江蘇省特種設備安全監(jiān)督檢驗研究院常州分院 蘇文娟

在深入開展安全生產專項整治行動中，危險化學品安全綜合治理情況、特種設備安全生產專項整治等是市場監(jiān)管局的工作重點。特種設備檢驗機構日常職責是承擔所授權的區(qū)域特種設備監(jiān)督性質的檢驗和法定的定期檢驗工作，作為公益性質的事業(yè)單位，在安全生產專項整治過程中承擔哪些職責和發(fā)揮什么作用呢？

一、涉及特種設備的安全生產專項整治方案

特種設備檢驗機構需要積極配合監(jiān)管部門，為專項整治與隱患整改提供職責范圍內的技術支持，其中與特種設備有關的專項整治行動方案包括以下11個方面。

表一 與特種設備有關的安全專項整治方案

序號 安全專項整治方案 涉及特種設備的工作2 養(yǎng)老等社會服務機構安全專項整治方案整治重點特別列出“特種設備安全”，涉及五個方面：①管理機構和制度落實。②設備檔案及人員檔案管理。③鍋爐安全。④壓力容器和管道安全。⑤電梯安全。3開發(fā)區(qū)、加油站和商業(yè)場所安全生產專項整治實施方案開展特種設備安全專項整治，使用電梯、叉車、鍋爐、游樂等特種設備，應當嚴格執(zhí)行《特種設備安全監(jiān)察條例》和有關安全生產的法律、法規(guī)。4 油氣輸送管道安全生產專項整治方案市場監(jiān)督管理局負責推動油氣輸送管道法定檢驗的完整性管理工作；負責油氣輸送管道行業(yè)的安全監(jiān)察及管道元件的產品質量監(jiān)督；修訂完善特種設備重特大事故應急救援預案；會同有關部門調查處理油氣輸送管道安全事故；負責油氣輸送管道環(huán)焊縫安裝質量法定安裝監(jiān)督檢驗。油氣企業(yè)整治重點是：（1）油氣管道企業(yè)油氣輸送管道法定檢驗的完整性規(guī)范相關要求落實不到位。（2）油氣管道企業(yè)油氣輸送管道安裝質量法定安裝監(jiān)督檢驗執(zhí)行不到位。5 城市地下管線安全生產專項整治實施方案建立地下管線運行維護長效機制：市場監(jiān)管部門強化對地下管線中壓力管道元件制造、安裝檢驗檢測的監(jiān)督管理。

序號 安全專項整治方案 涉及特種設備的工作6 道路運輸安全生產專項整治實施方案“兩客一?！睂ｍ椪沃刑岬?，“市場監(jiān)管部門要加強對常壓液體危險貨物運輸罐車罐體壁厚檢驗檢測的監(jiān)管”；交通工程建設專項整治中提到，“市場監(jiān)管部門要加強對特種設備的檢測驗收”。7 水上交通運輸安全生產專項整治實施方案市場監(jiān)管部門要建立港口?；烦簝迯娭茩z測機制，罐齡12年以下的每6年檢測一次，罐齡24年以下的每4年檢測一次，罐齡30年以下的每2年檢測一次，對于經檢測發(fā)現壁厚不達標、基礎沉降超標等構成重大事故隱患的儲罐一律關停。8 冶金等工貿安全生產專項整治方案商貿行業(yè)燃氣、消防、特種設備按照相關行業(yè)領域專項整治方案確定的要求實施。9 校園和校車安全專項整治方案實驗室及?；钒踩欠裼行鋵崳攸c整治各種壓力容器、特種設備規(guī)范使用、檢驗、操作方面存在的問題等。10 文化和旅游行業(yè)安全生產專項整治方案整治重點高風險旅游項目整治行動，加強對景區(qū)客運架空索道、大型游樂設施項目、水上游覽項目等專項治理。11 非煤礦山安全生產專項整治實施方案對巖鹽礦企業(yè)壓力容器、壓力管道和儀器儀表按規(guī)定進行檢驗檢測、日常檢查。

二、危險化學品安全綜合治理實施

危險化學品安全綜合治理是安全生產專項整治的重中之重，其中涉及市場監(jiān)管部門及特種設備檢驗的主要有如下部分：

（一）根據職責深入排查評估安全風險。根據國務院安委會制定的《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》，全面排查評估各行業(yè)領域危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風險，突出各行業(yè)領域使用危險化學品和涉及危險化學品的物流園區(qū)、港航企業(yè)、碼頭、機場和城鎮(zhèn)燃氣經營使用等領域的安全風險隱患排查評估。建立危險化學品安全風險分布檔案，形成各行業(yè)危險化學品安全風險一張圖。

（二）排查評估油氣輸送管道安全風險隱患。深入排查，科學評估，動態(tài)管理，分類監(jiān)管，再排查、再評估油氣輸送管道存在的風險隱患。開展整改治理，全面管控消除油氣輸送管道安全風險隱患。

（三）完善管道事故應急預案，開展管道事故應急救援演練。

（四）督促企業(yè)依法履行管道定期檢測義務，對安全風險較大的管道進行重點監(jiān)測。

（五）配合市安委辦加強油氣輸送管道高后果區(qū)風險隱患辨識、評估、管控工作。

（六）加強對特種設備作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)管。

三、特種設備檢驗機構職責和作用體現

特種設備事關民生，必須強化市場監(jiān)管部門檢驗機構的技術支撐和公益性保障屬性意識，全力配合各級市場監(jiān)管部門，在政治上提高站位，在檢驗上保證質量，在技能上提升本領，提高檢驗效能和質量。

（一）提高站位，全面服務政府

雖然近年來安全生產監(jiān)管人員配備有所增加，但與所在地的企業(yè)數量和經濟規(guī)模相比較，各行業(yè)領域均不同程度呈現專業(yè)監(jiān)管人員明顯不足，專業(yè)技術知識儲備不足的問題。檢驗機構需提高站位，以特種設備專項整治為契機，協(xié)助監(jiān)管部門努力實現推動特種設備安全生產治理體系和治理能力現代化水平走在全國前列?！氨O(jiān)管有所呼，特檢有所應”。特種設備檢驗機構成立之初就是為了服務當時履行監(jiān)管職責的勞動部門，隨著機構改革的推進，全國各地的特種設備檢驗機構呈現不同的形態(tài)，公益屬性并未改變，因此我們更需要積極配合監(jiān)管部門，為監(jiān)管部門提供力所能及的技術咨詢，為專項整治與隱患整改提供技術支持，協(xié)助特種設備安全監(jiān)管部門做好難以整改的嚴重隱患或重大隱患的整改閉環(huán)工作。

（二）依法依規(guī)檢驗，嚴把安全關

密切關注特種設備安全專項整治重點和其他行業(yè)領域如養(yǎng)老機構、商業(yè)場所、油氣輸送管道中涉及的特種設備，依法依規(guī)檢驗是我們最基本的工作要求，也是檢驗機構價值的體現，尤其在安全生產整治行動中，需要發(fā)揮公益性檢驗機構的作用，全力保障各重點行業(yè)領域的特種設備安全運行，力爭以公正的態(tài)度、卓越的能力取信于社會；對存在隱患的特種設備，要第一時間上報至監(jiān)管部門。檢驗機構主要關注設備的安全性，隨著技術的發(fā)展，檢驗機構要善于運用檢驗數據庫，分析轄區(qū)內存在安全隱患的特種設備，提前預警監(jiān)測，及時將訊息傳達給監(jiān)管部門，以便于主管部門開展有針對性的監(jiān)管。

（三）引導企業(yè)樹立主體責任意識

特種設備檢驗機構并無執(zhí)法的權力，不能超越自己的定位代替監(jiān)管部門履行職責。但檢驗人員和企業(yè)主體聯系最為直接，法定檢驗一般為一年或兩年；在做好日常法定檢驗工作的同時，可以提醒和督促本行業(yè)領域內的特種設備使用單位和生產單位，切實排查和消除特種設備安全隱患，督促企業(yè)落實好特種設備領域的安全主體責任。呼吁檢驗人員在日常檢驗中利用好這個聯絡渠道，積極引導企業(yè)樹立主體責任意識，如企業(yè)要主動學習相關的法律法規(guī)，建立特種設備管理制度，嚴格執(zhí)行《特種設備使用管理規(guī)則》，按照《特種設備安全法》的要求，主動報檢，杜絕超期未檢或未注冊登記的現象發(fā)生。

（四）拓寬檢驗服務，為企業(yè)安全把脈問診

特種設備監(jiān)督檢驗和定期檢驗主要側重設備的不安全狀態(tài)，人的不安全行為、應急處置不在檢驗機構職責范圍內。特種設備定期檢驗是《特種設備安全法》中強制要求的，而年度檢查可以由使用單位由經過培訓的作業(yè)人員進行，也可委托特種設備檢驗機構開展。定期檢驗主要關注設備本體的狀況，而年度檢查還需要關注管理制度是否健全等方面。以壓力容器為例，年度檢查包括壓力容器安全管理情況、壓力容器運行狀況和壓力容器安全附件檢查等。同時，人的不安全行為需要通過建立健全特種設備作業(yè)人員的培訓和考核來規(guī)范，特種設備檢驗機構若承擔該項工作，需要更加注重作業(yè)人員實際操作技能的提高。

（五）提升能力，破解難點和重點

在與特種設備有關的安全生產專項整治及?；肪C合治理中，涉及多個社會綜合治理的難點和痛點，特種設備檢驗機構作為監(jiān)管不可或缺的技術力量，要積極承擔職責，充分調動資源，勇于化解和破解難點，特別是涉?；返奶胤N設備檢驗，?；穬\設備、油氣管道完整性管理、管道高風險隱患辨識等方面。需要進一步完善地下管線中壓力管道元件制造、安裝檢驗檢測、油氣管道法定安裝監(jiān)督檢驗等已開展的工作；常壓?；穬藓统阂后w危險貨物運輸罐車雖然不是特種設備目錄范圍內的設備，但事故危害大，因此需要進一步明確檢測方案，制定統(tǒng)一的標準。