張春梅

1 工程變更對建設(shè)項(xiàng)目的影響

（1）對投資的影響。建設(shè)單位在項(xiàng)目前期決策階段對工程建設(shè)內(nèi)容考慮不充分造成設(shè)計(jì)深度不足，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中需要額外增加建設(shè)內(nèi)容，出現(xiàn)工程變更。這種變更會使項(xiàng)目在實(shí)際施工過程中的投資成本逐漸增加，最后超出原有概算，發(fā)生投資失控等現(xiàn)象[1]。

（2）對工程建設(shè)工期的影響。工程變更不僅會打斷正常的施工順序，甚至還會出現(xiàn)整體工程施工停滯和返工等現(xiàn)象，從而引起相鄰工序的一系列連鎖反應(yīng)。一旦處理不及時(shí)便會導(dǎo)致項(xiàng)目工期拖延[2]。

（3）對項(xiàng)目管理的影響。工程頻繁出現(xiàn)變更會大幅度增加工程師的組織協(xié)調(diào)工作，當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)工作人員需要根據(jù)變更事項(xiàng)進(jìn)行研討，以此來判定變更事項(xiàng)的合理性，特別是對于重大變更事項(xiàng)還需要補(bǔ)充勘察工作和出具調(diào)研報(bào)告等，加大了協(xié)調(diào)工作的難度。另外，工程變更本身的復(fù)雜性及各種不確定性也會大幅增加，施工管理效率大幅降低，同時(shí)增加了費(fèi)用支出[3]。

（4）對施工生產(chǎn)效率的影響。工程變更事項(xiàng)較多，涉及多次拆改、界面交叉等事項(xiàng)，打亂了施工中的流水作業(yè)工序，極大地降低了施工生產(chǎn)的作業(yè)效率。

（5）對合同的影響。由于工程變更導(dǎo)致的工期延長會引發(fā)人工費(fèi)用及施工成本大幅增加，因此一旦變更款項(xiàng)和工期無法滿足甲方期望，勢必會引發(fā)一系列合同糾紛，對施工雙方的共同利益和工程本身都會帶來極大的負(fù)面影響[4]。

2 造成工程變更的原因

（1）建設(shè)單位原因。第一，建設(shè)過程中因規(guī)劃調(diào)整而引起大量變更，工程變更和暫估價(jià)未及時(shí)辦理報(bào)批手續(xù)，且施工過程中管理不規(guī)范。第二，資格審查過程缺失，清單工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，清單特征描述不完整或與設(shè)計(jì)圖紙不一致，都將使中標(biāo)后工程變更。第三，評標(biāo)辦法缺乏合理性和可操作性，對投標(biāo)報(bào)價(jià)審查不到位，存在不平衡報(bào)價(jià)或低于成本價(jià)現(xiàn)象。第四，合同條款存在表述不清和理解歧義的地方，同樣會造成實(shí)施階段的工程變更[5]。

（2）設(shè)計(jì)單位原因。第一，設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)方面存在設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或者需要優(yōu)化的地方。第二，施工圖紙?zhí)貏e是關(guān)鍵線路上的圖紙供應(yīng)不及時(shí)，使工期順延或?yàn)閾尮て诩哟笸度耄绊懝こ掏顿Y。

（3）施工單位原因。第一，施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)際情況有出入，提出工程變更。第二，在清單合同下，施工單位為增加收益而進(jìn)行變更[6]。

（4）監(jiān)理單位原因。監(jiān)理工程師結(jié)合工程實(shí)際需求提出的變更項(xiàng)目以及新增內(nèi)容，這種變更可能是監(jiān)理人員出于對施工質(zhì)量的考慮而做出的針對工藝和順序上的變更提議[7]。

（5）合同原因。施工合同是約束項(xiàng)目建設(shè)各方的重要文件及規(guī)定，若施工合同條款約定不清，如工程施工合同中變更范圍、工期調(diào)整的內(nèi)容約定不清及各分包界限劃分不明確等，則在合同執(zhí)行過程中容易引起工程變更。

（6）其他原因。第一，自然環(huán)境原因。未能預(yù)見的施工地質(zhì)條件或自然環(huán)境等不可抗力因素引起的變更，如地質(zhì)條件發(fā)生變化、工作條件改變、土方施工中遇到地下管網(wǎng)、施工過程中遭遇惡劣天氣等延緩了項(xiàng)目實(shí)施。第二，政策、政治及社會環(huán)境原因。項(xiàng)目所在地的市政配套設(shè)施等社會環(huán)境因素也會對項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生影響。第三，經(jīng)濟(jì)環(huán)境原因。項(xiàng)目所在地市場因素引起的人工費(fèi)波動、建筑材料價(jià)格變化、項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位、項(xiàng)目墊資施工以及涉外項(xiàng)目匯率的變動等經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素同樣會引起工程變更[8]。

3 工程變更管理的現(xiàn)狀

3.1 工程變更管理辦法與工程管理實(shí)際脫節(jié)

目前，變更管理辦法對工程變更實(shí)行一階段審批，變更未經(jīng)審批不得實(shí)施。工程變更一階段審批的內(nèi)容包括變更方案、新增單價(jià)和變更費(fèi)用，經(jīng)建設(shè)單位審批后由監(jiān)理單位簽發(fā)變更令，設(shè)計(jì)單位根據(jù)變更令出具變更圖紙，施工單位根據(jù)變更圖紙組織施工。由于一階段工程變更流程審批時(shí)間長，施工單位正常的施工工序受到變更審批滯后的影響，導(dǎo)致施工資源多次進(jìn)退場或者施工中斷，嚴(yán)重影響施工效率，造成工期延誤[9]。

3.2 工程變更審查職責(zé)不清導(dǎo)致審批效率低下

工程變更從提出到審批完成需要經(jīng)過監(jiān)理工程師審查、工程管理部組織各方召開現(xiàn)場變更會議、設(shè)計(jì)單位出具變更方案、工程管理組審查方案和數(shù)量、商務(wù)管理組審查單價(jià)和合價(jià)、變更審查小組審議、形成變更專報(bào)、公司領(lǐng)導(dǎo)或辦公會審批、監(jiān)理簽發(fā)變更令及設(shè)計(jì)單位出具變更圖紙等一系列流程，眾多流程中審查人員對審查內(nèi)容、審查效果以及審查時(shí)間等未做明確約定，甚至出現(xiàn)重復(fù)審查或無效審查，冗余環(huán)節(jié)較多，變更審批效率低下[10]。

3.3 信息化程度低導(dǎo)致管理混亂

目前，部分施工企業(yè)依然采用傳統(tǒng)工程變更管理模式，通過編制紙質(zhì)的工程變更單進(jìn)行工程變更，一般是在施工單位反映施工現(xiàn)場實(shí)際情況后由設(shè)計(jì)單位做出變更設(shè)計(jì)并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理方同意后開展。這一過程需要將紙質(zhì)變更單提交給不同部門，待簽字確認(rèn)后才能施工，不僅流程復(fù)雜且耽誤工期，同時(shí)還會由于后續(xù)其他變更而造成工程變更信息缺乏條理，不夠全面，最終導(dǎo)致后期工程結(jié)算效率降低、工期緊張等情況。另外，若涉及的工程變更較多且審核效率較低，則會造成更多的經(jīng)濟(jì)和施工問題，嚴(yán)重的可能引發(fā)工程停工，給建設(shè)單位和施工單位造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.4 管理部門中變更管理職能虛空

項(xiàng)目部的管理部門無法精準(zhǔn)分析工程變更的相關(guān)工作，部分項(xiàng)目部對于工程變更的實(shí)際效果無法測算和反饋，特別是對技術(shù)、工期和安全性等評價(jià)上難以做出專業(yè)的評判，并且難以根據(jù)工程實(shí)際情況和方案效果分析不同的工程變更方案，最終部分工程變更，不僅沒有解決問題，還影響了工程質(zhì)量，給工程帶來了一定隱患，甚至還會增加工程成本，給建設(shè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失。

3.5 責(zé)任追究制度和激勵(lì)機(jī)制不完善

合同管理是工程變更管理中的保險(xiǎn)制度，若未嚴(yán)格按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，則難以維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益，難以有效約束設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的變更和審核。因此，合同中應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位的責(zé)任和義務(wù)，確保工程變更的合理性和低成本性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確工程變更的審批流程以及變更單的形式等，從而高效且高質(zhì)量地完成工程變更。另外，多數(shù)單位并沒有建立和工程變更相關(guān)的責(zé)任追究制度，工程變更一般是由于前期勘察工作沒有做好或者施工期間的突發(fā)事件引起工程量變化，后者屬于不可抗力，但前者是人為原因造成的，因此應(yīng)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，避免因工程變更管理工作失誤而無法保證建設(shè)單位的合法權(quán)益。

4 工程變更及洽商簽證的管理要點(diǎn)

4.1 工程洽商的內(nèi)容管理

第一，圖紙范圍內(nèi)約定完成的內(nèi)容，采取固定總價(jià)或合同價(jià)加變更洽商增減的結(jié)算方式，不應(yīng)再簽署洽商。第二，完成圖紙的說明事項(xiàng)所產(chǎn)生的費(fèi)用，不應(yīng)簽署洽商。第三，完成國家及地方法律法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容產(chǎn)生的費(fèi)用，不在變更洽商范圍內(nèi)。第四，完成合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)生的費(fèi)用，不簽署變更洽商。第五，彌補(bǔ)因施工造成對環(huán)境影響產(chǎn)生的費(fèi)用，不在變更洽商范圍內(nèi)。

4.2 加強(qiáng)工程變更的預(yù)控管理

（1）限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制工程項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破。

（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)會審。建立嚴(yán)格的施工圖設(shè)計(jì)管理制度，加強(qiáng)圖紙會審，盡可能多地發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)問題，盡量將設(shè)計(jì)變更控制在施工前。例如，某工程為8 層鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，由于招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)格偏低，加上預(yù)付款滯后、原材料漲價(jià)等原因，導(dǎo)致后期需要針對初期設(shè)計(jì)進(jìn)行變更調(diào)整。變更內(nèi)容和方案如表1 所示。

表1 變更內(nèi)容和方案

4.3 簡化變更審批流程

首先，對工程變更方案實(shí)行分類管理，設(shè)定不同的分級管理權(quán)限，避免小變更需要大領(lǐng)導(dǎo)審批或大變更未經(jīng)相關(guān)權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)審批的情況，提高審批效率。其次，優(yōu)化變更審批流程，將工程變更分為方案階段和報(bào)告階段審批，其中方案階段是通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等比選論證后確定變更方案。變更報(bào)告包括工程量、新增單價(jià)以及變更費(fèi)用等內(nèi)容，變更方案審批階段由參建各方參加并形成審批的會議紀(jì)要，對于變更報(bào)告實(shí)行部門、分管領(lǐng)導(dǎo)逐級審批。最后，管理各環(huán)節(jié)的審批時(shí)限，并將其作為員工績效考核的內(nèi)容，提高審查效率。

4.4 完善合同條款

建設(shè)項(xiàng)目在合同簽訂后須就合同主要條款、注意事項(xiàng)以及存在風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行詳細(xì)討論，并對全體人員進(jìn)行合同交底。特別要認(rèn)真解讀工程施工合同中的變更范圍、變更基本程序、變更估價(jià)原則等內(nèi)容，盡量將主要內(nèi)容裝訂成小冊子，人手一本，隨時(shí)翻閱，及時(shí)對照，以便于合同管理。另外，在合同中設(shè)定工程變更管理考核獎(jiǎng)金，在不違背合同的條件下制定工程變更考核實(shí)施細(xì)則，考核參建單位的工程變更處理效率和質(zhì)量，必要時(shí)采取處罰措施。

4.5 實(shí)現(xiàn)工程變更信息化管理

通過工程變更管理系統(tǒng)進(jìn)行工程變更方案和變更報(bào)告的審查、審批，減少紙質(zhì)文件報(bào)送的時(shí)間，避免文件報(bào)送過程導(dǎo)致的錯(cuò)亂，并通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)變更臺賬統(tǒng)計(jì)，減少多方統(tǒng)計(jì)造成的數(shù)據(jù)不一致。另外，可在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)定審查時(shí)間要求，通過電子信息化手段等方式提醒審查人員及時(shí)審查處理，提高審批效率。

5 結(jié)語

工程變更管理是系統(tǒng)工程，涉及工程管理的所有組織機(jī)構(gòu)及工程管理的各類專業(yè)知識，高效的工程變更管理是項(xiàng)目目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

工程建設(shè)項(xiàng)目的變更與索賠管理是工程造價(jià)管理環(huán)節(jié)中的核心部分之一，建設(shè)單位必須做好工程建設(shè)項(xiàng)目變更和索賠金額的全面管控，從而降低工程索賠風(fēng)險(xiǎn)，保障工程建設(shè)順利施工。另外，不同行業(yè)尚無統(tǒng)一的工程變更管理辦法和成熟的工程變更管理系統(tǒng)供建設(shè)單位使用，制定符合工程變更管理實(shí)際的管理辦法和搭建符合管理需求的工程變更管理系統(tǒng)迫在眉睫。

從管理者的角度出發(fā)，洽商變更的管理是整個(gè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真對待，并在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷探索更有效的管理辦法，這樣才能提高施工項(xiàng)目管理的綜合效益。