鄭漫江，司成敏，張 怡，石曉爽，郭添榮，雷 宜，蔣云露，吳虹玥

(1.成都市食品檢驗研究院，成都 611130；2.成都市農業(yè)質量監(jiān)測中心，成都 610045)

食用農產品抽樣是食品安全監(jiān)管工作的重要內容，它的有效實施不僅可以防止或減少問題食用農產品流入市場[1-2]，還對后續(xù)檢驗、后期核查處置有著至關重要的影響[3]。近年來，因為抽樣環(huán)節(jié)工作質量導致的抽檢異議時有發(fā)生，給后期的核查處置工作造成很大的困難[4-6]，因此，規(guī)范抽樣工作、規(guī)避抽樣風險是食品安全抽檢工作中應引起高度關注的問題。本文基于食用農產品抽樣工作的實踐經驗，梳理了食用農產品抽樣環(huán)節(jié)中可能存在的風險隱患，提出解決問題的防控策略，以提高食品安全抽樣工作人員風險應對能力，進而提高食用農產品抽樣工作質量。

1 食用農產品抽樣的目的和原則

食用農產品抽樣的目的是為了對農產品實施有效監(jiān)控，確保農產品質量安全，推動農業(yè)產業(yè)的發(fā)展[7]，按《農產品質量安全法》《食品安全法》，開展抽樣檢驗工作。抽樣應遵循“隨機、等量、混勻、安全”的原則，使抽取的樣品具有充分的代表性和品種全覆蓋，能反映當地食用農產品生產的實際情況。

2 存在的風險隱患

2.1 抽樣人員專業(yè)能力不足

抽樣人員專業(yè)能力包括食用農產品專業(yè)知識，對食用農產品法律法規(guī)、抽樣規(guī)程的理解、現場操作能力、溝通協調能力等，受人員學歷背景、工作經歷、繼續(xù)教育經歷等諸多因素的影響，抽樣人員專業(yè)能力不足，可能導致無法勝任抽樣工作、造成重大抽樣責任事故等嚴重后果。

2.2 抽樣人員行為不規(guī)范

抽樣人員行為的不規(guī)范，如提前通知被抽樣單位、泄露抽檢計劃、擅自發(fā)布食品安全信息、利用工作之便謀取私利等，可能對整個抽檢工作造成嚴重不良影響。

2.3 抽樣策劃不充分

抽樣前應進行充分的策劃，制定抽樣方案。抽樣方案主要包括：抽樣區(qū)域、抽樣環(huán)節(jié)、抽樣部門、抽樣品種及數量分配、時間安排、抽樣技術要求、樣品運輸工具和儲藏條件及注意事項等，還需要考慮路途遠近、線路安排、車輛配置、區(qū)域疫情防控等影響因素。抽樣方案的任何一項內容缺失或影響因素的忽略，都可能導致抽樣工作無法正常開展或按時完成。

2.4 抽樣實施不規(guī)范

2.4.1 抽樣準備不充分 抽樣的準備工作包括抽樣前的培訓工作、抽樣工(器)具、文書、車輛的準備等。抽樣前的培訓缺失可能導致抽樣人員無法深入理解任務的重難點、特殊要求；食用農產品抽樣工(器)具主要包括：車載冰箱/保溫隔熱箱、刀/剪刀、塑料袋(瓶)、玻璃瓶、禽蛋盒等。抽樣工(器)具準備不充分，可能直接導致樣品腐敗變質或破損。對于偏遠山區(qū)的抽樣工作而言，抽樣車輛的型號和車況等可能直接影響抽樣能否順利開展。

2.4.2 抽樣對象確定失誤 在食用農產品抽樣過程中，必須按照方案規(guī)定的食品類別確定抽樣對象、實施抽樣。根據2022年市場監(jiān)管總局發(fā)布的《食品安全抽檢監(jiān)測餐飲食品和食用農產品分類指南》的相關規(guī)定，新增了農產品調味料、藥食同源植物、糖料3個食品亞類，芽菜類蔬菜、葉類調味料、藥食同源植物等8個食品品種及若干食品細類。例如，芫荽屬于葉類調味料，不屬于綠葉蔬菜，魚腥草屬于藥食同源植物，不再屬于蔬菜。樣品分類錯誤將可能導致抽樣無效。

2.4.3 抽樣文書填寫失誤 抽樣文書是法律文書，抽樣文書上的任何失誤都可能導致后期法律風險。以樣品名稱為例，最常見的問題是樣品名稱未能體現其真實屬性和唯一性，如畜禽肉沒有寫明畜禽種類及部位，蔬菜水果沒有寫明具體類別。直接的后果就是可能因為樣品真實性屬性缺乏導致檢驗結果無法判定，或者因為樣品唯一性缺乏影響后期核查處置。

2.4.4 抽樣過程不規(guī)范 抽樣實施不規(guī)范是影響食用農產品抽樣質量的重要因素，食用農產品抽樣過程中可能存在的不規(guī)范行為主要有抽樣點位選取的主觀傾向性、取樣點選取不規(guī)范、樣品切分不規(guī)范、樣品二次污染、樣品封存、運輸不規(guī)范等，詳見表1。再者現場信息收集不全。在現場抽樣時，未能通過拍照或錄像收集抽樣過程的相關信息，如營業(yè)執(zhí)照、樣品抽取及封存、樣品放入冰箱、被抽樣單位簽字等，可能導致被投訴、異議時無法提供相關證據。

表1 食用農產品抽樣過程中可能存在的不規(guī)范行為及風險隱患

2.5 信息溝通不充分

2.5.1 與被抽樣單位之間的溝通 內容可包括：說明來意、告知抽檢的性質、告知被抽樣單位權利義務(包括對抽樣過程異議的相關事宜)、解答被抽樣單位關于食品安全知識的疑問等。如果未進行充分溝通或溝通不暢，可能引起被抽樣單位的反感、抵觸，影響抽樣過程順利進行，甚至導致拒檢。

2.5.2 與監(jiān)管部門之間的溝通 包括：任務接收、抽樣配合、抽樣過程中發(fā)現問題的上報等。對于拒抽、拒檢行為，要及時報告監(jiān)管部門，如果與被抽樣糾纏、沖突，可能引發(fā)較嚴重的后果。

2.5.3 與樣品接收部門之間的溝通 包括到樣時間、樣品交接事宜等。如果未進行充分溝通或溝通不暢，可能導致樣品交接、流轉障礙。

3 風險防控策略

3.1 打造高質量、高水平抽樣隊伍

3.1.1 加強黨風廉政建設 定期開展廉政教育、警示教育。抽樣單位可制定抽樣人員管理辦法，將抽樣人員行為規(guī)范要求、獎懲制度納入辦法中。

3.1.2 加強專業(yè)技能培訓 培訓類型可分為以下兩類：一是專業(yè)知識類，包括食品、農產品基礎知識、食品農產品法律法規(guī)、抽樣規(guī)程的培訓、作業(yè)指導書、抽樣方案等內容。二是抽樣操作類，包括現場操作能力、溝通協調能力、應急處置能力等內容。

3.2 精心策劃、組織抽樣工作

抽檢單位可設置抽樣管理部門，對抽樣方案實施2級審核制，確保抽樣方案科學嚴謹、信息完整，具有可操作性。精心組織，科學合理調配人員、車輛后勤保障、溝通協調等工作。

3.3 科學實施抽樣

3.3.1 做好充分的抽樣準備工作 抽樣人員必須認真學習抽樣方案，了解抽樣技術要求，尤其是特殊的技術要求。一是明確擬抽取的樣品類別。學習總局《食品安全抽檢監(jiān)測餐飲食品和食用農產品分類指南》，了解新增和變化的食品亞類、食品品種、食品細類，甄別容易混淆的產品類別，確保樣品分類準確。二是了解擬抽取樣品儲藏運輸的特殊要求，準備相應的容器、冷藏冷凍設備、樣品分割工具等。三是了解擬抽樣區(qū)域的地理位置、地形地貌、氣候特點、疫情防控要求，準備適宜的抽樣車輛、防寒防暑用品、防疫物資等。

3.3.2 準確填寫抽樣文書 首先應遵循“真實性、唯一性、可追溯性”原則填寫抽樣文書。其次是避免邏輯矛盾，例如，抽樣單中凡是涉及到數量的欄目，保持數量單位的一致性或邏輯關系上的一致性，如抽樣數量、備樣數量、抽樣基數、規(guī)格型號、單價等項目的填寫。再次是注意必要的說明，對于根據被抽樣單位進貨憑證填寫的欄目，需在備注欄中說明信息來源。例如，根據動物檢疫合格證明填寫的購進日期/檢疫日期、生產企業(yè)名稱等。最后是確保抽樣單與封條信息的一致性。

3.4 規(guī)范抽樣操作

3.4.1 完善抽樣方法 規(guī)范和完善抽樣方法是提升食用農產品抽樣質量的關鍵點，主要完善手段有避免個人主觀因素導致抽樣點位的選擇、保證樣品的均勻性和代表性、避免抽樣過程對樣品造成二次污染以及規(guī)范樣品封存、儲藏、運輸和樣品資料交接完整等，詳見表2。

表2 食用農產品抽樣方法完善手段

3.4.2 現場信息收集 在現場抽樣時，可通過拍照或錄像收集抽樣過程的相關信息。除了抽檢系統規(guī)定的拍照內容如營業(yè)執(zhí)照、樣品抽取及封存等內容之外，任何可能引發(fā)事后爭議或異議的信息都應拍照或錄像留存。抽樣人員可根據現場具體情況實施風險評估，確定照片或視頻數量的多少。

3.5 完善信息溝通機制

抽樣工作是一個系統工程，涉及監(jiān)管部門、抽檢單位、被抽樣單位、(標示)生產企業(yè)等多環(huán)節(jié)、多部門，有效的溝通是保證抽檢工作順利進行的必要條件。需要完善溝通機制，明確溝通途徑、溝通人員、溝通時機、溝通內容、遇到緊急情況的應對措施等，確保溝通及時、有效、信息準確。

3.5.1 與被抽樣單位之間的溝通 抽樣人員需提高與被抽樣單位的溝通技巧。被抽樣單位可能基于對食品安全抽檢的不了解，緊張、疑問、產生抵觸心理。在抽樣活動中，抽樣人員需耐心細致，語言規(guī)范、舉止得當，切忌簡單粗暴，如遇被抽樣單位及個人阻擾、拒絕、不配合抽樣等情況，做好解釋工作，避免與被抽樣糾纏、沖突，必要時上報監(jiān)管部門。

3.5.2 與樣品接收部門之間的溝通 抽樣部門或人員應及時與樣品接收部門保持聯系，保證溝通順暢，確保樣品交接有序。

3.5.3 與監(jiān)管部門之間的溝通 根據國家市場監(jiān)管總局《食用農產品抽樣檢驗和核查處置規(guī)定》中要求：委托抽樣的，應當不少于2名監(jiān)管人員參與現場抽樣。這就需要抽樣人員提前與監(jiān)管人員就抽樣時間、抽樣地點等信息進行溝通，在抽樣過程中雙方密切配合，共同完成抽樣工作。

4 結語

抽樣的本質是行政執(zhí)法活動，程序合法是必須遵循的原則，而抽樣的規(guī)范性是程序合法的基礎。抽樣的風險貫穿整個抽樣過程的始終，抽樣人員的風險意識也應貫穿抽樣過程的始終。伴隨著國家法制化建設的進程，社會公眾法律意識的不斷提高，食品安全抽檢相關管理規(guī)范的不斷更新，客觀上對抽樣的規(guī)范性提出了更高的要求。如何適應變化的形勢和更高的要求，提高抽樣質量，規(guī)避抽樣風險，是擺在全體抽樣人員面前的無法回避的課題。