聯(lián)合國緬甸問題獨立國際調(diào)查團

一、緬甸軍方控股公司MEHL 與MEC

緬甸軍方擁有并運營著兩家主要的控股公司——緬甸經(jīng)濟控股有限公司（MEHL）和緬甸經(jīng)濟公司（MEC）。調(diào)查團有證據(jù)表明，MEHL 和MEC 集團及其子公司的收入遠遠超過任何民營公司。此兩大經(jīng)濟集團各自擁有一家銀行。據(jù)調(diào)查團報告顯示，MEHL 和MEC 集團旗下?lián)碛兄辽?06 家企業(yè)，同時與另外27 家企業(yè)關系緊密。

（一）背景

緬甸經(jīng)濟控股公司（MEHL），前身為緬甸聯(lián)邦經(jīng)濟控股公司（UMEHL），是1988 年軍人政變后成立的首家私人企業(yè)。MEHL 宣稱致力于實現(xiàn)四項目標：保障軍人及其家屬的福利；保障戰(zhàn)爭退伍軍人及其家屬的福利；保障公眾的福利；為緬甸的經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。自成立以來，MEHL 在保障軍隊和高級將領的領導權及為其輸送利益方面發(fā)揮了重要作用。如今，MEHL 已經(jīng)發(fā)展成為一家控股公司，其業(yè)務范圍涵蓋寶石生產(chǎn)、銀行、旅游、交通等多個領域。MEHL 為妙瓦底銀行（Myawaddy Bank）的持有者。

緬甸經(jīng)濟公司（MEC）成立于1997 年，其宣稱的目標為：為緬甸經(jīng)濟作出貢獻；滿足軍隊的需求；削減國防開支；保障軍人福利。如今，MEC 作為一家控股公司，其業(yè)務范圍涵蓋礦業(yè)、制造業(yè)、通信業(yè)、軍隊自然資源補給、軍工等多個領域。MEC 為茵瓦銀行（Innwa Bank）的持有者。

（二）管理

現(xiàn)役和退役的軍方高層對MEHL 和MEC 兩大控股公司及其子公司有著關鍵的控制權與影響力。MEHL 和MEC 兩大公司的結構都極不透明。報告顯示，緬甸國防軍總司令敏昂萊和副總司令梭溫在MEHL 的恩庇集團中居于領導地位。

根據(jù)《緬甸經(jīng)濟企業(yè)法》，MEHL 與MEC 都不屬于國有企業(yè)。MEHL 的所有股份由現(xiàn)役或退役軍官、兵團，以及由退役軍人領導的組織持有和管理。MEHL 是一家公開有限公司（Public Limited Company），MEC 是一家被注冊為公開控股公司（Public Holding Company）的私人有限公司（Private Limited Company）。這使得MEHL 比MEC 稍微更加負責，而后者則處于秘密運作之中，只對緬甸軍隊的最高層負責。盡管MEHL、MEC 和MEC Ltd.已經(jīng)按照《緬甸新公司法》第27 條的要求，向緬甸投資和公司管理局（Directorate of Investment and Company Administration,DICA）提交了年度報告和財務報表，但它們不需要公開披露此類文件。于2019 年2 月生效的一項新的DICA 指令，要求（各類公司）向DICA 提交年度報告。

盡管MEHL 的公司管理情況鮮為人知，但該公司恩庇集團包括7 名軍方最高層領導是確鑿無疑的。緬甸國防軍總司令為該集團主席，副總司令（兼空軍司令）為副主席，副官長為秘書。其成員還包括聯(lián)合參謀總長、海軍司令、空軍總司令以及軍需局局長。此外，MEHL 還有一個11 人的董事會，其中7 人是現(xiàn)役軍官，4 人是退伍軍人。董事會中由副官長擔任主席，由軍事采購局局長負責管理。董事會成員還包括陸軍參謀長、海軍參謀長、空軍參謀長，以及軍事監(jiān)察部部長和軍法部部長。緬甸戰(zhàn)爭退伍軍人組織（Myanmar War Veteran’s Organization）的4 名代表也在董事會任職。

據(jù)報道，MEC 完全由國防部擁有和控制，因而是軍方收入的直接來源。另據(jù)報道，MEC 由國防部軍需局局長辦公室直接管控。MEC 還擁有一家全資私人子公司——緬甸經(jīng)濟有限公司（MEC Ltd）。MEC Ltd 的董事會成員包括陸軍、海軍和空軍參謀長、國防常務秘書以及供給運輸局局長、通信情報局局長、電機工程局局長。MEC Ltd 受到正常的審計監(jiān)管，而MEC 則不受審計約束。此外，由于DICA 不需要公開披露從MEC 收到的任何財務報告、年度報告或文件，因此很難跟蹤MEC 與其子公司間的資金流動，以及MEC 的收入來源和支出情況。

（三）收入

有關MEHL 和MEC 收入的信息很少。這兩家控股公司在1998 年至2011 年期間擁有免征所得稅和商業(yè)稅的權利。通過MEC 和MEHL 獲得的資金大多繞過了正式的政府渠道。有跡象表明，來自石油和天然氣、銅、玉石、紅寶石、琥珀和林業(yè)部門的數(shù)十億美元的政府收入仍未得到解釋。

由軍方所有的資源公司和政府收入統(tǒng)計部門之間就“MEHL、MEC 及其子公司所繳稅款”問題存在公開的分歧。以MEC 為例，該公司報告的支出金額和政府報告的接收金額之間的差異達到98 億緬元（約640 萬美元），相當于緬甸全國采掘業(yè)每年總收入的2%。

據(jù)國防部副部長敏綏少將稱，2017 年MEHL 集團的估值為1610 億緬元（1.194 億美元）。由于缺乏透明度等，這一估值難以核實。但MEC、MEHL 及其子公司的確支付了規(guī)模可觀的稅款。2017—2018 年，MEC 是緬甸第十一大納稅人，MEHL 是第三大納稅人，MEHL 的子公司妙瓦底銀行是第二大納稅人。即便如此，研究仍然表明，他們對緬甸稅基的貢獻是不足的，而且遠遠少于他們對軍隊貢獻的資源。

（四）對軍隊的貢獻

商業(yè)收入在多大程度上為緬甸軍隊機構、軍事行動提供資金，或充實其領導層，都沒有被披露。然而，可靠的分析表明，緬甸軍隊及其官員在武裝沖突和暴力中存在既得利益，并以此來保持他們利用沖突來驅(qū)動資源經(jīng)濟發(fā)展的能力。根據(jù)美國大使館的一份外交電報，MEHL 和MEC 是“軍隊用來維持權力的復雜恩庇系統(tǒng)的關鍵組成部分”。

在官方軍事預算之外，緬甸軍隊有能力利用其他收入來源來補充預算，這顯然是繞過公眾監(jiān)督的一種手段。自2015 年以來，緬甸軍隊的官方預算已逐步減少，該預算需經(jīng)立法機構批準，才能用于支付軍隊的工資和采購。雖然軍隊從其經(jīng)濟活動中獲得的收入數(shù)額仍不清楚，但不容置疑的是，它的控股公司及其子公司以及它與國有企業(yè)和私營企業(yè)的關系為軍隊的領導和運作提供了資金。

二、MEHL 與MEC 的子公司

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，106 家軍方企業(yè)由MEHL 與MEC 所有，其中45 家為MEHL 的子公司，61 家為MEC 的子公司。此外，27 家公司與MEHL 和MEC 保持著密切聯(lián)系。值得注意的是，調(diào)查所得公司名單并沒有囊括MEHL 和MEC 旗下的所有公司。

經(jīng)確認的MEHL 子公司橫跨多個行業(yè)，包括紅寶石和玉石開采、水泥制造、建筑、旅游、銀行和保險。MEHL 集團的業(yè)務分為3 個部門：服務、貿(mào)易和生產(chǎn)。緬甸國防軍退役軍官、常務董事昂耶溫少將負責領導服務部。董事吞贊昂博士負責領導貿(mào)易部。退伍軍官、副常務董事溫季少校負責領導生產(chǎn)部。

在生產(chǎn)部之下，MEHL 有41 家工廠，負責包括棕櫚油、糖、肥皂和水泥的生產(chǎn)。其中一些工廠為其他工廠提供產(chǎn)品，作為一體化生產(chǎn)業(yè)務的一部分。例如，在德林達依地區(qū)的MEHL 坎堡棕櫚油產(chǎn)業(yè)和棕櫚油工廠項目為孟邦的MEHL 帕東瑪肥皂廠生產(chǎn)提供原料油。MEHL 的子公司還包括3 家飲料和飲用水公司、4 家建筑材料公司、3 家建筑公司、5家金融保險公司、4 家食品和農(nóng)林水產(chǎn)公司、2 家旅游公司以及5 家貿(mào)易物流公司。在采礦業(yè)和寶石行業(yè)，MEHL 擁有31 家子公司，包括專門從事玉石和紅寶石開采的公司。

MEC 的子公司也同樣多元化，但更專注于原材料生產(chǎn)，包括煤炭和天然氣，以及制造業(yè)。在這些子公司中，調(diào)查團確定了5 家金融和保險公司、8 家食品生產(chǎn)公司、7 家原料生產(chǎn)公司和6 家電信公司。

在子公司中，MEHL 和MEC 還經(jīng)營著緬甸最大的兩家私人銀行。妙瓦底銀行成立于1993 年，隸屬于MEHL。截至2016 年3 月，世界銀行國際金融公司報告稱，妙瓦底銀行的總資產(chǎn)為1.3 萬億緬元（8.55 億美元），成為緬甸第四大私人銀行。它的股份由現(xiàn)役和退役軍人以及退伍軍人協(xié)會等有關組織持有。德國發(fā)展機構“德國國際合作公司”（GIZ）調(diào)查指出，2018 年5 月，印度跨國公司印孚瑟斯（Infosys）與妙瓦底銀行（Myawaddy Bank）展開合作，為其提供數(shù)字銀行軟件。此外，MEC 擁有成立于1997 年的茵瓦銀行。GIZ 發(fā)現(xiàn)，茵瓦銀行有限公司由退役和現(xiàn)役軍人管理，它是MEC 的附屬公司和子公司的金融工具。

雖然目前還不清楚妙瓦底和茵瓦銀行為緬甸軍隊創(chuàng)造了多少利潤，但它們?yōu)镸EHL和MEC 及其子公司和所有者進入國際銀行體系提供了重要途徑，即便美國仍對它們的母公司MEHL 和MEC 實施制裁。通過提供公共銀行服務，銀行提供了一種機制，使軍隊可以從士兵、退伍軍人和其他緬甸居民那里（有時是強制性的）提取資金，以資助其行動。

MEHL 和MEC 子公司在緬甸的各個行業(yè)都有廣泛的商業(yè)活動，其中許多公司從與緬甸國內(nèi)企業(yè)的合資中受益。如本報告稍后所述，MEHL 和MEC 子公司廣泛參與克欽邦和撣邦玉石和紅寶石開采。也有一些子公司在緬甸其他地區(qū)經(jīng)營其他采掘業(yè)。例如，MEHL的全資子公司緬甸紅寶石企業(yè)便與私營公司Geo-70 有限公司合資，在德林達依地區(qū)土瓦市土瓦鎮(zhèn)區(qū)辛漂岱開采一種“工業(yè)原料”。

MEHL 和MEC 的子公司以及緬軍在緬甸全國范圍內(nèi)直接擁有大量的土地——其中大部分是非常有價值的房地產(chǎn)，這為其創(chuàng)造了一個主要的收入流。這些項目包括MEHL 擁有的仰光彬馬彬工業(yè)區(qū)、國防部擁有的仰光“金城”住宅開發(fā)項目、軍需局局長辦公室擁有的出租給“蘇雷香格里拉酒店”和“蘇雷廣場”商業(yè)項目的土地。一些進入緬甸市場的外國公司租用MEHL、MEC 和緬甸軍隊擁有或出租的商業(yè)地產(chǎn)。挪威電信公司Telenor 就是一個例子，它是緬甸最大的4G 網(wǎng)絡供應商，在仰光的蘇雷廣場設有辦事處。MEHL 和MEC 子公司也涉足旅游業(yè)。例如，MEHL 經(jīng)營著妙瓦底旅游有限公司和納瓦德酒店與旅游有限公司，MEC 經(jīng)營著奧卡拉高爾夫度假村。

這些子公司不僅通過為MEHL 和MEC 提供收入而使軍隊受益，如下面一節(jié)所述，其也通過其他途徑為軍隊做貢獻。

表2 MEHL 與MEC 子公司及關聯(lián)公司在各行業(yè)分布一覽表

注：字體加粗的公司表明其董事會成員中包含有MEC 或MEHL 集團要員；字體傾斜的公司為與MEHL 或MEC 存在關聯(lián)的公司。資料來源：編譯自聯(lián)合國人權理事會發(fā)布的《按行業(yè)劃分的MEHL 與MEC 子公司及關聯(lián)公司列表》文件，https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/HRBodies/HRCouncil/FFM-Myanmar/Econom icInter estsMyanmarMilitary/Infographic3_MEHL_and_MEC_subsidiaries_and_affiliates.pdf。

三、軍隊在國有企業(yè)中的角色和利益

MEHL 和MEC 與采掘行業(yè)業(yè)內(nèi)外的緬甸國有企業(yè)（SOEs）之間的關系也使軍隊受益。國有企業(yè)在緬甸經(jīng)濟中發(fā)揮著主導作用，為政府創(chuàng)造了大約一半的收入，支出了政府一半的預算，并調(diào)節(jié)著大部分正規(guī)的經(jīng)濟部門。自然資源類國有企業(yè)——緬甸石油和天然氣企業(yè)（MOGE）、3 家緬甸礦業(yè)企業(yè)（ME1、ME2 和ME3）、緬甸寶石企業(yè)（MGE）和緬甸木材企業(yè)（MTE）——是這些實體企業(yè)中最大、最強的部分。然而，它們的財務狀況在很大程度上仍不透明。

緬甸國有企業(yè)與MEHL 和MEC 有直接的業(yè)務關系。一個具有啟發(fā)性的例子是煤礦行業(yè)。根據(jù)《緬甸采掘業(yè)透明度倡議》（MEITI），圖漢迪有限公司負責實皆省克雷瓦皎翁羌地區(qū)一個煤礦的運營。其中，國有礦業(yè)企業(yè)一號（ME1）擁有該煤礦31.5%的份額，圖漢迪有限公司擁有67.5%，MEHL 擁有1%。

在其他采掘業(yè)中，國有企業(yè)與MEHL 和MEC 子公司也存在關聯(lián)。根據(jù)MEHL 的記錄，在克耶邦，MEHL 全資子公司克耶邦礦物生產(chǎn)有限公司與耶圖覺礦品開采有限公司有著密切的商業(yè)關系。其中克耶邦礦物生產(chǎn)有限公司擁有13%的礦產(chǎn)份額，包括錫、鎢和白鎢礦；耶圖覺礦品開采有限公司擁有54%的份額；國有企業(yè)ME2 擁有剩余33%的份額。

除了通過與MEHL、MEC 及其子公司合作而為軍方創(chuàng)造收入，國有企業(yè)也可能更直接地使緬甸軍隊受益。在20 世紀90 年代和2012 年實施的改革中，政府授予國有企業(yè)更大的財務自主權，國有企業(yè)通過開設獨立賬戶，積累大量儲備金，這些儲備金以年為周期結轉至新的獨立賬戶。由此，石油和天然氣、寶石和木材等采掘行業(yè)的很大一部分收入被國有企業(yè)保留在一個被稱為“其他賬戶”的預算名目之下。“其他賬戶”被認為是國有企業(yè)的自有資金，并為其獨營和投資服務?？煽康膱蟾姹砻鳎捌渌~戶”被用來向支持政府的私人政治恩庇網(wǎng)絡輸送利益。一個明顯的例子是國有企業(yè)緬甸寶石企業(yè)（Myanmar Gems Enterprise），該公司的領導層由前軍方官員主導。媒體報道稱，該公司負責保護緬甸軍隊以及與緬軍有關的玉石企業(yè)的利益。但是，審查團注意到，緬甸政府最近宣布：采掘行業(yè)國有經(jīng)濟企業(yè)的“其他帳戶”將被廢除，它們的所有收入將轉移給聯(lián)邦政府。

四、與緬甸軍隊有關聯(lián)的私營企業(yè)和企業(yè)集團

1998 年，國家恢復法律與秩序委員會（SLORC）控制了政府的運作，緬甸進入了軍人統(tǒng)治的新時期，緬甸經(jīng)濟開始了部分自由化。在這個部分經(jīng)濟自由化的時期，國家恢復法律與秩序委員會培育了一種新的政治和經(jīng)濟制度。在這種制度中，與政治領導的聯(lián)系——而非生產(chǎn)力和競爭力——決定了私營企業(yè)的成敗。這反過來又導致了腐敗和公共資源的分配不均，促使了一批私營公司和企業(yè)集團的崛起。這些公司通過對軍政府的政治忠誠換取優(yōu)惠待遇來獲利，因此被稱為“裙帶公司”（crony companies）。

如今，盡管緬甸的政治和經(jīng)濟格局發(fā)生了些許變化，但緬甸國防軍、其兩大企業(yè)集團MEHL 和MEC 以及一些裙帶公司仍然通過經(jīng)濟、商業(yè)、家族、政治和經(jīng)營關系緊密地聯(lián)系在一起。這些關系直接或間接地使緬軍及其領導層受益。下列企業(yè)集團被認為是緬甸最大的一批裙帶公司：亞洲世界集團（Aisa World Group）、伊甸集團（Eden Group）、第一緬甸集團（First Myanmar Group of Companies）、圖集團（Htoo Group）、IBTC、IGE 集團、甘波扎集團(KBZ Group)、羅伊亨（Loi Hein）、麥克斯緬甸（Max Myanmar）、瑞當（Shwe Taung）、瑞丹倫集團（Shwe Than Lwin Group）等。

采礦行業(yè)為我們清晰地展示了MEHL、MEC 及其子公司與裙帶公司形成的巨大商業(yè)利益。例如，根據(jù)《緬甸采掘業(yè)透明度倡議》和企業(yè)記錄，MEHL 與KBZ 集團達成了一項協(xié)議——將實皆省康迪鎮(zhèn)區(qū)的景頗昂玉礦20%的產(chǎn)品份額分配給MEHL，而這個玉礦的開采權歸KBZ 集團所有。

據(jù)報道，國內(nèi)企業(yè)與MEHL、MEC 及其子公司之間的關系也是家族性質(zhì)的。IGE 集團的創(chuàng)始人和主席奈昂據(jù)稱是緬甸海軍參謀長兼MEHL、MEC 有限公司和其部分子公司的董事會成員莫昂少將的兄弟。IGE 集團是一家橫跨林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、能源等多個領域的大型企業(yè)集團。此外，IGE 集團還參與了MEC 電信合資企業(yè)、緬甸第四大電信網(wǎng)絡服務提供商Mytel 的業(yè)務。

還有一些嚴重指控稱，裙帶公司隱瞞了緬甸軍隊及其領導層的財富。但針對這些指控還需要進一步調(diào)查。亞洲世界集團常務董事羅秉忠（Steven Law，又名通敏奈）被美國政府指控參與了為緬軍洗錢的活動。亞洲世界集團在新加坡有3 家“海外分公司”，由羅秉忠和他的配偶、新加坡人黃慧嫻（Cecilia Ng）經(jīng)營。據(jù)報道，新加坡在緬甸的投資超過一半是通過與亞洲世界集團合作來實現(xiàn)的，其總額超過13 億美元。

表3 與緬甸軍隊有關聯(lián)的私營企業(yè)和企業(yè)集團一覽表

五、軍隊和采掘業(yè)

緬甸軍隊某些部門的經(jīng)濟活動與其軍事戰(zhàn)略有關。這一點在緬甸軍隊在克欽邦和撣邦從事玉石和紅寶石開采方面表現(xiàn)得尤為明顯，其經(jīng)濟利益與其軍事目標處于重疊狀態(tài)。自20 世紀60 年代以來，緬甸政府軍實施了“四斷”的反叛亂政策，目的是切斷非國家武裝團體從當?shù)仄矫裰蝎@得食物、資金、情報和新兵的渠道。在自然資源豐富的克欽邦、撣邦和若開邦，緬軍也實施了與“四斷”戰(zhàn)略相符的政策，其目的是通過控制資源，切斷非政府武裝集團的收入來源。同時，通過采掘業(yè)的商業(yè)活動，為軍隊帶來收入。

（一）緬甸國防軍、MEHL 和MEC 在克欽邦和撣邦從事玉石和紅寶石開采情況

緬甸軍隊支持并受益于在緬北沖突地區(qū)從事采掘行業(yè)的企業(yè)。這些企業(yè)以開采自然資源為主，特別是石油、天然氣、礦產(chǎn)和寶石的開采?！毒挼椴删驑I(yè)透明度倡議》的數(shù)據(jù)顯示，2015—2016 年，采掘部門占緬甸國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%，占國家收入的20%，占出口的47.6%。采掘業(yè)是緬甸外國直接投資的第二大來源，天然氣和寶石是兩種主要的創(chuàng)收商品。

緬軍與礦業(yè)企業(yè)在克欽邦和撣邦地區(qū)存有密切的互利關系。目前，MEHL 和MEC 在采礦方面的大部分業(yè)務都集中在克欽邦和撣邦。調(diào)查團已經(jīng)確定了23 家參與玉石和紅寶石開采的MEHL 子公司。

緬甸軍隊的經(jīng)濟影響力不僅局限于MEHL、MEC 及其子公司，在緬甸北部地區(qū)，緬軍還經(jīng)營著其他公司。例如，在克欽邦帕敢從事玉石開采的緬甸北方之星公司（Myanmar Northern Star Company）是由緬甸軍隊的北方司令部所建立，其目的是補充軍隊收入。與MEHL 和MEC 公司類似，這些公司通過創(chuàng)造收入來支持緬甸軍隊的地區(qū)活動和業(yè)務，加劇礦區(qū)沖突，并且阻礙平民對緬軍的監(jiān)督。

（二）MEHL 與MEC 在克欽和撣邦玉石、紅寶石礦區(qū)的參與情況

據(jù)悉，全球市場上大部分的玉石和紅寶石都產(chǎn)自緬甸。緬甸貢獻了全球每年90%的玉石和紅寶石產(chǎn)量。據(jù)估計，緬甸的玉石貿(mào)易價值高達310 億美元，接近該國官方GDP（690億美元）的一半。另據(jù)報道，緬甸絕大多數(shù)的玉石都出口到中國。自2016 年以來，歐盟從緬甸進口的玉石數(shù)量大幅增加。2015 年至2017 年，從緬甸出口到歐盟的紅寶石和其他寶石處于穩(wěn)定增長態(tài)勢，2017 年的貿(mào)易總額超過5620 萬美元。如前所述，調(diào)查團查明了在玉石和紅寶石采掘行業(yè)的23 個MEHL 子公司。

MEHL 和MEC 集團居于克欽邦以及全球最大的玉石生產(chǎn)商之列。MEHL 在2013 年和2014 年的官方銷售額為2.3 億美元。在這兩年的時間里，其在緬甸所有玉石公司的總銷售額中排名第二。并且在2016 年和2017 年，MEHL 被評為十大價值最高的玉石生產(chǎn)商。根據(jù)《緬甸采掘業(yè)透明度倡議》，MEHL 玉石子公司已獲批614 份玉石開采許可證。

MEHL 與MEC 集團都是克欽邦帕敢鎮(zhèn)玉石生意的關鍵參與方。MEC 擁有22 份玉石許可證，其中許多獲批的玉石礦都位于克欽邦帕敢鎮(zhèn)。在帕敢，MEC 與銀象寶石珠寶有限公司（Silver Elephant Gems and Jewellery Co.Ltd）有一家玉石生產(chǎn)合資企業(yè)。僅這一家合資企業(yè)的玉石產(chǎn)量就在緬甸排名第五。MEHL 也通過其全資子公司緬甸御玉（珠寶飾品）有限公司（Myanmar Imperial Jade）參與在克欽邦帕敢鎮(zhèn)的玉石生產(chǎn)活動。緬甸御玉（珠寶飾品）有限公司與緬甸昂萊耶眸烏公司（Myanmar Aung Naing Yay Moke Oo Company）組建了一家合資企業(yè)。

MEHL 還在撣邦大量從事紅寶石開采。撣邦孟蘇地區(qū)的紅寶石礦處于軍事管控之下。任何實體在那里采礦都必須受到“緬甸軍隊顯性或隱性的監(jiān)督”。緬甸紅寶石企業(yè)（Myanmar ruby Enterprise）是MEHL 的全資子公司，它旗下至少有16 家子公司從事紅寶石開采。根據(jù)《緬甸采掘業(yè)透明度倡議》，梅爾紅寶石子公司已獲得476 份開采許可證。各報告中關于MEC 集團在曼德勒省抹谷和撣邦孟蘇持有的紅寶石開采許可證總數(shù)從31 到95 份不等。作為例子，MEC 與大九寶石珠寶有限公司（Great Nine Gems and Jewellery Co.Ltd.）合作在撣邦開采紅寶石。

除了為自己的運營獲得許可證之外，MEHL 和MEC 還作為非官方的“看門人”，幫助那些尋求獲得紅寶石開采許可的私人公司。據(jù)報道，緬甸軍方集團在玉石開采許可證的招標過程中發(fā)揮了作用。據(jù)一份美國外交電報顯示，克欽礦商表示：與MEHL 合作可以確保在許可證招標過程中取得最佳結果。他們還解釋了緬甸軍隊集團是如何從這種合作關系中獲益的——他們從之后的采礦和銷售活動中所獲收入超出了自身的利潤分配額。

除了玉石和紅寶石的開采，MEHL 旗下的緬甸紅寶石企業(yè)迪沙班（珠寶飾品）有限公司[Thit Sar Pan (Jewellery) Co.Ltd.]還與游戲?qū)毷邢薰荆℅ame Gemstone Co.Ltd.）合作，在撣邦莫梅鎮(zhèn)磨哈地區(qū)開采黃金。MEC 集團董事欽貌梭①聯(lián)合國人權理事會發(fā)布的最新文件指出，欽貌蘇并非MEC 的董事，調(diào)查團也無法證實他是否在MEC 中扮演任何其他角色。（Khin Maung Soe）還擔任誒妙畢松金礦生產(chǎn)有限公司（Aye Mya Pye Sone gold &mining Production Co.Ltd）的董事。據(jù)報道，MEC 在撣邦還擁有一座煤礦和發(fā)電廠、兩座石膏礦和兩座石灰石礦。

表4 玉石開采行業(yè)中授予MEHL 子公司的許可證一覽表

表5 授予MHEL 旗下緬甸紅寶石企業(yè)及其子公司的許可證一覽表

表6 其他已確認的MEHL 旗下緬甸紅寶石企業(yè)的子公司名單

六、MEHL 和MEC 與外國公司的合資關系和商業(yè)伙伴關系

通過與外國公司的合作，緬軍在各個行業(yè)的影響力得到加強。據(jù)報道，有14 家外國公司與MEHL、MEC 或其子公司建立了合資關系。這些外國公司涉及制造、建筑和房地產(chǎn)開發(fā)、煙草、藝術、娛樂和休閑、采礦業(yè)，以及信息與通信行業(yè)。調(diào)查團查明，另有44家外國公司通過合同或其他商業(yè)聯(lián)系與MEHL、MEC 及其子公司保有其他類型的關系。

調(diào)查團確定了14 家與緬甸軍隊集團公司有合資關系的外國公司。在一些合資企業(yè)中，外國公司向MEHL 或MEC 公司提供資金，以換取股權。在其他合資企業(yè)中，外國公司和MEHL 或MEC 聯(lián)合成立新的企業(yè)。在采掘行業(yè)，MEHL 或MEC 負責提供許可證，以此在合資企業(yè)中獲得股份；而合資伙伴則提供資金，并負責合資公司的經(jīng)營活動。一些外國公司和緬甸軍隊集團公司之間的合資企業(yè)是透明的，例如韓國浦項鋼鐵有限公司（Posco Steel Co.，Ltd.）與MEHL 合資成立的緬甸浦項鋼鐵有限公司（Myanmar Posco Steel Company Ltd.），其中70%的股份由韓國浦項鋼鐵有限公司持有。其他商業(yè)伙伴關系可以通過公司結構和領導層來追溯。例如，特派團記錄了迪洛瓦水泥和建筑材料有限公司與MEHL 子公司新民水泥之間的商業(yè)伙伴關系。公司備案文件顯示，迪洛瓦水泥與建筑材料有限公司由拉法基所有（2015 年，拉法基并購至全球最大的水泥制造商、法國—瑞士公司拉法基豪瑞）。公司記錄顯示，迪洛瓦水泥和建筑材料有限公司和MEHL 子公司新民水泥共享董事會領導層。

其他外國公司則更直接地與MEHL、MEC 及其子公司展開合作，向緬甸軍隊集團公司支付產(chǎn)權使用費用。印度的阿達尼集團（Adani Group）就是一個典型的例子。該集團以2.9 億美元的價格從MEC 租用仰光的土地，為期50 年，用于建設阿隆國際港2 號碼頭?？梢钥闯觯鈬菊诖罅孔庥肕EHL、MEC 或緬甸軍隊擁有的地產(chǎn)，這為緬軍提供了可觀的收入來源。

表7 外國公司與MEHL 或MEC 建立的合資企業(yè)一覽表

表8 與MEHL 和MEC 有合約或商業(yè)關系的外國公司一覽表

（原載聯(lián)合國緬甸問題獨立國際調(diào)查團關于“緬甸軍方的經(jīng)濟利益”報告）