)身健體、釋放壓力的需求，共同的體育需求促使公共體育服務(wù)治理的價(jià)值基礎(chǔ)得以構(gòu)建。

當(dāng)前，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的多元公共體育服務(wù)需求，應(yīng)根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展需要，合理地開(kāi)發(fā)和利用體育資源，提高體育資源的利用率；應(yīng)充分考慮不同群體的公共體育利益訴求，彰顯群眾體育特征，協(xié)調(diào)公共體育的供求關(guān)系；以“大群體”的供給模式為基礎(chǔ)，建設(shè)智能化的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“共享體育”的治理初衷。滿(mǎn)足人民群眾需求是公共體育服務(wù)治理的深層內(nèi)涵和價(jià)值追求。公共體育服務(wù)治理應(yīng)堅(jiān)持人民性，以滿(mǎn)足人民利益為核心，處理好社會(huì)與個(gè)人的關(guān)系、整體利益與局部利益的關(guān)系，讓全體人民在共建共享的發(fā)展中有更多獲得感[8]。

1.2 公共體育服務(wù)治理應(yīng)遵循多元協(xié)同的治理邏輯

國(guó)家治理現(xiàn)代化表現(xiàn)為多元主體參與協(xié)同共治，政府居于領(lǐng)導(dǎo)地位，并以構(gòu)建治理共同體為準(zhǔn)則。政府在發(fā)揮治理主體作用時(shí)應(yīng)注重政府職能的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府的公共服務(wù)功能，促進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的良性互動(dòng)。推進(jìn)公共體育服務(wù)協(xié)同治理，必須厘清各主體的權(quán)力和職責(zé)，使各主體能守好自己的“責(zé)任田”，政府“掌舵”的同時(shí)讓其他社會(huì)組織更好地發(fā)揮其功能。在公共體育服務(wù)治理中，各方主體的相互認(rèn)同是促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要價(jià)值體現(xiàn)，也是各社會(huì)主體就特定的公共事務(wù)達(dá)成治理共識(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[9]。在制定公共體育服務(wù)政策時(shí)，政府、社會(huì)組織、群眾之間應(yīng)形成互動(dòng)，激發(fā)社會(huì)組織的活力和民眾的參與意識(shí)。

目前，我國(guó)公共體育服務(wù)呈現(xiàn)治理主體多、治理主體協(xié)調(diào)能力弱、治理難度大的特點(diǎn)。應(yīng)明確各治理主體的責(zé)任和義務(wù)，明確各治理主體間的聯(lián)絡(luò)和溝通機(jī)制。在完善公共體育服務(wù)監(jiān)管過(guò)程中，除加強(qiáng)行政監(jiān)管外，還應(yīng)把第三方作為監(jiān)督主體，使多元治理主體積極接受公眾和社會(huì)監(jiān)督。在協(xié)調(diào)政策參與主體間的關(guān)系時(shí)，必須兼顧均衡和適度，這樣才能更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)體育服務(wù)的個(gè)性化需求，同時(shí)還要注意政府與市場(chǎng)間的協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代國(guó)家治理在某種程度上是由市場(chǎng)培育而來(lái)，是一種政府與社會(huì)協(xié)作的治理方式。落實(shí)到體育領(lǐng)域，公共體育服務(wù)治理具有內(nèi)在的市場(chǎng)自主性，需要激活市場(chǎng)的活力，讓市場(chǎng)的各個(gè)層次都能高效運(yùn)作。既要充分發(fā)揮“有為”政府的職能，又要讓“有效”市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，使公共體育服務(wù)的利益相關(guān)者產(chǎn)生共鳴和共振，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

1.3 公共體育服務(wù)治理應(yīng)以均等化為價(jià)值引領(lǐng)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，是國(guó)家治理的核心價(jià)值取向[10]。公共體育服務(wù)的均等化是公民享有體育權(quán)利的應(yīng)有之義，均等化所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容超越了維持個(gè)人基本體育生活的范疇，而是在更高層次和既定的社會(huì)條件下保障人民群眾均等享有體育發(fā)展成果的權(quán)利[11]。公共體育服務(wù)是維護(hù)人的尊嚴(yán)和促進(jìn)社會(huì)合作的基礎(chǔ)性公共品。公共體育服務(wù)治理的均等化應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)居民享有公共體育基礎(chǔ)性公共品的機(jī)會(huì)均等和結(jié)果均等，在為居民提供公共體育服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)尊重個(gè)體多元化和個(gè)性化的選擇權(quán)。

因此，在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中公共體育服務(wù)應(yīng)以均衡化和均等化為價(jià)值引領(lǐng)，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共體育服務(wù)均等化需求為目標(biāo)，著眼于新時(shí)代的新起點(diǎn)、新定位，不斷豐富公共體育產(chǎn)品供給，促進(jìn)公共體育服務(wù)均衡發(fā)展，讓更多人公平地參與體育運(yùn)動(dòng)，公平地享有社會(huì)進(jìn)步和體育發(fā)展的成果[12]。

2 國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下公共體育服務(wù)治理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 公共體育服務(wù)供需矛盾突出

2021年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》，2022年3月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》，相繼印發(fā)的兩份文件體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)“十四五”時(shí)期全民健身工作的重視。這兩份文件中核心的量化指標(biāo)有兩項(xiàng):一是到2025年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6 m2，二是到2025年經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到38.5%。本研究以這兩項(xiàng)核心指標(biāo)為參照，選擇我國(guó)華北、華東、東北、華南、華中、西南、西北7 大區(qū)域?qū)?yīng)的北京市、上海市、遼寧省、廣東省、湖北省、四川省、青海省7 個(gè)?。ㄖ陛犑校闃颖?，對(duì)其“十三五”收官之年（2020年）出臺(tái)的《全民健身報(bào)告》進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)（表1）。

表1 2020年7 個(gè)?。ㄖ陛犑校度窠∩韴?bào)告》量化統(tǒng)計(jì)Table 1 Quantitative statistics of the “National Fitness Report” in 7 provinces （municipalities） in 2020

通過(guò)梳理人均場(chǎng)地面積數(shù)據(jù)可以看出，截至2020年，廣東省、上海市、北京市的現(xiàn)有指標(biāo)與國(guó)家“十四五”規(guī)劃指標(biāo)接近，青海省、湖北省、四川省、遼寧省現(xiàn)有的全民健身基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量與“十四五”規(guī)劃指標(biāo)差距較大。另外，民眾整體的健身運(yùn)動(dòng)需求強(qiáng)烈，健身素養(yǎng)有所提升，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例較高，其中北京市、上海市、廣東省、遼寧省2020年經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例已經(jīng)超過(guò)2025年達(dá)到38.5%的指標(biāo)要求；湖北省、四川省、青海省也接近38.5%的指標(biāo)要求。數(shù)據(jù)表明，公共體育服務(wù)供需兩端矛盾突出:一方面是需求端人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次公共體育服務(wù)需求，另一方面是供給端全民健身公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足。

2.2 公共體育服務(wù)政策較難滿(mǎn)足人民需求

本研究整理中華人民共和國(guó)中央人民政府、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家體育總局等官方網(wǎng)站發(fā)布的國(guó)家層面和7 個(gè)省（直轄市）體育局網(wǎng)站等發(fā)布的地方層面的公共體育服務(wù)政策，運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)7 個(gè)?。ㄖ陛犑校笆濉逼陂g公共體育服務(wù)政策參與主體情況進(jìn)行分析（表2）。通過(guò)數(shù)據(jù)分析可以看出，中央及地方政府100%參與并主導(dǎo)中共中央與國(guó)務(wù)院政策，其他政策的制定體現(xiàn)了公共體育服務(wù)政策的政府主導(dǎo)，這既符合現(xiàn)代國(guó)家治理理念，也符合當(dāng)下我國(guó)國(guó)情。但政府主導(dǎo)不等于政府中心主義，政府主導(dǎo)既要克服一些不利因素，又要培育一些積極因素，以保證其作用得到有效發(fā)揮。在樣本政策中，“十三五”期間7 個(gè)?。ㄖ陛犑校└骷?jí)政府共制定108 項(xiàng)有關(guān)公共體育服務(wù)的政策；向非政府組織公開(kāi)征集意見(jiàn)的有17 項(xiàng)，占比為15.74%；向群眾公開(kāi)征集意見(jiàn)的僅有12 項(xiàng)，占比僅為11.11%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在公共體育服務(wù)政策決策過(guò)程中，民眾的參與感不強(qiáng)，話(huà)語(yǔ)權(quán)較低，對(duì)公共體育服務(wù)訴求表達(dá)不暢，使得公共體育服務(wù)政策從決策層面就存在難以滿(mǎn)足民眾需求的現(xiàn)象[13]。

表2 “十三五”期間公共體育服務(wù)政策參與主體情況Table 2 Participants in the public sports service policy during the “13th Five-Year Plan” period

2.3 公共體育服務(wù)協(xié)同治理機(jī)制不暢

黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。理論層面公共體育服務(wù)政策中多次提出構(gòu)建體育治理共同體，但是在實(shí)踐層面公共體育服務(wù)的參與機(jī)制與政策執(zhí)行效果不相匹配。從表1 的數(shù)據(jù)可以看出，2020年遼寧省人均體育場(chǎng)地面積2.15 m2，這個(gè)數(shù)據(jù)在樣本地區(qū)排名居中，比廣東省、北京市、上海市等發(fā)達(dá)地區(qū)低，比青海省、湖北省、四川等地區(qū)強(qiáng)，因此以遼寧省為例分析我國(guó)公共體育服務(wù)多元協(xié)同治理具有一定的代表性和說(shuō)服力。

遼寧省體育局、遼寧省教育廳聯(lián)合開(kāi)展的“遼寧省2020年體育場(chǎng)地調(diào)查”結(jié)果顯示，在遼寧省公共體育服務(wù)占比中，事業(yè)單位占比54.16%、企業(yè)占比24.44%、村委會(huì)占比7.18%、居委會(huì)占比6.96%、其他組織機(jī)構(gòu)占比5.03%、機(jī)關(guān)占比1.89%、民辦非企業(yè)單位占比0.34%。從遼寧省的數(shù)據(jù)可以看出社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)的意愿不強(qiáng)，占比弱化的矛盾突出。從治理主體看，政府與其他主體的協(xié)同不足，未與社會(huì)組織、企業(yè)團(tuán)體、社會(huì)民眾建立起比較有效的參與渠道，形成“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的治理格局。公共體育服務(wù)應(yīng)在政府主導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)一切積極因素，使多元主體成為公共體育服務(wù)的中堅(jiān)力量。公共體育服務(wù)協(xié)同治理機(jī)制不暢遏制了公共體育服務(wù)發(fā)展活力，推進(jìn)公共體育服務(wù)治理體制機(jī)制改革亟待深化。

2.4 公共體育服務(wù)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡

從表1 中可以看出，全民健身基礎(chǔ)設(shè)施條件最好的是廣東省，其人均場(chǎng)地面積是四川省的1.61倍，區(qū)域公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量差距較大，發(fā)展極不均衡。以上海市為例，統(tǒng)計(jì)顯示上海全民健身發(fā)展指數(shù)（“300 指數(shù)”）總分為254.4 分，運(yùn)動(dòng)參與指數(shù)為86.7 分[14]。上海市“十三五”期間重視公共體育服務(wù)建設(shè)，加大了全民健身的投入，全民健身基礎(chǔ)設(shè)施量化指標(biāo)明顯提升。通過(guò)對(duì)上海市各區(qū)全民健身中心覆蓋占比（圖1）進(jìn)行分析，可以看出:上海市全民健身中心的平均覆蓋率為47%，不同區(qū)域之間相差較大， 閔行區(qū)為92.30%， 崇明區(qū)僅為11.10%，相差81.20%。與城市相比，農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)總體水平明顯偏低；與東部地區(qū)全民健身公共體育服務(wù)體系建設(shè)水平相比，中西部地區(qū)明顯偏低。目前，不同人群的公共體育服務(wù)獲取能力與實(shí)際需求具有差異，尚且不能統(tǒng)籌兼顧，公共體育服務(wù)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的問(wèn)題依然突出，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展亟待推進(jìn)。

圖1 上海市各區(qū)全民健身中心覆蓋占比Figure 1 Proportion of national fitness centers in all districts of Shanghai

3 國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下公共體育服務(wù)治理的突破路徑

3.1 深化公共體育服務(wù)治理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)多渠道供給

公共體育服務(wù)治理首先要解決的是供需矛盾問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)需求端供給不足，2020年10月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》，提出爭(zhēng)取到2025年有效解決制約全民健身供給的瓶頸問(wèn)題，使健身設(shè)施配置更加合理，健身環(huán)境明顯改善，形成群眾普遍參與體育健身的良好氛圍[15]。國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下公共體育服務(wù)治理應(yīng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)多渠道供給。1）完善頂層設(shè)計(jì)。各地區(qū)應(yīng)對(duì)照《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》中制定的健身設(shè)施達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，摸清底數(shù)短板，制定行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)范審核程序。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，明確公共體育設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)，以方便群眾健身為原則，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)健身中心、體育公園、健身廣場(chǎng)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。政府在審核建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)體育設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2）挖掘存量資源潛力。盤(pán)活閑置的城鎮(zhèn)土地資源，利用好城市公共設(shè)施用地；充分挖掘企業(yè)、學(xué)校等體育設(shè)施的開(kāi)發(fā)潛能，鼓勵(lì)存量體育場(chǎng)館、場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)或低價(jià)向社會(huì)開(kāi)放；充分發(fā)揮現(xiàn)有城市公共體育設(shè)施的服務(wù)功能，加強(qiáng)使用的評(píng)價(jià)與監(jiān)督；支持以租賃的方式供地，倡導(dǎo)復(fù)合用地方式，對(duì)城市空閑地、公園綠地、廠房等進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并對(duì)可供建設(shè)的非體育用地和非體育建筑進(jìn)行分類(lèi)和租賃公示[16]。3）提升公共體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策，落實(shí)社區(qū)配套要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開(kāi)發(fā)單位根據(jù)配套需要，建設(shè)健身場(chǎng)館等體育設(shè)施，并結(jié)合城市老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌規(guī)劃；對(duì)不具備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地的閑置場(chǎng)地資源，靈活建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)地場(chǎng)館設(shè)施；支持社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持社會(huì)資本參與室內(nèi)、室外體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。

3.2 調(diào)整政府決策模式，構(gòu)建以人民性為核心的決策邏輯

國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下公共體育服務(wù)治理應(yīng)以人民群眾的需求為導(dǎo)向，調(diào)整政府決策模式，構(gòu)建以人民性為核心的決策邏輯。1）搭建以人民為中心的政策框架。在制定公共體育服務(wù)供給政策時(shí)，應(yīng)考慮群眾需求，使群眾參與公共體育服務(wù)的決策。通過(guò)多元主體參與，確定政府公共體育服務(wù)的供給方式與供給內(nèi)容，改變政府單一的政策決策主體模式，建立以群眾需要為主導(dǎo)的決策邏輯，保證群眾參與到?jīng)Q策的各個(gè)階段。2）以群眾為核心，圍繞公共體育服務(wù)政策解決實(shí)際問(wèn)題。一是在確認(rèn)政策問(wèn)題方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)群眾的體育需求進(jìn)行分析并選取樣本進(jìn)行群眾滿(mǎn)意度調(diào)查，聚焦群眾對(duì)公共體育服務(wù)的關(guān)注點(diǎn)；二是在政策設(shè)計(jì)方面，以設(shè)計(jì)滿(mǎn)足群眾需求的方案為目標(biāo)，邀請(qǐng)群眾在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)政策內(nèi)容建言獻(xiàn)策，設(shè)計(jì)多套方案以供選擇；三是在政策選擇方面，邀請(qǐng)利益相關(guān)方，召開(kāi)政策評(píng)估會(huì)，對(duì)多套政策方案進(jìn)行評(píng)估修正并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)展示，暢通群眾公開(kāi)投票選擇的路徑；四是在政策執(zhí)行方面，從群眾需求出發(fā)，進(jìn)行地區(qū)政策試點(diǎn)，開(kāi)設(shè)群眾反饋通道，對(duì)政策效果進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估，使以服務(wù)人民群眾為核心的公共體育服務(wù)治理邏輯更科學(xué)、更完善。

3.3 完善協(xié)同治理機(jī)制，激發(fā)公共體育服務(wù)發(fā)展活力

公共體育服務(wù)治理的目標(biāo)是政府治理效果得到提升、市場(chǎng)機(jī)制更加完善、社會(huì)組織得到發(fā)展、群眾得到最佳公共服務(wù)，政府、市場(chǎng)和社會(huì)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化[17]。國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下公共體育服務(wù)治理應(yīng)完善協(xié)同治理機(jī)制，激發(fā)公共體育服務(wù)發(fā)展活力?；趨f(xié)同治理理論，突破路徑應(yīng)圍繞治理主體協(xié)同性、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同性和資源配置平衡性3 個(gè)維度展開(kāi)。1）在治理主體協(xié)同性層面，明確主導(dǎo)與參與。厘清政府主導(dǎo)和其他利益相關(guān)者的關(guān)系，明確政府和其他機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，制定專(zhuān)門(mén)政策，從政策層面進(jìn)行規(guī)范，以防止各方越界[7]；同時(shí)要健全民間體育參與的政策制度，除了行業(yè)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)外，還必須設(shè)計(jì)相關(guān)的約束性規(guī)章制度。2）在運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同性層面，注重活力與有序。確保政策的有效性，制定切實(shí)可行的政策指標(biāo)，明確其法律權(quán)責(zé)構(gòu)成，突破多元主體參與治理結(jié)構(gòu)失衡的困境，使群眾參與機(jī)制和管理實(shí)踐相適應(yīng)。3）在資源配置平衡性層面，注重供給與需求的平衡。厘清服務(wù)供給端和服務(wù)需求端、服務(wù)提供方式和需求訴求渠道、服務(wù)內(nèi)容和需求內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和需求自我實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系，建立相互的終端平衡[18]。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化公共體育服務(wù)體系，明確各參與主體的職能，以動(dòng)員、組織、監(jiān)督、服務(wù)、配置5 種職能為核心，以法制、激勵(lì)、協(xié)作3 項(xiàng)基本制度為框架，綜合運(yùn)用合作、競(jìng)爭(zhēng)、制衡3 個(gè)子系統(tǒng)以及法律、道德、行政、金融、財(cái)政5 種手段，構(gòu)建公共體育事業(yè)的多元參與方式，確保公共體育服務(wù)參與機(jī)制與體育治理實(shí)踐相匹配，協(xié)同治理效果達(dá)到最佳。

3.4 推動(dòng)公共體育服務(wù)均等化改革，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展

為解決制約我國(guó)公共體育服務(wù)均衡發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出，計(jì)劃補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育設(shè)施5 000 個(gè)，鼓勵(lì)新建或改建體育公園、公共體育場(chǎng)、健身中心、戶(hù)外健身步道等設(shè)施2 000 個(gè)；加強(qiáng)適兒化、適老化健身設(shè)備的建設(shè)，促進(jìn)縣城“兩個(gè)一”的全民健身設(shè)施全面覆蓋[19]。推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化改革，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展應(yīng)從制度設(shè)計(jì)、方法手段、運(yùn)行機(jī)制、主體機(jī)構(gòu)組成4 個(gè)維度著手。1）在制度設(shè)計(jì)層面，設(shè)計(jì)并完善多層保障框架。政策上向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，把人力、物力和其他資源優(yōu)先用于保障城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共體育服務(wù)，優(yōu)先保障青少年、老年人和殘疾人的體育鍛煉需要。2）在方法手段層面，設(shè)計(jì)多重并行的方法手段。深化“放管服”改革，釋放公共體育服務(wù)發(fā)展?jié)撃?，推?dòng)“兩個(gè)一”工程，即在達(dá)到一定人口數(shù)量的市縣內(nèi)，必須建立一座運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（或田徑場(chǎng)）、一座全民健身中心（或體育公園、體育館）；加強(qiáng)監(jiān)管，確?！皟蓚€(gè)一”建成后能有效使用，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)合地域特點(diǎn)發(fā)展特色體育服務(wù)。3）在運(yùn)行機(jī)制層面，構(gòu)建多維同向的運(yùn)行機(jī)制。建立多方參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策商定協(xié)同聯(lián)動(dòng)，搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件，優(yōu)化公共體育服務(wù)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。4）在主體機(jī)構(gòu)組成層面，建立多元主體參與機(jī)構(gòu)。政府負(fù)責(zé)掌舵，進(jìn)行把關(guān)定向，推出優(yōu)惠政策，吸納社會(huì)力量加入，鼓勵(lì)人民群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參與建設(shè)和監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施為公共體育服務(wù)治理提供了更完善的戰(zhàn)略導(dǎo)向。新時(shí)代我國(guó)公共體育服務(wù)治理要點(diǎn)是以人民為中心，強(qiáng)調(diào)多元協(xié)同，注重供給平衡與發(fā)展均衡。未來(lái)要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持以滿(mǎn)足人民需求為出發(fā)點(diǎn)，以“建體系”為基礎(chǔ)，對(duì)各項(xiàng)體育設(shè)施進(jìn)行完善，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；以“強(qiáng)服務(wù)”為核心，對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，深化服務(wù)內(nèi)涵，拓展服務(wù)功能，豐富服務(wù)供給，使公共體育服務(wù)覆蓋“全人群、全過(guò)程、全生命周期”；以“均等化”為目標(biāo)，關(guān)注公共體育服務(wù)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的均等化、均衡化協(xié)調(diào)發(fā)展；以“轉(zhuǎn)方式”為手段，深化公共體育服務(wù)改革，構(gòu)建政策更靈活、群眾參與更廣泛、健身設(shè)施更便捷、賽事活動(dòng)更豐富的全民健身公共服務(wù)體系，緊跟新時(shí)代步伐，推動(dòng)公共體育服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。