王 亮

(遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心 沈陽市 110003)

0 引言

為引領推進交通基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，為交通強國建設提供高品質(zhì)基礎設施支撐，加快建設人民滿意交通，2016年以來，交通運輸部印發(fā)了一系列指導性文件，明確了建設品質(zhì)工程的要求，提出了評價標準，部署了專項行動。品質(zhì)工程追求工程內(nèi)在質(zhì)量和外在品位的有機統(tǒng)一，以優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟環(huán)保、社會認可為建設目標的工程建設成果[1]。通過示范引領、穩(wěn)步推進，總結(jié)推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，建立健全創(chuàng)建機制和評價體系，引導全行業(yè)扎實推進品質(zhì)工程建設，推動行業(yè)技術進步[2]。為提高工程耐久性和使用壽命，2018年進一步提出了打造“平安百年品質(zhì)工程”的目標，逐步形成一整套適用于工程建設耐久性的技術和標準，為建設質(zhì)量耐久、安全可靠、經(jīng)濟環(huán)保、傳承百年的高品質(zhì)交通基礎設施持續(xù)提供技術支撐[3]。

經(jīng)過近年來的工作實踐，筆者總結(jié)了省級公路品質(zhì)工程評價的一些經(jīng)驗，供廣大建設者參考。

1 評價前提

品質(zhì)工程評價是品質(zhì)工程創(chuàng)建工作的關鍵環(huán)節(jié)，是對整個建設工作的認可和總結(jié)。

參與省級公路品質(zhì)工程評價工作的項目，不限制建設等級和建設規(guī)模，在建工程和已交竣工的工程均可參加，但應完成初步設計批復、施工圖設計批復，項目建設單位、設計單位、施工單位技術力量強、管理水平高，在提升工程安全性和耐久性方面采取創(chuàng)新性技術措施，有突出特點和亮點，能夠代表本地區(qū)建設水平，對后續(xù)同類工程建設有指導意義。

項目應制定“省級公路品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作方案”，明確主攻方向、技術路徑、推進步驟、預期目標等，認真組織開展技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

項目選取的主攻方面應積極響應平安百年品質(zhì)工程建設研究，路基路面工程應結(jié)合交通運輸部長壽面路面的指導思路，推動研究路面延壽技術，研究山區(qū)高速公路路基沉降控制及特殊土路基填筑與沉降控制技術；橋梁工程應結(jié)合交通運輸部公路橋梁安全耐久性提升等要求，重點提升混凝土預制構(gòu)件質(zhì)量水平，提升大跨橋梁裝配化、自動化、智能化施工水平；隧道工程應結(jié)合交通運輸部公路隧道提質(zhì)升級行動等要求，推動隧道工程與智慧感知技術深度交叉融合，開展隧道承載狀態(tài)智能監(jiān)測技術研究。

項目應詳細對照交通運輸部《公路水運品質(zhì)工程評價標準(試行)》，以管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為主要手段，不盲目增加建設成本，建設成果要符合安全、耐久、高效、綠色、經(jīng)濟的原則，切實做到可復制可推廣。

對于參與示范創(chuàng)建項目品質(zhì)工程評價的項目，應在主體工程完成建安費的50%以上，且交工驗收前進行。對于參與交竣工品質(zhì)工程示范項目評價的項目，應在完成交工驗收2～5年內(nèi)進行。對于參與農(nóng)村公路(三四級)品質(zhì)工程示范項目評價的項目，應在完成竣工驗收后2年以內(nèi)進行[4]。

2 評價程序

省級交通運輸主管部門負責省級公路品質(zhì)工程評價工作。

項目應在達到“省級公路品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作方案”明確的預期目標，滿足品質(zhì)工程評價標準基本要求后，由項目建設單位組織相關單位開展自評，填寫《省級公路品質(zhì)工程評價申報表》，經(jīng)相應縣級、市級交通運輸主管部門審查同意后，報省級交通運輸主管部門。

省級交通運輸主管部門負責組織專家進行現(xiàn)場考核和評價。專家應具備一定的公路工程從業(yè)經(jīng)驗，具備良好的職業(yè)道德，具有高級專業(yè)技術及以上職稱，且不得與項目建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、試驗檢測機構(gòu)、主要工程材料和設備供應單位等有直接利害關系。

評價過程應嚴肅客觀公正，嚴格按照評價標準開展。評價結(jié)果自覺接受相關單位監(jiān)督。

省級交通運輸主管部門對達到評價標準要求的項目，在其門戶網(wǎng)站進行公示，時間不少于10個工作日。公示無異議的，經(jīng)省級交通運輸主管部門審定后確定為省級公路品質(zhì)工程項目，予以公布[3]。

省級交通運輸主管部門應建立省級公路品質(zhì)工程項目庫，對評價通過的項目進行后續(xù)監(jiān)督檢查和跟蹤督導，如出現(xiàn)申報資料弄虛作假等情形的，有權(quán)取消其評定結(jié)果[3]。

3 評價標準和分值

主要對評價標準中的評價指標進行分析。評價指標滿分1000分。

3.1 示范創(chuàng)建項目品質(zhì)工程評價

示范創(chuàng)建項目基本要求7項；評價指標中一級指標7項，二級指標22項，三級指標52項，分項指標92項；加分指標7項。

從示范創(chuàng)建項目品質(zhì)工程評價指標分數(shù)表(表1)可見，合計滿分1000分，其中建設單位185.0分，勘察單位9.0分，設計單位204.3分，施工單位476.0分，監(jiān)理單位125.7分。特點是施工單位分值占比最大，之后的順序是勘察設計單位(以勘察設計單位為同一單位為例)>建設單位>監(jiān)理單位。

表1 示范創(chuàng)建項目品質(zhì)工程評價指標分數(shù)表

如果要求指標得分不得低于800分，那么施工單位、勘察設計單位、建設單位、監(jiān)理單位得分分別不宜低于380.8分、170.7分、148.0分、100.5分。如果要求指標得分不得低于700分，那么施工單位、勘察設計單位、建設單位、監(jiān)理單位得分分別不宜低于333.2分、149.3分、129.5分、88.0分。如果某個單位分數(shù)達不到，將影響其他單位。

3.2 交竣工品質(zhì)工程示范項目評價

交竣工項目基本要求8項；評價標準一級指標7項，二級指標21項，分項指標33項；加分指標11項。

表2 交竣工品質(zhì)工程示范項目評價指標分數(shù)表

從表2可見，合計滿分1000分，其中建設單位433.3分，管養(yǎng)單位290.0分，設計單位150.0分，施工單位113.3分，監(jiān)理單位13.3分。特點是建設單位分值占比最大，之后的順序是管養(yǎng)單位>設計單位>施工單位>監(jiān)理單位。

如果要求指標得分不得低于800分，那么建設單位、管養(yǎng)單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位得分分別不宜低于346.7分、232.0分、120.0分、90.7分、10.7分。如果要求指標得分不得低于700分，那么建設單位、管養(yǎng)單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位得分分別不宜低于303.3分、203.0分、105.0分、79.3分、9.3分。如果某個單位分數(shù)達不到，將影響其他單位。

3.3 農(nóng)村公路(三四級)品質(zhì)工程示范項目評價

農(nóng)村公路項目基本要求6項；評價標準一級指標7項，二級指標18項，分項指標25項；加分指標8項。

表3 農(nóng)村公路(三四級)品質(zhì)工程示范項目評價指標分數(shù)表

從表3可見，合計滿分1000分，其中建設單位256.7分，管養(yǎng)單位50.0分，設計單位150.0分，施工單位471.7分，監(jiān)理單位71.7分。特點是施工單位分值占比最大，之后的順序是建設單位>設計單位>監(jiān)理單位>管養(yǎng)單位。

如果要求指標得分不得低于800分，那么施工單位、建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、管養(yǎng)單位得分分別不宜低于377.3分、205.3分、120.0分、57.3分、40.0分。如果要求指標得分不得低于700分，那么施工單位、建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、管養(yǎng)單位得分分別不宜低于330.2分、179.7分、105.0分、50.2分、35.0分。如果某個單位分數(shù)達不到，將影響其他單位。

4 思考

對于示范創(chuàng)建項目品質(zhì)工程評價，施工單位、設計單位、建設單位評價指標分值分別占47.6%、20.4%和18.5%，均占據(jù)重要位置。對于交竣工品質(zhì)工程示范項目評價，建設單位和管養(yǎng)單位評價指標分值分別占43.3%和29%，均占據(jù)重要位置。對于農(nóng)村公路(三四級)品質(zhì)工程示范項目評價，施工單位和建設單位評價指標分值分別占47.2%和25.7%，均占據(jù)重要位置。

示范創(chuàng)建項目品質(zhì)工程評價為工程交工之前，所以重點應放在工程設計階段和施工階段?？紤]到專家現(xiàn)場考察展現(xiàn)出的整體形象，所以盡量在主體工程接近完成時申報。

對于交竣工品質(zhì)工程示范項目評價，分為兩種情況，考慮到基本要求中對路面使用性能指數(shù)(PQI)[4]的要求，新改建和比較復雜的養(yǎng)護工程項目評價時間為交工驗收后兩年，其他養(yǎng)護工程項目評價時間為交工驗收后一年。建設單位應在工程交工前，提前組織設計單位、施工單位、監(jiān)理單位整理歸檔評價資料備查，在申報評價前，聯(lián)系管養(yǎng)單位準備評價資料，待所有評價資料成型之后再進行申報。

對于農(nóng)村公路(三四級)品質(zhì)工程示范項目評價，除特殊情況外，交工驗收和竣工驗收合并進行，同時考慮到基本要求中對路面使用性能指數(shù)(PQI)的要求，評價時間至少為交工驗收后半年左右。建設單位應在工程交工前，提前組織施工單位、設計單位、監(jiān)理單位整理歸檔評價資料備查，在申報評價前，聯(lián)系管養(yǎng)單位準備評價資料，待所有評價資料成型之后再進行申報。

同時，評價標準雖然未對加分指標有最低分數(shù)要求，但加分指標對創(chuàng)建成果進行了通盤考慮，是項目創(chuàng)建成效水平的具體體現(xiàn)，相關單位應結(jié)合整體創(chuàng)建工作重點關注。

建設單位作為申報主體，在省級公路品質(zhì)工程評價中占據(jù)重要位置，在創(chuàng)建過程中應發(fā)揮主導作用，應在工程立項階段盡早謀劃，突出工程安全性和耐久性，加強傳統(tǒng)技術和新技術的融合，確定品質(zhì)工程主攻方向，在招標過程中明確勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位的責任，努力在項目實施過程中踐行精細管理、精細設計、精品建造的要求，以管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為主要手段，認真開展創(chuàng)建示范工作。